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歌星唱歌先取得词曲作者同意
（十五的月亮不再十六“元”）

陈涛是歌曲《暗香》歌词的著作权人，自2002年5月以来，北京现代力量文化发展有限公司未经他许可，擅自组织其签约歌手沙宝亮在多种场合演唱《暗香》。为此，陈涛将现代力量公司和沙宝亮等告上法庭，要求停止侵权，赔礼道歉，赔偿经济损失。
北京市朝阳区法院一审判决沙宝亮未经陈涛许可不得演唱《暗香》，沙宝亮登报公开向陈涛赔礼道歉并赔偿其4500元。
十五的月亮本来就不是十六“元”
很多年前，我们听到这样的感慨“十五的月亮，十六元”，讲的歌曲《十五的月亮》的作者发表该歌曲只得到十六元的稿费，而唱这首歌的歌手却红遍全国，因为演唱这首歌而挣了很多的钱。

1990年颁布的《著作权法》第三十五条第二款的规定：“表演者使用他人已发表的作品进行营业性演出，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；”

歌手演唱别人写的歌就是一种使用行为，他们到各地演唱，收取高额的出场费，当然是营业性质的演出。根据以上法律规定，虽然可以不经过词曲作者的同意，但是必须按规定支付报酬。这个 “规定”应当是确定支付标准的，它是怎样的，很遗憾到现在都没有看见。这样的话，歌星只要象征性支付了一点点报酬就可以了。

尽管这对词曲作者（即著作权人，下同）并没有太大的保护力度，但是我们可以看到从1991年6月1日《著作权法》施行以后，词曲作者获得的报酬已经不仅仅只有稿费，歌手进行营业性演出都要支付相应的报酬给词曲作者。

十五的月亮不再十六“元”
2001年10月27《著作权法》进行了修改，新修改的《著作权法》第三十六条：“使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬。”

这个规定与旧的规定有两个根本的变化，第一，不再区分演出是否是营业性，第二，歌手唱歌要先取得著作权人的同意，这样主动权在著作权人手里，报酬的多少由著作权人说了算，谈不成的话，歌手就不要唱了。

著作权人还有更多的利益，《著作权法》第三十九条：“录音录像制作者使用他人作品制作录音录像制品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。录音录像制作者使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品著作权人许可，并支付报酬。”第四十二条：“广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。”……

我们可以看到新修改的《著作权法》加强了对著作权人的保护，更加注重著作权人的经济利益的保护。一首歌被创作出来，有人要去演唱，这个演唱由被制作成光碟，影带出售，还可能被人放到网络上更为广泛地传播。不管怎么使用，词曲作者始终是权利的源头，后面的人想使用这歌曲来获得收益都应当向词曲作者的支付报酬，否则就是构成侵权，要向著作权人赔偿，还要被行政处罚。

《著作权法》制定修改这么多年，我们终于看到有人拿取法律的武器坚决维护自己的权益，这让人感到欣慰。


作者：王瑜律师，电话：010-51662214
电子邮件：lawyerwy@263.net。
网站：http://www.rjls.cn，中文“软件律师”



山东省泰安市人民政府


《泰安市公路管理办法》已经市政府批准，现予发布施行。



市 长 二ＯＯ五年六月十七日

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泰安市公路管理办法



第一章 总 则



第一条 为加强公路的建设和养护管理，保障公路安全、畅通，促进城乡经济发展，根据《中华人民共和国公路法》及有关法律法规规定，结合我市实际，制定本办法。



第二条 凡在本市行政区域内进行公路规划、建设、养护和管理，应遵守本办法。



本办法所称公路是指达到国家规定技术等级标准的国道、省道、县道、乡道、农村公路以及公路桥梁、公路隧道和公路渡口。



第三条 各级政府应加强对公路建设、养护和管理工作的领导，将公路建设和发展纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，加大投入，加快促进公路事业发展。

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第四条 市、县（市、区）交通行政主管部门主管本行政区域内的公路工作，交通行政主管部门可决定由公路管理机构行使有关公路的行政管理职责。

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公安、建设、规划、国土资源、工商、林业等部门按照职责，配合做好公路建设和管理有关工作。

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第五条 未经批准，任何单位和个人不得在公路上设卡查车、收费罚款和拦截车辆。



第六条 任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为，交通主管部门或公路管理机构应及时查处群众举报的违法行为。

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对保护公路和检举、制止违法行为成绩突出的，市、县（市、区）政府应给予表彰奖励。



第二章 规划与建设



第七条 市交通主管部门应根据全市经济和社会发展规划需要，结合国家和省的公路规划，会同县市区政府和有关部门编制全市公路路网规划，公路规划应与城市发展规划和其他方式的交通发展规划相协调。



第八条 市交通主管部门应会同县市区政府，根据国家有关规定和实际交通状况，合理划分界定公路路网中的县道、乡道和农村公路，并按有关规定予以命名和编号。



第九条 公路建设及改造应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制等建设制度。

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使用市财政性资金的公路建设项目，应严格按《泰安市工程项目政府采购招投标暂行规定》等规定进行决策、监督和管理。



第十条 县道由县市区政府组织建设、改造，乡道和农村公路的建设改造由乡镇政府（办事处）负责，市交通主管部门协助搞好市域内重要公路的建设与改造。


筹集公路建设资金，除各级财政拨款外，可以依法向金融机构贷款，或者由各类经济组织投资建设和经营。



第十一条 公路建设用地按照有关法律、法规的规定办理土地使用手续。公路建设用地应包括公路用地和建设（改造）过程中的取土场、供料场等临时用地。

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公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起不少于1米为公路用地，具体范围由县（市、区）交通主管部门会同国土资源部门划定，经同级政府批准后报市交通主管部门备案。



第十二条 公路沿线的县（市、区）政府、乡镇政府（办事处）应当按规定做好公路建设征地拆迁有关工作，保障工程用地。



第十三条 　市、县（市、区）交通主管部门应加强对公路建设的监督管理，对公路建设市场和各个环节进行严格监管，维护建设秩序，确保公路建设质量。



第十四条 公路建设实行开工报告和竣工验收制度，县道由市交通主管部门批准施工和进行验收；乡道和农村公路由县（市、区）交通主管部门批准施工和进行验收。



第十五条 公路建设改造应通过招投标选择具备资质的勘察设计单位、施工单位和工程监理单位，并按规定向当地公路工程质量监督机构办理监督手续。


承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。



第十六条 公路改造改建时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修建临时道路，保证车辆和行人通行。临时道路不得收取通行费。



第十七条 公路建设改造必须符合公路工程技术标准，并同时修建公路的防护、养护、环境保护等公路配套设施，按规定设置交通标志，经竣工验收后交付使用。



新建和改造公路应当符合公路技术等级标准。



第三章 公路养护



第十八条 公路按下列规定由养护责任单位组织养护：



（一）国道、省道由市、县（市、区）公路管理机构按省有关规定负责养护；



（二）县道由县（市、区）交通主管部门负责养护；

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（三）乡道由乡镇政府（办事处）指定的单位负责养护；

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（四）农村公路由乡镇政府（办事处）组织村民委员会养护；


公路穿越城区的路段按有关规定进行养护。城市道路与公路的分界点，由交通主管部门与建设主管部门根据城市规划协商确定，按规定经批准后设立标志。



第十九条 依法征集的公路养护资金及各级财政投入的养护资金，必须专项用于公路养护和改建。公路养护责任单位也可以采取公路冠名、公路绿化用地有偿使用、社会捐助等多渠道筹集养护资金。

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交通主管部门应当组织对农村公路养护进行考核，采取以奖代补的形式定期拨付乡镇政府（办事处）和村用于农村公路养护。



第二十条 公路养护应逐步实行市场化运作，通过招投标选择具备资质的专业养护队伍负责相应路段的养护工作。



市交通主管部门应制定公路养护标准、养护考核办法和养护市场准入制度，加强检查考核，指导公路管理机构或专业养护队伍的养护工作。



第二十一条 公路养护应当严格执行有关技术规范和操作规程，保持路面清洁，横坡适度，路肩平整坚实，边坡稳定，排水畅通，桥涵等构造物完好，沿线设施完善，保证公路处于经常良好的技术状态，提高公路的使用质量和通行能力。



养护责任单位应本着稳固路基边坡、保障安全畅通、美化路容等原则，充分利用公路用地、公路建筑控制区、边坡地、分隔带等，组织进行公路绿化。



第二十二条 公路养护责任单位应加强对公路路基、路面、桥涵和公路设施的日常巡视和检查，发现损坏、承载力不足等情况及时予以修复改造。属于农村公路的修复改造，村民委员会应向乡镇政府（办事处）报告，及时组织维修和改造工程。



第二十三条 公路养护人员进行养护作业时，应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行养护作业时，应当在公路养护车辆上设置明显的作业标志。



公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方向不受公路标志、标线限制。公路养护工程施工影响车辆和行人通行时，应当设立施工标志或绕行标志；过往车辆对公路养护车辆和养护人员应减速避让。



第二十四条 公路养护需要挖砂、采石、取土、取水等，公路沿线县（市、区）政府、乡镇政府（办事处）应当积极支持和协助，组织做好有关保障工作。



第四章 路政管理



第二十五条 市交通主管部门按省有关规定负责国道、省道的路政管理；县（市、区）交通主管部门负责县道、乡道和农村公路的路政管理。乡镇政府（办事处）做好农村公路管理保护有关工作。



第二十六条 　交通主管部门应按规定设置公路标志牌，标注公路名称、国道、省道、县道、乡道、农村公路及公路用地、建筑控制区范围，在城市和村镇等区域设立公路用地、建筑控制区标桩、界桩，标明管理事项和注意事项等。农村公路由乡镇政府（办事处）组织设置。



第二十七条 任何单位和个人不得擅自实施下列影响公路的行为，确需办理的应经交通主管部门批准后进行：



（一） 因建设工程需要占用、挖掘公路或者公路改线的；

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（二） 铁轮车、履带车和其他可能损坏公路路面的机具在路上行驶的；

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（三）移动公路附属设施，在公路用地范围内设置非公路标志标牌的；


（四）在公路上增设平面交叉道口的；

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（五）超过公路、公路桥梁、公路隧道的限载、限高、限宽、限长标准的车辆，在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶的；

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（六）跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线的，以及在公路用地和建筑控制区范围内架设、埋设管线、电缆等设施的；


（七）砍伐公路绿化树木的。


前款规定的行为属于农村公路的，交通主管部门在审批前应征求乡镇政府（办事处）意见；影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意，砍伐公路树木还应依法办理采伐许可手续。



第二十八条 在公路和公路用地范围内，任何单位和个人不得实施下列行为：

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（一）摆摊设点，设置经营场所；

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（二）挖砂、采石、取土，种植作物、放牧等活动；

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（三）挖沟引（排）水，利用公路边沟（截水沟、排水沟）排放污物，堵塞公路边沟、桥涵；

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（四）倾倒垃圾，污染公路路面；


（五）打场晒粮、堆放物品、设置其他障碍；

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（六）将公路作为检验机动车性能的试车场地；


（七）损坏、涂改公路附属设施；


（八）其他损坏污染公路和影响公路畅通的活动。



第二十九条 在大中型公路桥梁和渡口周围200米、公路隧道上方和洞口外100米范围内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，不得进行爆破作业及其他危及公路、桥梁、隧道和渡口安全的活动。



第三十条 除公路养护、防护外，任何单位和个人不得在公路两侧的建筑控制区内修建建筑物、地面构筑物和其他设施。穿越城市规划区公路两侧的建筑控制按城市规划有关规定管理。


公路两侧边沟（截水沟、坡脚护坡道）外缘起，国道不少于20米，省道不少于15米，县道不少于10米，乡道不少于5米的区域为公路建筑控制区，具体由县市区政府划定。农村公路的公路建筑控制区，由乡镇政府（办事处）参照乡道的标准划定。



第三十一条 有关部门在编制城市和村镇规划、审批建设项目、办理土地使用手续等事项时，应当遵守公路用地、公路建筑控制区有关规定。凡涉及公路建筑控制区的建设项目，应征求交通主管部门意见后进行审批。



除城市和村镇规划区外，应避免在公路两侧对应进行规划建设，防止公路街道化，影响公路运行安全与畅通。



第三十二条 公路建筑控制区范围内的现有建筑物、构筑物，不得改建、扩建，县（市、区）和乡镇政府（办事处）应制定规划，逐步予以拆除或迁移。



第五章 监督检查



第三十三条 交通主管部门或公路管理机构应加强公路建设、收费和路政管理，组织公路监督检查人员进行路政巡查，对违反公路管理法律法规和本办法的行为依法进行处罚。

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对侵占公路用地、擅自设置非公路标志、在建设控制区修建建筑物构筑物等的，责令限期拆除，逾期不拆除的，交通主管部门依法组织强行拆除。



第三十四条 　公路养护单位和养护工作人员发现破坏、损坏公路和违反本办法的各类违法行为，应当予以劝阻和制止，并及时向交通主管部门报告，协助路政监督检查人员实施日常管理。



第三十五条 造成公路及公路设施损坏的，责任者应及时报告交通主管部门或公路管理机构，并接受现场调查，按照损坏程度给予补偿，或依法予以修复、改建，由公路管理机构代为整改的，费用由责任者承担。



第三十六条 公路监督检查人员依法进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠，公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当自觉接受检查，并为其提供方便。



公路监督检查人员执行公务，应当持证上岗，秉公执法、文明执法、依法行政。



第三十七条 　公路管理机构根据交通主管部门的授权决定，依法行使路政管理行政审批、行政处罚、行政强制措施等职权，公路管理机构应将有关管理事项定期报交通主管部门备案，自觉接受其监督。



第三十八条 当事人对行政处罚和审批决定等具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或者提起行政诉讼。



第六章 附 则



第三十九条 高速公路、国防公路、收费公路、专用公路的建设、养护和管理，按国家和省有关规定执行。



泰安高新技术产业开发区范围内的公路管理可参照本办法执行。



第四十条 本办法执行中的问题，按照泰政办发（1993）78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》的规定进行解释。



第四十一条 本办法自发布之日起施行。