苏州市农村集体资产管理办法
江苏省苏州市人民政府
苏州市人民政府令第10号
《苏州市农村集体资产管理办法》已经２０００年３月２１日市政府第４９次常务会议讨论通过，现予发布。
市长 陈德铭
二０００年六月九日
苏州市农村集体资产管理办法
第一章 总则
第一条 为切实加强农村集体资产管理，使农村集体资产得到合理利用和有效保护，逐步建立起产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的农村集体资产管理体制和营运机制，确保农村集体资产的保值增值，进一步发展农村集体经济，保护农民合法权益，根据国家有关法律、法规，结合我市农村实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内农村集体资产的管理。国家法律、法规对农村集体资产另有规定的，从其规定。
第三条 本办法所称农村集体资产，是指乡镇、村集体经济组织（以下简称农村集体经济组织）以各种形式投资和投资收益形成的资产，以及依据国家法律、法规认定属于农村集体经济组织的资产。
第四条 乡镇、村（以下简称乡村）应建立健全农村集体经济组织，行使农村集体资产所有权和经营管理权。
第五条 农村集体经济组织对其所有的集体资产依法享有占有、使用、收益和处分的权利。在遵守国家法律、法规的前提下，有独立进行经济活动的自主权。
第六条 农村集体资产受法律保护，禁止任何组织和个人侵占、哄抢、私分、破坏或者非法查封、扣押、冻结、没收。
第七条 市、县级市（区）人民政府农村集体资产行政主管部门和乡镇集体资产管理机构，负责本行政区域内农村集体资产管理工作的指导、协调、监督和服务。
国土、水利、林业、渔业、乡镇企业、财政、审计、监察等部门按照职责分工，依法做好农村集体资产管理的指导和监督工作。
第二章 权属范围
第八条 农村集体资产包括：
（一）集体所有的土地和法律规定属于集体所有的其他自然资源；
（二）农村集体经济组织投资、投劳（不含国家建设中使用的义务工）以及国家支持农村集体经济组织投资形成的生产性设施和公益性设施；
（三）农村集体经济组织兴办或者兼并的企业资产，在联营企业、股份制企业、股份合作制企业、中外合资、合作经营企业和集资建设的项目中，按照投资份额拥有的资产及相应的增值资产；
（四）行政机关和事业单位占有或使用的由农村集体经济组织出资形成的资产；
（五）农村集体经济组织利用其所属的经营性资产、非经营性资产和资源性资产所获得的承包金、租赁费、投资分红、土地及其他资源使用费等资产收益和产权变更收入；
（六）农村集体经济组织拥有的专利权、商标、商誉等无形资产；
（七）农村集体经济组织接受捐赠、资助等形成的资产；
（八）农村集体经济组织所有的现金、存款、有价证券等；
（九）依法属于农村集体经济组织所有的其他资产。
第九条 农村集体资产属该集体经济组织全体成员共同所有。乡镇集体资产属全乡镇农民共同所有；村集体资产属全村农民共同所有。其所有权分别由乡镇、村集体经济组织行使。属于组（生产队）集体所有的资产，仍归该组（生产队）农民共同所有。
第十条 各级人民政府应当切实保护集体经济组织对其资产的所有权和收益权，保障集体经济组织成员有效地行使其对集体资产的管理权、监督权和决策权。
第十一条 农村集体资产与国有资产以及农村集体资产不同所有者之间，应当明晰产权，禁止平调。
第十二条 农村集体资产转为国有或者其他单位所有时，国有或者其他单位应当按照等价交换的原则进行补偿。
第十三条 农村集体经济组织合并、分立或者转入其他集体经济组织时，应当按照国家和省、市有关规定妥然处理农村集体资产，不得平调或者私分。农村村、组等行政建制由于土地被征用等原因按照规定予以撤消后，该社区集体经济组织的剩余土地按照规定收归国有，其他资产按照国家和省、市有关规定处理。
第十四条 农村集体资产按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权登记。集体土地、林地的登记造册、核发证书，以及确认水面、滩涂的养殖使用权，依照有关土地管理、森林、渔业、水利等法律、法规执行。
第三章 经营方式
第十五条 农村集体经济组织对农村集体资产依法自主决定经营方式，可以实行承包、租赁、联营、股份制、股份合作、中外合资、合作经营及独资经营等方式经营。
第十六条 农村集体经济组织可以依法组建集体资产经营组织，通过多种形式使农村集体资产合理流动，搞活资本经营。
第十七条 农村集体资产的资本经营，应当根据资本大小，形成资本出资者、资本运作机构和投资企业三个层次不同形式的农村集体资产营运体系。乡镇集体经济组织以出资人的身份，将农村集体资产委托乡镇集体资产经营公司（或企业）运作。村经济合作社，可以出资人身份直接对企业投资，或以投资、入股的形式委托乡镇集体资产经营公司运作。资产规模较大的村，也可以单独组建资产经营组织，具体行使资本运作职能。
第十八条 乡镇集体资产经营公司，是农村集体资产的资本运作机构，其组织形式一般为有限责任公司或股份有限公司。乡镇集体资产经营公司，一般以乡镇集体资产为运作对象，对企业投资、参股，也可以吸收本行政区域内的村经济合作社入股，吸收跨地区的农，村集体经济组织入股，吸收城镇集体资产和其他社会法人、自然人资产入股，组成乡镇集体相对持有大股份、由多个投资主体形成的股份制企业。
第十九条 占有或使用农村集体资产的企业，应当依法经营和管理好农村集体资产，按照合同（或章程）的规定按时足额缴纳投资分红、租赁费、承包款、以及土地等资源使用费。
第二十条 农村集体所有的土地，由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为３０年。在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意。
第二十一条 在不改变集体土地的权属关系，不改变农业用途的前提下，经发包方同意，承包方可以采用转包、转让、互换、入股、租赁或者其他形式进行承包土地经营权的流转，推进土地适度规模经营。
第二十二条 农村集体经济组织所有的荒山、荒地、荒水、荒滩，可以由本集体经济组织成员承包经营，也可以采取招标、拍卖等方式有偿转让其使用权，用于农业生产。转让收取的资金归农村集体经济组织所有。
第四章 监督管理
第二十三条 农村集体经济组织管理农村集体资产的主要职责是：
（一）执行本组织成员大会或者成员代表大会通过的章程、决议和决定；
（二）制定集体资产营运方针、战略、投资结构调整方案和投资发展规划；
（三）确定集体资产营运目标，考核集体资产营运状况，提出集体资产收益分配和使用的原则；
（四）制定和执行集体资产管理的各项规章制度，维护本组织及其成员的合法权益，保障集体资产的安全和增值；
（五）负责集体资产的日常管理工作，向本组织成员大会或者成员代表大会报告工作。
第二十四条 农村集体经济组织在资产的经营和管理活动中出现下列情况之一者，必须经其成员大会或者成员代表大会讨论通过：
（一）本组织年度财务预算、决算；
（二）集体资产经营方式的确定和重大变更；
（三）重大的投资活动；
（四）年终收益分配方案；
（五）主要资产处置和其他重大事项。
第二十五条 农村集体经济组织应当建立健全民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度以及投资责任、集体资产占用和经营责任、集体资产收益和产权管理、内部审计等制度，实行财务公开，接受群众监督。
第二十六条 农村集体经济组织兴办的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当尊重社区农民和企业职工的意愿，按本组织章程规定的程序讨论决定。农村集体经济组织投资、入股的企业，在实行资产重组等涉及产权变更时，应当召开企业董事会讨论决定。农村集体资产的转让，应坚持“公开、公平、公正”的原则，农村集体资产的拍卖，应公开竞标，不得暗箱操作，不搞人情转让，严格防止集体资产流失。
第二十七条 占有或使用集体资产的企业，年终必须进行企业经济效益审计，其利润分配方案必须经该企业董事会讨论批准。要坚持集体股和个人股同股同利的分配原则，维护集体投资的收益权。
第二十八条 农村集体资产实行租赁经营的，双方应当依法签订租赁合同，明确租赁期限、双方的权利和义务、违约责任等事项。出租方要认真搞好出租资产的会计核算工作，建立出租资产登记簿，对出租资产进行跟踪监督，切实加强租赁资产的管理。承租方要建立租赁资产登记台帐，确保租赁资产的安全完好。
第二十九条 农村集体资产实行承包经营的，应完善约束激励机制，进一步规范承包合同。可以引入风险机制，实行资产抵押承包；可以公开竞标，选择经营者；也可以实行期值分配，合同期满结算后兑现，以确保集体资产保值增值。
第三十条 农村集体经济组织应当加强集体货币资产的管理。集体货币资产包括：
（一）农村集体资产收益；
（二）农村集体资产转让金；
（三）征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费；
（四）其他集体货币资金。
第三十一条 农村集体资产收益和集体资产转让金，由乡镇集体资产经营公司或村经济合作社统一收缴和扎口管理。收取集体资产收益和集体资产转让金时，必须出具专用的收款票据。农村集体资产收益和集体资产转让金，主要用于生产性投入，实行“专帐核算、专户储存、专款专用”。任何单位和个人都不得借口拖欠或占用；任何部门、任何组织都不得以任何理由插手管理。征用农村集体土地的土地补偿费和安置补助费，主要用于安置被征地的农民，由农村集体经济组织专户储存和管理，严禁移作他用。
第三十二条 占有或使用农村集体非经营性资产的单位和个人，应当按照国家和省、市有关规定进行清产核资、产权界定，并办理登记手续，签订责任合同书，不得擅自改变资产的所有权性质。
第五章 配套措施
第三十三条 农村集体经济组织应当建立健全农村集体资产投资预决算制度，并于每年第一季度召开成员大会或者成员代表大会，审议批准上年度的集体资产投资决算方案，审查通过本年度的集体资产投资预算方案。
第三十四条 在投资预算计划内，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社应对本年度内的对企业投资、改造完善基础设施、兴建开发小区等投资计划，制订出详细的投资实施方案，并附上可行性论证报告，经公司董事会议或者村经济合作社社务会议集体讨论批准后实施。
第三十五条 年度中间，乡镇集体资产经营公司或村经济合作社若需追加投资项目或者修订预算计划，应当临时召开或者建议临时召开成员大会或者成员代表大会讨论确定。追加的投资额或者修订后增加的投资预算数额不超过原预算计划的２０％，也可经农村集体经济组织常设管理班子集体讨论批准，采取先预支后确认的办法，在下一年度的成员大会或者成员代表大会上讨论通过。
第三十六条 乡镇集体资产经营公司和村经济合作社，应当按照财政部门和农村集体资产行政主管部门联合制定的会计制度和财务制度搞好建帐核算，编报会计报表。凡有农村集体资产投资、入股的企事业单位，每月须向乡镇集体资产管理部门报送企业财务报表。
第三十七条 农村集体资产实行产权登记管理。占有或使用集体资产的企事业单位的产权登记管理工作，分别由乡镇、村两级集体经济组织负责；农村集体经济组织的集体资产产权登记管理工作，由县级市（区）农村集体资产行政主管部门组织实施。农村集体资产产权登记证，由市或市以上农村集体资产行政主管部门统一印制。
第三十八条 资产年检是农村集体资产产权登记管理的一项重要内容。农村集体经济组织、占有或使用农村集体资产的企事业单位，均应于每年年度终了后３个月内，向原产权登记机关申报资产年检。占有或使用农村集体资产的企业，未经资产年检的，不得申报企业工商年检。
第三十九条 农村集体资产保值增值考核，一般一年考核一次。也可采取年度考核与经营者任期目标考核相结合的办法，按核定的任期总目标及任期内各年度指标，在经营期内逐年进行考核，经营期末进行总考核结算。农村集体资产保值增值考核的核心指标为集体资产保值增值率。在做好核心指标考核的同时，可以适当增加净资产收益率、总资产收益率、资产负债率、投资收益收缴率等考核指标。
第四十条 占有或使用农村集体资产的企事业单位，在发生下列情形之一时，必须进行资产评估：
（一）集体资产实行承包、租赁、投资、入股、联营、合资、合作经营；
（二）资产拍卖、转让等产权变更；
（三）企业合（兼）并、分立、破产、歇业清算；
（四）资产抵押及其他担保；
（五）国家或者上级主管部门规定必须进行资产评估的。
第四十一条 农村集体资产评估，必须由具有相应资质的社会中介机构进行。评估结果按照有关规定予以确认。
第四十二条 农村集体经济组织和占有、使用农村集体资产的企事业单位，其经济活动、财务收支和主要负责人离任，必须接受农村集体资产管理部门的内部审计监督。农村集体经济组织的内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。
第六章 法律责任
第四十三条 对农村集体资产管理工作做出突出贡献的单位和个人，由农村集体资产行政主管部门或者集体经济组织给予表彰或者奖励。
第四十四条 除法律、法规另有规定的外，违反本办法规定，应追究有关责任人的责任；造成农村集体资产损失的，还应当依法赔偿损失；情节严重的，应建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
（一）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期归还，并可以对有关责任人处以罚款：
１．哄抢、私分、破坏农村集体资产的，对有关责任人处以１万元以下罚款；
２．侵占、挪用农村集体资产的，对有关责任人处以３０００元以下罚款；
３．低价处理农村集体资产的，对有关责任人处以２０００元以下罚款。
（二）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正、通报批评，并可以对有关责任人处以１０００元以下的罚款：
１．在规定期限内不办理集体资产产权登记、资产年检和资产评估，或不接受审计监督的；
２．采取欺骗、隐瞒等不正当手段办理集体资产产权登记的；
３．在集体资产的年检、评估和审计中弄虚作假的；
４．伪造、涂改、出卖或者出借集体资产产权登记证、登记表及其他有关集体资产的有效证件的；
５．伪造、涂改集体资产会计报表和统计报表，虚报、瞒报集体资产的。
（三）有下列行为之一的，由农村集体资产行政主管部门责令限期改正，并建议其所在单位或者上级主管部门对有关责任人给予行政处分：
１．非法改变农村集体资产所有权的；
２．非法查封、扣押、冻结、没收农村集体资产的；
３．违反本办法规定签订集体资产的承包、租赁、转让合同的；
４．不按规定使用集体资产收益的。
第四十五条 农村集体资产行政主管部门依照本办法实施罚款时，必须使用省财政部门统一监制的罚款收据，罚款收入上缴国库。
第四十六条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不申请复议，也不提起诉讼，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十七条 农村集体资产行政主管部门的工作人员违反本办法规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊尚未构成犯罪的，由其任免机关或者行政监察机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十八条 对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员，要给予肯定和鼓励，并为其保密。对检举、揭发、控告违反本办法行为的人员进行打击报复的，建议其所在单位或者上级机关依法给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十九条 农村中属于部分农民共同所有的集体产的管理，可参照本办法执行。
第五十条 本办法自二０００年七月一日起施行。
辽宁省小煤矿安全生产管理规定
辽宁省人民政府
辽宁省小煤矿安全生产管理规定
（2003年7月3日辽宁省人民政府第15次常务会议审议通过 2003年7月19日辽宁省人民政府令第159号公布）
第一条 为了加强对小煤矿安全生产的监督管理，防止和减少生产安全事故，保障职工生命和财产安全，根据有关法律、法规规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定所称小煤矿，是指除国有煤矿企业和外商投资煤矿企业以外的所有煤矿企业。
第三条 本规定适用于我省行政区域内小煤矿的安全生产管理。
第四条 省、市、县人民政府负责煤炭行业管理的部门（以下简称煤炭管理部门），对本行政区域内小煤矿安全生产工作实施监督管理。
煤矿安全监察机构按照国务院规定对划定区域内的小煤矿实施安全监察。
劳动和社会保障、公安、监察等有关部门按照本规定和其他法律、法规、规章规定，在各自职责范围内，对本行政区域内小煤矿安全生产工作实施监督管理。
第五条 政府应当加强对小煤矿安全生产的管理，建立小煤矿安全生产责任制，协调解决小煤矿安全生产监督管理中存在的重大问题。
第六条 工会依法组织小煤矿职工参加本企业安全生产工作的民主管理和民主监督，维护职工在安全生产方面的合法权益。
第七条 任何单位或者个人对小煤矿事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向煤炭管理部门和煤矿安全监察机构报告或者举报。
第八条 政府或者政府有关部门对在改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人以及报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予表彰或者奖励。
第九条 小煤矿必须坚持安全第一、预防为主的安全生产方针，按照有关法律、法规、规章和煤炭行业安全规程、技术规范的要求，建立、健全安全生产责任制度，改善安全生产条件，确保安全生产。
第十条 小煤矿可以委托依法设立的为安全生产提供技术服务的中介机构为其安全生产提供技术服务。任何单位和个人不得强令小煤矿接受其指定的中介机构的服务。
第十一条 小煤矿建设工程应当由符合国家规定资质条件的设计单位，按照国家煤矿安全规程和行业技术规范的要求进行设计。
编制小煤矿建设项目的可行性研究报告和总体设计方案，应当对煤矿开采的安全条件进行论证。小煤矿建设项目的初步设计应当有安全专篇。
第十二条 小煤矿建设工程安全设施设计文件，必须经煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意；未经审查同意的，不得施工。
经批准的小煤矿建设工程安全设施设计文件需要修改时，必须征得原审查部门同意。
第十三条 小煤矿建设工程的施工单位必须按照批准的设计文件施工。工程竣工后，其安全设施和条件应当按照国家有关规定进行验收。验收部门及其验收人员对验收结果负责。
第十四条 小煤矿必须依法取得采矿许可证、煤炭生产许可证，并经工商行政管理部门登记注册取得营业执照后，方可开采煤炭资源。
第十五条 小煤矿必须具备下列安全生产条件：
（一）矿井至少有两个独立的能行人的直达地面的安全出口，出口间的直线水平距离不得小于30米；
（二）矿井有独立的机械通风系统，备用1台能在10分钟内开动的主要通风机，保证井下作业场所有足够的连续供给的风量，并具有反风能力；
（三）矿井具有独立、合理的防水和排水系统；
（四）矿井供电系统符合煤矿安全规程，机电设备符合国家有关安全标准，井下使用专用防爆电气设备且无失爆现象；
（五）有符合煤矿安全规程要求的提升运输设备、装置和设施；竖井备有专用人员升降容器，斜井备有专用人员用车；
（六）矿井备有灭火设施和器材，其中有自然发火可能的矿井，有消防火系统；消防水池（仓）保持不少于50立方米的水量，出口压力不小于0.5兆帕；
（七）高瓦斯矿井和煤与瓦斯突出矿井有完善可靠的监测、监控系统；高瓦斯矿井或者高瓦斯煤巷、半煤岩巷掘进工作面有专用变压器、专用开关、专用线路和风电闭锁、瓦斯电闭锁；低瓦斯矿井煤巷、半煤岩巷掘进工作面有风电闭锁；
（八）矿井建立防尘系统，进行湿式凿岩；
（九）矿井有填绘及时、反映实际情况的矿井上下对照图、采掘工程平面图、通风系统图、矿井上下供电系统图和避灾路线图；
（十）有完善的矿井通讯系统，矿井上下、矿井内外和主要作业地点通讯畅通；
（十一）矿井安全仪器、仪表配备齐全，并按照有关规定定期校验，保证其完好准确；
（十二）按照规定设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。
第十六条 禁止小煤矿有下列行为：
（一）超越批准范围越界、越层开采煤炭资源；
（二）采用非正规、落后的方式开采煤炭资源；
（三）采用可能危及相邻煤矿生产安全的方法开采煤炭资源；
（四）未经批准，擅自开采保安煤柱；
（五）在作业时停开主要通风机；
（六）用回风井运送煤炭；
（七）调度绞车作为矿井提升绞车使用；
（八）井下使用非防爆柴油机车和畜力运输；
（九）采矿权人采用承包、转包或者租赁等方式，允许他人开采煤炭资源；
（十）招收录用童工，分配女职工从事井下作业；
（十一）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业。
第十七条 小煤矿使用的有特殊安全要求的设备、器材、防护用品和安全检测仪器，必须依法进行安全技术检测；未经检测或者检测不合格的，不得使用。
第十八条 小煤矿应当建立瓦斯管理制度。按照有关规定对矿井进行瓦斯等级鉴定；配备专职瓦斯检查人员。开采具有瓦斯突出危险煤层时，按照规定采取有效的防护措施。
第十九条 小煤矿安全生产实行矿长负责制。矿长和安全管理人员必须按照国家规定，经过专门的安全生产知识和管理能力的培训考核，取得合格证书后方可任职。
第二十条 小煤矿必须对职工进行安全教育和培训，保证职工具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能；未经安全教育和培训合格的人员，不得上岗作业。每年安全教育和培训的时间不得少于20小时。
小煤矿的特种作业人员必须按照国家规定经过专门的安全作业培训，经考核合格取得特种作业操作资格证书后，方可上岗作业。
第二十一条 小煤矿应当编制年度灾害预防及应急救援预案，并定期组织演练。灾害预防及应急救援预案应当报县煤炭管理部门备案。
小煤矿应当教育和督促职工学习和掌握灾害预防及应急救援预案，并向职工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施。
小煤矿应当根据国家规定，在有关设施、设备上设置明显的安全警示标志。
第二十二条 小煤矿应当依法为职工办理工伤社会保险，缴纳工伤保险费用。
小煤矿应当按照国家和省有关规定为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，定期为职工进行职业病检查。
第二十三条 小煤矿应当按照国家规定配备应急救援器材和设备，建立由专职或者兼职人员组成的应急救援组织。不具备单独建立专职应急救援组织的小煤矿，除应当建立兼职的应急救援组织外，还应当与邻近的有专业矿山救护组织的矿山企业签订救护协议，或者与邻近的矿山企业联合建立专业应急救护组织。
第二十四条 小煤矿必须按照国家规定从煤炭销售额中提取安全技术措施专项费用。小煤矿的主要负责人或者个体经营的投资人，应当保证小煤矿具备安全生产条件所必需的资金投入，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。
第二十五条 煤炭管理部门、煤矿安全监察机构及其他有关部门依法对小煤矿执行安全生产的法律、法规、规章和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查。
有关部门在监督检查中，应当相互配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门处理的，及时移送其他部门并形成检查记录；接受移送的部门应当及时处理。
有关部门在监督检查中不得影响小煤矿正常的生产经营活动。
第二十六条 小煤矿发生生产安全事故后，作业现场负责人或者安全管理人员应当立即组织职工撤离危险场所，并立即报告矿长或者有关主管人员；矿长或者有关主管人员接到事故报告后，必须立即采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大。
小煤矿和有关单位应当保护事故现场；因抢救事故，需要移动现场物品时，应当作出标志，绘制事故现场图，并详细记录；在消除危险，采取有效防范措施后，方可恢复生产。
第二十七条 小煤矿发生生产安全事故，必须按照国家和省的有关规定及时上报；任何单位和个人不得隐瞒不报、谎报或者拖延上报。
第二十八条 小煤矿有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停止建设或者停产整顿，并处5000元以上5万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）小煤矿建设工程施工单位未按照批准的安全设施设计文件施工的；
（二）小煤矿建设工程竣工后，其安全设施和条件未按照规定验收的；
（三）未按照规定，在有关设施、设备上设置明显的安全警示标志的；
（四）未为职工提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。
第二十九条 小煤矿有下列行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产整顿，并处2000元以上2万元以下罚款：
（一）矿长或者安全管理人员未按照规定接受培训考核，并取得合格证书后任职的；
（二）未对职工进行安全教育和培训或者未对特种作业人员进行专门的安全作业培训，并取得特种作业操作资格证书，上岗作业的；
（三）未向职工如实告知作业场所存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施的。
第三十条 小煤矿的主要负责人或者个体经营的投资人未按照规定保证必需的资金投入，致使小煤矿不具备安全生产条件的，责令限期改正，提供必需的资金；逾期未改正的，责令小煤矿停产整顿。因缺少资金保证，导致发生生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚未构成犯罪的，对小煤矿的主要负责人给予撤职处分，对个体经营的投资人处2万元以上20万元以下罚款。
第三十一条 小煤矿有下列行为之一的，按照下列规定处罚：
（一）未取得采矿许可证，擅自开采煤炭资源的，责令停止开采，没收采出的产品和违法所得，并处违法所得50％以下罚款；拒不停止开采，造成矿产资源破坏，构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（二）未取得煤炭生产许可证，擅自开采煤炭资源的，责令停止开采，没收违法所得，可并处违法所得1倍以上5倍以下罚款；拒不停止开采的，强制停产；
（三）超越批准范围越界、越层开采煤炭资源的，责令退回本矿区范围内开采，没收越界、越层开采的产品和违法所得，并处违法所得30％以下罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（四）未达到安全生产条件开采煤炭资源的，责令限期整顿；逾期仍未达到规定条件的，吊销采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照；
（五）违章指挥职工或者强令职工违章、冒险作业的，给予警告；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（六）擅自开采保安煤柱或者采用危及相邻煤矿生产安全的方法开采煤炭资源及采用非正规、落后的方法开采煤炭资源的，责令停止开采，没收违法所得，并处违法所得1倍以上5倍以下罚款，吊销煤炭生产许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（七）未按照规定将建设工程安全设施设计报煤炭管理部门和煤矿安全监察机构审查同意，擅自施工的，责令停止施工；拒不执行的，吊销采矿许可证；
（八）调度绞车作为矿井提升绞车使用及在井下使用非防爆柴油机车和畜力运输的，责令改正，并处1000元以上1万元以下罚款。
第三十二条 本规定所列行政处罚，由法律、法规规定的行政部门决定；行政强制措施由法律、法规规定的政府或者行政部门决定。
第三十三条 小煤矿安全生产监督管理人员有下列行为之一的，由所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违反规定核发采矿许可证、煤炭生产许可证和营业执照的；
（二）利用职权参股办矿或者收受贿赂的；
（三）包庇袒护非法采矿的；
（四）强令小煤矿接受其指定的中介机构服务的；
（五）对小煤矿生产安全事故瞒报、谎报或者缓报的；
（六）应当发现而没有发现小煤矿生产安全事故或者发现事故隐患未及时处理的；
（七）阻碍、干涉小煤矿生产安全事故调查的；
（八）对小煤矿安全生产监督检查不力的；
（九）其他滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，导致发生安全生产事故的。
县、乡（镇）政府负责人实施前款第（二）项至第（九）项规定行为的，由所在单位或者上级机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
小煤矿发生特大生产安全事故，对政府主要负责人和政府有关部门负责人，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 本规定自2003年9月1日起施行。
