浅议工商行政管理机关如何正确适用行政强制措施权？
李元邃
现行工商行政管理机关执行的法律、法规授权工商行政管理机关在查处违法行为时，可以行使一定的行政强制措施权，但就每一部具体的法律、法规又有一定的区别，那么，什么是行政强制措施？工商行政管理机关又可以行使哪些具体的行政强制措施权？实际的工作中又如何正确适用？
行政强制措施是行政执法机关为了保证具体行政行为的顺利进行或者保证具体行政行为的内容而依法采取的临时性处置行为，这种行为属于具体行政行为的一种。
行政强制措施具有以下法律特征。
（一）行政强制措施具有行政性。行政强制措施是行政执法机关所作的一种行政行为，是行政执法机关为了实现其行政职能而运用行政权力所作的一种具体行政行为。
（二）行政强制措施具有依附性。行政强制措施是为了保证具体行政行为的顺利进行及内容的实现而采取的。分为事前和事后行政强制措施。行政执法机关在行政管理中，在作出行政处罚前，为了弄清
相对人的违法事实或者为了在具体行政行为作出后能有执行对象，就需要采取扣留、查封、登记保存等行政强制措施。在具体行政行为生效后，行政执法机关对拒不执行的相对人也需要采取强制划拨、限价出售商品、收缴相关商品等强制措施，以保证行政执法行为的顺利完成。因此，行政强制措施的目的是保证另一具体行政行为的作出或实现，它的实施、存在或消灭也就依附于另一具体行政行为。
（三）行政强制措施具有时效性（临时性）。行政强制措施是行政执法机关采取的临时处置行为，是在有必要时才采取的，因而在时间的持续上以达到目的为限度。同时，行政强制措施的采取、存在和消灭是依附于另一具体行政行为，另一具体行政行为不存在，行政强制措施也自行消亡。
（四）行政强制措施具有强制性。实施行政强制措施不是相对人自愿申请或自觉接受的，是行政执法机关依法采取的强制措施。
（五）行政强制措施具有法定性。实施行政强制措施不是由行政执法机关或执法人员任意选定的，而是由法律法规的授权而实施，同时，还要有一定的违法事实来支持行政强制措施的采取。并且，某种行政强制措施适用于何种违法行为也是由法律、法规明确规定的，具体实施行政强制措施的行政机关也同样是法律、法规规定的。
通过对行政强制措施特征的分析，我们可以明确的知道，实施行政强制措施很容易侵害相对人的合法权益，因此，法律有必要加以限
制。行政执法机关采取行政强制措施是，就必须具有两个必不可少的条件，第一，法律、法规的明确授权和具体实施范围。第二，符合法律、法规规定的可以采取行政强制措施的相对人违法事实的存在。
行政强制措施既可用于行政强制执行以实现已生效的具体行政行为，也可以用于调查、取证或相对人可能对公共利益造成危害的场所，以保证具体行政行为的作出。
行政强制措施既可对人身采取，也可对财物采取，就法律、法规对工商行政管理机关职能、职权的规定而言，工商行政管理机关只能对财物采取行政强制措施，而无权对人身采取行政强制措施。
工商行政管理机关及执法人员依法查处违法行为时，针对不同违法行为可以采取以下行政强制措施。
一、事前采取的行政强制措施，为了调查取证或制止相对人可能对公共利益造成危害的场所采取行政强制措施。
（一）扣留权。
这是行政执法机关广泛应用的一种行政强制措施，需要扣留的财物，有的是能证明行政违法行为人违法与否或责任大小的证据，或者是实施违法行为的工具、违禁物品、违法所得，也有可能是在具体行政行为生效后执行的对象。
1、《投机倒把行政处罚暂行条例》第四条第（二）项规定：经县级以上工商行政管理局局长批准，检查投机倒把行为人的财物，其中
用于投机倒把的可以扣留。该条例第七条第一款规定：对投机倒把行为人的托运物资，经县级以上工商行政管理局局长批准，可以扣留，有关运输部门应当协助办理。
2、《云南省反不正当竞争条例》第十七条第（五）项规定：经监督检查机关负责人批准，可以按照法定程序对与不正当竞争行为有关的财物采取查封、扣留的措施。
3、《云南省查处生产销售伪劣商品行为条例》（1994年9月24日云南省第八届人民代表大会常务委员会第九次会议通过，自1994年10月1日起施行）第九条第（三）（四）项规定：封存或者扣留与生产、销售伪劣商品行为有关的场所、款项、设备、材料、工具等；查阅、复制、扣留、封存与生产、销售伪劣商品行为有关的合同、发票、帐册、文件和其他资料；
4、《云南省商品交易市场管理条例》（1996年7月24日云南省第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过，1996年7月24日公布施行）第二十二条第（二）（三）项规定：查阅、复制、拍照、扣留、封存与违法违章行为有关的合同、发票、帐册、文书和其他有关资料；封存、扣留与违法违章行为有关的商品和资金；
5、《中华人民共和国产品质量法》（中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十六次会议于2000年7月8日通过，自2000年9月1日起施行）第十八条第一款第（四）项及第二款的规
泰安市人民政府关于印发《泰安市森林防火管理责任追究暂行规定》的通知
山东省泰安市人民政府
泰政发〔2008〕85号
泰安市人民政府关于印发《泰安市森林防火管理责任追究暂行规定》的通知
各县、市、区人民政府，市政府各部门、直属机构，市属及以上驻泰各单位：
市政府同意《泰安市森林防火管理责任追究暂行规定》，现印发你们，请认真遵照执行。
二〇〇八年十一月二十一日
泰安市森林防火管理责任追究暂行规定
第一章 总 则
第一条 为了有效预防和扑救森林火灾，保护森林资源和人民生命财产安全，严肃追究森林火灾事故的行政责任，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《森林防火条例》、《山东省森林防火管理规定》等政策法规，结合我市实际，制订本规定。
第二条 全市范围内的森林、林木和林地（以下简称森林）的防火责任追究适用本规定。
城市园林防火责任按有关规定执行。
第三条 森林防火工作应当遵循“预防为主，积极消灭”的方针，坚持责任到位、因患设防和综合治理的原则。
第四条 发生森林火警和森林火灾要认真落实“双向责任追究制”，既要严查肇事者的责任，又要层层追究相关责任人的责任，切实做到“火灾原因没有查清不放过，火灾责任者没有处理不放过，整改措施不落实不放过，教训不吸取不放过”。
第五条 监察、林业、人事、财政、安监、公安、消防等有关部门应按照各自职责，做好森林防火责任追究工作。
第二章 森林防火责任
第六条 森林防火实行行政领导负责制，具体职责分工是：
（一）各级政府主要负责人是森林防火工作的第一责任人，对森林火灾的预防和扑救承担领导责任；
（二）各级政府分管负责人是森林防火工作的主要责任人，对森林火灾的预防和扑救承担主要责任；
（三）各级林业行政主管部门负责人是森林防火工作的主管责任人，对森林火灾的预防和扑救承担主管责任；
（四）各国有、集体林场场长和民营营林单位法人代表是森林防火工作的直接责任人，对森林火灾的预防和扑救承担全部责任；
（五）各行政村主要负责人是森林防火工作的直接责任人，对本村范围内的森林火灾的预防和扑救承担全部责任。
第七条 各级政府应当将森林防火工作纳入当地国民经济和社会发展计划,并将森林防火经费纳入地方财政预算；设立防火指挥机构和办事机构；按规定标准建设和配备森林防火专业队伍、扑火装备和储备防火物资；规划建设森林防火设施，领导和组织森林防火工作。
各级政府设立的森林防火指挥部主要职责是：
（一）组织群众预防森林火灾；
（二）组织森林防火安全检查，督导有关单位消除火灾隐患；
（三）组织本地区森林防火设施的规划和建设，组织有关单位维护、管理防火设施及设备；
（四）森林防火期、紧要期和春节、清明节等重要时段，防火工作应当专项部署、进行专项督查，组织落实防范措施；
（五）培训各级防火指挥长，安排部署森林防火专业人员的培训；
（六）掌握火情动态，适时发布火情信息，制定扑火应急救援预案，统一组织和指挥扑救森林火灾，调度防火队伍和物资；
（七）及时上报森林火灾事故；
（八）配合有关机关调查处理森林火灾案件；
（九）法律法规规定的其他职责。
第八条 林业行政主管部门的森林防火主要职责是：
（一）对森林防火工作负有组织协调、指导和监督责任；
（二）健全森林防火制度,协调有关部门和单位,拟定森林防火规划,制定森林防火措施，进行森林防火宣传教育；
（三）防火期内做好防火值班、调度和报告工作；
（四）编制森林防火规划，组织、协调搞好森林防火设施建设和设备配置；
（五）依法办理涉及森林防火的行政许可和审批，具体实施森林防火监督检查工作，并依法查处违法违规行为；
（六）进行森林火灾统计，建立火灾档案；
（七）法律法规规章规定的其他职责。
第九条 森林防火指挥部成员单位在森林防火工作中的主要职责是宣传教育、火险预报、经费保障、物资储备、交通通讯、火案查处等，并按森林防火指挥部的要求，部署、指导、协助、督促所包保单位做好森林防火工作。
森林防火指挥部应当明确各成员单位具体的森林防火工作职责和包保责任区。
第十条 森林经营单位（包括国有、集体和民营营林单位）的森林防火主要职责是：
（一）建立防火指挥机构和办事机构，配备专职工作人员，明确并落实森林防火责任；
（二）按照森林防火规划建设、配置森林防火设施、设备,并定期进行检测、维修；
（三）按规定标准组建森林扑火队伍，配备扑火装备和物资，服从上级防火指挥部统一调度，及时调出队伍和物资；
（四）组织进行森林防火检查,消除森林火灾隐患,并扑救森林火灾；
（五）森林防火期、紧要期和春节、清明节等重要时段，防火工作按要求进行专项部署和巡查，全面落实防范措施；
（六）安排森林防火工作专项经费；
（七）建立健全扑火安全教育和培训制度，对进入林区的单位和个人进行森林防火宣传。
（八）制止在林区及森林边缘500米范围内违规用火行为,并协助有关机关查处森林火灾案件。
（九）配备专职防火护林、了望人员,专门负责观测、报告火情，做好防火值班调度、报告工作；
（十）按规定设立检查站，检查进入林区的车辆、人员的防火事宜,并留置火种和易燃易爆品，阻止无人监护的无民事行为能力人进入林区；
（十一）法律法规规章和有关政策规定的其他职责。
有森林的行政村及林区，履行森林经营单位的森林防火职责，制定村护林防火公约，对烧荒、烧地堰、烧香纸、烧秸秆等落实防火安全措施。
第十一条 建立实行严格的森林防火责任制制度。
政府每年应当与下一级政府及有关单位签订森林防火责任状，明确单位防火职责，下达年度建设任务，落实森林防火措施；森林经营单位、乡镇政府（街道办事处）要按照“横到边、竖到底、无漏区、全覆盖”的要求，把防火责任细化、分解、落实到每个责任人、每个岗位和每个山头、林片；适时对森林防火工作进行部署、检查、调度。
第十二条 森林火灾发生后，所在地政府、森林防火指挥部、森林经营单位、行政村的主要和分管领导必须立即赶赴现场，及时启动应急预案，靠前指挥，组织扑救，并将火场情况及时报告上一级政府森林防火指挥部。
第三章 责任追究
第十三条 森林防火指挥部应当加大对森林防火责任单位的监督检查力度，组织进行经常性与专门行动相结合的督导检查，对查出的隐患和问题跟踪督导、限期整改，确保严格履行职责任务。
森林防火指挥部每年对各责任单位履行森林防火责任制情况进行考核，考核结果经同级政府同意后，予以通报，并作为当年度评先树优的重要资格条件；凡发生森林火灾的，对责任单位和责任人员实行“一票否决”。
第十四条 在森林火灾预防和扑救工作中，行政村有下列行为之一的，由乡镇政府（街道办事处）给予通报批评，对相关责任人给予批评教育；根据情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未建立森林防火领导机构、落实专职工作人员的；
（二）未落实专职护林员或未与林业承包户、林区经营户、护林员、森林风景旅游区、坟墓归属家庭签订森林防火责任书或防火责任未落实到位的；
（三）未按要求组建扑火应急分队的；
（四）贯彻上级森林防火会议的工作部署不及时，未进行有效森林防火宣传的；
（五）未制定护林防火公约的，未对烧荒、烧地堰、烧香纸等落实防火安全措施的；
（六）未按要求在林区开设森林防火隔离带，未清理林区道路两侧、林缘交界处及重点林片可燃物的；
（七）未进行防火检查或存在森林火灾隐患，经上级森林防火指挥机构或林业主管部门通知仍不限期整改的；
（八）发生火警两次以上或因组织扑救不力，发生有林地过火面积1公顷以上火灾的；
（九）不配合有关部门查处火因和肇事者的；
（十）发生森林火灾造成人员伤亡的。
第十五条 在森林火灾预防和扑救工作中，森林经营单位有下列行为之一的，由同级政府或森林防火指挥部给予通报批评，对相关责任人给予批评教育；根据情节轻重，对相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按要求建立森林防火指挥机构和办事机构，配备专职工作人员，未落实森林防火责任的；
（二）森林防火经费不落实，未按规定储备灭火机具、物资的；
（三）森林防火期、紧要期和春节、清明节等重要时段未召开专门会议进行研究、部署、检查的；
（四）未制订扑救森林火灾预案，未进行扑火演练和培训，森林防火宣传教育工作不到位的；未组建巡查队适时开展野外巡查、采取有效措施、禁止野外用火的；
（五）未按要求建了望台、检查站或未开设森林防火隔离带，清理林区道路两侧林缘交界处及重点林片可燃物的；
（六）值班报告和领导带班制度等防火制度不落实，火情信息不畅通，贻误扑火时机的；
（七）未按要求组建森林消防专业扑火队的；
（八）不配合查处火案，未实施责任追究的；
（九）发生森林火灾，组织扑救不力，指挥处置不当，一次火灾受害森林面积5公顷以上、造成人员伤亡或未及时上报火灾的。
森林经营单位违法违规及肇事者，由林业、公安等部门依法给予处理、处罚。
第十六条 在森林火灾预防和扑救工作中，县市区政府、乡镇政府（办事处）有下列行为之一的，由上级政府或森林防火指挥部给予通报批评，并对相关责任人给予批评教育；根据情节轻重，对相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
（一）未按要求建立森林防火指挥部，未按规定配备工作人员的；
（二）森林防火工作未纳入国民经济发展规划，森林火灾预防和扑救经费未纳入当地财政预算，未按标准组建专业森林消防队伍、储备防火物资的；
（三）未与下级政府、直属林场及有关单位签订森林防火责任状，防火责任落实不到位的；
（四）火案查处不力，未落实“双向责任追究”、及时查明火因和肇事者、对有关人员实施责任追究的；
（五）未及时召开专门会议对本辖区的森林防火工作进行研究、部署、检查，防火工作措施落实不到位的；
（六）未制定本辖区森林火灾扑火应急救援预案，组织扑火实战演练的；
（八）未按规划建设了望台、检查站、隔离带等防火设施的；
（九）发生火灾后，指挥处置不当，组织扑救不力，一次火灾受害森林面积10公顷以上、出现重大人员伤亡或未及时上报火灾的。
第十七条 林业行政主管部门及其工作人员违反本规定,有下列情形之一的,依法给予行政处分；构成犯罪的,依法追究其刑事责任。
（一）森林防火工作指导、协调、监督不力的；
（二）未制定落实森林防火规章制度、防火措施的；
（三）未依法办理涉及森林防火的行政许可、审批，以及防火执法检查不力的；
（四）森林防火宣传教育、业务培训不及时，造成火灾事故的；
（五）其他依法应当追究的行为。
第十八条 森林防火指挥部成员单位在森林防火宣传教育、火险预报、经费保障、物资储备、交通通讯、火案查处等方面未履行各自的职责，或未按森林防火指挥部的要求部署、指导、协助、督促所包保单位做好森林防火工作，发生森林火灾的，由森林防火指挥部或政府给予通报批评，并对相关责任人给予批评教育；根据情节轻重，对相关责任人给予相应的行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 违反森林火灾报告制度，发生森林火灾不及时上报，以及瞒报、大火小报等弄虚作假行为的，依法给予负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员行政处分；因上述原因使火灾得不到及时扑救以致造成重大森林火灾事故和人员伤亡的，移交司法机关依法追究刑事责
第四章 附 则
第二十条 森林火警或火灾越过行政区域界限的毗邻双方各算一起森林火警或火灾。
第二十一条 市森林防火指挥部可根据本规定制定具体的森林防火责任制实施办法。
第二十二条 本规定自发布之日起施行。
