市场管理法与宏观调控法的关系
??兼议反垄断法在我国经济法体系中的地位
杨建峰
市场经济作为高度发达的商品经济，以其自身的复杂构成，其存在与发展的必然要求而言，它就是法律经济，也必然是法制经济，而法制经济即经济关系广泛法制化的经济。市场管理法与宏观调控法作为经济法的两个核心构成要素，共同维护着市场经济的发展，也是经济关系法制化的典型代表，在市场经济的运行中承担不同的职能，发挥着各自的作用。
一、 市场管理法与宏观调控法的对比分析
1、理论基础 两者都以国家干预理论作为其理论基础。所不同的是市场管理法所依据的是直接干预理论，而宏观调控法则是间接干预理论。市场经济是以市场作为对资源配置基础性作用的商品经济，市场有着及时性、灵活性等特点，能有效地促进市场竞争，促进社会财富的增长。但又有着自身无法克服的缺陷，如自发性、盲目性等，市场主体为追求个体利益最大化，会采取不正当的竞争方式，不可避免地造成垄断、贫富悬殊等社会不正义问题，这些是市场自身无法克服的，也正是国家干预的根源所在，国家依法干预市场活动能在一定程度上防止垄断、抑制贫富差距扩大、提高交易的效率，所以，市场经济必须确立政府的干预。市场管理法和宏观调控法正是基于这样一种理论而产生，而区别就在于：市场管理法以政府的直接干预为理论依据，而宏观调控法以政府间接干预为理论依据。
2、侧重点 市场失灵是国家干预的根源，但现代市场经济理论和实践表明，国家干预也并非没有缺陷，政府干预的失灵（如过度干预、滥用干预权等）同样会妨碍交易的正常进行，政府规制的失败，就要求必须确立对政府干预的规范，其中包括约束政府干预经济的权力，规范政府干预的行为，从这一方面来看的话，笔者认为对市场管理法来说，它着重强调的是对市场主体一方行为的约束，通过对市场主体的竞争行为和交易行为的约束，维护市场的竞争秩序，交易秩序；而宏观调控法则更加注重对政府干预行为的约束，以确保政府的宏观调控权的正当行使。所以，笔者认为，从某种意义上来说，市场管理法侧重于确立政府干预，宏观调控法侧重于规范政府干预，但只是侧重，两者都只有由建立在对市场失灵和政府失败的双调整基础上才能有效发挥其作用。
3、调整方式 由于两者所依据的理论基础存在差异，不可避免地造成了调整方式的差异，市场管理法通过国家对市场的直接干预来实现其职能，它通过运用行政命令，规章制度之类的公权力直接干预市场主体的经营活动，对市场主体的竞争行为和交易行为进行规制，如通过制定和实施反不正当竞争法和反垄断法，依法严禁市场主体在交易活动中的不正当竞争和垄断行为，为市场主体交易行为确立一个直接的、强制性的选择标准。宏观调控法通过国家对经济活动的间接干预实现其职能，从而间接影响市场主体经济行为的选择，由此可看出，它为市场主体所确立的是一个间接的标准，具有可选性，如通过体现法律规范特点的一些经济政策，如货币政策、财政税收政策等，明确向市场主体传达一种信息，哪些市场交易活动因符合国家经济政策而受到鼓励，哪些不符合国家经济政策而受限制等。
4、调整对象 市场管理法的调整对象，是国家在管理市场过程中所形成的经济关系，即市场管理关系。如工商行政管理部门对市场主体不正当竞争行为的依法查处中所形成的市场交易管理关系，主要存在于微观经济领域，具有直接性、强制性等特点。宏观调控法的调整对象，指的是国家对国民经济总体活动进行调节和控制过程中所发生的经济关系，即宏观调控关系如财政关系、金融关系等，主要分布于宏观经济领域，具有间接性，选择性等特点。
5、调整范围 市场管理法以市场管理关系为其调整对象，其主要发生在国家规范市场主体竞争行为和交易行为的过程中。从其体系结构来看，市场管理法的内容主要包括市场竞争法、产品质量法、消费者权益保护法、价格法等。宏观调控法以宏观调控关系为调整对象，而宏观调控关系涉及国民经济运行的全部过程，包括财政关系、金融关系、产业关系、计划关系等。体系结构方面，宏观调控法主要包括财政法律制度、税收法律制度、金融法律制度、产业法律制度、计划法律制度、能源法律制度等。无论从两者的调整对象还是体系结构来看，宏观调控法的调整范围都要比市场管理法的调整范围宽泛。
6、调整方法 在关于两者的调整方法上，笔者认为：市场管理法由于国家直接干预市场主体的竞争和交易行为，直接涉及市场主体的个体利益，市场管理权的不正当行使会对其利益造成损害，同时也为了防止有关行政机关出于自身利益或其它市场主体利益而采用“合法”的形式损害相关主体利益，所以市场管理法的调整方法只能使用单一的法律调整手段，以维护和保证市场主体的合法权益。而宏观调控法则是通过对市场的间接干预来影响市场主体的经济选择行为，具有一定的诱导性，选择性，而且其涉及面广，贯穿国民经济运行全过程，所以，可以采取以法律手段为主，经济手段和行政手段为辅的调整方法，但经济手段和行政手段的运用必须在法律确定的宏观调控框架内进行。
二、市场竞争与宏观调控的关系
在讨论两者关系之前，笔者认为应先谈一谈市场竞争与宏观调控的关系，因为市场管理法的功能在于促进和维系自由、公平、有序的市场竞争，所以，在一定层面上，市场竞争与宏观调控的关系可以反映出市场管理法与宏观调控法的关系。市场竞争作为市场经济的作用机制是与宏观调控相互依存，相得益彰的。
首先，市场竞争是宏观调控的基础。竞争首先是市场的竞争，没有市场，宏观经济调控就没有了对象和基础，就失去了运作的机制和生效的中介，如果宏观调控不立足于市场，则是一种盲目的，形而上学的调控，就会失去立足的根基。而且竞争是市场经济的根本所在，要发展市场经济关键是鼓励和维系市场竞争。另外，宏观调控还受到市场竞争的制约，在市场经济体制下，对社会资源配置起基础性作用的是市场，它是第一性的、基础的。只有在市场调节无法起作用的领域，才有必要实施宏观调控，凡是市场可以竞争的，就没必要进行宏观调控。此外，宏观调控的目标要通过市场竞争来实现，因为市场竞争是促进社会经济发展，促进国民财富增长的基本途径。
其次，宏观调控是市场竞争的条件。西方资本主义世界市场经济发展的实践已充分证明，市场经济不是放任自由主义经济，它内在地要求国家进行宏观调控。国家通过对市场运行进行调控，可以克服市场波动和大起大落，保证经济运行稳定，而市场主体也只有在稳定的市场环境中才能进行公平、自由的市场竞争。宏观调控还对市场竞争范围及竞争目标进行调控，规定在哪些范围可以竞争，哪些范围不允许市场竞争，那些竞争是无所谓的、无益的，哪些是必要的、要加以鼓励的。此外，由于市场主体是追求个体利益最大化的私利主体，市场竞争必然会导致贫富差距的扩大、部分市场主体竞争的不自由，而这些问题是市场竞争自身无法解决的，宏观调控的实施可以有效的缓解这些问题，实现社会实质正义。
三、 市场管理法与宏观调控法的关系
通过以上分析我们可以看出，市场管理与宏观调控作为国家干预经济的两个基本手段，在不同的经济运行层面发挥着各自的作用，两者有所侧重，各有分工。而市场管理法与宏观调控法作为经济关系法制化的代表，在市场经济的运行过程中也在不同的经济层面发挥着各自的作用，市场管理法主要存在与作用于微观自治领域，而宏观调控法主要立足于、作用于政府的宏观调控活动，但两者是密切相关的。市场管理法与宏观调控法的关系，笔者认为主要表现于以下几个方面：
1、两者是辩证统一的关系。从作用机制的外在表现来看，市场管理法的目的是通过规制市场主体的竞争行为和交易行为，创造自由的，稳定的市场秩序，其根本是促进市场竞争的。市场竞争是一种自由竞争、公平竞争、有序的竞争，而市场管理法的目的就在于为市场主体创造一个良好的竞争环境，维系一个良好的竞争秩序，其外在的表现为促进市场竞争。而宏观调控法则通过对市场竞争的范围、竞争的目的等作出一定的限制和规定，外在的表现为一定程度上的限制市场竞争。从这一视角看，两者是对立的，相互排斥的。但国家实施宏观调控的一个根本目的是为了实施和组织更好的市场竞争，而且从两者在市场经济运行过程中发挥的作用这两方面看，二者是统一的，都是国家干预经济的必要手段，都是为了保证国民经济能持续、稳定、健康、快速的发展，所以，二者又是统一的。
2、宏观调控法以市场管理法为基础
宏观调控法的功能在于保证宏观调控目的的实现及调控的合法性。而市场管理法的功能在于促进和维系公平、自由、有序的市场竞争。从其内容来看，宏观调控法所确立的国民经济和社会发展目标必须依靠市场管理法所维系的市场竞争来实现。宏观调控法所要实现的和维护的市场独立、自由、秩序等目的，也需要市场管理法在微观层次的作用的发挥，并且市场竞争秩序的良好也是宏观调控法的目的之一。宏观调控法要实现产业结构优化，离不开市场管理法，尤其是反垄断法，因为反垄断法所要规制的就是一种不合理的、非法的产业结构，它所维持的自由竞争是实现产业结构优化的根本途径。此外，由于上文所分析的宏观调控对市场竞争的依赖性所致，宏观调控法作为经济社会发展的纲领，它的制定必须依赖由市场管理法所维护的市场竞争所反馈回的信息来进行，而不能盲目制定和调控，所以，宏观调控法的制定和实施应以市场管理法为基础。
3、市场管理法以宏观调控法为条件
市场管理法所维系的公平、自由、有序的市场竞争必须以宏观调控法所确立的国民经济和社会发展目标作为其最终目标，为市场竞争指明了发展方向，避免了盲目、无谓的竞争。宏观调控法创造和维护市场主体的独立、平等、自由和秩序，为市场管理法所追求和维系的自由竞争提供了一个良好的外部环境，有利于实现最优化的市场竞争。宏观调控法要实现的产业结构优化的目的，为反垄断法提供了指导和条件。此外，宏观调控法作为国民经济和社会发展的法律文献，也为市场管理法的制定和实施提供了指南。
四、反垄断法在我国经济法体系中的地位
反垄断法在一些西方资本主义国家被奉为“经济宪法”，是同其市场经济的发展过程密切相关的。在我国，反垄断法虽然尚未出台，但其制定和颁布已成为不可逆转的趋势。这里，笔者想结合上文就反垄断法在我国经济法体系中的地位，来简单谈一谈自己的认识，笔者将从市场竞争和宏观调控两方面谈起。
作为市场管理法的核心内容，反垄断法的宗旨在于保护和鼓励竞争，维持竞争性的市场结构，建立竞争性的市场环境。而我国当前市场竞争存在的问题主要反映在以下几个方面：
1、市场发育不全面。我国的市场经济目前尚处于起步阶段，各类要素市场有的尚未建立起来，有的刚起步，有的还未开放，市场发育不全面，导致了市场竞争机制在这些领域尚未完全建立，尚未完全发挥其基础性的作用。2、市场竞争不充分。在已经形成的市场中，市场竞争发挥了一定的作用，但竞争还是不充分。但对于尚未放开的市场来说，市场竞争对想进入这一市场的市场主体来说则是一种理想。目前，我国许多行业仍然处于行政垄断的阴影下，在这些行业中，市场是存在的，但竞争是缺位的，这不符合市场经济的本质特征，也不符合我国建立社会主义市场经济体制的大政方针。
2、“宏观调控法”是我国的“优良传统”，我国宏观调控目前主要存在以下几个问题：a、调控主体的合法性问题。宏观调控作为国民经济和社会发展的纲领性文件，应由谁来制定，也就是谁拥有对经济的宏观调控权，在这一点上，目前比较混乱，各级政府甚至出于地方利益而制定与国家总体方针相悖的经济政策。b、调控程序的合法性问题。宏观调控政策应当如何制定，遵循怎样一种程序；宏观调控的实施应当如何进行，应当遵循怎样一种程序，我国在对宏观调控程序的控制和监督上是欠缺的，也是目前存在的主要问题之一。c、调控内容的合法性问题。宏观调控作为一种国家干预经济的手段，受市场竞争的制约，也就是说在市场经济体制下，市场调节是基础的，第一性的；宏观调控是辅助性的，第二性的，凡是能市场竞争的，就不能进行宏观调控，调控内容是否合法，也是目前我国宏观调控存在的主要问题。
由此我们可以看出，我国目前市场竞争是不充分的，须在促进和维系现有市场竞争的基础上，继续放开和建立各类要素市场，在这些市场中形成竞争，而反垄断法则能很好地实现这一功能。
通过以上分析，笔者认为：应当将反垄断法置于我国经济法体系的核心地位。我国目前市场发育不全面，竞争不充分，通过反垄断法，可以更好的促进市场的健全，促进市场竞争的优化和升级，同时，也可以向市场主体传达一种国家鼓励竞争的信息。有学者认为，宏观调控有利于实现国民经济和社会发展的目标，实现产业结构优化升级，保证国民经济的发展方向，实现经济的高质量增长，因而应将宏观调控法置于我国经济法的核心地位。对此，笔者认为不妥，正如上文所分析，作为市场经济，市场调节是基础，必须维护良好的市场竞争，这是基础，是根本，只有在良好的市场竞争基础上，宏观调控才能更好的发挥指导作用，宏观调控是相对于市场调节而言的，没有市场调节，就无所谓宏观调控。而且，我国目前在宏观调控方面存在的问题并不是调控力度不够大，调控范围不够宽的问题，恰恰相反，是调控力度过大，范围过宽，而且由于存在调控主体的不合法，调控程序的不合法，调控内容的不合法等问题，加之受计划经济体制的影响和对宏观调控的理解错位，造成调控的盲目性和不正当性，不可避免的导致了行政垄断等问题，而这些障碍的排除，有待于反垄断法的制定和良好实施。我国目前在宏观调控方面，需要及时解决的是制定一部《宏观调控法》，继续健全宏观调控法体系，真正做到依法调控。此外，宏观调控法所确立的调控目标，需要由市场管理法所维护的市场竞争来实现。而且，如果将宏观调控法置于核心地位，是否会向市场主体传达一种国家限制竞争的错误信息？所以，笔者认为应当将反垄断法置于我国经济法体系的核心地位。
参考文献
杨紫?@主编 《经济法》 北京大学出版社1999年版
潘静成 刘文华主编 《经济法》 中国人民大学出版社1999年版
王保树主编 《经济法原理》 社会科学文献出版社1999年版
邱本著 《自由竞争与秩序调控》 中国政法大学出版社2001年版
中华人民共和国和德意志联邦共和国一九九一至一九九三年文化交流计划
中国政府 德国政府
中华人民共和国和德意志联邦共和国一九九一至一九九三年文化交流计划
（签订日期１９９１年６月１２日 生效日期１９９１年６月１２日）
科学、教育、语言
一、科学、高校、高等专科学校
１．奖学金
（１）德方奖学金
德意志学术交流中心（ＤＡＡＤ）每年提供最多四十个奖学金名额和所需的延长奖学金名额。在这个额度之内的奖学金也可用于联合培养中国博士生。
（２）中方奖学金
中方每年通过ＤＡＡＤ向德方提供最多四十个奖学金名额和最多四十个延长奖学金名额，在中国高等院校及其所属研究机构学习和研究。
中方每年向德国博士生和青年科学工作者提供最多八名为期二至六个月的短期奖学金，在中国的高等院校及其所属研究机构从事科研。先决条件是掌握足够的汉语并得到中国一所高等院校或其所属研究机构的书面邀请。
（３）选拔办法
在决定分配第一条第１款所述的奖学金时，各方都考虑对方政府、科研机构和有名望的科学家的推荐及个人的申请。为此将由双方共同建立预选委员会，处理各种推荐和申请。
２．德国自费生／中国政府奖学金生
中方愿意每年通过ＤＡＡＤ接受最多二百名（包括延长名额）的德国自费大学生、博士生及年轻学者到中国高等院校和科研机构学习并免收学费。
德方愿意在中国政府奖学金计划范围内，通过ＤＡＡＤ每年介绍最多为一百五十名毕业生和年轻学者到德国高等院校学习。
３．互换科学工作者
（１）德方赞助措施
双方致力于进一步加强科学工作者的交换，鼓励两国科学家之间的直接接触。一方为另一方的科学工作者创造相应的停留和工作条件。
ＤＡＡＤ 每年向中国科学家提供最多为十名一至三个月的研究名额，供在德方科研机构从事科学工作。ＤＡＡＤ每年介绍并资助最多为三十名德国高校教师到中国高校进行客座讲学。
ＤＡＡＤ 在与德方校际交流院校商定后，每年向上海同济大学和武汉同济医科大学介绍并赞助最多五名德国高校教师，进行为期一年的教学工作和最多十五名讲师进行为期一至三个月的教学工作。
ＤＡＡＤ 每年介绍并赞助除日尔曼学专业以外的最多四名科学家作为专业讲师到中国高等院校和科研机构任教。
如果在个别情况下，推荐不到长期教师，则可由相应数目的短期讲师或教师代替。
（２）中方赞助措施
中方每年向德国科学工作者提供最多十个为期一至三个月的研究名额到中国高等院校及研究机构进行研究工作。
４．代表团互访
在本计划有效期内，双方各邀请一个最多五人的教育代表团，作为期二至三周的考察。代表团的组成由中国国家教育委员会和ＤＡＡＤ负责。细节届时另商。
中方将考虑，在与ＤＡＡＤ协商后邀请最多十个德国汉学家访问中国十四天。德方将考虑，在与ＤＡＡＤ协商后邀请最多十名中国日尔曼学学者访问德国十四天。细节另商。
５．会议和大会
双方在各自可能的范围内，欢迎和赞助本国的科学家到对方国家参加国际会议或大会。
双方将考虑，以何种形式举办一次由各方最多为十人参加的大学校长联席会议的可能性。
６．高校实习生
双方根据各自的可能，欢迎在一些高等院校之间已经进行的互换高年级大学生和研究生的实习性工作。
德方建议，除现有的协议外，通过国际性协会加强实习生的交换工作。工程科学、自然科学、农业和森林科学的国际实习交流工作可通过ＩＡＥＳＴＥ（国际工科学生交流协会）进行，经济学学生可通过国际实习生交换组织ＡＩＥＳＥＣ（国际经济和商业学生协会）进行。
为进一步加强实习生的交换工作，中方也将积极考虑，选择一单位，参与ＩＡＥＳＴＥ的实习生交换工作。
７．在北京建立ＤＡＡＤ办事处
双方对在北京建立办事处而将要达成的协议表示欢迎。双方将尽一切力量，尽快开展办事处的工作。
８．科学图书馆的合作与学术文献的交换
双方欢迎两国科学图书馆之间的合作。
以中国学术研究机构为一方，德意志研究联合会和德方高等院校及图书馆为另一方，继续交换书籍与刊物。
此外，德方可通过德意志研究联合会在其可能的范围内向中国的学术机构提供德方学术出版物。
９．建立与中国高等专科学校方面的合作
双方对至今在高等专科学校之间的合作表示欢迎并将继续合作。双方均考虑，交换一个各为四人的高等专科学校代表团到对方国家考察一至二周。
一九八五年北莱茵—威斯特法伦州和浙江省签署的关于建立宁波高等专科学校的共同备忘录已于一九九０年夏成功地完成。北莱茵—威斯特法伦州将努力在今后可能的范围内支持宁波高等专科学校。
巴登—符滕堡州支持康斯坦茨和南京高等专科学校已建立的校际关系，在此，将借鉴巴登—符滕堡州的培训方案使南京高等专科学校建设成为一个具有示范性的高等专科学校。
１０．上海同济大学留德预备部
德方将继续支持预备部。细节问题将在共同备忘录的新文本中确定。
１１．“同济之友协会”继续执行与同济大学已达成的向同济大学提供奖学金、派遣教师和提供仪器援助的计划。协会支持同济大学在德意志联邦共和国开展的各种接触并在可能的范围内予以协调。
１２．高等院校间的校际交流与高校合作的其他形式
双方欢迎两国高等学校和其他科学机构间的校际合作协议以及在此范围内的广泛交流，特别是科学家和学生的交换。双方将为保持和加强这种科学交流，进一步促进已有的校际交流与合作。一九九一至一九九三年的交流计划将由各自的校际学校商定。德方将尽快通过外交途径提交一份它所了解的高等院校校际交流的名单。
此外，双方欢迎在德国州和中国省之间特别协定和共同声明范围内所进行的高教领域的合作。
１３．亚历山大·冯·洪堡基金会
亚历山大·冯·洪堡基金会按惯例继续向中国青年科学家提供研究奖学金，并向德国科学家提供菲多尔·吕嫩研究奖学金。
１４．高校范围以外机构的合作
（１）双方一致同意，应促进两国高校范围以外的科学机构的合作。
双方强调马克斯—普朗克学会、弗劳恩霍夫协会和中国科学院，德意志研究联合会和中国社会科学院、国家教育委员会、国家自然科学基金会在科学交流和科研合作方面所起的作用。
（２）因此，双方也欢迎其他一些机构旨在促进两国科学文化交流而做出贡献。
１５．弗里德里希·埃伯特基金会
弗里德里希·埃伯特基金会每年提供最多四十名奖学金名额（包括延长的名额）。
弗里德里希·埃伯特基金会将特别致力于在文化科学领域里发展四川省同北莱茵—威斯特法伦州机构之间的紧密合作。
奖学金生的挑选将按迄今为止的程序进行，基金会保留与中方有关机构就此问题进行专门协商的可能性。
１６．康拉德·阿登纳基金会
康拉德·阿登纳基金会一九九０至一九九三年向中方提供最多为四十名奖学金名额（资助四八０人／月），包括支持完成学业并有必要延长名额。此计划的目的在于使中国学生读完德国高校的学业——一般是完成博士学位，它首先用于科学后继人才的培养和进修。
奖学金生的挑选将按迄今为止的程序进行，基金会保留与中方有关机构就此问题进行专门协商的可能性。
１７．弗里德里希·瑙曼基金会将每年向中国学生及科学家提供最多三十个奖学金名额。
奖学金生的挑选将按迄今为止的程序进行，基金会保留与中方有关机构就此问题进行专门协商的可能性。
１８．汉斯·赛德尔基金会
汉斯·赛德尔基金会从一九九一至一九九三年向中国研究生和科学家提供最多四十五个奖学金名额。
奖学金生的挑选将按迄今为止的程序进行，基金会保留与中方有关机构就此问题进行专门协商的可能性。
二、促进对方语言方面的合作
双方认为，在各自国家促进对汉语和德语以及相应学术领域（汉学和日尔曼学）的学习具有重大意义；双方强调，提高外语知识水平，特别对于经济和文化领域的交流和对于扩大科学家和大学生的交流具有重大意义。双方特别欢迎迄今在两国普通中学开展的语言教学活动。
１．德语
双方同意继续在中国教育机构进行德语教学方面有效的合作。
（１）德语教师
德方每年介绍并赞助最多为三十一名德语和德国文学教师到中国高等院校进行为期至少两年的工作，也包括编写教材工作。
（２）中国德语教师进修
德方每年为十五名中国德语教师提供奖学金，赴歌德学院进修六个月。中方为奖学金生提供旅费。奖学金申请者的挑选将与歌德学院协商进行。具体细节将与歌德学院商定。
德方每年将通过ＤＡＡＤ派遣三名讲师，各为二至三个月，到中国高校为德语教师举办讲座和讨论会。具体细节由双方另商。
（３）为中国外国语学校提供专业顾问
德方愿意继续派遣德语教学专业顾问到中国外国语学校工作。为使工作更有实效，需要重新明确他们的任务。
因此，双方一致同意，近期对专业顾问如何使用的问题与有关单位进行协商。
（４）德国语言训练班奖学金
德方每年为中国教师提供九个奖学金名额，用于参加在歌德学院举办的为期八周的语言强化训练班。旅费由歌德学院负担。奖学金生的挑选由歌德学院和中国有关机构合作进行。
２．汉语
继续进行和加强目前在德国为促进汉语教学所开展的工作，此工作应通过德国汉语教师在中国进修得以补充。
德方指出，目前在德国的普通中学、业余大学和大学里学习汉语的可能性和需求日益增长。中方已了解德国各州文教部长常务会议“关于在德意志联邦共和国普通学校汉语教学状况”的报告（一九九０年一月三十日）。
（１）汉语教师
中方准备应德方高等院校的要求推荐最多为十名汉语教师到德方高等院校任教。ＤＡＡＤ将作出努力，在德国高校提供任教职位。他们的待遇与德方有关大学同级教师相同。
（２）为德国自费生举办假期汉语训练班
中方将帮助德国学习汉语的大学生及其他学习汉语的大学自费生来华参加为期六周的暑假汉语短训班。中方每年至少接受来自德国高校的六十名学生。
３．交换中学生（学语言的中学生）
德方于一九九一至一九九三年每年邀请最多六名中国德语成绩优秀的中学生赴德逗留四周。中方将积极创造条件为德方汉语成绩优秀的中学生提供同样的机会。
因此，双方欢迎正在有效进行和进一步开创的中学间的校际合作关系和学生之间进行的书信往来。
４．语言培训班的具体项目
（１）上海的示范性科技德语项目
双方一致认为，在同济大学的科技语言中心进行的德语作为科技专业语言的传授工作具有重大意义。德方准备，在双边会谈中就一个新的计划达成一致后，重新恢复对科技德语中心的资助。
（２）浙江大学工科德语课程
双方欢迎在浙江大学设立“工科科技德语”高年级课程。此计划得到ＤＡＡＤ的资助。
（３）编写教学资料
德方愿意继续由歌德学院、ＤＡＡＤ与中方的有关部门合作，编写用于德语教学、培养和培训德语教师和日尔曼学者的教材。为此，德方提出要重视即将编完和已在试用阶段的语言教材，即：
——中方与ＤＡＡＤ合作，根据《高校德语专业基础阶段语言教学大纲》继续编写德语专业基础阶段的教材。
——中方与歌德学院合作，根据《出国留学人员德语强化教学大纲》继续编写强化德语教学的教材。
——中方与ＤＡＡＤ继续合作，研订《高校德语专业高年级语言教学大纲》，并在此基础上讨论编写新的德语专业高年级用教材。
——在调查研究高校公共德语教学现状以及根据“大学德语教学大纲”编写新的教材方面，双方进行合作，其中包括为教材编写组提供赴德考察和收集资料的可能。
（４）双方欢迎国家教委和歌德学院共同合作，为预备部和语言中心制订一个全国强化德语结业考试标准。（Ｃ１考试）
（５）翻译培训
根据以前提出的合作总目标，双方愿意执行为行政部门培训口译人员进行培训的计划。培训期限为两个学期，由一位德国专家参与实施。此外，培训还包括在德国的进修。在德国逗留期间的费用由歌德学院支付。
（６）天津外国语学院的德语中心
双方对进一步扩建由大众汽车基金会资助的天津外国语学院德语中心感兴趣。
（７）捐赠教材
德方将通过歌德学院向中国学校和高校提供德语课教材。
５．电视语言讲座
双方对语言讲座“一切顺利”在中国电视台的多次成功播放表示满意并将视可能继续这一合作。
三、职业教育
１．双方欢迎在职业教育方面迄今所进行的合作，即在职业教育总体规划和组织方面的合作以及由两国有关机构实施的越来越多的具有重要意义的项目。德方参加此项合作的有卡尔·杜伊斯堡协会。
２．考虑到职业教育的重要性，双方将根据两国文化交流计划继续发展这方面的合作。互换职业教育研究人员的工作将继续进行。
３．德方每年邀请六至八名参与项目的人员赴德两周，项目内容另行商定。另外德方将于一九九一年邀请一个最多为八人的职业教育专家和管理人员小组在德意志联邦共和国进行为期数周的访问。
４．德方一九九一年邀请一个十五人的中国职教专家代表团赴德考察两周，其目的是了解德国的职业教育体系。
５．中方一九九二年邀请一个十五人的德国职教专家组来华考察两周，其目的是了解中国的职业教育体系。
四、进修
卡尔·杜伊斯堡协会每年安排六十至七十人在有关企业和机构进修。这些计划得到联合国、联合国工业发展组织和联合国教科文组织的赞助。
五、歌德学院北京分院
双方欢迎和肯定歌德学院北京分院迄今为止所做的工作。它们将继续支持歌德学院北京分院的工作。
艺术、音乐、文学
双方强调也愿意加强艺术、音乐和文学领域的交流。
同时双方努力促进本计划外的、两国有关单位达成一致意见的交流项目。
双方欢迎两国友好省州、城市、高等艺术院校之间直接达成的协议。
德国方面请中方注意柏林的“世界文化之家”，其任务是支持向德国推荐来自非欧洲国家的艺术作品。
一、互换大学生和科学工作者
１．德方赞助措施
前言：这里提到的奖学金必须计入本计划第一部分第一条所列的奖学金内。
德国学术交流中心（ＤＡＡＤ）每年向中国学习艺术、音乐的学生最多提供四个奖学金名额和必要的延长名额。
ＤＡＡＤ每年最多安排三名研究艺术和音乐的中国学者在德国研究机构从事一至三个月的科研工作。
ＤＡＡＤ愿意介绍并赞助三名短期访问学者赴中国的高等艺术、音乐院校讲学。
２．中方赞助措施
中方每年安排最多二名从事音乐史、美术史和戏剧史的德国学者在中国艺术研究院作为期一至三个月的学术研究工作。
３．选拔方法
选拔方法按本计划第一部分第一条第１款规定的办法办理。
二、短期语言训练班
德方每年向中国文化部系统的工作人员提供二名为期八周的奖学金，以供他们在德意志联邦共和国内的歌德学院语言速成班学习。申请奖学金者由歌德学院选拔。旅费由歌德学院负担。
三、代表团互访
在本计划有效期内，双方根据需要向对方国家派遣代表团。
中方建议下列代表团访问：
中国文学艺术界联合会建议与德国作家和艺术家组织互换一个三人代表团，访问时间为两周。
中华人民共和国文化部希望与德国州文教部长常务会议互换一个由五人组成的文化代表团。
双方互换一个由五人组成的文化管理代表团（音乐、表演艺术、艺术节组织），为期两周。
双方互换一个由五名美术家组成的代表团。
双方互换一个由三名艺术摄影家组成的代表团。
德方将考虑这些建议。
四、文化遗产保护
双方欢迎自一九八六年起进行的保护文化遗产方面的合作，并将继续这方面的合作。
双方欢迎一九九０年开始的在西安建立文物修复工场的合作（德方伙伴：美因兹罗马—日尔曼中央博物馆）。
五、德国考古研究院的普通和比较考古委员会愿继续扩大和
中国相应机构的合作。该委员会向受过专业训练的中国考古工作者提供为期三个月的奖学金，赞助其正在进行的研究工作（总计为六个月），并定期交换考古专业方面的文字材料。
六、展览
双方欢迎以于一九九一年在华举办的布里吉塔·曹佑默尔作品展和“双元制”职业培训展。
１．德方打算于一九九一年在广州举办艺术、风景、建筑展。
中方有兴趣在华展出以下展览：
——德国古典油画展（一九九二年）
——德国当代绘画展（一九九三年）
德方将考虑举办这些展览的可能性。
２．中方打算在德国举办以下展览：
一九九二年在美因兹市举办宜兴陶瓷展（在可能的范围内也在其他地方展出）；
——一九九二年举办二十世纪中国绘画展；
——一九九三年举办《民族民间艺术展》，展示中国民族的传统表演艺术和民间艺术。
七、音乐
１．客串演出
（１）德方派出：
——一九九一年毛瑟尔、施奈德教授和中央音乐学院合作演奏莫扎特作品；
——格贝尔三重奏乐团（一九九一年）；
——青年乐团（一九九二年）；
——爵士乐团（一九九三年）。
（２）在本计划有效期内，中方派出：
——川剧《四川好人》；
——《爱乐女》室内乐团。
２．音乐专家互访
双方达成协议，邀请个人或小型代表团（作曲家、演奏家、音乐教育家、音乐科学工作者）互访，参加两国举办的重要的国内和国际音乐活动（讲座、大会、比赛）。
双方一致认为，应利用客串演出期间，组织研讨会，作报告以及安排两国音乐工作者会见。
双方支持两国高等音乐院校之间建立校际关系的协议。
双方支持继续举办音乐早期教育研讨班和音乐职业教育班。
八、戏剧、舞蹈
双方支持继续执行共同的编导项目，包括在德国排演中国戏剧以及戏剧、木偶剧客串演出。具体建议将由有关机构商谈，德方单位为歌德学院（慕尼黑）。
中方建议交换以下代表团：
——由四名舞蹈艺术家组成的、研究对方舞蹈艺术发展现状的代表团；
——由四名戏剧艺术家组成的代表团；
德方将考虑这些建议。
九、文学、出版及图书馆事业
德方表示，在互惠的基础上，中国科学图书馆及其他部门经申请可以从德方有关机构得到捐赠的书籍和杂志。
德方指出，国际交流中心和“非洲、亚洲和拉丁美洲文学促进会”都有翻译赞助计划。有兴趣的出版社在与有版权的出版单位合作的基础上，可申请一部作品的翻译补贴费。但所有申请将由一独立的委员会审定。
双方均表示有兴趣参加在对方国家的国际书展。
双方鼓励作家之间的相互交流。
德方愿意在互惠的基础上，通过各自的专业协会邀请中国作家进行最多十四天的讲学。
德方愿意通过图书馆对外联络部门促进图书馆工作人员之间的交流，鼓励在互惠的基础上派人员作为期最多为十四天的考察旅行。
十、电影
双方鼓励电影工作者继续进行合作。
双方推动有关组织和机构合拍、交换影片。双方相互推荐影片参加在对方国家举办的电影节。
广播和电视
双方鼓励在广播和电视领域里的交流与合作。
一、双方鼓励广播和电视节目的交流。此交流将直接在两国的电台和电视台之间进行。
二、双方鼓励广播电视界专家的交流，也鼓励在视听领域里的互访、专业考察、培训措施以及专业交流。条件和费用届时再议。
体育
双方鼓励两国体育组织之间的合作和体育交往。具体计划由有关机构直接协商。
双方欢迎中学、高校体育领域里的经验交流。
青年
双方继续鼓励两国青年的交往及青年组织之间的合作。
本计划不排除执行经双方协商决定的其他项目的可能性。
本计划附件中的实施条例为计划的组成部分。
本文化交流计划于一九九一年六月十二日在波恩签署，一式两份，每份用中文和德文写成，两种文本具有同等效力。本计划自签字之日起生效。
中华人民共和国政府 德意志联邦共和国政府
代 表 代 表
梅兆荣 维 特
（签字） （签字）
