无锡市合理化建议和技术改进奖励实施办法
江苏省无锡市政府
无锡市合理化建议和技术改进奖励实施办法
无锡市政府
第一章 总 则
第一条 为鼓励开展合理化建议和技术改进、发明创造活动，提高劳动生产率和经济效益，根据国务院发布的《合理化建议和技术改进奖励条例》和省计经委、省总工会、省财政厅发布的《江苏省合理化建议和技术改进奖励条例实施细则》，结合我市实际，制订本办法。
第二条 本办法所称的合理化建议，是指有关改进和完善企业、事业单位生产技术和经营管理方面的办法和措施；所称的技术改进，是指对机器设备、工具、工艺技术等方面所作的改进和革新。
第三条 合理化建议与技术改进以提高产品质量和服务质量、降低物质消耗、提高劳动生产率和经济效益为重点。其主要内容是：
（一）工业产品质量和工程质量的提高，产品结构的改进，生物品种的改良和发展，新产品的开发；
（二）更有效地利用和节约能源、原材料，以及利用自然条件；
（三）生产工艺和试验、检验方法，劳动保护、环境保护、安全技术、医疗、卫生技术、物资运输、储藏、养护技术以及设计、统计、计算技术等方面的改进；
（四）工具、设备、仪器、装置的改进；
（五）科技成果的推广，企业现代化管理方法、手段的创新和应用，引进技术，进口设备的消化吸收和革新。
第四条 在企业、事业管理的组织、制度、方法和手段等方面提出带有改进、创新因素的办法和措施，经实施后对提高企业素质、管理效能、经济效益或社会效益有明显的作用和成效的，也可作为合理化建议给予奖励。其内容包括：
（一）在管理理论、管理技术上有创见，对提高生产经营管理、科研、教学、设计水平，提高经济效益或社会效益有指导作用；
（二）在管理组织、制度、机构等方面提出改革办法或改进方案，对提高工作效率和企业、事业单位的应变能力或服务能力有显著的效果；
（三）应用国内外现代化管理技术和手段，取得经济效益或社会效益。
本条所称的企业、事业管理，除含本《实施办法》第三条涉及的管理内容外，还包括质量、标准、计划、物资、设备、财务、销售、人事、信息等方面的管理。
第二章 评审条件
第五条 按本办法给予奖励的合理化建议或技术改进项目，应同时具有进步性、可行性和效益性。
进步性，是指建议者所提出的方案、措施相对于本单位（或本系统）原有事物有所改进、完善和提高。
可行性，是指方案、措施在实践中可以实施。只指出问题的现象或仅提出建议、设想的名称而无解决问题具体办法的，不能视为合理化建议和技术改进。
效益性，是指方案、措施实施后可以带来经济效益或社会效益。
第六条 在岗位责任制范围内提出的建议，虽与本身职责有直接关联，但具有改进、创新因素，采用后能取得经济效益或社会效益的，可视为合理化建议和技术改进。
在学习、借鉴国内外已有的先进技术、经验、成果的基础上有所创新，首次应用于采纳单位的，也视为合理化建议和技术改进。
第七条 在引进技术的消化吸收中，对加速进口设备、原料、材料、元器件、零部件、配套件等国产化有改进性的办法、措施或革新方案、设计的，可视为合理化建议和技术改进。但对实施涉外合同已有明确规定的事项，不能视为合理化建议和技术改进。
第八条 合理化建议和技术改进项目在提出者所在单位不能采纳时，可向外单位提出，采纳单位对提出者应视同本单位人员。
第三章 奖金评定标准和方法
第九条 职工（集体或个人）提出的合理化建议或者进行的技术改进，应经过企业、事业单位的实施，并取得节约或创造价值的实际成效，方能获得奖励。
第十条 对被采用的、可以直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，奖励分为五个等级，并按其经济效益大小确定在该等级范围内的奖金额：
奖励等级 年节约或创造价值 奖金额 荣誉奖
一等奖 100万元以上 2501－4000元 奖状
二等奖 90万元以上100万元以下 2301－2500元 奖状
80万元以上90万元以下 2101－2300元 奖状
70万元以上80万元以下 1901－2100元 奖状
60万元以上70万元以下 1701－1900元 奖状
50万元以上60万元以下 1501－1700元 奖状
三等奖 40万元以上50万元以下 1251－1500元 奖状
30万元以上40万元以下 1001－1250元 奖状
20万元以上30万元以下 751－1000元 奖状
10万元以上20万元以下 501－750元 奖状
四等奖 8万元以上10万元以下 461－500元 荣誉证书
6万元以上8万元以下 421－460元 荣誉证书
4万元以上6万元以下 381－420元 荣誉证书
2万元以上4万元以下 341－380元 荣誉证书
1万元以上2万元以下 301－340元 荣誉证书
五等奖 6000元以上1万元以下 201－300元 表扬
3000元以上6000元以下 101－200元 表扬
1000元以上3000元以下 26－100元 表扬
1000元以下 25元以下 表扬
第十一条 合理化建议和技术改进的年节约或创造的价值，指扣除实施费用后的净增价值。其计算方法是自采用之日（应理解为实施后见经济效益之日）起，按十二个月计算，可以跨年度。实施费用的分摊办法，由采纳单位自定一次分摊或逐年分摊。
第十二条 节约价值计算方法是：
（一）工时节约价值＝（原定额工时－改进后定额工时）×计算期前一年平均工时费用×计算期实际产量－工艺改革费用
工艺改革费用是实施费用的组成部分，包括为工艺改革所支付的一切费用及工艺改革后需增加的费用支出。工艺改革费用中，属于添置固定资产的，按其折旧年限平均分摊，其它一次或逐年分摊（下同）。
（二）原料、燃料、材料、动力、工具等节约价值＝（原实际平均先进单位消耗定额－改进后实际单位消耗）×该物资单价×计算期的实际产量－工艺改革费用
物资单价指计算期内的国家牌价。没有国家牌价的物资，按实际价计算。如系替代材料，其单价应为替代前、后材料的单价差。
（三）减少废品节约价值＝成品或半成品单件价值×（改进前六个月的平均废品率－改进后六个月的平均废品率）×计算期计划产量－工艺改革费用
（四）工程设计节约价值＝（单项工程的审定预算－合理化建议和科技改进实施后的单项工程决算）×相同设计的单项工程施工项数－施工工艺改革等实施费用
第十三条 新工艺创经济价值计算方法是：
创经济价值＝（老工艺产品或半成品等的平均先进单位成本－新工艺产品或半成品等的单位成本）×计算期的实际产量
新工艺产品的成本指工厂成本，半成品的成本指工厂内部核算成本，均包括工艺改革费用。
第十四条 新产品、新花色创经济价值计算方法是：
创经济价值＝（计算期为十二个月的平均销售单价－单位产品平均工厂成本－单位产品平均销售费用－单位产品税金）×计算期实际销售量
单位产品税金为销售单价×税率，享受减免税待遇的新产品，在计算时仍按原规定计算税金。
第十五条 技术服务等其它方面创经济价值，由各行业根据具体情况自定计算方法。
第十六条 对被采用的不能直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，如有关管理、产品质量、服务质量、安全技术、环境保护等，应根据其解决问题的重要性、应用范围、进步水平，用评分方法决定奖励等级。但被采用的项目，须经一年实际验证后，再由评审委员会或评审小
组审定。必要时，由单位职代会审定。
第十七条 有关解决问题的重要性、应用范围、进步水平的评分标准是：
（一）解决问题重要性：
解决重大问题 35分
解决重要问题 25分
解决较重要问题 15分
解决一般问题 5分
（二）应用范围：
应用于全单位 20分
应用于中层单位 15分
应用于基层单位 10分
应用于个别岗位 5分
（三）进步水平：
全国范围内进步 40分
全省范围内进步 30分
市、县、系统范围内进步 20分
本单位范围内进步 10分
第十八条 对被采用的、不能直接计算经济效益的合理化建议和技术改进项目，按本办法第十七条所列标准计算出解决问题重要性、应用范围、进步水平三个单项分数的总和后，再按如下对应标准决定奖励等级：
奖励等级 总分数
一等奖 85－95
二等奖 70－84
三等奖 55－69
四等奖 40－54
五等奖 25－39
各奖励等级的奖金额与本办法第十条规定相对应。
第十九条 合理化建议和技术改进项目实施前，实施单位的工时、原材料、燃料消耗指标已经达到国际先进水平的，按实施后取得的经济效益或社会效益，对照本办法第十条的规定，一个等级奖以下的均提高一个等级给予奖励。
第二十条 移植、推广国内已经应用的科技成果，在本单位提出合理化建议和技术改进取得经济效益或社会效益的，对照本办法第十条的规定，降低一个等级给予奖励；属于本办法第十条规定的第五等级的，可按该等级奖金额的50％发给。
第二十一条 合理化建议和技术改进项目经评审确定作为技术储备的，采纳单位应在本办法第十条中第五等级的限额内酌情给予奖励。
作为技术储备的项目如以后投入实际应用，应当按照应用后的经济效益大小，评定相应的奖励等级。实际应用后发放奖金时，应当剔除已经先行发给的奖金额。
第二十二条 必须实施若干年后才能一次性见效的合理化建议和技术改进项目（如建筑工程等），可预先估算其节约或创造价值的总额，除以实施年限，作为该项目的年节约或创造价值。
第四章 奖励办法
第二十三条 奖金应及时按标准发给。必须实施十二个月后才能实际累计出年节约或创造价值的项目，应从实际累计出年节约或创造价值之日起的六个月内发给奖金；可以预先计算出年节约或创造价值的项目，应从决定采纳之日起六个月内发给奖金；必须实施若干年后才能一次性见效
的项目，应从估算出年节约或创造价值之日起六个月内发给奖金的三分之一，待全部节约或创造价值实现后，补发差额部分。
第二十四条 个人完成的项目，奖金全部发给本人。如本人已调离采纳单位的，采纳单位应负责将奖金、荣誉证书转发给本人。
集体完成的项目，应按贡献大小合理分配奖金，主要提出者和主要实施者应比一般成员多得一部分奖金。对建议内容难度大、方法具体而实施较易者，建议者方面的奖金应不少于奖金总额的60％。建议的内容难度不大而实施的难度大者，实施者方面的奖金应不少于奖金总额的60％
。具体分配奖金的比例，由采纳单位自定。
第二十五条 企业、事业单位的厂（矿）长、经理、院（所）长、书记、工会主席等领导干部提出的合理化建议和技术改进项目，其奖励等级的评定和奖励办法须报送上级主管部门批准。
第二十六条 对提高工效和降低物质消耗的合理化建议和技术改进项目，原工时和物资消耗定额可给予六个月至一年的保留期，在保留期内，应继续发给超产奖和节约奖。
第二十七条 获奖项目不得重复得奖。一个合理化建议或技术改进项目符合两个或两个以上奖励条例的评审条件时，应按照奖金额较高的条例给予奖励；一个合理化建议或技术改进项目再次评审提高了奖励等级，再次发放奖金时只补发差额部分。
内容相同的合理化建议，以在本办法第三十二条中规定的登记表上登记的日期为准，奖励领先递交者。
第二十八条 奖金由合理化建议和技术改进项目的采纳单位支付。企业单位支付的奖金计入成本（商业企业支付的奖金计入流通费用；事业单位支付的奖金，单位有收入的在收入提成中列支，单位没有收入的在事业费中列支）。
合理化建议和技术改进的奖金，按国务院《国营企业奖金税暂行规定》（国发〔1985〕86号文）免征奖金税。
第二十九条 合理化建议和技术改进项目的获奖者，其事迹记入本人档案，可作为评选先进、考核晋级、评定职称、聘任职务等的依据之一。
对于积极提出合理化建议的职工，其建议虽未被采纳，所在企业、事业单位可根据具体情况自定适当鼓励的办法。
第五章 评审机构与程序
第三十条 合理化建议和技术改进评审实行分级管理。
成立无锡市合理化建议和技术改进委员会，负责推动全市合理化建议和技术改进工作。各县（市）、区和各主管部门应建立合理化建议和技术改进领导小组，由领导小组吸收有关专家组成合理化建议和技术改进项目评审委员会，负责项目的评审工作，并协调所属单位在项目评审工作中
所发生的争议。
企业、事业单位应建立合理化建议和技术改进工作评审委员会或评审小组，由行政领导、工会主席以及技术、财务、企业管理等有关部门的负责人参加，负责领导本单位的合理化建议和技术改进工作，并负责组织项目的评审工作。
各企业、事业单位的工会负责合理化建议和技术改进活动的组织发动工作。
第三十一条 在评审委员会或评审小组之下应指定相应的工作机构或专管人员，负责合理化建议和技术改进的征集、登记、整理、传递、存档等日常工作。
第三十二条 提出合理化建议和技术改进项目应当填写《合理化建议和技术改进项目登记表》，必要时应附图纸、数据、资料等。从填表之日起，项目提出者即有义务向采纳单位详细说明情况，回答问题。
企业、事业单位收到《合理化建议和技术改进项目登记表》后，应及时责成本单位有关业务部门对项目进行评议，做出是否应当采纳的结论，并将《合理化建议和技术改进项目登记表》连同结论的说明送交评审委员会或评审小组评审，及时给项目提出者明确的答复。答复期限为，一般
项目不超过一个月，重大项目不超过三个月。项目未被采纳时，应向提出者说明原因。
第三十三条 采纳单位关于合理化建议和技术改进奖励的评审工作首先应由有关业务部门（包括本办法第三十一条所说的工作机构或专管人员）进行，对年节约或创造价值进行计算，或按本办法第十七条、第十八条的规定进行评分，经采纳单位财务部门审核，然后由评审委员会或评审
小组进行评审，决定奖励等级和奖金额。
第三十四条 合理化建议和技术改进奖励的权限是：一等奖由主管部门报市合理化建议和技术改进委员会审批；二等奖由采纳单位报主管部门审批；三、四、五等奖由采纳单位审批。
第三十五条 经采纳的合理化建议和技术改进项目，采纳单位应及时列入实施计划，积极创造条件，并在资金、材料、人力、工时等方面给予支持。
第三十六条 合理化建议和技术改进项目不构成固定资产的实施费用，企业单位计入生产成本（商业企业计入流通费用），事业单位在事业费中列支；构成固定资产的实施费用，企业单位在更新改造基金中列支，事业单位在事业发展基金中列支。
第三十七条 合理化建议和技术改进项目在实施中经过试验并鉴定成功后，应将有关技术资料归档保存。
对已经采用的合理化建议和技术改进项目，必须加强管理，有关设备由设备、动力部门负责维修，未经原审批单位同意不得擅自拆除。
第三十八条 对经济效益或社会效益较高而本单位无法实施的合理化建议和技术改进项目，应报上级主管部门研究处理。
合理化建议和技术改进项目或成果可以通过技术市场进行有偿转让，转让办法按国务院《关于技术转让的暂行规定》执行。
第三十九条 企业、事业单位的评审委员会或评审小组，应接受职工代表大会的监督、检查，每年向职工代表大会报告合理化建议和技术改进项目的采纳、实施、奖励情况，并回答职工代表大会提出的问题和质询。
第六章 附 则
第四十条 各县（市）、区和各有关部门可根据本办法，结合实际情况，制定具体实施细则。
第四十一条 本办法由无锡市合理化建议和技术改进委员会办公室负责解释。
各主管部门应在每年初将合理化建议和技术改进项目的评审、实施、奖励情况汇总后报送市合理化建议和技术改进委员会办公室，抄送市经委、市总工会、市财政局。
第四十二条 本办法自发布之日起施行。
附表：合理化建议和技术改进项目登记表
登记日期 年 月 日
项目编号：
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|建议（改进）| |
| 项目名称 | |
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|建议人姓名 | 工 作 单 位 | 工 龄 | 职 务 | 职 称 |
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| | | | | |
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|建议（改进）项目推荐实施范围、对象： |
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|建议（改进）项目针对解决问题现状的梗概（必要时附调查证明材料）： |
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|建议（改进）项目实施方案、方法或措施等的简要说明（必要时可另附图纸、模型、 |
|数据、计算依据和可行性证明材料）： |
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|经济效益或社会效益预测： |
| |
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|备 注： |建议人代表签字（盖章） |
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| |登记日期 年 月 日 |
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（此页栏目由建议人填写）
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| |有关业务部门意见： |
| | －－－－－－－－－－－－－|
| | |负责人签字 |
|采| |－－－－－－－－－－－－|
| | |审定日期 年 月 日 |
|纳|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |评审委员会或评审小组意见： |
|审| －－－－－－－－－－－－－|
| | |负责人签字 |
|定| |－－－－－－－－－－－－|
| | |审定日期 年 月 日 |
|－|－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |有关业务部门对年节约或创造价值的计算或评分： |
| | －－－－－－－－－－－－－|
|奖| |负责人签字 |
| | |－－－－－－－－－－－－|
| | |审定日期 年 月 日 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
|励|财务部门对年节约或创造价值的审核： |
| | －－－－－－－－－－－－－|
| | |负责人签字 |
| | |－－－－－－－－－－－－|
|评| |审定日期 年 月 日 |
| |－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－|
| |评审委员会关于奖励等级和奖金额的决定： |
| | －－－－－－－－－－－－－|
|定| |负责人签字 |
| | |－－－－－－－－－－－－|
| | |审定日期 年 月 日 |
| | |－－－－－－－－－－－－|
| | |奖金发放日期 年 月 日|
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此表由市合理建议和技术改进委员会办公室统一制定
1990年9月25日
江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
江苏省人大常委会
江苏省实施《中华人民共和国人民防空法》办法
（１９９９年１月２９日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第八次会议通过根据２００４年４月１６日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第九次会议关于修改《江苏省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》的决定修正）
第一条 为了加强人民防空建设，保护人民的生命和财产安全，保障社会主义现代化建设顺利进行，根据《中华人民共和国人民防空法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 人民防空是国防的组成部分，实行长期准备、重点建设、平战结合的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则。
县级以上人民政府应当将人民防空建设纳入本行政区域国民经济和社会发展计划。
国家鼓励和支持企业事业组织、社会团体和个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设。人民防空工程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第三条 县级以上人民政府保护人民防空指挥通信、警报、掩蔽、疏散等工程和设施不受侵害。
禁止任何组织或者个人破坏、侵占人民防空工程和设施。
第四条 省人民政府、省军区领导本省的人民防空工作。
设区的市、县（市、区）人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作。
第五条 县级以上人民政府人民防空行政主管部门（以下简称政府人防主管部门），管理本行政区域的人民防空工作，受本级人民政府和同级军事机关领导。其职责和任务，按照国务院、中央军事委员会的规定，由本级人民政府和同级军事机关共同确定。
县级以上人民政府的计划、建设、规划等部门各司其职，做好相关的人民防空工作。
国家部属和省属企业事业单位人民防空工作，受上级主管部门和所在地人民政府领导，以所在地人民政府领导为主。
市区街道、镇和重点防护目标单位，应当按照有关规定做好人民防空工作。
第六条 本省行政区域内按国家人民防空分类防护确定的城市，是省组织人民防空的重点。
省人民政府、省军区根据国务院、中央军事委员会的规定，确定省人民防空重点市、镇。
第七条 县级以上人民政府应当根据国务院、中央军事委员会的要求，分类规定本级重点防护目标，并将防护措施列入规划。
前款所称重点防护目标，是指城市党政机关，广播电视系统，交通、通信枢纽，重要的工矿企业、科研基地、桥梁、江河湖泊堤坝、水库、仓库、电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标。
重点防护目标单位及其上级主管部门，必须采取有效防护措施，制定应急抢险抢修方案。政府人防主管部门应当对其所制定的措施和方案进行监督检查。
第八条 县级以上人民政府应当制定本级防空袭方案及实施计划，按照有关规定报上级批准，并组织演练。
拟定防空袭方案及实施计划所涉及的部门和单位，应当提供真实情况和资料，指定专人完成有关拟定任务。
第九条 城市人民政府应当组织城市规划、人民防空等部门制定人民防空工程建设规划，并纳入城市总体规划。
第十条 城市的地下交通干线以及其他地下工程的规划与建设，应当兼顾人民防空需要，其关键部位和重点设施必须符合人民防空防护标准。
对城市地下交通干线以及其他地下工程建设中与人民防空相关的工程设施，政府人防主管部门应当参加设计审查、竣工验收。
第十一条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程由政府人防主管部门负责组织建设与管理。人民防空指挥工程的建设经费由本级人民政府提供。
第十二条 城市新建民用建筑，必须按照国家有关规定修建战时可用于防空的地下室，其建设经费纳入建设项目投资计划。
因地质、地形、结构或者其他条件限制，不能结合地面建筑就地修建战时可用于防空的地下室的，经政府人防主管部门批准，建设单位按照国家规定缴纳易地建设费，由政府人防主管部门进行易地修建。
城市新建民用建筑项目未按规定列入修建战时可用于防空的地下室内容的或者未缴纳易地建设费的，建设行政主管部门不予核发施工许可证。
第十三条 人民防空工程建设应当符合国家规定的建设程序、防护标准和质量标准。
人民防空工程建设项目应当按照国家和省有关规定，实行招标投标制度。承担人民防空工程任务的单位，应当具有与该工程项目相适应的工程设计、施工和监理资质（资格），并严格执行国家规定的人民防空工程防护标准、质量标准、技术规范等。
第十四条 国家鼓励平时利用人民防空工程和设施为经济建设和人民生活服务。人民防空工程除重要的指挥、通信等工程外，在不影响防空效能的条件下，经人防主管部门同意，均可以开发利用。
对于开发利用人民防空工程和设施的，有关部门依法核发营业执照和许可证，保障用水用电，并按照有关规定给予规费减免。
人民防空工程和设施的使用权发生变更时，应当向政府人防主管部门进行备案。
开发利用人民防空工程和设施，应当符合环境保护、消防安全等有关要求。
第十五条 人民防空工程的维护管理实行分类负责。公用的人民防空工程，由政府人防主管部门负责；单位修建或者使用的人民防空工程，按照国家规定由单位负责；个人投资建设的人民防空工程由投资者负责。
人民防空工程的维护管理应当执行国家和省有关规定，使其保持良好使用状态。
政府人防主管部门负责对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
第十六条 任何组织或者个人不得进行下列影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业：
（一）在危害人民防空工程安全的范围内进行采石、伐木、取土、爆破、挖洞、开沟、植桩等；
（二）在影响人民防空工程进出和正常使用的范围内设置障碍、堆放物品、新建建筑物；
（三）向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物；
（四）在人民防空工程内或者危及其安全的范围内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性和腐蚀性物品；
（五）擅自将埋设的城建管网、线缆穿越人民防空工程；
（六）毁损人民防空工程孔口的防洪、防倒灌设施，堵塞或者截断人民防空工程的进排风竖井、进排水管道；
（七）擅自改变人民防空工程主体结构，拆除防护设施，进行影响防护效能的改造和装修。
第十七条 政府人防主管部门，负责制定本行政区域的人民防空通信、警报建设规划和实施计划，组织人民防空通信、警报网的建设和管理。
对人民防空通信和警报网建设所需的专用线路、无线信道、无线电频率、微波路由等，有关部门应予以保障和保护。
禁止擅自搬迁或者拆除、毁坏人民防空通信警报设施。确因建设需要拆迁的，必须按照城市通信警报规划和战备要求进行易地重建，拆迁和重建经费由拆迁单位承担。
第十八条 设区的市、县（市）人民政府应当每年组织防空警报试鸣，试鸣的五日前必须发布公告。
鸣放防空警报信号时，邮电、广播、电视部门和建有通信系统的单位，必须按照预定方案做到迅速准确地接收、传递和发放，并协助完成有关通信任务。对延误传递防空警报信号的，应当追究责任。
第十九条 人民防空通信设施，平时应当为抢险救灾及应付突发事故服务。
第二十条 人民防空疏散由县级以上人民政府统一组织。人民防空疏散必须根据国家发布的命令实施，任何组织不得擅自行动。
设区的市、县（市、区）人民政府应当按照省人民政府的规定，组织人民防空、计划、公安、民政、交通等部门，制定本级人民防空疏散计划。
第二十一条 设区的市、县（市、区）人民政府，平时应当组织预定的疏散对口地区的有关部门和单位，共同搞好预定的疏散地区建设。
城市人民防空疏散组织实施后，交通、通信、治安、生活物资、医疗卫生等有关保障，由城市人民政府会同预定的疏散地区人民政府组织有关部门负责解决。
第二十二条 设区的市、县（市、区）人民政府应当根据有关规定，按照专业对口组建群众防空组织。
负责组建群众防空组织的部门和群众防空组织各专业队战时的主要任务：
（一）建设、公用、电力等部门组建抢险抢修队，承担公共设施的抢险抢修，以及抢救人员、物资等任务；
（二）卫生、医药部门组建医疗救护队和卫生防疫队，承担医疗救护和防疫灭菌等任务；
（三）公安消防部门组建消防队，承担消防和洗消等任务；
（四）公安部门组建治安队，承担治安保卫、交通管理、灯火管制等任务；
（五）卫生、化工、环保等部门组建防化防疫队，承担对核、化学、生物武器袭击的监测、侦察、化验、消毒、洗消等任务；
（六）邮电部门组建通信队，承担通信保障等任务；
（七）交通运输部门组建运输队，承担运输人员、物资等任务。
第二十三条 群众防空组织平时应当协助政府完成抢险救灾任务。
平时执行抢险救灾任务或者战时执行人民防空勤务的群众防空组织的伤亡人员，按照国家规定进行安置和抚恤。
第二十四条
群众防空组织平时由负责组建的部门训练、管理，接受政府人防主管部门和军事机关的业务指导，定期组织整组，确保组织、训练的落实；战时接受人民防空指挥机构统一指挥。
第二十五条 县级以上人民政府应当开展人民防空宣传教育，并将其纳入国防教育计划和普法教育规划。
在校学生的人民防空教育，由教育和政府人防主管部门组织实施。政府人防主管部门应当协助培训教员，并提供专用器材和教材。
第二十六条 人民防空经费是进行人民防空战备建设的专项经费，由国家和社会共同负担，政府人防主管部门统筹管理，接受上级政府人防主管部门和同级审计、财政、物价等部门的监督。
县级以上人民政府负担的人民防空经费，列入地方财政年度预算。
社会负担的人民防空经费包括：
（一）结合民用建筑修建战时可用于防空的地下室的经费；
（二）维护本单位人民防空工程的经费；
（三）国家和省人民政府规定应当由社会负担的其他人民防空经费。
第二十七条 政府人防主管部门筹集的社会负担的人民防空经费，必须纳入同级财政专户管理、专款专用，任何组织或者个人不得截留、挪用和擅自减免。
凡纳入财政预算管理或者财政专户管理的人民防空经费和人民防空工程建设，可以按照国家和省的有关政策规定享受税收优惠和规费减免。
第二十八条 各级人民政府和军事机关应当将人民防空工作纳入拥军优属、拥政爱民的内容。
县级以上人民政府和同级军事机关，对在人民防空工作中做出显著成绩的组织和个人应当给予奖励。
第二十九条 违反本办法第十二条 第一款的规定，不修建战时可用于防空的地下室的，由政府人防主管部门对当事人给予警告，责令限期修建，可以并处十万元以下的罚款。
第三十条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由政府人防主管部门对当事人给予警告，并责令限期改正违法行为，可以对个人并处五千元以下的罚款，对单位并处一万元至五万元的罚款；造成损失的，应当依法赔偿损失：
（一）侵占人民防空工程的；
（二）不按照国家规定的防护标准和质量标准修建人民防空工程的；
（三）违反国家有关规定，改变人民防空工程主体结构、拆除人民防空工程设备设施或者采用其他方法危害人民防空工程的安全和使用效能的；
（四）拆除人民防空工程后拒不补建的；
（五）占用人民防空通信专用频率、使用与防空警报相同的音响信号或者擅自拆除人民防空通信、警报设备设施的；
（六）阻挠安装人民防空通信、警报设施，拒不改正的；
（七）向人民防空工程内排入废水、废气或者倾倒废弃物的。
第三十一条 违反本办法的规定，故意损坏人民防空设施或者在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性等危险品，尚不构成犯罪的，依照治安管理处罚条例的有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 政府人防主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，或者有其他违法、失职行为，未构成犯罪的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。
