定西市人民政府办公室关于印发定西市城市规划区内违法建设行为查处规定的通知
甘肃省定西市人民政府办公室
定西市人民政府办公室关于印发定西市城市规划区内违法建设行为查处规定的通知
安定区人民政府，市直有关部门，驻定有关单位：
《定西市城市规划区内违法建设行为查处规定》已经2012年6月8日市政府第12次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
定西市人民政府办公室
二○一二年七月二十六日
定西市城市规划区内违法建设行为查处规定
第一条 为加强城市规划管理，及时控制和查处违法建设行为，根据《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、法规，结合实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于定西市城市规划区。
第三条 本规定所称违法建设是指未取得建设工程规划许可证、未按照建设工程规划许可证核定的相关内容或者未经相应行政主管部门审批、许可或者违背审批、许可的范围而进行的建设行为所产生的经行政主管部门依法认定其违法性和社会危害性的建（构）筑物以及其它建造设施。
违法建设主要包括以下行为：
（一）未取得《建设工程规划许可证》进行建设的；
（二）擅自改变《建设工程规划许可证》规定的内容进行建设的；
（三）擅自改变使用功能建设的；
（四）擅自买卖、转让《建设工程规划许可证》或利用失效《建设工程规划许可证》进行建设的；
（五）批准的临时建设工程改变成永久性、半永久性工程或者临时建筑逾期不拆除的；
（六）旧城改造中规划明确应予以拆除的建筑而未拆除的；
（七）利用越权审批的《建设工程规划许可证》进行建设的；
（八）其它违反城市规划进行建设的行为。
第四条 市、区人民政府应建立违法建设工作协调机制，定期研究、通报违法建设综合整治情况，协调处理违法建设中出现的突出问题。
第五条 违法建设的监督管理实行 “谁主管、谁负责”的原则，突出重点，源头控制，快速处置，协作配合，实施综合整治和长效管理。违法建设的查处工作纳入各所属相关部门目标管理考核范围，建立问责机制。
第六条 市、区两级人民政府是查处违法建设工作的监督管理主体，其主要职责是：
(一) 确定本辖区范围内查处违法建设的工作目标；
(二) 督促相关部门制订具体的巡查和控管措施，开展巡查控管工作；
(三) 处理因查处违法建设引发的影响社会稳定和社会治安等问题。
规划部门负责加强城市规划区内的规划管理工作，加强对取得建设工程规划许可证的建设工程的日常监督管理，对建设工程是否符合规划予以核实，发现违反许可规定的建设行为，应及时制止，并告知相关职能部门依法查处。
国土部门负责依法查处未取得用地手续进行违法建设、违法用地和非法买卖土地的行为。
住建部门负责依法查处无施工资质施工和违反施工资质管理的违法行为。
城市管理执法部门负责依法查处未取得建设工程规划许可证或违反建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物或者其他设施。
消防部门负责查处埋压、圈占、遮挡消火栓和消防间距不足、占用消防通道以及采用不符合消防技术标准建筑材料的违法建设行为。
工商、文化、环保、食品药品监督等部门负责在核发有关许可证和执照时严格审核把关，对利用违法建设开展经营或不能提供合法经营场所使用证明的，不予行政审批。
供水、供电、供气、电信等企业在受理用水、用电、用气、电话报装申请时，应当按照行业规定的条件严格审核，对不能提供用地审批手续、规划许可证件及其它有效证明的，不得办理报装手续。
公安部门负责依法维护拆除违法建设现场秩序，及时制止和查处阻碍国家机关工作人员依法执行公务等违法犯罪的行为。
乡（镇）、街道、村（居）委会应协同城市管理执法部门巡查片区的执法人员作好违法建设的巡查、控制工作，发现新建、抢建行为的要积极做好思想动员，劝导其停止违法建设并限期自行拆除，对拒不配合的，要协助查处部门依法强制拆除工作。
监察机关负责城市规划区内违法建设工作责任追究。
广播、电视、报刊等新闻媒体做好城市建设与管理、土地管理等法律法规的宣传以及查处违法建设的宣传报道工作。
第七条 违法建设当事人所在单位、社区居委会要做好信息发现报送工作，积极配合行政执法人员的调查取证和执法文书的送达工作，当事人不在场、拒不接受调查或不签收执法文书的，当事人所在单位、社区居委会应予以协助，做好工作。
第八条 各相关职能部门之间要按照“部门联动、属地管理、责任明确、共同参与”的城市管理工作要求，加强沟通和协作，对违法建设及时进行处置。
第九条 城市管理执法部门应当建立健全违法建设巡查制度，并对下列区域实行重点巡查：
(一)主次干道、公共绿地、重要景观地带；
(二)党政机关和部队驻地、大专院校及市、区重点工程项目周边；
(三)重要市政公用设施周边；
(四)市、区政府确定的其它区域。
第十条 各职能部门的巡查工作要形成协作机制，落实责任人员，及时沟通信息，提高巡查控管效率。负有违法建设巡查责任的工作人员应当遵守以下规定：
(一) 按照巡查控管方案规定的责任区域和时段巡查，做好巡查记录；
(二) 发现违法建设应及时制止，工作人员应采取摄像、照相或现场勘验等方式取证；
（三) 街道和社区工作人员发现违法建设的，应立即报告城市管理行政执法部门；
(四) 发现堆有建筑材料的要及时登记并跟踪监控。
第十一条 要建立违法建设举报制度，为举报人保密，公布举报电话，设立举报信箱，并将处理情况反馈举报人。
任何单位和个人都有权举报违法建设行为，对于群众举报的违法建设行为，查处部门应及时到现场核查。
第十二条 违法建设的查处部门之间发生执法管辖不明的，应及时协商解决；协商不成的由区政府法制办协调；协调不成的，由区政府法制办提出意见报区政府决定。
第十三条 各配合单位应当建立违法建设查处信息平台，负责收集、整理和通报相关信息。违法建设查处部门在查处违法建设案件时发现违法行为同时涉及其他部门实施的相关法律、法规规定的，应及时函告其他部门联合依法查处。
第十四条 对城市规划区内有开发意向或城市重点建设项目区域自公告发布之日起，停止一切改变房屋性质或改建、扩建行为。
第十五条 违法建设查处部门对正在施工的违法建设，应责令当事人立即停止施工，并在规定期限内自行拆除。当事人拒不停止施工的，应依法采取行政强制措施制止。
当事人在自行拆除期限内，违法建设查处部门和相关巡查单位应当明确专人实施跟踪监督检查落实拆除义务。
第十六条 对未取得建设工程规划许可证或者未按照建设工程规划许可证的规定进行建设的违法建筑，由城市管理执法部门责令停止建设，尚可采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，处建设工程造价百分之五以上百分之十以下的罚款；无法采取改正措施消除影响的，限期拆除，不能拆除的，没收实物或者违法收入，可以并处建设工程造价百分之十以下的罚款。
第十七条 违法建设查处部门作出责令停止建设或者限期拆除的决定后，当事人不停止建设或者逾期不拆除的，区人民政府可以责成有关部门采取查封施工现场、强制拆除等措施。
第十八条 强制拆除违法建设应拟定工作方案，对违法建设室内的物品要进行登记，并由有关职能部门和当事人签字确认。当事人拒签的，违法建设所在社区居委会或当事人所在单位代表签字见证，并依法办理现场公证。
违法建设查处部门对违法建设依法实施强制拆除的费用，由违法当事人承担，拒不承担的，由作出强制拆除决定的执法部门申请人民法院强制执行。对强制拆除的违法建设需要价值评估的，由发改部门进行评估。
第十九条 因城市规划建设项目需要房屋征收范围确定后，任何单位和个人不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，一律视为违法建筑不予补偿。
第二十条 对干扰、妨碍执行公务的，公安机关要按照相关规定进行处理，对涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 各城市管理部门工作人员在违法建设查处工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 本规定自2012年8月1日起实行，有效期5年。
我国建设企业信用体系需要解决的几个问题
市场经济就是信用经济。在这个竞争激烈的现代社会，信用堪称市场经济的道德基石，已经成为每个企业立足社会不可或缺的“无形资本”。而时下中国经济社会中最稀缺的一种资源可能就是信用，整个经济社会几乎陷入了一种集体性信用危机的局面。讨债、废债、三角债，制假、贩假、欺诈，诸如此类的失信行为充斥经济领域，致使出现银行惜贷、现金交易等信用恐慌现象。
信用的缺失，已经严重的阻碍了我国经济的健康发展。警惕信用危机，强化信用意识，倡导信用至上已经成为当务之急。许多有识之士强烈呼吁：必须加快我国信用体系建设的步伐。
何谓信用？信用是一种信守承诺的责任感，也是行为人对自己行为之后果负责的道德感。信用既是个人的一种品性，同时也是社会进步的一种标志。诚实信用不仅是社会的优良美德，同样也是法律之实施基石。
要从根本上解决当前社会的信用危机问题，必须建构维护信用的制度，使无形的信用有赖于强有力的制度的呵护而茁壮成长。笔者认为，当前我国要建设信用体系，必须解决以下问题。
一、出台《信用信息披露法》。目前，我国涉及信用状况的信息分布于工商、税务、银行等部门，这些机构主要控制以下六个方面的信息：
一是工商部门采集的企业工商注册登记、经营管理者的基本信息、重合同守信誉情况以及不良经营记录；
二是国税、地税、海关等部门采集的企业税务登记情况、纳税情况以及不良记录和处罚情况；
三是银行采集的企业贷款及偿还、抵押或担保、贷款风险程度记录以及不良信用记录；
四是质量技术监督部门或其他专业质量监督部门采集的企业产品生产许可证、安全认证情况以及产品质量情况，包括质量检验情况、生产假冒伪劣及处罚记录；
五是劳动和社会保障部门采集企业参加社会保险情况、劳动争议、违法案件及处罚记录。
六是法院、仲裁机构采集的企业诉讼、执行情况。
上述部门在信息采集、利用中，各自为战，自成一体，信息部门私有化，平时相互封锁，缺乏沟通与共享渠道和机制，要建立信用体系，必须通过国家立法，打破这种信息格局和浪费局面，规定有关部门披露信用信息的法律责任，规范信息公开的范围、程序，使社会公众能够比较便捷的获知信用信息。在立法中，应规定有关信息收集部门有义务向社会公众或民间资信调查机构披露其所掌握或拥有的信用信息，不得无理拒绝。
二、建立企业信用信息征集体系。现在有些人主张国家授权某个部门或新设立一个部门管理信用信息，实际上无此必要。因为信用体系的建立，涉及到多个部门的职权，国家要将这些部门的职能综合起来，必然要花费财力、人力重新成立一个机构，又造成机构膨胀。不如将这项工作交由民间机构来做，国家给与政策引导和法制保障，通过市场运作机制，吸引民间力量，成立资信调查公司，由该公司向各信息控制部门收集信用信息，进行日常维护，然后向社会公众提供有偿服务。
三、健全企业信用国家保障体制。
信用建设的目的是为了让社会公众践守约定，但如果没有国家强制力作保障，就不能使守信者得利，失信者失利，那么信用建设就毫无意义。据资料介绍，在美国，一个人如果不讲信用，简直是难以生存。不讲信用者，不仅公司不会录用，别人也不敢与他做生意，就是消费水、电、煤气，别人可以先用后付钱，但他不行，得先付钱后消费。这种无形与有形的惩罚机制，使得人们不敢不守信用。美国的经验提醒我们，尽管信用是个道德范畴的概念，但并不是仅有道德软约束就可以形成的，还需要社会法律制度的硬约束，尤其少不了惩罚机制。要建立失信约束惩罚机制，建立失信企业名单，通过有关渠道公开披露，使之无处藏身；严禁失信人员担任企业的管理人员，对失信的企业给予工商年检不合格的处罚，如连续两年不修复失信记录则给予吊销，逐出市场。
同时，国家必须从货币支付方式、债权保护制度等方面进一步完善，使失信逃债、恶意废债者在社会上无立身之地。从我国当前的货币支付现状看，现金交易仍然是人们日常经济交往的首选。汇票、支票、银行卡这些标志着社会文明进步的金融工具，由于社会信用的缺失，已被交易双方相互提防的具有潜在欺诈因素的工具。这不能不说是商品交换史上的一种大倒退。同时，现金的无限制使用，也导致了国家对企业和个人资金来源和流向的失控，为花黑钱和洗黑钱大开方便之门。国家应建立个人收支银行账户制度，完善企业基本收支账户制度，对现金交易做出限额规定，为信用建设创造坚实后盾。（高长玉）
联系单位：山东省胶州市工商行政管理局
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联系电话：0532/7212034
