关于印发金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法的通知
浙江省金华市人民政府办公室 中共金华市委办公室
中共金华市委办公室 金华市人民政府办公室
关于印发金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法的通知
市委办〔2003〕55号
各县（市、区）委，各县（市、区）人民政府，市机关有关部门：
经市委、市人民政府同意，现将《金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法》印发给你们，请按照执行。
中共金华市委办公室
金华市人民政府办公室
2003年8月18日
金华市2003年度人口与计划生育目标管理责任制考核评估办法
为了进一步加强领导，继续抓紧抓好计划生育工作，确保2003年人口与计划生育工作目标的实现，促进我市人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展。根据市委、市人民政府与各县（市、区）签订的2003年人口与计划生育目标管理责任书的要求，制订考核、评估办法如下：
一、考核评估依据和原则
（一）依据：按责任书的工作要求，对各县（市、区）人民政府实行目标管理责任考核，对计划生育部门实行工作评估。
（二）原则：1、突出重点，鼓励创新。以责任到位，措施到位，投入到位为重点，注重实效，引导各地提高工作水平。同时鼓励各地改革创新，更好地形成综合决策、综合治理人口问题的良好局面。2、年终检查与平时暗访相结合。根据不同考核指标和评估内容，实行年终考核评估和平时暗访相结合，综合评定各县（市、区）人民政府和计划生育部门的年度工作实绩。3、坚持客观、公平、公正，提高工作透明度。严格按统一标准和方法进行考核评估。
二、考核指标和标准
各县（市、区）人民政府目标管理责任考核设7项指标，总分共300分。具体要求如下（具体分值和评分标准见附件1）：
（一）出生人口计划。控制在市下达的“出生人数”计划指标内。如超过下达计划数视为未完成年度目标责任制。
（二）计划生育率。要求达到96%以上。未达到考核指标，视为未完成年度目标责任制。同时，将外来人口计划外出生列入此项指标考核，实行倒扣分的办法。
（三）统计误差率。要求控制在2%以下。超过2%或者在统计数据上经查实有严重弄虚作假的，视为未完成年度目标责任制。同时，将群众举报并经查实有出生瞒（漏）报的列入此项指标考核，实行倒扣分的办法。
（四）出生性别比。控制在责任指标内，超过的酌情扣分。
（五）依法行政。无因违反“七不准”等行政侵权行为而导致的恶性案件和重大突发性事件的发生。有违反“七不准”事件的视为未完成年度目标责任制。落实法律法规和政策规定的有关奖励优惠政策：1、2002年以来免费提供避孕节育技术服务；2、独生子女家庭享受至少一项奖励优惠政策；3、开展计划生育公益金试点工作。
（六）财政投入。县级财政预算安排用于计划生育事业经费的增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度或人均经费达到8元以上（以户籍人口和“五普”时县外半年以上流入人口为基数）。达不到上述指标的，视为未完成年度目标责任制。落实省定的农村税费改革乡镇计划生育经费转移支付额，以及社会抚养费纳入财政预算后相应增加的计划生育事业经费（按前三年社会抚养费的平均支出数计算）。
（七）综合决策。落实中央(2000)8号文件和省委(2000)19号文件精神，将人口与计划生育工作纳入社会、经济发展总体规划，对人口与计划生育工作实行综合决策和综合治理。具体应做到：1、完善计划生育目标管理责任制，实行分线分类考核，落实党政领导、机关部门及计生职能部门责任；1、执行″一票否决″制度；3、开展专项督查工作，有检查、有反馈、有落实；4、协调解决计划生育重点和难点问题；5、加强计划生育干部队伍建设，帮助解决计划生育工作的实际困难。
三、评估内容和标准
对各县（市、区）计划生育部门的服务质量和工作水平评估总分共300分，具体评估内容和标准如下（具体分值和评分标准见附件2）：
（一）育龄群众基本知识接受率和宣传品入户率均在85%以上。
（二）落实避孕节育措施应随访的对象85%得到随访服务，有完善的随访和服务登记制度。
（三）80%以上的已婚育龄妇女实行知情选择。
（四）已婚育龄妇女避孕节育措施有效率在95%以上。应落实避孕节育措施的已婚育龄妇女无避孕失败人数达95%以上。
（五）执行计划生育政策公正，无乱收费或搭车收费。信访或暗访查实有案例的，按例扣分。
（六）计生干部工作态度好，群众办事方便。如有认为“不方便”或“态度不好”，按例扣分。
（七）对外来已婚育龄妇女查验计划生育证明和提供避孕节育技术服务达80%以上。达不到80%的，按比例扣分。
（八）信息管理规范。县联网建库，并与市和省联网，乡（镇、街道）村（居、社区）基础信息变动及时，月报告单填写准确、规范。
（九）基层基础工作。60%以上的村（居）开展村（居）自治工作。村（居）有村规民约或自治章程；村（居）人员、报酬落实；村级协会组织落实。
四、考核评估方法
（一）组织形式。各县（市、区）目标管理责任制执行结果和平时工作要求落实情况，以年终考核评估和平时暗访结果为依据综合评定。年终考核评估由市委、市人民政府组织；平时暗访由市计生委组织。
（二）计分方法。考核、评估分别实行千分制，其中年终考核、评估占60%，平时暗访占40%。
（三）样本抽取。按各县（市、区）所属乡（镇、街道）的工作水平，年终考核评估每个县（市、区）抽取两个乡（镇、街道）和每个乡（镇、街道）各抽取一个村（居），平时暗访每个县（市、区）抽取一个村（居）。
（四）考核评估时间。年终考核评估安排在年底或次年的年初，平时暗访不定期实施。
五、奖惩措施
根据考核评估奖实绩结果，设立优胜奖、进步奖、创新奖、达标奖。
奖项可以空缺，但不重复。
附件：１、对各县（市、区）政府考核指标的具体分值和评分标准
２、计划生育部门工作质量评估内容和标准
关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定
中共龙岩市委 福建省龙岩市人民政府
中共龙岩市委 龙岩市人民政府
关于对损害经济发展软环境行为实行效能告诫的暂行规定
第一条 为切实改善我市经济发展软环境，加速闽西经济发展,根据《中华人民共和国行政监察法》、《国家公务员暂行条例》、《福建省机关工作人员效能告诫暂行办法》，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本辖区乡镇以上各级国家行政机关、受行政机关委托或法律法规授权的具有行政管理职能的事业单位、管理公共事务的组织的工作人员。
党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、群团组织、新闻单位的工作人员参照执行。
第三条 本规定所称损害经济发展软环境行为，是指违反中央、省、市关于发展社会主义市场经济、改善投资环境、规范市场经济秩序及其他有关决策和规定，在有关的公务活动中，不履行或不正确履行规定的职责，对我市经济和社会发展造成不良影响的各种行为。
第四条 对机关工作人员损害经济发展软环境行为，尚未构成党纪政纪处分的，应给予效能告诫。构成违纪的，给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第五条 制定和执行与中央、省、市关于优化经济发展环境的方针政策相违背的政策、规定，有下列行为之一的，给予主要领导责任者效能告诫：
（一）制发不利于改善经济发展软环境的有关决定、规定等规范性文件，造成不良后果的；
（二）使用已失效的法律、法规、规章或中央、省、市已宣布废止的经济政策、规范性文件，或继续使用法律、法规、规章等规范性文件中已宣布删除或已修改的条款，造成不良后果的。
第六条 违反深化行政审批制度改革有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）擅自设定行政审批事项或对已取消或下放的行政审批、登记事项仍继续审批、登记的；
（二）对符合法定条件，应由行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证书和其他应予审批、登记的有关事项，不给予办理的；
（三）不履行行政审批职能，将行政审批职能转移分解到其他单位进行有偿服务的；
（四）其他对中央、省、市审批制度改革的规定不执行、不落实的。
第七条 违反关于改进机关工作作风，提高办事效率的有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）对中央、省、市关于改革开放、经济发展的方针、政策、决定等拖延不办，不予落实，有令不行、有禁不止，造成“中梗阻”的；
（二）对法定职责范围内的行政许可、赋予、证明、给付、裁决、救济、保护等事务不受理，或借故拖延、推诿、不按规定时限办理，或人为设置障碍，歧视、刁难服务对象的；
（三）对涉及多个部门的许可，不及时主动沟通、协调，或对其他单位有法定依据提请支持、配合、协助的有关事务不支持、不配合、不协助，互相推诿扯皮，造成不良后果的；
(四)对上级交办的督办件，超过督办期限没有办结，又无正当理由，造成不良后果的；
（五）违反有关规定，不文明办事，造成不良影响的；
（六）其他因工作效率低下，损害企业利益或造成不良影响的。
第八条 违反纠正部门和行业不正之风有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）对企业申办事项设置障碍或借机向企业推销商品，搞有偿服务的，或无法律依据强制服务对象接受有偿培训的；
（二）在办理行政许可、认证、裁决及其他审批、登记事项时，对不需要中介服务强行要求接受中介服务，对需要中介服务强行指定中介机构的；
（三）将可以自主选择的咨询、信息、检测、检验等有偿服务变成强制性有偿服务的；对法定的有偿服务项目，只收费而不提供服务，或只提供部分服务的；
（四）擅自立项收费，扩大收费范围，提高收费标准，继续收取已明令取消的收费、基金、集资项目的；
（五）不按规定办理收费许可证，无证收费，不填写《企业交费登记卡》，收费或罚款不使用财政部门印制的专用票据的；
（六）主管部门对所管辖的社会团体组织、中介机构监管不力，造成向企业乱收费、乱摊派、乱集资，或违反社团管理规定，强制企业加入相关社团，妨碍经济发展的；
（七）向企业强行摊派财物，强制企业参加商业保险、购买有价证券、集资的，或违反规定，强令企业征订或购买书报、刊物、音像制品和宣传材料的；
（八）违背企业意愿，强拉广告、赞助，或搞有偿新闻的。
第九条 违反中央、省、市关于规范市场经济秩序的有关规定，在有关的公务活动中，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）利用职便，违反规定妨碍经济活动的；
（二）超越政府职能，干预企业和其他经济组织生产经营活动，造成不良影响的；
（三）对管辖范围内的市场经济秩序维护、管理不力，对破坏市场经济秩序的行为失察或放任自流，致使当地的建筑、流通、金融、中介、旅游、文化等市场秩序混乱或存在隐患的。
第十条 行政机关对违法行为实施行政处罚时，违反行政处罚法有关规定，有下列行为之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）不具备行政执法资格实施行政处罚的，或对受委托者滥用处罚权的行为不及时制止、纠正的；
（二）擅自改变行政处罚适用范围，或提高处罚标准，或违反法定程序处罚的；
（三）实施行政处罚不开具或不据实、不按规定的内容开具合法、规范的处罚决定书和单据的；
（四）收取押金而又不按规定时限作出处理决定或退还当事人的；
（五）在实施行政处罚时，不按公平公正原则，滥用裁量权的；
（六）其他违反规定实施行政处罚的。
第十一条 违反市委、市政府关于优化经济发展环境的有关规定，有下列情形之一的，给予有关责任人员效能告诫：
（一）对企业所反映的问题存在推诿、设障的，或对职责范围内的机关效能投诉不受理、不认真调查、故意拖延、隐瞒，或经查实的效能投诉件，对存在问题不整改、对有关责任人员不处理的；
（二）新闻报道失实，造成不良影响的；
（三）违反规定，擅自对企业进行检查的，或同一行政机关在年内对同一企业的经济检查超过1次的（法律、法规另有规定的除外），或同一部门对企业进行多级重复检查的，或不按规定职责、权限、程序检查的；
（四）无法律法规依据或无正当理由对被检查企业实施查封、滞留帐册证照和查车查物，或其他损害企业合法权益的；
（五）不落实市政府《关于进一步改善投资环境扩大对外开放的若干规定（试行）》中关于“凡在我市投资500万元人民币以上的本市个私企业主和外来投资者可以享受相关待遇的”。
第十二条 违反政务公开的有关规定，对应予公开的事项不公开，或不及时、真实、全面公开，造成不良社会影响的。
第十三条 其他损害经济发展软环境行为，需要给予效能告诫的。
第十四条 利用职便，对举报、投诉、查处损害经济发展软环境行为的单位和个人刁难、打击报复，尚不构成违法违纪的。
第十五条 工作人员因损害经济发展软环境行为，当年内被效能告诫1次的，当年年度考核不能评为称职及其以上等次；当年内被效能告诫2次的，当年年度考核定为不称职；当年内
被效能告诫3次以上的，予以辞退。工勤人员按年度考核对应等次参照执行。
对机关工作人员损害经济发展软环境行为，所在单位不调查处理，不及时纠正，被上级效能告诫3次以上的单位主要领导，责令其辞职。
凡主要领导被效能告诫1次以上或工作人员被上级效能告诫2次以上的单位，当年内不得评先、评优。
给予工作人员辞职辞退处理的，由有关部门依据《党政领导干部选拔任用工作条例》、《国家公务员暂行条例》的有关规定，按照干部管理权限和程序办理。
属于垂直管理的部门，被当地效能告诫的，要把《效能告诫决定书》及其处理意见上报其上级主管部门。
第十六条 对机关工作人员进行效能告诫，按照机关工作人员管理权限组织实施。市、县（市、区）、乡镇（街道办事处）和市、县（市、区）直属部门机关效能建设领导小组是实施效能告诫的领导机构；其下设的办公室（简称效能办，下同）为实施效能告诫的办事机构。
（一）市效能办对处级干部需给予效能告诫的，经市机关效能建设领导小组研究后，由组长或副组长作出决定，并报市委、市政府主要领导和分管领导；对科（含科级）以下干部或工作人员需给予效能告诫的，按分级负责、归口办理的原则办理，也可经市效能办主任或副主任同意后直接作出决定。
（二）市直单位效能办对本单位工作人员需给予效能告诫的，经本单位机关效能建设领导小组组长同意后作出决定。
（三）县（市、区）效能办及乡镇（街道办事处）、县（市、区）直属单位效能办，参照前款规定执行。
第十七条 对需要给予效能告诫的，必须做到事实清楚、证据确凿、手续完备。由效能办、机关投诉中心负责调查取证，制作《效能告诫决定书》（式样见附式）。宣布效能告诫决定时，效能办应与被效能告诫的对象谈话，指出存在的问题，并发给《效能告诫决定书》。效能告诫材料应存入本单位文书档案，并按干部管理权限抄送同级组织人事部门和上级效能办。
第十八条 机关工作人员对受到的效能告诫有申辩的权利。机关工作人员对效能告诫处理不服的，可在收到《效能告诫决定书》之日起的5个工作日内，向作出《效能告诫决定书》的机关提出书面申辩，也可向作出《效能告诫决定书》的上一级机关效能建设领导小组办公室提出书面申辩，受理机关应在收到书面申辩之日起10个工作日内作出维持或撤销效能告诫的决定，并给予书面答复，但申辩期间不停止原效能告诫的效力。
第十九条 本规定由龙岩市机关效能建设领导小组办公室负责解释。
第二十条 本规定自2003年4月1日起施行。
