湖州市产业结构调整导向暂行规定
浙江省湖州市人民政府
湖政发[2004]67号
湖州市人民政府关于印发湖州市产业结构调整导向暂行规定的通知
湖政发[2004]67号
各县、区人民政府，市府各部门，市直各单位：
现将《湖州市产业结构调整导向暂行规定》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○四年十月九日
湖州市产业结构调整导向暂行规定
第一章 总 则
第一条 为推进我市经济结构战略性调整，促进产业结构优化升级，引导投资方向，防止盲目投资和低水平重复建设，根据国家发展和改革委员会发布的《产业结构调整方向暂行规定》，结合我市经济结构现状和发展趋势，特制定本暂行规定。
第二章 产业结构调整的目标和原则
第二条 产业结构调整的目标：按照"五个统筹"的要求，进一步转变经济增长方式，提高增量，优化存量，推进产业结构优化升级；充分发挥我市资源和比较优势，稳定发展第一产业，加快发展第二产业，大力发展第三产业，逐步形成以高新技术产业为先导、先进制造业为支柱、现代农业和服务业全面发展的产业发展新格局，提高产业整体竞争力。
第三条 产业结构调整的原则：坚持以人为本和科学发展观，促进国民经济持续、快速、协调、健康发展；坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源得到充分发挥的新型工业化道路；坚持充分发挥市场对资源配置的基础性作用，逐步形成以企业为主体、市场调节为主和国家宏观调控相结合的产业结构调整新机制；坚持吸引外资与促进产业结构优化升级相结合，进一步推进我市对外开放，积极参与长三角经济区的经济合作。
第三章 当前产业结构调整的方向和重点
第四条 巩固农业基础地位。加快农业产业化步伐，鼓励发展优质、生态、安全的现代农业，大力支持绿色、无公害农产品以及有机食品优势产业带基地建设。以良种工程建设为重点，加强农业产业链开发，大力发展农林畜水产品深加工。
第五条 有选择、有重点地加快发展高新技术产业和产品。优先发展对经济增长有重大带动作用的信息产业、环保产业、新材料和生物医药产业。积极培育具有我市特色和竞争优势的高新技术产业群，在突出产业、资源和经济特色的基础上，有效推动高新技术产业基地的建设，推进高新技术产业的集聚。
第六条 以增强产业整体素质为核心，加快产业技术装备升级。以加快对传统产业的改造作为实施"信息化带动工业化"的突破口，鼓励运用高新技术和先进适用技术及先进技术装备改造、重组，进而提升纺织、建材、化工、机械等传统产业，促进传统产业技术升级。
第七条 坚持在推进工业化的同时，实现经济与人口、资源、环境的协调发展，转变经济增长方式，依靠科学技术，降低消耗，防治污染，提高资源利用效率，切实保护生态环境。积极推行清洁生产，大力发展循环经济。支持推广采用节能、降耗、节水、环保的先进技术设备和产品，强制淘汰能耗高、污染大、质量差的落后生产能力、工艺和产品。
第八条 以发展劳动密集型服务业和现代生产性服务业为重点，大力发展第三产业。要从体制、政策、投入等方面采取有力的措施，扭转服务业发展相对滞后局面，提高第三产业在国民经济中的比重。对就业容量大、与群众生活密切相关的商贸、餐饮、旅游等传统服务业，要进一步提升档次；对知识密集度高、在市场发挥中介作用的会计、律师、咨询等新兴服务业，要实现规范有序发展；对提高国民素质、增强国家发展潜力的教育、文化、卫生等服务领域，要完善发展机制，加大扶持力度。大力发展现代物流、科技服务、工业信息服务等现代生产性服务业，加快以服务业为主体的第三产业升级，促进第一、第二产业调整，提高我市产业整体竞争力。
第九条 根据环境承载能力和功能区划要求，优化产业布局，推动区域经济协调发展。认真贯彻打造先进制造业基地的指导意见，以开发区和工业园区为载体，深入实施《环杭州湾产业带湖州产业区发展规划》。发挥湖州的区位、人文、生态优势，做强做大特色优势产业和高新技术产业，加快接轨大上海、融入长三角的步伐，培育和汇集一批具有较强国际竞争力的大企业、大集团，努力把南太湖产业带和临杭产业带建设成为长三角地区一流的生态产业带。
第四章 产业结构调整导向目录
第十条 市发展计划委员会会同有关部门依据有关规定制订《湖州市产业结构调整导向目录》，报市政府批准后公布。《湖州市产业结构调整导向目录》是指导我市产业结构调整、引导投资和政府投资管理部门管理投资的主要依据之一；根据我市经济运行实际情况和国家宏观调控的要求，需要对《湖州市产业结构调整导向目录》进行调整时，由市发展计划委员会会同有关部门适时修订，报市政府批准后公布。
第十一条 《湖州市产业结构调整导向目录》分为鼓励类、限制类和禁止类。不属于市目录鼓励类、限制类、禁止类和国家《产业结构调整指导目录》中的限制类、淘汰类，且符合国家、省有关法律、法规规定的，为允许类。允许类不列入《湖州市产业结构调整导向目录》。《湖州市产业结构调整导向目录》鼓励类中除涉及《外商投资产业指导目录》的限制类和禁止类条目外，适用于市辖区域内的各类企业。
第十二条 列入鼓励类目录的依据：
（一）有从研究开发到实现产业化的技术基础，有利于技术创新，形成新的经济增长点；
（二）当前和今后一个时期有较大的市场需求，发展前景广阔，有利于提高短缺商品的供给能力，有利于开拓国内外市场；
（三）有较高技术含量，有利于促进企业采用新工艺、新技术和产业技术进步，提高产业竞争力；
（四）符合可持续发展战略，有利于资源节约和综合利用，改善生态环境；
（五）有利于发挥我市比较优势，推进四大先进制造业基地和十大全国先进制造中心的建设。
（六）有利于扩大就业，增加就业岗位；
（七）法律、行政法规规定的其他情形。
第十三条 列入限制类目录的依据：
（一）生产能力严重过剩，新上项目对我市产业结构没有改善；
（二）工艺技术落后，已有先进、成熟工艺和技术可替代；
（三）不利于节约资源和保护生态环境；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
第十四条 列入禁止类目录的依据：
（一）严重危及生产安全；
（二）环境污染严重，特别对水资源污染严重，不利于生态市建设；
（三）产品质量低劣；
（四）原材料和能源消耗高；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第五章 产业结构调整政策意见
第十五条 按照"谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险"的原则，在政府宏观调控下，充分发挥市场配置资源的基础性作用，落实企业的投资决策自主权。对于企业不使用政府投资建设的项目，根据《国务院关于投资体制改革的决定》和《浙江省民间投资登记备案管理办法》，区别不同情况实行核准制和备案制。
第十六条 对符合《湖州市产业结构导向目录》中鼓励类项目，要按照打造先进制造业基地若干政策意见和其他有关文件精神，在融资渠道、信用担保、土地供应、财政、税收政策、成果鉴定与奖励等方面给予优先支持。
第十七条 对符合国家《产业结构调整指导目录》鼓励类投资项目，在投资总额内进口的自用设备，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》和《外商投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。
第十八条 对《湖州市产业结构调整导向目录》中限制类投资项目，各级政府投资主管部门要严格按照有关投资管理规定进行核准。
对未经核准的限制类投资项目，各银行、金融机构不予贷款，土地管理、城市规划、环境保护、工商、消防、海关、检验检疫等部门不得办理有关手续。凡违反规定进行投融资建设的，要追究有关单位和个人的责任。
第十九条 对国家目录淘汰类和市目录禁止类项目，禁止投资。一律不得进口、转移、生产、销售、使用和采用淘汰的生产能力、工艺和产品。已建成项目，各地区、各部门和有关企业要制定规划，采取坚决措施，限期淘汰。
对不按期淘汰落后生产能力、工艺和产品的企业，有关部门要依照有关法律法规等规定，限令其停产，属取证产品的，质检等部门要取消其生产许可证，工商行政管理部门要吊销其营业执照，有关金融机构要停止贷款。对情节严重者，要依法追究直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任。
第六章 附 则
第二十条 本暂行规定自公布之日起施行。
湖州市产业结构调整导向目录
第一类：鼓励类
一、农林业
1．动植物优良品种繁育、选育、保种和开发
2．重大病虫害及动物疾病防治
3．种苗脱毒技术开发与应用
*4．新型饲料和饲料添加剂（氨基酸、酶制剂、微生态制剂、植物提取添加剂）、幼龄畜禽饲料生产
5．蔬菜、花卉无土栽培
6．优质、高产、高效模式化栽培及养殖
7．先进农业技术开发及推广
8．农产品储藏、保鲜、加工及综合利用
9．中低产田综合治理
10．商品粮、油、肉、毛等农产品基地建设
11．特色、优势农产品生产基地建设
12．旱作农业、节水农业、保护性耕作及生态农业建设
*13．观光农业、创汇农业
14．水产品生态养殖
15．农作物秸秆氨化养牛和机械化还田
16．奶牛养殖
17．土壤肥力培育及测试技术开发
18．食用菌菌种培育及开发
19．森林灾害防治
20．无公害农产品的有害元素监测技术
21．有机资源及有机肥料开发利用技术
22．畜禽疫疫苗、畜禽养殖业低毒低残留新药开发
23．果、茶、蔬菜等农产品的绿色生产技术
24．农产品及加工品质量卫生安全检测设备及技术
25．天然林等自然资源保护工程
26．植树种草工程
27．水土保持技术开发及工程
28．生态示范工程
29．速生丰产林工程
30．竹林基地建设
31．名特优新经济林建设
32．防护林工程
33．退耕还林及恢复森林资源工程
34．人工林、小径木材、竹材和林区剩余物的深度加工及系列产品开发
*35．木质复合材料生产（木-塑料、木纤维-合成纤维、木材-金属、木材-玻璃纤维复合等）
36．木材功能性改良
37．竹质工程材料及植物纤维工程材料生产
*38．竹、竹叶提取物生化产物及其衍生物技术开发
39．林产化学工业产品的深度加工
40．树木生理活性物质提取技术开发
41．保水、改土新材料生产
*42．优质林业种苗工程
43．中幼林抚育工程
44．天然经济林树种保护及开发
二、水利
*1．东西苕溪防洪及主要入湖娄港拓浚工程
2．大湖治理及干支流控制性工程
*3．山区人畜饮水及水源工程
*4．供水水源及区域调水工程
*5．堤防维护及建设
6．江河湖库清淤疏浚工程
7．病险水库和堤防除险加固工程
8．堤坝隐患监测与修复技术开发
9．城市防洪工程
10．综合利用水利枢纽工程
11．水能资源保护及开发
12．水利工程用土工合成材料开发制造
13．水情自动测报及防洪调度自动化系统开发
14．水利工程勘测设计(CAD)系列软件开发
15．水文数据采集仪器及设备制造
三、煤炭
1．瓦斯、煤尘、矿井水、井下火灾防治
2．工业及生活用环保型煤制造
3．低热值燃料及煤矿伴生资源开发利用
4．洁净燃煤技术开发
四、电力
1．水力发电
2．60万千瓦及以上超临界、超超临界机组电站建设
3．热电联产
*4．抽水蓄能电站
5．燃气蒸汽联合循环发电
6．30万千瓦及以上循环流化床、增压流化床、整体煤气化联合循环发电等洁净煤发电
7．城乡电网改造及建设
8．继电保护技术开发
9．变电站自动化技术开发
10．跨区电网互联工程技术开发
11．电网商业化运营技术开发
五、石油天然气
1．天然气及成品油储存和管道输送的网站建设
六、铁路
1．铁路新线建设
2．既有线路提速及扩能
*3．铁公水货物中转设施建设
4．混凝土结构物修补和提高耐久性的技术、材料开发
七、公路
*1．高速公路新线建设，国道、省道改造
2．国道主干线公路建设
3．公路智能运输系统技术开发
4．公路快速客货运输系统开发
5．公路管理信息系统开发
6．公路工程新材料开发及生产
7．公路工程及养护新型机械设备设计制造
8．公路集装箱和厢式运输
八、水运
1．内河干线航道及码头建设
2．水运安全保障系统开发及设备制造
3．水上集装箱运输
九、航空运输
1．航空货物装卸、货场设备、仓储设备、集装器及其配套设备制造
十、信息产业
1．2.5GB/s及以上光同步传输系统建设
2．155MB/s及以上数字微波同步传输系统建设
3．网管监控、七号信令、时钟同步、计费等通信支撑网建设
4．数据通信网建设
5．智能网等新业务网建设
6．宽带异步转移模式网络建设
7．数字蜂窝移动通信网建设
8．IP业务网络建设
9．通信链路实时调度系统（交叉连接）建设
10．邮政金融网建设
11．邮政综合业务网建设
12．路由器、集线器、网关、网卡等网络设备制造
13．工作站、高性能服务器制造
14．高性能微型电子计算机（含便携式微型计算机）制造
15．线宽1.2微米以下大规模集成电路设计、制造
16．新型电子元器件（片式元器件及传感器、频率元器件、混合集成电路、电力电子器件、光电子器件、敏感元器件、新型机电元件等）制造
17．电子专用材料、电子功能陶瓷材料制造
18．软件开发生产
*19．工业控制系统、管理系统、电子商务、电子政务等应用软件开发
20．计算机辅助设计（CAD）、辅助测试（CAT）、辅助制造（CAM）、辅助工程（CAE）系统开发生产
21．电子专用设备、仪器、工模具制造
22．单模光纤及光纤预制棒制造
23．只读光盘和可记录光盘复制生产（须经国家批准）
24．数字电视产品（包括传输设备、机顶盒、数字彩色电视机）制造
25．无汞碱锰电池、动力镍氢电池、锂离子电池、燃料电池、圆柱型锌空气电池、太阳能电池等高技术绿色电池制造
*26．机械化、自动化清洁生产工艺的高容量全密封免维护铅酸绿色蓄电池制造
27．移动通信用射频电缆制造
28．6英寸及以上单晶硅、多晶硅及晶片制造
*29．3英寸以上铌酸锂、钽酸锂单晶及晶片制造
30．汽车电子产品制造
31．医疗电子产品制造
32．IC卡及读写设备制造
33．企业信息化及金融电子系统建设
十一、钢铁
1．钢水炉外精炼
2．转炉溅渣护炉
3．高效连铸
4．连铸坯热装热送
5．冶金综合自动化
6．微合金钢冶炼
7．大中型不锈钢冶炼
8．冷轧不锈钢材生产
9．表面镀锌（锌铝）、彩色涂层
10．石油油井管及油、气长输管生产
11．冶金炉窑及节能技术开发
十二、有色金属
1．稀土深加工及应用
2．有色金属复合材料、新型合金材料技术开发及生产钢水炉外精炼
3．高性能磁性材料制造
4．超细粉体材料、电子浆料及其制品制造
5．高性能能源新材料生产
十三、化工
1．氮肥企业的节能改造
2．优质磷复肥、钾肥及各种专用复混肥生产
*3．污染轻、生产工艺清洁的高效、低毒、安全新品种农药的开发和生产
*4．生物肥料、生物农药开发与生产
*5．新型除草剂开发与生产
6．生物可降解塑料（含农膜）及其系列产品开发
7．用新型节能、环保技术建设和改造无机化工生产装置
8．环保型涂料生产
9．新型生物化工产品、精细化学品和膜材料的生产
10．新型高效催化剂开发及生产
11．无机纳米及功能性材料生产
12．利用废轮胎颗粒制造改性沥青技术开发
13．大型合成树脂及合成树脂新工艺、新产品开发和制造
14．单系列日产500吨及以上聚酯和新型聚脂(PTT、PET、Co-pet等）生产
15．纺织和化纤用新型、环保型油剂、助剂生产
16．复合材料、功能性高分子材料、工程塑料及新型塑料合金生产
17．炼厂气、化工副产品的综合利用
十四、建材
1．新型墙体材料、新型保温材料、新型防水材料及新型建筑密封材料、新型环保型磨擦与密封材料的生产
2．年产三万吨及以上无碱玻璃纤维池窑拉丝技术及装备的开发与制造
3．优质塑料门窗及年产万吨以上塑料管材生产线建设
4．城市供水新型管材技术开发及制造
5．平板玻璃深加工技术开发
*6．节能玻璃、保温隔热玻璃、中空玻璃、安全玻璃、工业用技术玻璃制造
7．非金属矿超细、改性深加工
8．工业废弃物、城市垃圾和污泥用于新型干法水泥生产的无害化与资源化关键技术及装备的开发
9．日产2000吨及以上熟料新型干法水泥生产余热发电
10．高性能玻璃纤维制品、织物生产
11．玻璃钢机械化成型技术开发和规模化生产
12．散装水泥装备技术开发
十五、医药
1．新药开发与生产
2．药用生物工程新技术开发
*3．新型畜、禽、渔、蚕用药物、生物兽药、林业病虫害防治药物开发与生产
*4．生物工程药物、诊断试剂开发与生产
*5．出口前景好、环境污染少的原药及医药中间体
6．新型药物制剂及辅料生产
7．新型诊断试剂生产
8．新药筛选技术与筛选模型开发
9．新菌种培育
10．发酵过程自动控制
11．高产基因工程菌生产
12．天然类药物生产
13．中药有效成份的提炼、纯化及分析技术开发
14．药物生产中的膜技术、结晶技术、超临界萃取技术、手性技术及拆分技术开发
15．酶技术开发
16．输液软包装技术开发
17．药用丁基胶塞生产技术开发
18．优质、丰产、地道药材技术开发及野生变家种技术开发
19．中药饮片全浸润炮制工艺技术开发
20．新型医疗器械及制造技术开发
*21．新型卫生医用材料生产
22．医药生产废水处理技术开发
23．填补国内空白的药物制造
24．中药工业生产过程控制技术开发
十六、机械
*1．高技术专用机械设备及机电一体化产品制造
*2．节能型微特电机、伺服电机、步进电机、汽车电机制造
*3．现代物流仓储机械、自动立体车库与自动系统技术开发及设备制造
4．数控系统及交流伺服装置、直线电机制造
5．机械产品开发用先进计算机软硬件技术开发及设备制造
6．新型传感器制造
7．新型绝缘材料制造
8．在线自动测试技术及系统开发
9．新型液压、密封、气动元器件制造
10．智能式低压电器制造
11．高强度异型紧固件制造
12．可控气氛及真空热处理技术开发及设备制造
13．安全生产及环保检测仪器新技术设备制造
14．城市垃圾处理技术开发及设备制造
15．高效、低能耗污水处理与再生技术开发及设备制造
16．烟气脱硫脱硝设备制造
17．消烟除尘成套设备制造
18．环境监测仪器及测试仪器制造
19．粉煤灰储运、制砖成套设备制造
20．海水淡化技术开发及设备制造
*21．大型纯水水处理设备与元器件技术开发与制造
*22．苦咸水利用（膜法）技术与装备
23．先进、适用的农业机械设备制造
24．农、渔、畜产品深加工及资源综合利用设备制造
25．生态农业设备制造
26．农业（棉花、水稻、玉米、豆类、青饲料等）收获机械及农机具制造
*27．竹木机械设备制造技术开发
28．大型工程施工机械设备制造
29．城市供水、污水处理仪器仪表及集中控制设备制造
30．高性能清淤设备制造
31．城市园林绿化型草皮工业化生产技术及设备制造
32．医疗废物的集中处理技术和设备制造
33．安全供水及水质在线检测仪器、自动化控制系统技术开发及设备制造
34．自动气象站系统技术开发及设备制造
十七、汽车
1．汽车关键零部件开发及制造
2．汽车重要部件的精密锻压、黑色铸造、有色铸造毛坯制造
3．电动汽车、燃料电池汽车整车及关键部件开发与制造
十八、船舶
*1．高技术、高性能、内河特种船舶及内河航运钢质货船设计及制造
十九、航空航天
1．直升机总体、旋翼系统、传动系统开发制造
二十、轻工纺织
1．非金属制品模具设计、加工、制造
2．符合经济规模标准的纸和纸制品生产
3．农用塑料节水器材和多层薄膜生产
4．新型高速九层以上瓦楞纸生产
5．生态皮革以及皮革后加工
6．新型包装材料生产
7．新型复合材料制造
8．保温板、大口径塑料管材（直径0.5米以上）、防渗土工膜、降解塑料、医用塑料等新型塑料产品的开发、制造
9．节能照明产品生产及技术开发
10．环保节能家用电器生产及技术开发
11．新型生物发酵食品、功能食品生产
12．数字印刷技术及高清晰度制版系统开发及应用
13．高档纱线、高档织物印染和高技术后整理加工
14．高仿真化纤、高档纯棉及混纺面料生产
15．利用高新纺纱、织造技术生产各类高档纺织品
16．碳纤维、芳纶纤维、高性能氨纶、绿色生态可降解纤维（PLA、Lyocell等）、高强高膜聚乙烯纤维、高技术纤维素纤维以及多功能、差别化化学纤维生产
17．特种天然纤维加工
18．产业用特种纺织品制造
19．利用高新技术、自控技术的高档服装生产
20．高技术的轻工、纺织机械及关键技术和零部件制造
21．单线能力3万吨/年及以上直接纺涤纶短纤维生产及技术开发
22．单线能力2万吨/年及以上直接纺涤纶长丝生产及技术开发
23．蓄冷（热）技术开发及设备制造
24．清洁纺织生产技术开发
二十一、建筑
1．建筑工程计算机辅助设计
2．建筑机械计算机辅助设计及制造
3．建筑节能关键技术开发
4．高层建筑与空间结构设备制造
5．建筑施工关键设备制造
6．住宅高性能外围护结构材料与部件制造
7．新型建筑结构系统开发
8．建筑隔震减震材料制造
9．市政设施用复合管道制造
10．墙体吸收噪声技术与材料开发
11．建筑节水技术开发
二十二、城市基础设施及房地产
1．城市公共交通建设2．城市道路及智能交通体系建设
3．城镇供水水源、自来水、排水、污水处理及再生利用
4．城镇垃圾及其他固体废弃物无害化、资源化、减量化处理和综合利用
5．城镇燃气工程
6．城镇集中供热工程
7．城镇园林绿化及生态小区建设
8．经济适用住房建设
9．城市汽车燃气改造的加气站工程
10．城市建设管理信息化技术开发
11．城市生态系统关键技术开发
12．城市污水处理产生污泥的综合利用工程
13．住宅产业化综合技术的开发与应用
二十三、环境保护和资源综合利用
1．生态及环境整治工程
*2．畜牧场、水产养殖污染治理工程
*3．饮用水安全保障技术
4．林区资源综合开发与利用
5．生态环境及小流域综合治理工程
6．采矿植被和污染土壤恢复工程
7．"三废"治理及废弃物综合利用
8．生物可降解塑料及其系列产品开发
9．工业行业高浓度、难生物降解废水治理技术开发及工程
10．机动车污染控制技术开发
11．城市交通噪声与振动控制技术开发及材料生产
12．电网、信息系统电磁辐射控制技术开发
13．工业零排放示范工程与清洁生产技术开发
14．矿山固体废物堆场（尾矿库、废石堆、冶炼渣、水浸渣、特别是酸性废物堆场）环境生态修复或重建
*15．杨子鳄自然保护区、龙王山自然保护区、二迭纪灰岩保护区、环太湖绿化保护林带、森林公园建设和湿地保护开发
二十四、服务业
1．现代化配送中心、加工中心、代理经营配套设施建设及超市、便利店等新型零售业态
2．粮食、食用油、化肥、石油等重要商品的现代化仓储设施建设
3．农产品贸工农、产加销一体化经营及流通设施建设
4．闲置设备调剂市场
5．农业社会化服务体系建设
6．旅游交通等基础设施建设
7．旅游度假项目、专项旅游项目和科技含量高的大型游乐项目建设
8．工业旅游、农业旅游、生态旅游及其它旅游资源综合开发项目建设
9．旅游信息服务系统开发
10．信用卡及其网络服务
11．旅游商品、纪念品开发及生产
12．租赁服务
13．文化艺术、广播影视、大众体育设施建设及产业化运营
14．文物保护
15．后勤服务的社会化和市场化
16．就业咨询、中介及培训服务
17．高等学校、高中教育、职业技术教育及特殊教育
18．远程教育系统建设
19．城市社区服务网点建设
20．养老服务及养老院、老龄公寓、老人护理院等设施建设
21．残疾人服务设施建设
22．基本医疗服务设施建设
23．预防保健服务设施建设
24．地级及以上中心血站建设
25．国家级工程（技术）研究中心、重点实验室、高新技术创业服务中心、新产品开发设计中心、科研中试基地、实验基地建设
26．技术推广、科技交流、技术交易、技术咨询、专利等科技服务
27．气象、环保、测绘、地震、海洋、技术监督等科技服务
28．经济、科技、规划、工程、管理、会计、审计、法律、环保咨询
*29．电子商务、应用软件开发、系统集成、数据服务、信息化工程策划承包监理、信息应用系统等工业信息服务
30．高新技术广告制作、经济和科技展览、科学普及
31．科学仪器、实验动物、化学试剂、文献信息等科研支撑条件共建共享服务
32．商品标准认证和质量检测服务
*33．物流信息、商业情报、市场调查、公共关系、快递服务、房地产服务、安全服务等商贸服务
第二类：限制类
一、钢铁行业
1．转炉炼钢项目
2．电炉炼钢项目
3．铁合金项目
二、有色金属行业
1．粗铜冶炼项目
2．电解铜项目
3．电解铝项目
三、化工行业
1．石墨阳极法烧碱项目
2．20万吨以下联碱装置
3．新建碳酸氢铵生产线
4．电石生产装置
5．四氯化碳项目
6．新建20万吨/年以下醋酸装置
四、医药行业
1．利福平项目
2．氟哌酸项目
3．布洛芬项目
4．对硝基酚或苯酚法扑热息痛项目
5．一次性注射器项目
6．一次性输血器项目
7．一次性输液器项目
8．直颈安瓿项目
9．片剂扩大加工能力项目
10．硬胶囊扩大加工能力项目
五、建材行业
1．非浮法及普通浮法平板玻璃原片生产线
2．年产100万平方米以下的建筑陶瓷砖生产线
3．新建日产熟料4000吨及以下熟料新型干法窑项目
4．纸面石膏板生产线（综合利用项目除外）
5．年产量小于15万平方米的石膏（空心）砌块生产线
6．单班年产量小于2万立方米混凝土小型空心砌块及单班年产量小于15万平方米混凝土铺地砖生产线
六、机械行业
1．新建3立方米及以下小矿车制造项目
2．新建直径2.5米及以下绞车制造项目
3．新建直径3.5米及以下矿井提升机制造项目
4．新建矿岩破碎机制造项目
5．新建磨矿机制造项目
6．新建40平方米及以下筛分机制造项目
7．新建三轮农用运输车项目
8．新建四轮农用运输车项目
9．新建电力电线电缆制造项目（特种电缆及500千伏及以上超高压电缆除外）
10．新建工业锅炉制造项目
11．新建车床、铣床、钻床、磨床、插床、拉床、刨床、锯床、电加工机床（含电火花和线切割机床等）制造项目（数控机床除外）
12．新建1000千牛及以下开式压力机制造项目（数控机床除外）
13．新建2500千牛及以下闭式压力机制造项目（数控机床除外）
14．新建棕刚玉、绿碳化硅、黑碳化硅等烧结块及磨料制造项目
15．新建直径400毫米及以下各种结合剂砂轮制造项目
16．新建直径400毫米及以下人造金刚石切割锯片制造项目
17．新建普通通用轴承制造项目
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沈阳市政府投资建设项目审计监督办法
辽宁省沈阳市人民政府
沈阳市政府投资建设项目审计监督办法（沈阳市政府令第29号）
《沈阳市政府投资建设项目审计监督办法》业经2011年9月22日市人民政府第54次常务会议讨论通过，现予以发布，自2011年12月1日起施行。
市长：陈海波
二○一一年十月九日
沈阳市政府投资建设项目审计监督办法
第一条为了加强对政府投资建设项目的审计监督，规范投资行为，提高投资效益，根据《中华人民共和国审计法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资建设项目是指政府投资以及以政府投资为主的建设项目。包括利用下列资金进行的建设项目：
（一）财政预算安排的建设资金；
（二）纳入财政预算管理的专项建设资金；
（三）政府融资和利用国债的资金；
（四）通过政府接受的国际金融组织和外国政府的贷款、赠款；
（五）转让、出售、拍卖等处置国有资产及其经营权所得的国有资产权益收入；
（六）土地出让收入；
（七）政府投入的其他资金。
第三条本市政府投资建设项目的审计监督活动，适用本办法。
第四条市和区、县（市）人民政府审计机关是政府投资建设项目审计监督的主管部门，负责政府投资建设项目的审计监督工作。
发展和改革、建设、国土规划、房产、财政、国资管理、环保、水利、交通、工商、税务、监察等行政管理部门应当依照各自职责，做好对政府投资建设项目实施审计监督的相关工作。
第五条审计机关按照审计管辖权限开展政府投资建设项目审计，投资来源是市本级的或者主要是市本级的政府投资建设项目，由市审计机关实施审计监督；投资来源是区、县（市）级的或者主要是区、县（市）级的政府投资建设项目，由区、县（市）审计机关实施审计监督。
市审计机关可以直接审计区、县（市）审计机关审计管辖范围内的重大政府投资建设项目。对审计管辖有异议的，由市审计机关确定审计管辖。
第六条建设、勘察、设计、施工、监理、采购、供货、代建、咨询服务等单位与政府投资建设项目直接有关的财务收支，应当接受审计机关的审计监督。
第七条审计机关应当每年向本级人民政府和上级审计机关报告政府投资建设项目审计情况。
审计机关可以向政府有关部门通报或者向社会公布政府投资建设项目审计结果。
第八条审计机关履行政府投资建设项目审计监督职权所需经费和委托社会中介机构、聘用专业技术人员的费用，列入本级财政预算，由本级人民政府予以保证。
第九条发展和改革、财政、建设等有关行政管理部门，应当将年度政府投资建设项目计划、投资审批情况以及政府投资建设项目工程施工许可审批结果抄送同级审计机关。
第十条审计机关应当按照本级人民政府的要求，依据政府投资建设项目计划确定年度审计工作任务，编制年度政府投资建设项目审计计划报本级人民政府批准后实施，并报上级审计机关备案。
年度政府投资建设项目审计计划，可以根据实际情况进行调整，经本级人民政府批准后实施。审计机关应当将年度政府投资建设项目审计计划及其调整情况抄送有关行政主管部门，并及时告知被审计单位。
第十一条审计机关对政府投资建设项目审计的类别包括：预算执行情况审计、竣工决算审计、绩效审计。
审计机关应当依照审计类别审计政府投资建设项目相关内容的真实性、合法性、效益性。
第十二条审计机关实施政府投资建设项目预算执行情况审计时，被审计单位应当向审计机关报送下列资料：
（一）项目批准建设的有关文件、设计文件、项目概算以及历次调整概算文件；
（二）与项目建设有关的勘察、设计、建设、施工和监理的招投标文件、合同文本；
（三）项目管理中涉及工程造价的有关资料，包括工程结算书、施工图、工程计量单、设计变更、现场签证、有关会议纪要等；
（四）银行开户资料、会计凭证、会计账簿、会计报表等财务资料；
（五）与项目预算执行审计相关的其他资料。
第十三条审计机关实施政府投资建设项目竣工决算审计时，被审计单位应当向审计机关报送下列资料：
（一）预算执行情况审计报送的资料；
（二）竣工验收资料；
（三）与建设项目有关的合同以及结算资料；
（四）自项目建设之日起的工程进度报表和财务报表、工程决算报表，以及其他与财务收支有关的资料；
（五）项目竣工决算审计必要的其他资料。
第十四条审计机关对政府投资建设项目审计，应当逐步推行对重大建设项目的工程质量管理、环境保护、经济效益、社会效益的绩效审计。
审计机关实施政府投资建设项目绩效审计时，被审计单位应当向审计机关报送下列资料：
（一）预算执行情况审计和竣工决算审计报送的资料；
（二）环境影响评价报告及相关文件；
（三）项目造价控制文件及相关资料；
（四）采购技术、设备的文件和资料；
（五）经济效益、社会效益、环境效益预期目标评估文件资料；
（六）与绩效审计相关的其他资料。
第十五条审计机关对政府投资建设项目进行绩效审计应当对审计事项作出审计评价；绩效审计发现问题或者认为应当改进的，应当在审计报告中提出改进建议，并向本级人民政府提交绩效审计报告，为政府投资决策提供参考依据。
第十六条审计机关可以委托具有法定资质的社会中介机构和有关部门内部审计机构对政府投资建设项目进行审计，并对其监督指导。
审计机关应当对社会中介机构和有关部门内部审计机构出具的审计结果进行审核，提出审计机关的审计结果报告。
审计机关发现社会中介机构和部门内部审计机构审计结果失实的，应当进行复审。
第十七条审计机关对政府投资建设项目审计，应当选择政府重点投资建设项目以及涉及公共利益和民生的城市基础设施、保障性住房、学校、医院等工程，有重点地对其建设和管理情况实施跟踪审计。
第十八条实施跟踪审计的政府投资建设项目，对影响工程造价的工程量、材料价格、设备采购价格、设计变更等，建设单位应当及时通知审计机关。
第十九条审计机关对政府投资建设项目审计，应当按照精干高效、适应需要的原则组成审计组，具体实施审计工作。
第二十条审计组对审计项目实施审计后，应当提出审计报告，送达被审计单位征求意见；被审计单位应当自收到审计报告之日起10日内，将意见书面予以反馈，超出10日未反馈书面意见的，视同无异议。
被审计单位对审计组提出的审计报告有异议的，审计组应当对有异议的部分进行复核，根据核实的情况对审计报告作必要修改。
审计组提出的审计报告和被审计单位的书面意见应当一并报送审计机关。
第二十一条审计机关应当对审计组提出的审计报告和被审计单位意见进行复核，经审计业务会议审议后，提出审计报告；需要作出处理、处罚的，应当作出处理、处罚的审计决定；需要移送有关机关处理的，应当依法作出移送处理。
审计机关的审计报告和审计决定，应当在审计组审计结束之日起60日内提出，并送达被审计单位，同时抄送建设单位主管部门及其他相关部门。
第二十二条审计机关在作出审计决定或者移送有关机关处理决定时，可以通知财政部门和被审计单位的主管部门核减投资或者停止拨款。
第二十三条被审计单位应当自审计报告和审计决定送达之日起30日内，将审计报告列明的审计结果和决定执行情况书面报告审计机关。
审计机关应当自审计决定生效之日起60日内，检查审计决定的执行情况。
超过规定期限，被审计单位拒不执行审计决定的，审计机关应当申请本级人民政府督促执行，或者申请人民法院强制执行。
第二十四条建设单位在签订与政府投资建设项目有关的施工合同时，应当载明预留不低于合同总价款15%的待结工程价款，依照本办法应当由审计机关审计的，还应当载明经过审计机关审计的内容。
审计机关依法对建设项目的工程结算和竣工决算进行审计监督，审计机关出具的结算审计结果可以作为工程价款结算依据。
第二十五条审计机关在政府投资建设项目审计中，发现违反国家规定的财政收支、财务收支行为，有权予以制止；制止无效的，应当通知财政部门暂停拨付或者建设单位暂停支付资金。已经拨付或者支付资金的，建设单位应当全额追回违规资金，属于财政资金的上缴财政部门。
第二十六条因勘察、设计单位的过错而造成项目预算失控和重大投资损失的，审计机关应当报告本级人民政府责成建设单位或者项目法人依法追究勘察、设计单位的赔偿责任；情节严重的，应当建议有关部门依法降低其资质等级或者吊销其资质证书。
第二十七条工程造价、评估咨询机构有下列行为之一的，审计机关应当建议建设行政主管部门依据相关法律、法规的规定给予行政处罚：
（一）超越资质证书规定的业务范围从事工程造价编制活动的；
（二）故意少算、高估冒算工程造价的；
（三）串通虚报工程造价的；
（四）涂改、出租、转让资质证书的；
（五）编制工程结算文件，其工程造价高于或者低于按照规范编制价格5%的。
第二十八条建设单位违反本办法规定，未预留或者未足额预留待结工程价款的，由审计机关给予警告，并处1万元以上3万元以下罚款；已付出工程价款超过审计结果的，超过部分由审计机关责令建设单位予以追回；造成严重后果的，由政府投资建设项目主管部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予行政处分。
第二十九条建设单位和施工单位在工程结算中多计工程款项的，审计机关应当责令其予以调整；已签证多付工程款的，应当责令建设单位限期收回或者直接收缴。
施工单位偷工减料、虚报冒领工程款金额较大，情节严重的，依照前款规定处理，并建议相关部门追究有关责任单位或者直接责任人的行政责任。
第三十条建设单位虚报投资完成，虚列建设成本，隐匿结余资金的，审计机关应当责成其按照国家有关规定和现行会计制度予以纠正；情节严重的，应当建议相关部门给予责任人行政处分。
第三十一条被审计单位拒绝、阻碍审计或者审计调查的，由审计机关给予警告，责令改正；拒不改正的，处1万元以上5万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，处5000元以上2万元以下罚款。审计机关认为应当给予行政处分的，向有关主管部门提出给予处分的建议。
第三十二条社会中介机构及其工作人员，在政府投资建设项目审计中出具虚假报告，隐瞒审计中发现的违法、违规问题的，由审计机关解除委托关系，由有关部门依法分别作出以下处理：
（一）对社会中介机构给予警告，没收违法所得，可以并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款；情节严重的，可以暂停其经营活动或者吊销其营业执照；
（二）对社会中介机构的工作人员给予警告；情节严重的，可以暂停其执行业务或者吊销其资格证书；
（三）涉嫌犯罪的，移交司法机关依法处理。
第三十三条审计人员在审计政府投资建设项目时有下列行为之一的，由有关部门依法给予行政处分：
（一）明知与被审计单位或者审计事项有利害关系而不主动回避，并产生不良后果的；
（二）索贿、受贿或者谋取接受不当利益的；
（三）隐瞒被审计单位违反财经法纪等问题的；
（四）泄露国家秘密或者被审计单位商业秘密的；
（五）对受理投诉举报问题不认真调查处理，向被举报人泄露举报信息的；
（六）对聘请的专业人员的审计工作未全面履行监督责任，造成严重后果的；
（七）与被审计单位、聘请的专业人员及社会中介机构串通舞弊的；
（八）有其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守等违法行为的。
第三十四条审计机关对国有资本占控股地位或者主导地位的企业和国家事业组织投资的建设项目审计，参照本办法执行。
第三十五条本办法自2011年12月1日起施行。
