洛阳市洛浦公园管理条例
河南省洛阳市人大常委会
洛阳市洛浦公园管理条例
河南省人民代表大会常务委员会关于批准《洛阳市洛浦公园管理条例》的决议
(2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会
第十九次会议通过)
河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议审议了洛阳市人民代表大会常务委员会制定的《洛阳市洛浦公园管理条例》。会议决定，批准《洛阳市洛浦公园管理条例》，由洛阳市人民代表大会常务委员会公布，自2006年1月1日起施行。
洛阳市洛浦公园管理条例
（2005年7月22日洛阳市第十二届人民代表大会
常务委员会第十三次会议通过2005年9月30日河南省第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准）
第一章总则
第一条为加强对洛浦公园的规划、建设和管理，保护和改善生态环境，创造良好的人居环境，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条本条例所称洛浦公园（以下简称公园）是指经城市总体规划划定的洛河两岸用于改善区域性生态环境以及供公众休憩、观赏的公共绿地和河道水面。
洛河上游西南环高速公路大桥以东至洛河下游二广高速公路大桥以西为公园规划控制区。公园堤脚线向外五十米为公园绝对控制区，五十米至一百米为公园相对控制区。
第三条公园及公园周边控制区的规划、建设和管理适用本条例。
第四条市园林行政管理部门是公园的主管部门。公园管理机构具体负责公园的日常管理工作。
相关行政管理部门在各自的职责范围内，共同做好公园的规划、建设和管理工作。
第五条公园实行封闭式管理，免费游览。
任何单位和个人都有保护公园的义务，有权对违反本条例的行为进行劝阻、检举和控告。
第二章规划与建设
第六条公园发展规划和建设计划由市园林行政主管部门会同城市规划、水利、土地等行政管理部门根据城市总体规划组织编制，报市人民政府批准后实施。
第七条在公园绝对控制区内禁止建设与公园功能无关的各种设施。
在公园相对控制区内进行建设应当严格控制。确需进行建设的，应当与公园景观相协调。城市规划行政管理部门在审批时，应当征求市园林行政主管部门的意见。
在公园控制区内已建成的与公园景观不相协调的建筑物，应当按照公园发展规划的要求逐步改造或者拆除。
第八条在公园内新建、改建和扩建配套设施项目应当符合公园发展规划，充分考虑公园的文化内涵和城市功能。项目设计应当由具有相应资质的单位承担，设计方案须由市园林行政主管部门参加审查，并按照国家和本市有关规定申报批准。
对公园景观或者功能产生重大影响的项目，其设计方案应当向社会公示，听取公众意见，必要时由市园林行政主管部门组织听证。
经批准的设计方案确需调整的，应当报原批准机关批准。
第九条工程施工必须按照批准的设计方案进行建设，施工现场应当设置围挡和安全警示标志，并采用有效的安全保障措施。不得破坏公园景观及各类设施，不得影响游人游览安全。
第十条公园的建设应当充分利用原有地形、地势、水体、植被和历史文化遗址等自然、人文条件。公园绿化应当科学合理地配置植物，注重物种的多样化发展和保护，体现生态效果，绿化用地的比例不少于陆地面积的百分之七十。公园的公共设施应当突出文化内涵，注重艺术和景观效果。
第十一条公园的出入口应当设置公园简介、游园示意图、游园须知和游园指引牌。公园内的各类牌卡应当保持整洁完好，文字图形规范。损坏、丢失的，应当及时更换或者补设。
主要出入口的位置必须与城市交通和游人走向、流量相适应。出入口外应当设置停车场和自行车存放处。
非主要出入口应当统一规划，并根据需要设立隔离桩或者围栏。
第十二条公园内的水、电、通讯、燃气等市政管网设施应当隐蔽铺设，不得破坏景观，不得危及游人人身、财产安全。
第十三条公园设置的游乐、健身和公共服务设施应当与公园功能、规模、景观相适应。
在公园的主要园路、建筑物出入口以及公共厕所等处应当设置无障碍设施。
第十四条公园用地不得擅自改作他用，城市基础设施建设确需占用公园用地或者规划确定的公园建设用地的，应当征求市园林行政主管部门的意见，并按照规定报市人民政府批准。
经批准占用公园绿地的，应当依据国家有关规定，向市园林行政主管部门交纳恢复绿地补偿费。
第三章园容与保护
第十五条公园园容应当符合以下要求：
（一）清新、整洁、美观；
（二）绿化植被长势良好；
（三）建筑物、构筑物外观完好；
（四）设施完好；
（五）无外露垃圾、无积水、无污物；
（六）门前广场畅通、平整、洁净。
第十六条公园服务人员应当佩带标志，遵守服务规范。在公园从事商业导游活动的人员必须具备导游资格。设备、设施的操作人员应当熟练掌握操作规程，法律、行政法规有资格要求的，应当取得相应的资格。
第十七条公园的安全管理应当做到：
（一）安全管理制度健全，大型展览、节假日游园活动和游乐、健身设施的安全保障措施落实到位；
（二）落实防火、防汛、防滑坡、防塌方的安全措施；
（三）合理设置消防水源、消防设施及排水设施；
（四）各类设备、设施应当定期检查维护，保持安全使用；道路及时修缮，保持安全畅通；
（五）游乐项目应当按照国家有关规定检查合格，各类游乐项目必须公开安全须知。
第十八条公园的病虫害防治应当以生物防治为主，减少药物用量，采取措施保护土壤和大气环境，降低对动植物的危害。
第十九条任何单位和个人不得向公园内排放烟尘、有害气体以及倾倒杂物、垃圾等废弃物。
公园及周边的噪声排放应当符合国家标准。对影响游人游览的噪声排放，公园管理机构应当会同有关部门予以制止。
第四章游园与管理
第二十条除老年人、残疾人、儿童等使用的手摇、手推轮椅和儿童车外，其他车辆未经公园管理机构同意不得进入园内。经批准进入公园的车辆车速不得超过30公里/小时。
第二十一条严格控制在公园内举办大型群众活动。
需要在公园内组织大型群众活动，主办单位应当制订活动方案和相应安全保障措施，并按照有关规定报有审批权的部门批准。
第二十二条在公园内组织活动，应当坚持健康、文明的原则，不得违反公序良俗，不得影响游客的正常游园和参观，不得损害公园绿化和环境质量。需搭建舞台、展台等临时建筑设施的,不得影响游客游览。活动结束后，主办单位应当及时清除废弃物，恢复原状。造成树木、草坪、设施损坏的，应当赔偿。
第二十三条游客应当文明游园，爱护公物，保护环境，遵守游园须知及公园有关管理规定，听从工作人员的引导和管理，不得妨碍他人游览和休憩。
第二十四条公园内禁止下列行为：
（一）乱丢果皮、纸屑、烟头等废弃物以及随地吐痰、便溺；
（二）攀踏亭、廊、座椅、护栏等设施；
（三）打骂吵闹，酗酒，影响他人游园；
（四）恐吓、捕捉和伤害鸟雀等动物；
（五）携犬进入公园；
（六）爬树，损坏植物，采摘花、果，践踏草坪；
（七）在设施、树木、雕塑上涂、写、刻、画、张贴和悬挂重物；
（八）携带易燃、易爆物品及其他危险品；
（九）点燃篝火、烧烤、宿营，焚烧落叶、荒草、垃圾；
（十）擅自摆摊设点、张挂广告、兜售物品。
第五章河道水面管理
第二十五条市水利行政管理部门按照管辖范围负责公园内河道水面的监督管理工作。
第二十六条公园河道水面工程及其附属设施应当及时维修、养护，确保正常使用。
河道水面工程的运行服从市防汛指挥部的统一调度。
河道水面工程管理单位应当在橡胶坝上下游划定禁区，并设置禁令标志。在河道水面易发生危险的地段，应当设置警示标志。
河道水面管理单位应当保持水面干净卫生，及时打捞漂浮物。
第二十七条在公园河道水面管理范围内，严格控制经营活动。
第二十八条在公园河道水面管理范围内新建、改建、扩建工程，应当按照河道管理权限申报批准。
第二十九条公园河道水面内禁止下列行为：
（一）汛期在两岸堤防之间行洪区域内逗留、玩耍；
（二）建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河道行洪安全的活动；
（三）排放污水及一切影响水体水质的有害物质；
（四）清洗装储油类或者有毒污染物的车辆、容器等；
（五）乱搭窝棚及其他设施；
（六）非工作人员及船只进入禁区；
（七）漂流、游泳；
（八）燃油船只擅自进入水面；
（九）电网捕鱼、炸药炸鱼、药物毒鱼。
第六章法律责任
第三十条违反本条例规定，有下列行为之一的，由市园林、水利行政管理部门或者相关行政管理部门根据各自职责按照以下规定处理：
（一）违反第七条、第八条规定，未经批准擅自在公园内或者控制区内进行建设的，责令停止施工，限期改正或者拆除，并按照土建工程造价的百分之三至百分之七处以罚款；
（二）违反第九条规定，未设置围挡和安全警示标志以及破坏公园景观、设施，影响游人游览安全的，责令改正，可处以五百元以上二千元以下罚款；
（三）违反第十九条规定，擅自倾倒垃圾、杂物等废弃物的，责令限期清理，可处以一百元以上一千元以下罚款；
（四）违反第二十条规定，车辆未经同意进入公园或者经同意进入公园的车辆车速超过规定的，责令改正；拒不改正的，处以二百元以下罚款；
（五）违反第二十一条规定，擅自在公园内组织大型群众活动的，责令改正，可处以一千元以上五千元以下罚款；
（六）违反第二十四条规定的，责令立即改正、清理或者赔偿；拒不改正、清理或者赔偿的，对第（一）、（二）、（三）、（四）项行为，处以五元以上十元以下罚款；对第（五）、（六）、（七）项行为，处以二十元以上一百元以下罚款；对第（九）、（十）项行为，处以五十元以上二百元以下罚款；
（七）违反第二十九条第（二）项规定的，责令停止违法行为，排除阻碍或者采取其他补救措施，可处以五万元以下罚款；违反其他各项规定，责令改正，可以
对个人处以五十元以上一百元以下罚款，对单位处以五百元以上三千元以下罚款。
第三十一条违反本条例规定，造成他人损失的，应当承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条市园林、水利行政管理部门及其管理机构的工作人员违反本条例规定，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予批评教育或者依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不设置或者不按照规划设置游园示意图、游园须知、游园指引牌、警示牌等游园标识、标牌的；
（二）不依法履行法定的审批职责的；
（三）对职责范围内的举报、投诉不予查处或者查处不力的；
（四）不履行法定的监督管理职责，造成园容脏、乱、差或者游园秩序混乱的；
（五）因管理不善造成人员伤亡的；
（六）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第七章附则
第三十三条本条例自2006年1月1日起施行。
明示预期违约，与默示预期违约相对应，是预期违约的一种表现形式。根据《合同法》第94条第（二）项和第108条规定，所谓明示预期违约，是指在履行期限届满之前，当事人一方无任何正当理由明确表示其在履行期限到来后将不履行合同的主要义务或者完全不履行合同义务。在预期违约方作出预期违约表示后、合同履行期届满前，是否享有明示预期违约的撤回权，我国《合同法》没有规定，现实交易中上述撤回情形常有发生，虽成讼案例较少，但从鼓励交易和保护合同利益的角度，有必要对该规则进行有关探讨，并在日后《合同法》完善时加以制度设计。
一、《合同法》下的明示预期违约规则
我国《合同法》第94条第（二）项规定，“有下列情形之一的，当事人可以解除合同：…（二）在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务；…”，第108条规定，“当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行合同义务的，对方可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任。”仔细分析其条文措辞，两个条文在认定预期违约的标准以及法律后果两方面的表述是不一致的，有必要予以统一和协调。具体说明如下：
1、在认定预期违约的标准上，《合同法》第94条第（二）项以“明示不履行主要债务”为标准，而第108条以“明示不履行合同义务”为标准。显然，“不履行主要债务”与“不履行合同义务”在行为表现形式上，不仅存在着履行合同义务范围的差异，也存在着履行程度上的区别。此外，对“不履行合同义务”的理解，亦存在“完全不履行合同义务”、“ 不履行合同的主要义务”，或者“不履行合同的部分义务”的歧义。我国《合同法》第8条第一款规定，“当事人应当按照约定履行自己的义务，不得擅自变更或者解除合同。”依《合同法》之合同解除规则，除当事人意思自治或约定条件成就的情形外，合同解除条件一般以不能实现合同目的为基本判断标准。在履行期限届满之前明示不履行合同的部分义务而非重大不履行，并不必然会导致合同目的不能实现，故此情形不能构成预期违约；但如果明示不履行合同的主要债务或者完全不履行，就必然会使合同一方丧失对合同利益的期待，影响合同目的的最终实现，从而构成预期违约。有人认为，在履行期限到来之前“明示不履行合同的部分义务”亦可以构成“预期非根本违约”，而且《联合国国际货物销售合同公约》（以下简称CISG公约）亦有“预期非根本违约”和“预期根本违约”之分，从而要求预期非根本违约方对合同对方承担违约责任。笔者对此观点不敢苟同，理由有四：第一，CISG公约中称谓的“预期非根本违约”，是指合同订立后，因当事人一方履行能力或信用存在严重缺陷，或在准备履行或履行合同中的行为表明其显然将不能履行合同大部分义务，对方可以中止合同履行，但负有通知义务；如当事人一方对其履行义务提供了充分保证，则该对方必须继续履行合同（第71条）。显然，CISG公约的“预先非根本违约”相当于我国《合同法》规定的默示预期违约制度，并非指“不履行合同的部分义务”；第二，由于在履行期限到来前，对于不影响合同目的的部分义务，当事人一方只是主观明示不履行而非实际不履行，且该方当事人实际履行时可能变更其意志而选择依约履行，要求该方当事人过早地承担该部分合同义务，必然会加大该方当事人的义务和责任；第三，即便该方当事人在履行期限届满后未履行该部分义务，但由于合同目的已基本实现，对方已从合同中得到了其期待的利益，并未背离我国《合同法》“保护合同当事人的合法权益，维护社会经济秩序”的立法宗旨，更何况合同不完全履行原本就可以在合同履行期限届满后通过请求违约方实际承担违约责任的途径予以救济；第四，对于违约责任，依《合同法》第107条包括继续履行、采取补救措施或者赔偿损失等。在合同履行期限届满前，依合同履行是当事人一方的义务，于权利而言亦为其自主权，何时为、怎么为完全由该方当事人依合同约定自主决定，合同对方无权干预，公权力也不宜公然介入，故对于因所谓“预期非根本违约”而成诉终由法院判令在履行期限到来前“继续履行”或者“采取补救措施”既有公权力肆意扩张之虞，亦无任何实际意义；况且，借助公权力要求该方当事人立即履行合同义务，亦意味着合同对方拥有单方面改变合同履行期限的权利，也明显背离了《合同法》的立法精神和本条文的立法意图。对于“赔偿损失”，虽当事人明示对部分合同义务“不为”但亦有“为”之可能性，故事前常难判断“预期非根本违约人”“不为”之范围，亦难以确定因“不为”而导致的合同预期损失，且事实上此时对方当事人并未曾蒙受损失，故预先由法官仅凭自由裁量权判令“预期非根本违约人”向当事人对方赔偿损失既有损于我国民事损害赔偿的基本原则之一的填平原则，又有违于公平和公正。因此，对于第108条“不履行合同义务”的理解，应理解为第94条第（二）项规定的“不履行主要债务”以及“完全不履行”，本文开篇对预期违约的定义也是建立在该等理解之上的。
2、在法律后果上，《合同法》第94条第（二）项规定为“当事人可以解除合同”，而第108条规定为“承担违约责任”。在法律后果上，有学者认为，于预期违约寻求违约救济措施时，《合同法》赋予了当事人一方要求对方对于责任承担的两种方式的选择权：或者“可以要求解除合同”，或者“可以在履行期限届满之前要求其承担违约责任”，同时该方当事人还可以等待合同履行期限的到来，在对方实际违约时，依照实际违约请求对方当事人承担违约责任。承其之意，也就是说，在履行期限届满之前，当当事人一方明确表示不履行合同义务包括重大不履行时，对方选择根据《合同法》第108条的规定要求其承担违约责任时，就不能根据《合同法》第94条提出解除合同，二者只能取其一；同时预期违约的救济方式还包括实际违约后的违约责任承担。笔者以为，这种观点是有失偏颇的。首先，在履行期限到来后，当事人一方无正当理由拒绝履行合同义务是《合同法》中的“拒绝履行”行为，而非“明示预期违约”行为，合同对方在履行期限届满后要求该方当事人承担实际违约责任，是“拒绝履行”的救济方式，而非“明示预期违约”的救济途径，这点必须要严格予以区分，以免造成概念上的混淆和法律边界上的模糊；其次，“违约责任承担”并不必然会导致“合同解除”，但“合同解除”肯定不会影响“违约责任承担”。因此，基于前述，既然“预期违约”是指“不履行主要债务”以及“完全不履行”，由于“预期违约”将导致合同目的的实现存在重大不确定性或者实现不能，那么对于预期违约的法律后果，也应综合《合同法》第94条第（二）项和第108条条文内容，宜为“当事人可以解除合同”并“应当”而非“可以”承担“违约责任”。
二、对明示预期违约方之撤回权的初步探讨
如前述，我国《合同法》没有规定明示预期违约方之撤回权，但学界和司法实践的一致认识是：首先，从保护合同利益和鼓励交易的角度，这种制度应予以设计；其次，明示预期违约方之撤回权应受到适当的限制，即必须在守约方没有解除合同之前，如守约方作出解除合同的表示，并已经解除了合同，则明示预期违约方的预期违约表示不能撤回。
由于现实生活中，发生预期违约时，许多守约方还是希望合同能得到继续履行，预期违约方撤回预期违约表示既契合了守约方的期待，又可最大限度地补救原交易，立法上应该予以充分尊重，因此，笔者对上述认识的构想表示支持和赞同，但对其安排的时间节点不予认可。原因就在于，我国《合同法》对预期违约的适用范围不限于单务合同，而是推及至一切双务合同。在双务合同中，当预期违约方作出预期违约表示后，守约方为避免扩大损失，有可能因预期违约方的单方意思表示而相应中止己方的对待履行或履行准备，而在救济途径上又有可能基于某种考虑而选择履行期限到来后要求对方承担“拒绝履行”的违约责任，而不采用预期违约的“合同解除”的救济渠道；期间，如果预期违约方作出撤回预期违约的意思表示，此时法律给予认可的话，由于临近履行期，守约方已无足够时间准备己方的相应对待履行或履行准备，就必然会造成守约方在履行期限到来后变成违约方，显然，在前述情形下，法律认可明示预期违约方的撤回权实际上就是变相保护违约方非正当权力的行使，或者说变相承认预期违约方权力滥用的合法性，并置守约方于不利境地，法益保护被严重扭曲，从而在根本上背离了我国民法的公平、诚实信用原则和《合同法》的立法宗旨。
基于上述，关于明示预期违约方之撤回权的问题，笔者以为至少可从以下三个方面予以全面考量：
1、在预期违约表示到达守约方之前，或者预期违约表示和预期违约撤回表示同时到达守约方，明示预期违约方享有任意撤回权。
2、在预期违约表示到达守约方后，守约方作出解除合同的表示前，预期违约方向守约方作出撤回意思表示的，守约方可要求预期违约方采取补救措施，同时双方可就合同原订立的履行期限进行协商变更。有下列情形之一者，预期违约表示自动失效，预期违约撤回表示发生效力，对双方具有拘束力：
(一)守约方不要求预期违约方采取补救措施或者对原履行期限进行变更的，直接表示继续履行合同的；
(二)守约方不要求预期违约方采取补救措施的，双方就新履行期限事宜达成一致意见的；
(三)双方就采取包括提供履约保证在内的补救措施达成一致后，预期违约方切实采取了补救措施并得到守约方认可，且双方就新履行期限事宜达成一致意见的。
3、在预期违约表示到达守约方后，守约方作出解除合同的表示，并已经解除了合同，预期违约方以合同履行期限未届满为由要求撤回预期违约表示的，人民法院不予支持。
作者，法学博士，北京市博金律师事务所专职律师，13810112545
