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浙江省温州市人民政府


温州市排污权有偿使用和交易试行办法

温政令第123号


　　《温州市排污权有偿使用和交易试行办法》已经市人民政府第45次常务会议审议通过，现予发布，自2011年3月1日起施行。

　　市 长 赵一德

　　二○一一年二月十八日


温州市排污权有偿使用和交易试行办法

第一章 总则

　　第一条 为优化环境资源配置，规范排污权有偿使用和交易行为，根据有关法律法规和《浙江省人民政府关于开展排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》、《浙江省排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》等规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于温州市行政区域内化学需氧量(COD)、二氧化硫（SO2）排污权有偿使用和交易的管理活动。

　　第三条 市、县（市、区）环境保护行政主管部门负责本行政区域内排污权有偿使用和交易的管理活动。市环境保护行政主管部门负责制定排污权指标核定技术规范，排污权收储或者出让的具体规定。

　　市发展与改革部门负责制定排污权有偿使用费征收标准、排污权交易管理费标准，加强排污权交易价格监管。

　　市财政部门会同市环境保护行政主管部门负责制定排污权有偿使用和交易资金管理办法，加强排污权交易资金监管。

　　市公共资源交易管理机构负责排污权交易平台建设，制定排污权有偿使用和交易规则，发布排污权有偿使用和交易信息，加强排污权交易活动监管。

　　第四条 排污权有偿使用和交易，不免除排污单位环境保护的其他法定义务。

　　第五条 排污权有偿使用和交易价格在试行期间实行政府指导价，逐步实行市场调节价。

第二章 排污权的核定、分配和有偿使用

　　第六条 环境保护行政主管部门分配排污权指标，应当以上级下达的区域排污总量控制指标为基数。市、县（市、区）人民政府可以根据重大项目建设的环境容量需要，各预留不超过排污总量10%的排污权指标。

　　第七条 县（市、区）环境保护行政主管部门负责辖区内排污单位初始排污权指标的核定和分配。

　　第八条 排污单位的初始排污权指标由环境保护行政主管部门按照排污权指标核定技术规范进行核定，并经公示后确定。公示时间不得少于15日。

　　初始排污权指标有效期届满后，排污权指标应当经环境保护行政主管部门重新核定。初始排污权指标和重新核定的排污权指标应当在排污许可证中载明。

　　第九条 初始排污权指标经环境保护行政主管部门核定，可以暂时无偿使用一定期限；无偿使用期限届满后，实行有偿使用。

　　有偿使用实施日期由市环境保护行政主管部门商市财政部门确定。

　　第十条 排污单位应当在新建、扩建、改建项目环境影响评价阶段，提出排污权指标申购申请，经环境保护行政主管部门审查核定后，向市公共资源交易管理机构申购。

　　排污权指标需求量与供给量平衡的，实行协议出让；需求量大于供给量的，实行竞价或者拍卖。具体细则由市公共资源交易管理机构会同市环境保护行政主管部门另行制定。

　　排污单位应当与环境保护行政主管部门签订排污权有偿使用合同，并缴纳有偿使用费。凭合同及缴费凭证领取或者更换排污许可证。

　　第十一条 县（市、区）新建、改建、扩建项目的新增主要污染物排放年度指标由市环境保护行政主管部门负责核定。

　　第十二条 列入国家、省、市重点项目的，经市人民政府同意，其申购的排污权指标可以按照政府指导价优先供给。

　　第十三条 参与排污权交易的排污单位，应当按规定实行排污权有偿使用。

　　第十四条 排污单位对环境保护行政主管部门核定的排污权指标不服的，可在公示期间向环境保护行政主管部门申请复核，环境保护行政主管部门应当自接到复核申请之日起10日内，作出复核决定；排污单位也可以申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三章 排污权交易

　　第十五条 下列排污单位不得出让排污权指标：

　　（一）因违法被取缔或者关闭的；

　　（二）未完成削减任务或者未完成治理任务的；

　　（三）在企业环境行为信用等级评定中被评为红色或者黑色的；

　　（四）因政府投资的减排项目产生富余排污量的；

　　（五）其他依法不能进行交易的情形。

　　第十六条 下列排污单位不得受让排污权指标：

　　（一）被列入市级以上重点污染整治或者实行区域限批的；

　　（二）在企业环境行为信用等级评定中被评为红色或黑色的；

　　（三）其他依法不能进行交易的情形。

　　第十七条 出让方和受让方出让或者申购排污权指标的，应当分别向环境保护行政主管部门提出申请。经审查符合条件的，方可交易。

　　第十八条 进入储备和交易的排污权必须是经确认的可交易排污权。可交易排污权由环境保护行政主管部门按核定技术规范进行认定。

　　第十九条 “三同时”验收时的排污总量小于环境影响评价许可数据的，排污单位认购的排污权指标的差额由环境保护行政主管部门按原价回购。

　　第二十条 排污单位破产、关停、被取缔或者迁出本行政区域，其初始排污权指标无偿获得的，由环境保护行政主管部门无偿回收，作为排污权储备。

　　第二十一条 跨县的排污权交易，应当符合出让方所在行政区域的排污总量控制要求和受让方所在行政区域的环境功能达标要求，并符合本办法规定。在分别征得出让方和受让方所在地环境保护行政主管部门和市环境保护行政主管部门的同意后，方可交易。

　　第二十二条 财政部门应当安排一定的启动资金，用于环境保护行政主管部门收购排污权。

　　第二十三条 排污权有偿使用和交易资金的征收、使用实行“收支两条线”，排污权有偿使用费属国有资源类政府非税收入，应当全额上缴财政。排污权有偿使用和交易工作日常开支所需经费由财政予以保障。

第四章 法律责任

　　第二十四条 排污单位违反本办法规定的，由环境保护行政主管部门依法予以行政处罚。

　　第二十五条 组织、实施排污权交易和管理的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附则

　　第二十六条 本办法下列用语的含义：

　　排污权，即环境容量资源使用权，指排污单位按排污许可证许可的污染物排放总量指标向环境直接或者间接排放污染物的权利。

　　污染物，指现阶段实行污染物排放总量控制的化学需氧量(COD)和二氧化硫（SO2），可视总量控制及减排工作需要，适当增补。

　　排污权有偿使用，指在区域排污总量控制的前提下，市、县两级人民政府按照规定权限，将排污权指标分配或者出让给排污单位，并收取排污权有偿使用费的行为。

　　排污权交易，指在区域排污总量控制和政府调控的前提下，符合条件的排污单位之间进行可交易排污权出让和受让的行为。

　　可交易排污权，指排污单位在达标排放的前提下，排污权富余量扣除环境保护行政主管部门下达的削减任务的余额。

　　第二十七条 本办法自2011年3月1日起施行。




共青团中央办公厅


中青办发[2005]7号


关于印发《青年中心“爱心超市”管理办法（暂行）》的通知



共青团各省、自治区、直辖市委，军委总政治部组织部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团工委，中央金融团工委，中央企业团工委：

　　为加强青年中心“爱心超市”管理，促进青年中心“爱心超市”规范、有序发展，特制定《青年中心“爱心超市”管理办法（暂行）》，现印发给你们，请遵照执行。


　　


　　　　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　共青团中央办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○五年三月十四日


青年中心“爱心超市”管理办法（暂行）


　　第一条　为加强青年中心“爱心超市”（以下简称“爱心超市”）规范化管理，不断提高服务社区青少年群体的能力，促进“爱心超市”健康有序发展，特制定本办法。

　　第二条　各“爱心超市”所在街道（镇）的共青团组织是“爱心超市”管理工作的领导机构。

　　第三条　本办法所称“爱心超市”是指依托社区青年中心建立，以扶助本社区内困难家庭子女、进城务工青年及其子女等青少年群体以及促进本社区内青少年物资交流为主要服务内容的社会富余生活物资流通场所。

　　第四条　本办法所称“社会富余生活物资”是指社区居民自愿通过“爱心超市”捐赠以及青少年用以相互交流的粮食、衣被、青少年文体活动器械、教材及辅导材料、书刊杂志、玩具、电器等家庭富余生活物品。

　　第五条　青年中心工作人员接受社区居民捐赠以及青少年用以相互交流的各类富余生活物资时应仔细检查，确保物资外观完好、质量合格。如有破损、霉变、不能正常使用等情形，应婉言谢绝。

　　第六条　“爱心超市”物资应用于以下情形：

　　（一）扶助社区内困难家庭子女、进城务工青年及其子女等青少年群体，青年中心“爱心超市”工作人员和领用人均不得以任何形式转让或变卖此类物资；

　　（二）本社区内青少年互通有无。

　　第七条　青年中心应有专人负责“爱心超市”日常管理事宜。

　　青年中心应设立“爱心超市”物资受赠、估价、发放、交流等情况的基础台帐。

　　第八条　青年中心工作人员接受居民捐赠以及青少年用以相互交流的各类富余生活物资后，应对受赠物资作出适当的价值评估并标出价格。

　　第九条　“爱心超市”应设有符合国家统一标准的用电、防火、防蛀、防盗等设施，各项物资应妥善保管。

　　第十条　以下人员经所在街道（镇）民政部门认定后，可以凭“爱心超市”发放的票证按票面金额免费领取相应的“爱心超市”社会富余生活物资：

　　（一）社区内困难家庭子女；

　　（二）生活条件困难的进城务工青年及其子女；

　　（三）其他确需扶助的青少年。

　　第十一条　社区青少年相互交流富余的文体活动器械、教材及辅导材料、书刊杂志、玩具、电器等富余物品时，应遵循价值基本相当原则。

　　第十二条　未成年人捐赠、交流物品时，须由其监护人陪同。

　　第十三条　社区青少年一般应本人到“爱心超市”领取或交流物资。对行动不便的社区青少年，“爱心超市”可送货上门。

　　第十四条　对用于扶助弱势青少年群体的物资，“爱心超市”应合理安排发放工作，并根据当地实际情况确定一般每户（人）每年领取物资价格上限。

　　第十五条　青年中心理事会是“爱心超市”监督责任机构，应定期检查物资受赠、发放、交流及保管情况。

　　第十六条　对违反本办法的单位和人员，青年中心将给予相应的处理；造成损失的，应作相应赔偿。对其中违反法律的单位和人员，交由有关部门依法追究其法律责任。

　　第十七条　本办法自发布之日起生效。