北京市实施《国家行政机关公文处理办法》的若干规定
北京市政府
北京市实施《国家行政机关公文处理办法》的若干规定
市政府
第一章 总 则
第一条 为实施《国家行政机关公文处理办法》（以下简称《办法》），结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 国家行政机关的公文（包括电报，下同），是传达贯彻党和国家的方针、政策，发布行政法规和规章，请示和答复问题，指导和商洽工作，报告情况，交流经验的重要工具之一。本市各级国家行政机关应当发扬深入实际，联系群众，调查研究，实事求是和认真负责的工作作风
，大力精简公文。因工作需要确应行文的，必须提高公文的质量和公文处理工作的效率。各级干部特别是领导干部都要切实克服官僚主义、形式主义和文牍主义，认真处理好公文。
第三条 公文处理工作人员必须树立全心全意为人民服务的思想，努力学习马克思列宁主义、毛泽东思想和文化科学知识；积极钻研业务；谦虚谨慎，勤勤恳恳，任劳任怨；不断提高知识水平和业务能力，努力做好公文处理工作，坚持为领导服务、为各部门服务、为基层和人民群众服
务，为社会主义现代化建设服务。
第二章 公文处理管理机构
第四条 本市各级国家行政机关的办公厅、室（包括秘书处，下同），是公文处理管理机构，主管本机关并负责指导下级机关的公文处理工作。
第五条 本市各级国家行政机关应确定一名负责同志领导办公厅、室的工作。办公厅、室应确定一名负责同志主管公文处理工作。
第六条 本市各级国家行政机关的办公厅、室应设立文书处理部门、或配备专职或兼职干部负责公文处理工作。
第七条 做好公文处理工作不仅是文书处理部门的责任，而且是机关各业务处、室的共同任务。各业务处、室应根据公文处理工作任务大小，配备专职或兼职干部负责公文处理工作。负责业务工作的干部对承办的公文，必须按照《办法》和本规定的要求，认真做好公文处理工作。各业
务处、室的负责人，应当加强对本处室公文处理工作的领导和管理。
第八条 本市各级国家行政机关必须加强公文处理工作人员队伍的组织建设、思想建设和业务建设。公文处理工作人员应当选择有一定政治理论水平、政策业务水平、文字水平、工作能力和身体健康的人员担任，并保持相对稳定。各级领导干部应在政治上、业务上加强对公文处理工作
人员的教育帮助和培训，提高他们的政治素质和业务素质，在职务评定、生活待遇上注意公文处理工作人员队伍的特点，关心解决他们的实际困难。
第三章 正确使用公文种类
第九条 《办法》规定国家行政机关的公文主要有十类15种，本市各级国家行政机关应根据各自隶属关系和职权范围、发文的目的、要求、公文的内容、行文的关系等正确选用。
第十条 向上级机关请求指示、批准，用“请示”。向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议，用“报告”。“请示”、“报告”必须严格分开，不得在“报告”中夹带请求指示和批准事项。公文标题不得用“请示报告”。
第十一条 机关之间相互商洽工作，询问和答复问题，以及向有关主管部门请求批准和有关主管部门向来函机关答复请求批准事项（如区、县、局向计划、规划、财政、税务、劳动、人事、机构编制、物价、外事、基建、科技、进出口贸易等主管部门请求批准有关事项以及上述主管部
门对区、县、局的答复），用“函”。
第十二条 上级机关对下级机关答复请示事项，用“批复”。第十一条中所述计划等主管部门向来函机关答复请求批准事项，也可用“批复”。
第四章 公 文 格 式
第十三条 公文标题，应当准确简要地概括公文的主要内容，一般应标明发文机关和公文种类。使用标有发文机关红字头的公文，公文标题中可不标明发文机关。
第十四条 几个单位联合发文，应将主办机关排列在前，并只标明主办机关发文字号。不是主办的机关，可以在会签文稿时，自编一个文号，内部掌握，以便传递、立卷和归档。
第十五条 公文，除“会议纪要”一般可不加盖印章外，一律加盖本机关或本机关办公厅、室印章。
第十六条 公文的秘密等级和紧急程度，应根据有关部门规定的划密范围和公文的缓急由起草人提出，核稿人、签发人审定。即要防止因未标明秘密等级和紧急程度，造成泄密失密和误时误事，又要注意不得随意扩大秘密等级和提高紧急程度。
第十七条 请示一般只写一个主送机关。除领导人指定索要的可写领导人个人姓名外，不得既写主送机关，又同时主送、抄送给主送机关领导人。
第十八条 公文的附件，除在正文一开始即交代清楚的（如批转某某规章、转发某某文件）外，应在正文之后，印章和发文年月日之前注明附件名称和顺序。
第五章 行文规则
第十九条 政府各部门在自己的权限内，可以互相行文，可以同下一级人民政府的有关业务部门互相行文；也可以根据本级政府授权，对下一级人民政府直接行文，这一类行文，要注明是经本级政府批准的。
第二十条 凡是各级政府主管部门主管的事项，如计划、规划、财政、税务、劳动、人事、机构编制、物价、外事、基建、科技、进出口贸易等，同级政府的各部门和下一级政府应当直接报送主管部门。主管部门处理不了的，再提出意见报送政府审批。
第二十一条 国家行政机关的公文，应贯彻党政分开的原则。除党组织有规定或党组织索要的外，不要以国家行政机关的名义向党组织报送请示文件。不得在国家行政机关的公文中对党组织下命令、作指示。
第二十二条 国务院各部门对市人民政府的行文，业务性较强的，经市人民政府同意，可以由市人民政府有关业务部门，转发给各部门和区、县人民政府。
市人民政府各部门对区、县人民政府的行文，区、县人民政府有关业务部门也可以参照上述规定。
第二十三条 向下级机关的行文，一般不要抄报上级机关。重要行文，需要抄报的，应由起草人提出，核稿人、签发人审定。
第二十四条 公文中涉及其他部门或地区的问题，单位之间应加强联系，充分协商。主办机关应主动与有关部门协商解决，或共同提出处理意见报上级机关审批。未协商一致的问题，一律不得各自向下行文；向上行文请示时，必须如实说明各方的意见。
第二十五条 政府各部门可以联合行文。政府各部门同下一级人民政府也可以联合行文。
第二十六条 各级国家行政机关、企业事业单位不得越级请示。因特殊情况，必须越级请示的，应抄报越过的机关。必须越级请示的文件，只能主送一个机关，不得向许多机关随意散发。
第二十七条 请示的公文，不要同时抄送同级和下级机关。确需抄送同级和下级机关的，在上级机关未批复前，同级和下级机关不得擅自按请示文件的内容执行。
第二十八条 经过批准在报刊发表的国家行政机关公文，应视为正式公文依照执行。如不另行文，应在报刊发表时注明。
不另行文的公文，发文机关、受文机关的文书处理部门应将报刊刊登的公文，作为正式公文处理。
第六章 公文办理
第二十九条 文书处理部门分办公文，必须准确、迅速，严格防止因错分、积压、丢失而延误审批和办理。
第三十条 会签的文件，主办单位应当送会签单位的文书处理部门按公文处理程序送领导人会签。特殊情况，主办单位直接请会签单位领导人会签的，也应交会签单位的文书处理部门补办核稿等程序后方可印发。
第三十一条 文书处理部门送领导人批示或交有关业务部门研究办理的公文，除紧急公文随到随办外，领导人一般在3天内要作出批示；有关业务部门一般在7天内要作出处理。
文书处理部门要认真加强检查催办，防止漏办和延误。文书处理部门对各级政府、各部门送来的请示和请求批准事项的公函，一般应在收到文件后的10天内将批办情况答复来文机关。
第三十二条 公文中的数字，除发文号、统计表、计划表、序号、百分比、专用术语和其他必须用阿拉伯数码者外，一般用汉字书写。在同一公文中，数字的使用应前后一致。待将来条件成熟时（多数人已习惯用阿拉伯数字）再全部用阿拉伯数码书写。
第三十三条 下级机关上报上级机关的请示、报告，应由机关的正职或主持日常工作的副职领导人签发，并在公文标题下右方位置，注明签发人姓名。
第三十四条 各级国家行政机关领导人签批公文和起草公文的人员草拟公文，应使用钢笔或毛笔。
第三十五条 上级国家行政机关的发文，除绝密、密码电报和注明不准翻印、复印、转发的以外，经下一级国家行政机关的秘书长或办公厅（室）主任批准，可以翻印、复印、转发。翻印、复印时，必须建立登记制度，在文件上注明翻印、复印的机关和时间。翻印、复印的文件，按正
式文件管理。
各区、县、委、办、局需要翻印、复印、转发国务院文件、国务院办公厅文件应经市政府秘书长或办公厅主任批准（市政府已行文转发或翻印下发的除外）。
第三十六条 上报的公文，如不符合《办法》第十五条、第二十一条、第二十三条第一款和本规定第十条、第十五条、第十七条、第二十条、第二十一条、第二十六条、第三十三条的规定，上级机关的文书处理部门可退回呈报单位。
第七章 公文立卷、销毁
第三十七条 公文立卷由文书处理部门、业务处室负责公文处理工作的专职、兼职人员办理。
一般应在每年6月底以前将上年的案卷立好，移交档案部门或档案管理人员。
文书处理部门、业务处室和个人不得保存应存档的公文。
第三十八条 没有存档价值和存查必要的公文，要经过鉴别和办公厅、室主管公文处理工作的负责人批准，定期销毁，不得卖给废品收购部门。
第八章 附 则
第三十九条 外事、军事、司法、行政法规等方面的公文处理，根据有关部门制定的办法办理。
第四十条 各区、县人民政府和市政府各部门可根据《办法》和本规定，结合实际情况，制订实施办法。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。市政府和市政府办公厅过去有关行政机关公文处理的规定，与《办法》和本规定不一致的，以《办法》和本规定为准。
1987年11月13日
广电总局关于进一步促进和规范高清电视发展的通知
国家广播电影电视总局
广电总局关于进一步促进和规范高清电视发展的通知
9月2日，广电总局向各省、自治区、直辖市广播影视局，新疆生产建设兵团广播电视局，总局机关各司局、直属各单位，中国教育电视台发出《关于进一步促进和规范高清电视发展的通知》，通知说，2009年，总局先后下发《关于促进高清电视发展的通知》（广发〔2009〕58号）和《关于促进高清电视发展的补充通知》（广发〔2009〕69号），明确了高清电视发展的原则、措施和要求，批准中央电视台新闻综合频道和北京等8个卫视频道高、标清同播。2009年9月28日，同播的9个高清频道一同开播，同时进入有线电视网络传输，培养了高清电视市场，促进了高清电视节目和影视剧制作，带动了高清电视设备的研发和生产，提高了广播电视的服务水平和竞争力，营造了大力发展高清电视的良好氛围，为高清电视发展奠定了良好基础。
但同时，也要看到存在的不足：一是受投入不足和高清节目缺乏的制约，有的频道高、标清同播率和高清节目率没有达到总局要求；二是有的频道高、标清节目变换和标识不规范，并存在非高清节目标注“高清”的违规情况，影响了用户对高清电视的认知；三是受有线网络数字化改造进展和高清电视宣传推广不足等因素影响，高清频道入网传输率和入户率仍然偏低。为进一步推进高清电视发展，规范高、标清同播工作，通知如下：
一、进一步提高认识，加大工作力度。发展高清电视，是广播电视技术进步的必然趋势，是广播电视转变增长方式、提高服务水平和服务质量的必然要求，不仅有利于满足人民群众不断增长的精神文化需求，促进民族电子工业发展，而且有利于在三网融合的大趋势下，充分发挥广播电视优势，大力提升电视媒体的影响力和竞争力。各级广播影视部门要进一步认识发展高清电视的重要意义，继续采取有力措施，切实加大工作力度，将总局2009年关于促进高清电视发展的两个《通知》精神落实到位。
二、采取有效措施，确保高清播出。广播电视播出机构要加大资金投入，加快高清电视节目采集、制作、播出系统建设，加强高清电视专业队伍培养，不断提高高清电视节目制作和播出能力。
经批准已经开展高、标清同播的频道，要严格按照总局2009年两个《通知》的要求，从今年9月28日起，同播的高清频道高清节目同播率和高清播出率必须高于70%，同播的高清频道黄金时段（18:30-23:00）所有节目，包括影视剧、气象和广告等，必须全高清播出。力争2011年9月28日达到全高清播出的目标。
三、严格规范要求，确保技术质量。同播的高清频道节目制作、播出应遵循《广电总局关于高标清同播技术要求的若干意见》（广发〔2010〕34号）的要求，确保技术质量。要进一步加强对频道呈现样式的规范，重大事件转播、综艺、影视剧、体育、专题和广告节目应采用16:9构图播出，其中体育和专题节目可根据需要兼顾4:3保护框；按高清格式制作的新闻节目应采用16:9构图播出，并兼顾4:3保护框。播出高清节目应在屏幕右上角标注“高清”字样，播出非高清节目不得标注“高清”字样。高清节目的伴音应加大5.1环绕立体声制作、播出比例。
四、切实加强高清节目制作和购买。影视制作机构要逐步加大电视剧、动画和专题片、纪录片等节目的高清制作比例。自2011年起，各影视制作机构完成的电视剧须有50%以上为高清拍摄制作；自2012年起，非高清拍摄制作的电视剧不得参评电视剧奖项。开播高、标清同播频道的电视台，要不断提高外购节目中高清节目尤其是高清影视剧的比例，在引进境外影视剧时应优先考虑高清版本，引进高清影视剧数量和比例须达到总局要求。
五、进一步增加高清频道播出。为进一步提高高清电视的吸引力、影响力，具备条件的卫视频道和适合高清播出的纪实、体育、动画、影视剧类非上星频道，经总局批准可以进行高、标清同播，在当地有线数字电视网播出。鼓励已开办的有线数字付费电视频道，经总局批准调整为高清付费频道。
六、切实加强高清频道入网传输。各地广播电视节目传输机构要将支持高清电视发展，培育和扩大高清电视市场，作为加快推进有线电视网络数字化改造和发展的重要内容、重要手段，切实做好高清频道接入和用户服务工作。各地有线数字电视网应按要求接入中央电视台高清综合频道和去年9月28日开播的9个高清同播频道，继续执行免费政策。地面无线播出的高清频道不得加密，不得收费。
七、进一步加强高清电视的宣传推广和营销。广播电视播出机构要积极做好高、标清同播工作一周年的集中宣传活动，通过广播电视、网站、平面媒体等多种途径，采取新闻、专题、公益广告、在线问答等多种形式，让广大观众全面认识和了解高清电视。广播电视传输机构要充分认识增加高清电视用户是发展高清电视的关键，切实转变经营理念，研究实施多层次、灵活多样的营销策略和营销方式，满足不同用户的多样化需求，做好高清电视机顶盒推广入户工作。
八、加强指导和监管。广播影视行政部门要加强对高清电视发展的指导和监管，尤其要加强对高清频道节目和技术指标的监管。对高清节目数量、质量不达标的频道，经整改仍不符合要求的，总局将按规定予以退出处理。
九、加强调查研究，及时反馈意见。总局将按照“鼓励发展，统筹兼顾”的原则和规模化、集约化、一体化的要求，进一步加强调研，明确高清电视技术、节目、播出和传输等相关政策。各级广播影视部门也要结合高清电视发展实际，研究问题，总结经验，及时向总局报告情况和反馈意见。
同时，请中央电视台和北京、黑龙江、上海、江苏、浙江、湖南、广东等省（市）广电局将第一批高、标清同播频道播出、运行和入网传输情况于9月15日前报总局。
