海关总署关于对进出口商品实行约束性预归类制度的通知（附：海关总署令第80号）
海关总署
海关总署关于对进出口商品实行约束性预归类制度的通知（附：海关总署令第80号）
通知
广东分署，各直属海关、院校：
商品归类是海关正确执行国家关税政策、贸易管制措施和准确编制海关进出口统计的基础和保障。由于此项工作技术性强，并涉及化验等诸多环节，需要一定的时间才能得出结论，因此完全依靠在通关环节进行商品归类的做法，已不能适应海关通关作业改革的需要。为有效地提高海关归类的准确性和时效性，加速货物通关，增强政策法规的透明度，总署决定对进出口商品实行约束性预归类制度（简称预归类制度），并制订了《中华人民共和国海关进出口商品预归类暂行办法》（以下称《办法》，见附件一）。请以中华人民共和国海关总署令第80号发布实施。现将有关事项通知如下：
一、对海关和当事人具有双向约束力的预归类制度是将归类工作前置，在货物实际进出口前完成商品的归类，从而有效地提高海关归类的准确性和时效性，加速货物通关。各海关职能部门应认真学习和领会《办法》的精神实质和主要内容，并做好对外宣传解释工作，保证《办法》的实施。
二、《海关进出口商品预归类决定书》（以下称《决定书》）的签发是海关的行政行为，应由海关关长或主管副关长批准。各关也可根据实际情况，经关领导授权，由主管归类职能部门的处领导代为执行。
三、约束性预归类的审批实行经办人、复核和签发三级审批制度，各关应按《海关进出口商品预归类决定内部审批表》（见附件二）的格式和内容填写；对于疑难商品的预归类问题，可按《归类问答书》的报文形式、以《预归类问答书》报总署决定。
四、关区之间对同一种商品的归类有差异并难以协调时，应由直属海关报总署作预归类决定
五、由各直属海关作出的《决定书》应加盖《ＸＸ海关商品归类决定专用章》（印章图样见附件三）；由海关总署作出的《决定书》加盖《海关总署商品归类决定专用章》。
六、对于一年内多次使用同一份《决定书》的，应由申请人出示《决定书》正本，海关复印后与第一次留存的《决定书》正本一同存档。
如出现《办法》第十五条规定的情况，海关应将申请人持有的《决定书》正本收回并做作废处理。
七、各直属海关的归类职能部门应将约束性预归类决定书连同申请资料一并存档，并在得到总署授权后，于海关网络中发布约束性预归类决定。具体操作办法总署将另行发文通知。
八、《办法》及通知所述单证和印章由各关按照规定的格式自行印（刻）制。
以上请遵照执行。
附件：中华人民共和国海关总署令
附件一：《中华人民共和国海关进出口商品预归类暂行办法》
附件二：《海关进出口商品预归类决定内部审批表》
附件三：《ＸＸ海关商品归类决定专用章》印章图样
（2000年2月24日海关总署令第80号发布）
第一章 总则
第一条 （立法目的）
为准确实行进出口商品归类，便利进出口货物经营单位或其代理人办理海关手续、方便合法进出口，加速货物通关，特参照国际通行做法制定本暂行办法。
第二条 （定义）
预归类是指一般贸易的货物在实际进出口前，申请人以海关规定的书面形式向海关提出申请并提供商品归类所需的资料，必要时提供样品，海关依法作出具有法律效力的商品归类决定的行为。
第三条 （编码）
预归类决定所确定的商品归类编码为决定作出时中国海关有效使用的进出口商品十位数编码。
第四条 （约束力）
预归类决定仅对该决定的申请人和作出决定的海关具有约束力，对该决定书所述货物的海关商品归类在其有效期内具有约束力。
第二章 申请的提出
第五条 （申请人的资格）
预归类申请人应是在海关注册的进出口货物的经营单位或其代理人。
第六条 （申请的提出）
预归类申请应由申请人填写《海关进出口商品预归类申请书》（以下简称《申请书》，见附表一），以书面形式提交进出口地海关（包括直属海关）；进出口地海关应于接收申请的三天内交直属海关并由直属海关按本办法有关规定决定是否受理。若接收申请的海关与申请人所在地海关不在同一直属海关关区的，应凭申请人所在地直属海关开具的证明提出申请；申请人所在地直属海关在确认申请预归类的同一种商品未向两个或两个以上海关提出预归类申请后，即应开具允许异地申请的证明。
一份预归类《申请书》只应包含一项商品；申请人对多项商品申请预归类的，应逐项提出。
申请人不得就同一种商品向两个或两个以上海关提出预归类申请。
第七条 （《申请书》的内容）
《申请书》应载明下列内容：
（一）申请人名称、地址、在海关注册的企业代码、联系人姓名及电话等；
（二）申请预归类商品的中英文名称（其他名称）；
（三）申请预归类商品的详细描述，包括商品的规格、型号、结构原理、性能指标、功能、用途、成份、加工方法、分析方法等；
（四）预计进出口日期及进出口口岸。
申请人应按海关要求提供足以说明申报情况的资料，如：进出口合同复印件、照片、说明书、分析报告、平面图等，必要时应提供商品样品。申请所附文件如为外文，申请人应同时提供外文原件及中文译文。
《申请书》一式二份，申请人和作决定的海关各执一份。《申请书》必须加盖申请单位印章，所提供资料与申请书必须加盖骑缝章。
第八条 （申请人的权责）
申请人应对其所提供资料的真实性负责，不得向海关隐瞒或向海关提供影响预归类准确性的倾向性资料。
如实际进出口货物与《决定书》（见第四章）所述及的商品不相符，申请人应承担法律责任，并按《海关法》的有关规定处理。
申请人可向海关申请对其进出口货物所涉及的商业秘密进行保密。
在预归类决定书的有效期内，申请人对归类决定持有异议，可向作出决定的海关提出复核。
第九条
申请人可在海关作出预归类决定前向海关提供新资料，并对原提供资料作出说明。
申请人在海关作出预归类决定之后声明原提供资料作废并要求向海关提交新资料的，如货物尚未实际进出口，海关应按新提交的预归类申请重新审核；如货物已实际进出口，按本办法第十五条有关条款进行处理。
第三章 申请的受理
第十条 （申请的审查及受理）
预归类申请由各直属海关受理并作出决定。海关总署负责审查由直属海关上报的疑难商品或有归类争议的商品的预归类申请并作出决定。
海关根据本办法第五条至第九条的规定对预归类申请进行审查，对不能满足预归类条件的申请，海关可不予受理。申请预归类的商品应为申请人实际或计划进出口的货物，如所提申请与实际进出口无关，海关可不予受理。
第四章 预归类决定书
第十一条 （预归类决定的作出）
海关作出预归类决定后以《海关进出口商品预归类决定书》（以下简称《决定书》，见附表二）的形式通知申请人。《决定书》一式二份，一份交申请人持有，另一份由作出预归类决定的海关留存。
第十二条 （《决定书》的内容）
《决定书》应包括以下内容：
（一）申请人名称、地址、在海关注册的企业代码等；
（二）申请日期；
（三）商品中英文名称；
（四）商品详细描述；
（五）海关商品归类编码；
（六）签发日期及海关签章。
第五章 预归类决定书的效力和使用
第十三条 （《决定书》的效力）
直属海关作出的预归类决定在本关区范围内有效，海关总署作出的预归类决定在全国范围内有效。
《决定书》自海关签发之日起一年内有效。
第十四条 （《决定书》的使用）
《决定书》只限申请人使用。
持有《决定书》的申请人在该决定的有效期内进出口《决定书》中所述及的货物时，应向进出口地海关递交《决定书》。
海关应以查验等方式核对实际进出口货物与《决定书》所述及商品的一致性。
第十五条 （《决定书》的失效）
海关在作出预归类决定后，不得随意更改。因海关原因需要改变预归类决定的，由直属海关发出《变更通知书》（见附表三），原《决定书》自《变更通知书》送达之日起失效。
由以下原因造成预归类决定改变时，原《决定书》即行失效：
因申请人提供的商品资料不准确或不全面，造成原预归类决定需要改变的；
因申请人补充资料或提交新资料、海关需按新提交的预归类申请重新审核，造成原《决定书》失效的；
因国家政策调整、法律、法规变化引起预归类决定改变的，申请人可持原决定书到原申请地海关申请换发《决定书》。
由本款原因引起《决定书》失效产生的其他问题，按《海关法》、《中华人民共和国进出口关税条例》和其他法规性文件的有关规定处理。
第十六条 （解释权）
本办法由海关总署负责解释。
第十七条 （生效日期）
本办法自2000年4月1日起实施。
附表一：海关进出口商品预归类申请书
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|申请人： |
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|企业代码： |
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|通讯地址： |
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|联系电话： |
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|商品名称（中、英文）： |
|--------------------------------------------------------------|
|其他名称： |
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|商品详细描述（规格、型号、结构原理、性能指标、功能、用途、成 |
|份、加工方法、分析方法等）： |
| |
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|进出口计划（进出口日期、口岸、数量等）： |
| |
| |
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|随附资料清单： |
| |
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|此前如就相同商品向海关申请预归类，请写明海关预归类决定书编码：|
| |
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| |海关（章）： |
| |预归类申字----------号 |
| 申请人（章） |接受日期： 年 月 日|
| 年 月 日 |签收人： |
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注：1、填写此申请书前应阅读《预归类暂行办法》；
2、本申请书一式两份，申请人和海关各一份；
3、本表加盖申请人和海关印章方为有效。
附表二：海关进出口商品预归类决定书
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|申请人： |
|--------------------------------------------------------------|
|企业代码： |
|--------------------------------------------------------------|
|通讯地址： |
|--------------------------------------------------------------|
|联系电话： |
|--------------------------------------------------------------|
|商品名称（中、英文）： |
|--------------------------------------------------------------|
|其他名称： |
|--------------------------------------------------------------|
|申请表编码： 预归类申字----------号 |
|--------------------------------------------------------------|
|受理日期： 年 月 日 |
|--------------------------------------------------------------|
|此前相同商品海关预归类决定书编码： |
|--------------------------------------------------------------|
|商品详细描述： |
| |
| |
|--------------------------------------------------------------|
|商品归类编码： |
|--------------------------------------------------------------|
|有效期： |海关（章）： |
| | |
| 自 年 月 日 | |
|至 年 月 日（含） |预归类准字----------号 |
| |批准日期： 年 月 日|
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注：1、本决定书一式两份，申请人和海关各一份；
2、本表加盖海关印章有效。
3、本决定书涂改无效。
附表三：海关进出口商品预归类决定变更通知书
--------------------（申请人）：
因----------------------------------------------
----------------------------------------------------
--------------------------------------------的原因，
我关签发预归类准字------------号《海关进出口商品预归
类决定书》的商品归类编码更正为------------；自送达之
日起原《决定书》予以失效。
特此通知。
中华人民共和国 海关
年 月 日
山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省图书报刊音像出版管理暂行条例》的决定
山西省人大常委会
山西省人民代表大会常务委员会关于修改《山西省图书报刊音像出版管理暂行条例》的决定
山西省人民代表大会
（1997年9月28日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，决定对《山西省图书报刊音像出版管理暂行条例》作如下修改：
一、第四条第一款修改为：“全省图书、报刊和音像出版管理工作，分别由省新闻出版行政部门，省广播电视行政部门和地、市、县负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构分级负责。”
二、本条例中“县以上新闻出版（文化）行政部门或广播电视行政部门”均改为“县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构”。
三、第三十条修改为：“未经批准从事图书、报刊、音像的出版、印刷、复录、发行、销售、租赁等活动的，由县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构依据有关行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
四、第三十一条修改为：“违反本条例第十条、第二十七条规定的，由省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门依据有关行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
五、第三十二条修改为：“出卖或变相出卖出版单位的名称、报刊登记号、版号的，由省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门依据有关行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
六、第三十四条修改为：“违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，由县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构会同当地工商行政管理部门，没收其违法所得，并处以罚款。”
本决定自公布之日起施行。
《山西省图书报刊音像出版管理暂行条例》根据本决定作相应的修正，重新公布。
山西省图书报刊音像出版管理暂行条例
（1987年9月8日山西省第六届人民代表大会常务委员会第二十六次会议通过根据1997年9月28日山西省第八届人民代表大会常务委员会第三十次会议关于修改《山西省图书报刊音像出版管理暂行条例》的决定修正）
第一章 总 则
第一条 为了加强图书、报刊和音像出版管理工作，维护图书、报刊、音像出版物的发行、销售市场的正常秩序，保护著译者、出版者、发行者和录音录像的表演者的合法权益，促进我省出版事业的繁荣和健康发展，更好地为社会主义物质文明和精神文明建设服务，特制定本条例。
第二条 本条例适用于在本省从事图书、报刊、音像的出版、印制、发行、销售、租赁等活动的一切单位和个人。
第三条 图书、报刊和音像的出版工作，必须坚持四项基本原则，坚持改革、开放，贯彻执行为人民服务、为社会主义服务的根本方针和百花齐放、百家争鸣、古为今用、洋为中用、推陈出新的发展科学文化的方针。
第四条 全省图书、报刊和音像出版管理工作，分别由省新闻出版行政部门、省广播电视行政部门和地、市、县负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构分级负责。
各级工商行政管理部门及公安部门按各自的职责进行管理。
第五条 对在图书、报刊和音像出版管理工作中，做出显著成绩的单位和个人，由各级人民政府给予表彰和奖励。
第二章 出版管理
第六条 建立出版社和创办报刊，应根据社会需要和可能，并符合下列条件：
（一）有明确的办社、办报、办刊的宗旨和编辑方针；
（二）有明确的出版范围；
（三）有称职的领导人和编辑人员；
（四）有确定的上级主管部门；
（五）有固定的工作场所、必需的资金及承印（制）单位。
第七条 建立出版社和创办报刊，分别按下列规定履行审批程序：
（一）建立图书出版社、报刊社或音像出版单位，须分别向省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门提出书面申请。受理部门接到申请，应在一个月内审核完毕，同意后报国家新闻出版署或国家广播电影电视部审批。申请单位凭批准文件向所在地工商行政管理部门申请领取营业执照
。
（二）图书出版社为配合本社出版的图书而出版音像制品，须经省新闻出版行政部门会同省广播电视行政部门审查同意后，报国家广播电影电视部批准。
（三）创办报刊，须由主办单位提出申请，经省新闻出版行政部门审核同意后，报国家新闻出版署审批。
（四）独立经营的报刊出版单位，须持批准证件，向所在地的工商行政管理部门办理营业执照后，方可开业。
各出版社不得擅自在省内外建立分社机构或变相的分社机构。
第八条 出版社变更名称、宗旨和出版范围，报刊变更名称、宗旨、刊期、定价、发行范围或停刊，均应由主办单位向原批准部门申报，经批准后到当地工商行政管理部门办理变更登记。
第九条 出版社应定期编制选题计划和出版计划，分别报省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门审定，并报国家新闻出版署或国家广播电影电视部备案。省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门应对选题计划和出版计划执行情况进行监督检查。
第十条 在图书、报刊和音像出版物中，不得刊录以下内容：
（一）泄露国家机密的；
（二）进行反革命宣传煽动的；
（三）宣扬凶杀、迷信、荒诞、色情、淫秽的；
（四）诽谤他人的；
（五）妨碍司法机关审理案件的；
（六）损害民族团结的；
（七）诋毁国家现行政策的；
（八）其他由国家明令禁止刊录的。
第十一条 出版社不得擅自出版和加印国家限额出版的图书；不得转让、出售出版单位的名称、书号。
音像出版社和配合图书出版音像制品的出版单位，不得向复录生产单位或其他非出版单位转让、出售版号。
第十二条 凡出版的报刊上，均应载明注册登记号、标明主编（或总编辑或社长）姓名；在出版的图书版本记录页上应记载书名，著译者姓名，初版、再版时间，发行单位，印数，书号，定价，还应在每本书的适当位置标明责任编辑、主编或总编辑的姓名。
各类音像出版物，必须注明出版单位、复录生产单位的名称、商标、编号、出版年份和作者、表演者姓名。
第十三条 除国家批准的出版单位外，任何单位和个人不得出版在社会上公开发行的图书、报刊和音像出版物。
非出版单位，编印、翻录内部使用的图书、报刊和音像出版物，须向县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构申请领取准印证或准录证，方可印制。具体办法由省人民政府规定。
第十四条 报刊的编辑出版单位，不得出版图书或以期刊登记号变相出版图书。期刊如需出版与本刊宗旨相符的“增刊”，应报省新闻出版行政部门批准。
第十五条 商业部门印制年历、挂历，须经省商业主管部门审查同意，省新闻出版行政部门批准，发给准印证，方可印制、销售。
第十六条 非出版单位经批准印制的图书、报刊出版物，须注明准印证号码、印数和工本费。
第十七条 公开出版发行的地图，由专门出版社出版。其他出版单位出版时事宣传地图、专题地图或出版物插附地图（示意图除外），应经省测绘部门批准，方可印制。
第十八条 任何单位和个人不得违反国家版权规定，侵犯版权所有者的权利。
第十九条 图书、报刊和音像制品出版后，在发行的同时应按规定分别向省新闻出版行政部门、省广播电视行政部门及有关部门送交样品。
第二十条 报刊、广播电台、电视台，不得刊播非正式出版物的出版广告和消息。
第二十一条 出版单位必须严格执行国家和省有关出版物的定价标准，并按照物价管理权限履行审批手续。
第三章 印刷、录制管理
第二十二条 开办印刷厂须经县以上人民政府有关主管部门同意，开办以印刷书刊为主的印刷厂并须经省新闻出版行政部门同意，由当地工商行政管理部门核准登记，发给营业执照，并报当地公安部门备案，方可营业。
建立复录生产单位，按照本条例第七条第一款第一项规定的建立音像出版单位的审批程序办理。
第二十三条 印刷厂不得自编、自印、自售书刊、年画、挂历、图片等出版物；承印出版社的出版物，不得加印、自售，不得将纸型或图版转让、出售给其他单位和个人。
复录生产单位，不得自编、自录、自售音像制品；加工、复录出版单位的音像制品，不得加制、自售，不得将原版转让、出售给其他单位和个人。
第二十四条 印刷厂不得承印、装订、出售非法出版物。承印非出版单位的图书、报刊出版物，须由委托印刷的单位出示准印证，无准印证的，不得制版印刷。
复录生产单位，不得复录、出售非法出版物。承录非出版单位的音像出版物，须由委托录制的单位出示准录证，无准录证的，不得承揽录制。
第二十五条 承印（制）、代印（制）省外出版单位的图书、报刊、音像出版物，须凭准印证或准录证分别向省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门办理登记手续。
第四章 发行管理
第二十六条 申请经营图书、报刊、录音制品的书店、书摊、商店，须经县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构批准，经营批发业务的单位，并须报省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门核准，由当地工商行政管理部门审核，发给营业执照，方可营业。
申请经营录像制品的发行和租赁业务的单位，须经省广播电视行政部门批准，由当地工商行政管理部门核准，发给营业执照，并报当地公安部门备案，方可营业。
第二十七条 严禁任何单位和个人经营非正式出版的、走私入境的或其他由国家明令禁止出版发行的图书、报刊、音像出版物。
任何单位和个人未经批准不得为销售而复录音像制品。
第二十八条 经营图书、报刊，必须按其标定价格出售，不得擅自抬高售价。
第二十九条 正式出版的内部发行的图书、报刊，统一由国营书店或邮局按有关规定销售；向国外发行、赠送、交换的，须经省外事主管部门审批。向国外发行的音像制品，须经省广播电视行政部门批准。
第五章 法律责任
第三十条 未经批准从事图书、报刊、音像的出版、印刷、复录、发行、销售、租赁等活动的，由县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构依据有关行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十一条 违反本条例第十条、第二十七条规定的，由省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门依据有关行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 出卖或变相出卖出版单位的名称、报刊登记号、版号的，由省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门依据有关行政法规给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 违反本条例有关价格规定的，由当地物价部门检查处理。
第三十四条 违反本条例第二十三条、第二十四条规定的，由县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构会同当地工商行政管理部门，没收其违法所得，并处以罚款。
第三十五条 图书、报刊和音像管理部门的工作人员，在执行本条例过程中有失职行为的，由所在单位或上级主管部门追究行政责任；触犯刑律的，依法追究刑事责任。
第三十六条 对处理决定不服的，可在接到处理决定之日起十五日内，向上一级主管部门申请复议。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉。对省新闻出版行政部门或省广播电视行政部门处理不服的，可在接到处理决定之日起十五日内，向人民法院
起诉。逾期不申请复议、不起诉又不执行的，由原处理单位申请人民法院强制执行。
第三十七条 没收的非法出版物，由县级以上负责新闻出版、广播电视行政管理工作的部门或者机构按国家规定予以处理。
没收的非法收入和罚款一律上缴国库。
第六章 附 则
第三十八条 本条例自1987年10月1日起施行。
1997年9月28日
