关于印发《佛山市流动人员劳动就业和社会保障管理实施细则》的通知
广东省佛山市人民政府办公室
佛府办[2006]358号
关于印发《佛山市流动人员劳动就业和社会保障管理实施细则》的通知
各区人民政府，市府直属各单位:
经市政府同意，现将贯彻落实市政府《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》（佛府〔2006〕12号）的配套文件《佛山市流动人员劳动就业和社会保障管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年十一月十四日
佛山市流动人员劳动就业和
社会保障管理实施细则
第一章 总 则
第一条 为加强和规范流动就业人员劳动就业和社会保障管理，保障流动人员的合法权益，根据《中华人民共和国劳动法》、《广东省流动人员劳动就业管理条例》、劳动和社会保障部《劳动力市场管理规定》、《佛山市流动人员和出租屋管理服务暂行办法》和有关劳动保障法律、法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内企业、个体经济组织（以下简称用人单位）招用流动人员和在本市就业的流动人员，适用本细则。
国家机关、事业组织、社会团体和与之建立劳动合同关系的流动人员，依照本细则执行。
第三条 本细则所称流动人员，是指离开常住户口所在地进入本市暂住3日以上的劳动就业人员。
第四条 本市区级以上劳动保障行政部门是流动人员劳动就业和社会保障管理的主管部门。
各级劳动保障行政部门按照分级管理的权限，负责实施流动人员劳动就业和社会保障管理。
市、区劳动保障行政部门所属的劳动就业服务管理机构和镇（街）劳动保障工作机构（简称劳动保障部门），受同级或上级劳动保障行政部门的委托，承办流动人员劳动就业的具体事务和其他管理工作。
镇（街道）流动人员和出租屋管理服务办公室以及村（居）流动人员和出租屋管理服务站应按照职责，配合劳动保障部门做好流动人员劳动保障管理服务工作，宣传劳动保障法律、法规，保障流动人员的合法权益。
第二章 就业与管理
第五条 流动人员到本市就业，应提供以下有效证件：
（一）本人身份证；
（二）人口计生行政部门查验合格的计划生育证明；
（三）从事国家规定凭证上岗的技术工种，须持有相应的职业资格证书或特种作业人员操作证。
第六条 流动人员在本市就业，必须向用人单位所隶属的劳动保障部门申领《广东省就业失业手册》。申领《广东省就业失业手册》须提供本细则第五条所规定的有效证件和本人五分相片2张。申领《广东省就业失业手册》的办法和程序按省有关规定执行。
第七条 各级劳动保障部门所属的公共职业介绍机构应为流动人员提供免费职业介绍服务。
第八条 建立用人单位用工登记备案制度。用人单位在取得营业执照或获准成立后的30日内，必须凭组织机构代码证副本、工商营业执照副本原件或批准成立文件向所隶属的劳动保障部门申领《用工登记手册》,办理用工登记备案手续。
用人单位变更、终止（撤销）时，应当自变更、注销登记之日起15日内，持变更后的营业执照副本或批准变更文件或工商行政管理部门出具的注销证明和《用工登记手册》向原登记部门办理变更、终结用工登记手续。
第九条 用人单位招用流动人员必须在30日内签订书面劳动合同。
劳动合同一式两份，用人单位与劳动者各持一份。
第十条 用人单位招用流动人员实行录用备案制度。用人单位招用流动人员后，应当自录用之日起30日内，到所隶属的劳动保障部门办理录用备案手续。办理录用备案手续时，须提交以下资料：
（一）《用工登记手册》；
（二）招用流动人员的花名册和《广东省就业失业手册》；
（三）与招用人员签订的劳动合同。
招用流动人员劳动合同期满仍需继续使用的，应在劳动合同期满前30日内持本条第一款规定的有关资料到所隶属的劳动保障部门办理续用备案手续。
用人单位与流动人员终止或者解除劳动关系后，应当于7日内到所隶属的劳动保障部门办理终止或者解除劳动关系备案手续。办理终止或者解除劳动关系备案手续时，须提交以下资料：
（一）《广东省就业失业手册》；
（二）劳动合同书（中途解除劳动关系要经劳动合同鉴证部门办理鉴证手续）；
（三）单位终止或解除劳动关系证明。
第十一条 《广东省就业失业手册》按省劳动保障厅规定的范围使用。流动人员被用人单位录用后，《广东省就业失业手册》由用人单位保管。流动人员与用人单位终止、解除劳动关系后，《广东省就业失业手册》退回本人继续使用。
第十二条 用人单位跨省、市招用流动人员，须持单位介绍信、组织机构代码证副本、工商营业执照副本原件或批准成立文件、招用人员简章、经办人身份证件等到所隶属的劳动保障部门办理招聘登记手续，由劳动保障部门出具外出招聘介绍信函，有组织地招收。
第十三条 用人单位招用流动人员，需按省人民政府的规定缴纳“使用流动人员调配费”。该项收费由所隶属的劳动保障部门在办理用工备案手续时收取，缴入同级财政专户。
“使用流动人员调配费”由用人单位支付。用人单位不得将该项费用摊派到流动人员身上。
第十四条 用人单位招用流动人员，不得以报名费、资料费、表格费、培训费、服装费等为名向求职者收取任何费用；不得以任何形式向流动人员收取就业保证金、抵押金（物）；不得扣押流动人员的身份证、暂住证、计划生育证、学历或职业资格证等个人证件。
第十五条 用人单位和建立劳动关系的流动人员必须依法参加社会保险，缴纳社会保险费。
第十六条 招用流动人员的用人单位要做好工伤预防的宣传教育工作，要对新招用的员工进行安全生产上岗前培训及身体检查。经培训、检查符合工作岗位要求的，才能安排工作。
第十七条 用人单位的员工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业病的，所在单位应当在24小时内通知当地劳动保障行政部门及其参保的社会保险经办机构，并自事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起30日内，向用人单位所隶属的劳动保障行政部门提出书面工伤认定申请。用人单位未按规定提出工伤认定申请的，该员工或者其直系亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起一年内，可以直接向用人单位所属的劳动保障行政部门提出工伤认定申请。
第十八条 用人单位的员工发生工伤，经治疗医疗终结期满（伤情相对稳定）后存在残疾、影响劳动能力的，应当接受劳动能力鉴定。用人单位、工伤员工或者其直系亲属应当在员工医疗终结期满30日内向本地区劳动能力鉴定委员会办公室提出申请。
第十九条 劳动保障行政部门设立举报、投诉信箱、电话和接待场所，接受流动人员对用人单位的劳动保障违法行为进行举报、投诉。流动人员对用人单位违反劳动保障法律、法规，侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，流动人员可推荐代表投诉。劳动保障行政部门对流动人员反映的违反劳动保障法律、法规的行为应当依法予以查处，并为流动人员保密；对举报属实，为查处群体性拖欠工资行为提供主要线索和证据的流动人员，根据《佛山市举报群体性拖欠工资行为奖励暂行办法》给予奖励。
第二十条 投诉的流动人员应当向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签名。
投诉文书应当载明下列事项：
(一)投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务；
(二)劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。
第二十一条 对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受理，并于受理之日立案查处：
(一)违反劳动保障法律的行为发生在两年内的；
(二)有明确的被投诉用人单位，且有证据证明投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障法律、法规的行为所造成的；
(三)属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。
对不符合上述第(一)项规定的投诉,劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决定不予受理,并书面通知投诉人。
对不符合上述第(二)项规定的投诉,劳动保障监察机构应当告知投诉人补齐投诉材料。
对不符合上述第(三)项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监察机构应当告诉投诉人；对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。
第二十二条 受理流动人员对用人单位劳动保障违法行为的投诉后，劳动保障行政部门应在《劳动保障监察条例》规定的期限内依法办理，并将办理结果书面告知投诉人。
第二十三条 对应当通过劳动争议处理解决的事项或者已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁或者已经提起诉讼的事项，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉讼的程序办理。
第三章 权利与义务
第二十四条 用人单位应当依照《劳动法》的规定,保障招用的流动人员享有合法的劳动权益。
第二十五条 用人单位应按月准时以货币的形式支付招用流动人员的工资，每月支付的工资报酬不能低于当地最低工资标准，不得克扣或者无故拖欠劳动者的工资。
第二十六条 流动人员应当遵守劳动纪律、安全生产操作规程和职业道德，掌握职业技能，完成工作任务。
第二十七条 流动人员享有下列权利：
（一）持《广东省就业失业手册》可享受职业指导、职业介绍、就业培训等公共就业服务；
（二）在劳动合同期满或依据劳动合同的约定终止劳动合同时，可在《广东省就业失业手册》有效范围和期限内凭手册转换就业岗位；
（三）《广东省就业失业手册》可作为流动人员申请子女入托、入学及申请常住户口的有效合法证明；
（四）按规定享受社会保险待遇；
（五）法律、法规规定的其他权利。
第四章 法律责任
第二十八条 用人单位违反国家、省劳动保障法律、法规中有关招用工的规定，损害流动人员劳动就业和社会保障合法权益，由所属的劳动行政部门依照国家、省劳动保障法律、法规进行处罚。
第五章 附 则
第二十九条 本细则实施前已招用流动人员而未办理录用备案手续的用人单位，应自本细则实施之日起30日内，为流动人员补办录用备案手续。
第三十条 本细则自公布之日起施行。
财政部关于印发《中直困难企业工资性贷款财政贴息办法》的通知
财政部
财政部关于印发《中直困难企业工资性贷款财政贴息办法》的通知
1997年11月26日，财政部
国务院有关部委、直属机构，中国工商银行、中国农业银行、中国银行、中国建设银行：
为了切实解决部分中央直属国有困难企业职工生活困难，我们制定了《中直困难企业工资性贷款财政贴息办法》，现印发给你们，请遵照执行。执行中有什么问题，请及时函告我部。
附件：中直困难企业工资性贷款财政贴息办法
附件：中直困难企业工资性贷款财政贴息办法
一、为切实解决部分中央直属国有困难企业职工生活困难，根据《关于进一步解决部分企业职工生活困难问题的通知》（中办发〔1996〕29号）和《关于进一步做好企业职工解困和再就业工作的通知》（劳部发〔1997〕166号）的精神，制定本办法。
二、本办法中的困难企业，是指连续3个月以上处于停产、半停产或严重亏损状况的中央直属企业（以下简称“企业”）。
三、本办法中的困难职工，是指困难企业中连续3个月以上不能按时领取最低工资或基本生活费，其基本生活水平低于当地政府规定的基本生活费标准的职工。
下列离退休人员纳入困难职工的范围予以生活保障：未参加养老保险社会统筹、所在企业无力支付基本养老金的离退休人员；或参加养老社会统筹但无力缴纳养老保险费的困难企业中，超过了批准的缓缴期和延续缓缴期，所在统筹范围内养老保险基金积累额又不足以支付6个月养老金的，收入低于当地政府规定的职工基本生活费标准的离退休人员。
企业兼并、破产、减员增效过程中进入再就业服务中心的职工，由再就业服务中心保障其基本生活。
四、中央主管部门应建立帮困资金。帮困资金的来源包括：企业的亏损补贴集中一块，企业主管部门在企业上交的税后利润中集中一块及社会的捐赠赞助等。
企业应根据有关规定及时采取建立工资预留户等措施，保障职工的基本生活。
五、申请工资性贷款财政贴息的条件。
在中央主管部门建立帮困资金和企业建立工资预留户的基础上，符合下列条件的企业可以申请工资性贷款财政贴息：
（一）在岗职工连续3个月不能领取当地政府规定的最低工资，并且基本生活水平低于当地最低工资标准的；
（二）下岗职工连续3个月不能领取或不能足额领取当地政府规定的最低生活费，并且基本生活水平低于当地基本生活费标准的；
（三）离退休人员连续3个月不能领取或不能足额领取离退休金，并且基本生活水平低于当地基本生活费标准的。
六、工资性贷款财政贴息的审批程序。
（一）企业从停发职工最低工资和基本生活费的第4个月起，可以向上级主管部门提出申请报告，填报“中央直属国有困难企业基本生活费贷款财政贴息申请表”（以下简称“申请表”，附后）。申请报告的内容包括企业生产经营状况、困难职工生活状况及其原因、企业及企业主管部门采取的措施情况等。
企业开设工资预留户的银行应出具证明，证明企业连续3个月没有货款回笼。
（二）企业主管部门对所属企业的申请报告及“申请表”审查核实后，一并报送财政部审批。
（三）财政部对企业主管部门报送的申请报告及“申请表”进行审批，签署是否同意财政贴息的审批意见。
（四）企业主管部门将业经财政部批准的企业申请报告和签署同意意见的“申请表”，分别报送有关商业银行总行审批。
（五）有关商业银行总行把审批后的企业名单及贷款金额及时报送财政部备案，从银行拨付贷款之日起开始计息。
七、工资性贷款财政贴息的办法。
（一）财政部对符合第五、六条规定条件和程序的工资性贷款给予财政贴息。
（二）财政部只对企业提出申请月份以后工资性贷款贴息，对以前所欠发的工资不予贴息。
（三）财政部只对国有独资商业银行按银行贷款利率计算贴息金额，并贴息到银行贷款收回为止。对于银行的加息、罚息不予贴息。
（四）财政贴息由财政部直接贴息到贷款发放行总行。具体结算办法，本着简化手续的原则，由财政部商有关商业银行总行确定。
八、企业在经济效益好转，不具备本办法第五条规定的“申请工资性贷款财政贴息的条件”后，应立即归还银行工资性贷款，财政部相应停止贴息。企业有能力支付职工工资或有能力归还银行工资性贷款而拖延不还的，财政部不予贴息，银行有权停止其他贷款。
中央直属国有困难企业基本生活费贷款财政贴息申请表
年 月 日 单位：人、元
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|企业名称： |所属行业： |所在地点： |企业公章： |
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|企业所在城市月最低工资标准： |企业所在城市月最低生活费标准： | |
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|上年末企业资产负债率： |上年末累计亏损： | |
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|本年6月末企业资产负债率： |本年新发生亏损： | |
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| 职工人数 |离退休人数| 企业申请 |1、申请基本生活费贷款的职工人数： | |
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|在职职工人数|下岗职工人数| | 基本生活 |2、企业主管部门安排金额： |法定代表人签字： |
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| | | | 费贷款 |3、申请贷款金额及期限： | |
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|最近3个月实际发放的人均月工资数额或人均月生活费数额 |企业开设工资预留户的银行意见： |
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| 在职职工 | 下岗职工 | 离退休人员 |企业主管部门审核意见： |
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| | | |财政部（主管业务司局）审批意见： |
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注：本表由中直国有困难企业填报，一式三份，分送企业主管部门、有关国有商业银行各一份，一份留存。
