九江市《失业保险条例》实施细则
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发(2001)17号
九江市人民政府关于印发《九江市〈失业保险条例〉实施细则》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及驻市有关单位：
《九江市〈失业保险条例〉实施细则》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年四月六日
九江市《失业保险条例》实施细则
第一章 总则
第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院《失业保险条例》和《江西省实施<失业保险条例>办法》以及有关法律、法规，结合本市实际，制定本细则。
第二条 本市行政区域内的城镇企业事业单位（含部、省属企事业单位和城镇民营企业）及其职工、社会团体及其专职人员（比照公务员制度执行的除外）、党政机关的工勤人员、民办非企业单位及其职工（以下统称缴费单位和缴费个人），依照本办法的规定缴纳失业保险费。
第三条 各级人民政府劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。各级劳动保障行政部门按照同级政府规定设立的失业保险业务经办机构（以下简称经办机构）依照本细则规定，具体承办失业保险业务。各级财政、监察、人事、工商、税务、审计、银行、新闻等部门协同做好失业保险工作。
第二章 失业保险基金
第四条 失业保险基金由下列各项构成：
（一）缴费单位和缴费个人缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条 缴费单位按其参加失业保险的全部职工工资总额的2%缴纳失业保险，缴费个人按照本人工资总额的1%缴纳失业保险费。缴费单位和缴费个人参加了养老保险的，参照养老保险缴费基数核定失业保险缴费基数；未参加养老保险、无法核定基数的，按照当地上年同行业在岗职工平均工资核定缴费基数；缴费单位招用的农民合同制工人个人不缴纳失业保险费。
第六条 失业保险费由缴费单位所在开户银行凭经办机构开具的委托收款凭证，在每月20日前代为扣缴。个人缴费部分由缴费单位发工资时代扣；不能由银行扣缴或者单位代扣的，由缴费单位或个人在每月20日前向当地经办机构缴纳。
第七条 单位缴纳的失业保险费，属于纳税对象的在税前列支，不属于纳税对象的在财政补助费和事业收入中列支。
第八条 缴费单位和缴费个人应当按时足额缴纳失业保险费，方可享受失业保险待遇。失业保险费不得减免、不得拒缴。
缴费单位连续6个月以上未发职工工资、无力缴纳失业保险费的，可以向当地经办机构提出缓缴申请，经当地劳动保障行政部门审核并报同级人民政府批准后可以缓缴。
破产企业自人民法院作出破产裁定之日起停止缴纳失业保险费，在此以前欠缴的失业保险费，列入第一清偿程序。被兼并的企业兼并前欠缴的失业保险费由兼并方缴纳。
第九条 欠缴失业保险费的缴费单位（含改制企业）出现失业人员时，必须在缴清欠缴失业保险费后，方可将失业人员移交经办机构管理并享受失业保险待遇。企业改制后，单位和个人应继续参加失业保险，按时足额缴纳失业保险费，其缴费时间方可连续计算。
第十条 失业保险基金实行市、县（市、区）分级统筹，县（市、区）按实际收缴失业保险费的10%向市上交失业保险调剂金。失业保险调剂金按季缴纳，并在每季终了后15日内由市统一上交省劳动保障行政部门所属社会保险经办机构。
各级失业保险基金收不抵支的，应当先动用历年结余；仍不敷使用的，可逐级上报，予以调剂；调剂后仍有缺口的，由同级财政与省社会保险经办机构按省政府规定比例补贴。
第十一条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）农民合同制工人失业后的一次性生活补助金；
（三）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（四）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（五）失业人员接受职业培训、职业介绍的补贴；
（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他费用。
第十二条 失业保险基金由失业保险经办机构按月从收入专户全额存入财政部门在国有商业银行开设的失业保险基金财政专户，实行收支两条线管理；基金专款专用，不得用于平衡财政收支 。经办机构所需经费列入同级财政预算，由财政拨付。
第十三条 失业保险基金收支预算、决算，由统筹地区经办机构编制，经同级劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级人民政府审批。
第三章 失业保险待遇
第十四条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
（一）按照规定参加失业保险，所在单位和本人已按时足额履行缴费义务的；
（二）非本人意愿中断就业的；
（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
失业人员在领取失业保险金期间，按照规定可以同时享受其他失业保险待遇。
第十五条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止领取失业保险金和停止享受其他失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）应征服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）享受基本养老保险待遇的；
（五）被判刑收监执行或被劳动教养的；
（六）无正当理由，拒不接受当地劳动保障行政部门认可的职业中介服务机构工作的；
（七）法律、行政法规和市政府规定的其他情形的。
第十六条 缴费单位（含破产企业、改制企业）已按规定发放一次性自谋职业安置费的职工，不再享受失业保险待遇；按规定给予经济补偿金解除劳动合同的，享受失业保险待遇。
第十七条 失业人员领取失业保险金的期限：累计缴费时间满1年不满2年的，领取3个月；累计缴费时间满2年不满3年的，领取6个月；累计满3年不满4年的，领取9个月；累计缴费时间满4年不满5年的，领取12个月；累计满5年不满6年的领取14个月；累计缴费时间满6年以上的，每增加1年，领取失业保险金的时间可在14个月的基础上增加1个月，但最长不超过24个月。重新就业后再次失业的缴费时间应重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业期间应领取而尚未领取的失业保险金的期限合并计算，但最长不超过24个月。
第十八条 失业人员缴费依照下列规定核定：
（一）企业和企业化管理的事业单位的失业人员，1986年9月30日以前参加工作的，其国家认可的1986年9月30日以前的连续工龄可视作缴费时间；1986年10月1日至1998年6月30日，所在单位已缴纳失业保险费，其缴费时间可视作缴费时间；1998年7月1日以后，所在单位和本人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
（二）事业单位（不包括企业化管理的事业单位）失业人员，1998年12月31日以前参加工作的，其国家认可的1998年12月31日以前的连续工龄可视作缴费时间；从1999年1月1日以后，所在单位和个人同时缴纳失业保险费的，方可视为缴费时间。
第十九条 失业保险金的发放标准，按照当地最低工资标准的75%计发，由经办机构自失业人员登记失业之日起按月发放。
第二十条 失业人员在失业前参加了医疗保险的，在领取失业保险金期间可继续享受医疗保险，医疗保险费由失业保险经办机构按当地上年职工平均工资60%为基数代缴。
失业人员在失业前未参加医疗保险的，在领取失业保险金期间，按本人当月领取的失业保险金的10%标准发给医疗补助金；失业人员在失业救济期间患有重病（因打架斗殴、自残、参与违法犯罪活动而致伤病的除外），并到当地经办机构指定医院治疗，可凭医院的医药费正式发票补助70%医疗补助金，最高不得超过本人10个月的失业保险金。
第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的（因打架斗殴、参与违法犯罪活动死亡的除外），由经办机构一次性发给本人生前7个月失业保险金的丧葬补助金；有直系亲属需供养的，一次性按每供养1人发本人生前10个月失业保险金的抚恤金，供养3人以上的发本人生前24个月失业保险金的抚恤金。
第二十二条 单位招用的农民合同制工人连续工作满1年，本单位已按规定按时足额缴纳了失业保险费、劳动合同期满未续订或提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构对其支付一次性补助。补助的标准依据当地发放失业保险金月基数60%计算，补助的期限按缴费每满1年计发1个月（未满整年的按整年计算），但最长不得超过24个月。
第四章 失业人员管理
第二十三条 缴费单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系证明，告知其享有按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单和档案自终止或解除劳动关系之日起7日内移交当地经办机构。
第二十四条 失业人员应当在被告知失业后30日内，持本单位出具的终止（解除）劳动关系的证明，到当地的经办机构办理失业登记手续，领取失业证，享受失业保险待遇并接受经办机构的管理。
第二十五条 经办机构凭失业人员的失业证和身份证，开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证、身份证到指定银行领取失业保险金。
第二十六条 经办机构应积极创造条件，为失业人员免费提供职业培训、职业介绍和就业指导等全方位的服务，为失业人员尽快实现再就业提供帮助。
第二十七条 经办机构认可的培训机构对失业人员进行职业培训，由经办机构凭有关依据，向职业培训机构支付培训补贴，补贴标准每人最高不得超过24个月失业保险金的10%。用于失业人员的培训经费总额不得超过当年实际征缴失业保险金总额的2%。
第二十八条 经办机构认可的职业中介服务机构对失业人员进行职业介绍，由经办机构凭有关依据，向职业介绍机构支付职业介绍补贴，补贴标准每人最高不得超过24个月失业保险金的8%。用于失业人员的职业介绍费总额不得超过当年实际征缴失业保险基金总额的2%。
第二十九条 缴费单位成建制跨统筹地区转移，失业人员跨地区流动的，失业保险关系随之转移。
第三十条 单位招用领取失业保险金的失业人员，并签订2年以上期限劳动合同的，经办机构可以将失业人员剩余期限的失业保险金按季拨给用人单位；失业人员从事个体经营或创办企业的，凭营业执照或者其它有效证明文件，可一次性领取剩余期限的失业保险金，作为扶持资金。
第三十一条 失业人员符合城市居民最低生活保障条件的，按规定享受城市居民最低生活保障待遇。
第五章 征缴、管理和监督
第三十二条 工商、税务部门要利用验证、办证等手段做好失业保险费的征缴工作。
第三十三条 欠缴失业保险费的单位，从细则下达之日3个月内必须全额补缴，逾期仍不缴纳的，除补缴欠缴数额外按日加收滞纳金。
第三十四条 对长期拖欠失业保险费的单位，有关部门不得为其评先、评优；不得为其核批购买小车和其他控购商品。
第三十五条 全额拨款的行政事业单位的失业保险费由财政部门协助征缴。其他单位由国有商业银行按照有关规定实行免签协议，见单位付款。
第三十六条 审计部门在对单位法人代表离任审计时，应将履行失业保险职责列入必审项目。
第三十七条 劳动监察机构要把失业保险征缴、扩覆作为工作重点，加大征缴执法力度，强化职能，依法行政，对违规违法典型事例，要协同新闻部门公开曝光，并严肃处理。
第三十八条 个人因缴纳失业保险费问题或者因享受失业保险待遇与单位发生争议的，可以向单位所在地的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。个人或单位对仲裁不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起15日内向人民法院提起诉讼。
第六章 罚 则
第三十九条 缴费单位未按规定缴纳失业保险费的，由劳动保障行政部门依照《社会保险费征缴暂行条例》，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员予以处罚。
第四十条 不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。
第四十一条 经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令其追回；情节严重的，依法给予行政处分。
第四十二条 劳动保障行政部门和经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门追回损失的失业保险基金，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十三条 单位和个人挪用失业保险基金的，追回挪用的全部失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得并入失业保险基金，并对直接负责的主管人员和直接责任人依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十四条 本办法所称下列用语的含义是：
城镇企业是指国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业以及其他城镇企业。
社会团体是指纳入各级机构编制管理或民政部门登记注册的社会团体专职机构。
民办非企业单位是指依法设立的民办学校、民办幼儿园（保育院、托儿所），民办医院、民办科技、信息、咨询、中介机构，民办社区服务组织及其他民办非企业单位。
事业单位是指纳入各级政府管理或经各级机构编制管理部门批准设立的各类事业单位。
第四十五条 本细则由市劳动保障行政部门负责解释。
第四十六条 本细则自发布之日起施行。
关于我国刑法属地原则的理解、适用及立法完善
现代法学 发表时间：199805
我国《刑法》第6
条第一款规定：“凡在中华人民共和国领域内犯罪的，除法律有特别规定外，都适用本法。”根据我国刑法学界的通说，该款即我国刑法空间效力属地原则的规定，正确理解我国刑法中的属地原则，实际上包括三个方面的内容：即如何理解《刑法》第6
条第一款中的“中华人民共和国领域”，哪些属于该款中中提到的“法律有特别规定的”情况，以及如何认定“在中华人民共和国领内犯罪”。鉴于我国刑法学界对这几个问题的解释，多有与我国参与的有关国际条约、我国国际法学界以及刑法规定本身内在逻辑相悖，或者不甚清楚的地方，笔者愿谈一些自己的看法，望能得到学界同仁的指正。
一 如何理解《刑法》第6条第一款中的“中华人民共和国领域”
在如何理解“中华人民共和国领域”上，我国刑法学界的分歧主要表现在对《刑法》第6条第二款的规定，即在我国船舶、
航空器和驻外使领馆内发生的犯罪是否属于我国领域，是否属于我国刑法属地原则适用范围的问题上。
从刑法效力角度看，在我国船舶、航空器和驻外使领馆内发生的犯罪涉及到两个不容混淆的问题：一是在我国登记的船舶、航空器和驻外使领馆内发生的犯罪应否适用我国刑法；二是对在我国的船舶、航空器和驻外使领馆内发生的犯罪是否应根据属地原则适用我国刑法。对前者的回答必须以我国刑事管辖权的范围为基础，而对后者的回答则只能以我国领域的范围为据。这二者的区别在于：一国的刑事管辖权是一个没有地域限制的概念，因为一国的刑事管辖权不仅包括属地管辖，而且也包括属人管辖、保护管辖、普遍管辖和专属管辖（后面我们将看到，这是《联合国海洋法公约》用来表示一国对该国船舶行使管辖的崭新的概念），除属地管辖外，后四种管辖的范围都与特定的地域没有必然的联系；而一国的领域则是一个必须有明确地域界限的概念，因为所谓一国的领域是一个国家能够行使完全排他性主权的地域范围，因而一国的领域只能是“国家主权管辖下的地球表面的特定部分”（注：王献枢主编高等政法院校规划教材《国际法》，第137页。）
目前我国刑法学界通说认为，根据有关国际法规定及国际惯例，应将我国的船舶、航空器和驻外使领馆理解为我国的领域，对在上述空间范围内发生的犯罪应根据属地原则适用我国刑法。笔者认为，我国刑法学界的这一理解，不仅不符合国外刑法学界、我国国际法学界在此问题上的主导性观点，更是违背国际法有关的基本原则，有悖于我国参加的有关国际条约和公约规定的精神。
（一）我国的船舶、航空器不应解释为我国领域
在一国登记注册的船和航空器是否属于该国领域，在国际法中是一个较为复杂的问题。在我国刑法学界，除少数人外（注：参见高铭暄主编《刑法学原理》第一卷，中国人民大学出版社（1994），第296页；
李恩慈：《论我国刑法空间效力的立法完善》，见高铭暄主编《刑法修改建议文选》，中国人民大学出版社（1997），第188页。），
绝大多数的人都对此持肯定的态度。理由是根据国际惯例，在一国登记的船舶或航空器，不论是民用或军用，不论是国家所有或是私人所有，都是该国的“拟制领土”，旗籍国应对其享有属地管辖权。
从国际法的角度看，将船舶、航空器视为旗籍国的浮动领土，不能说一点都没有依据。因为，尽管我国国际法学界的主流认为认为对船舶、航空器适用旗籍国刑法属于属人管辖（注：王献枢主编高等政法院校规划教材《国际法》第84页。），但是，根据国际法学界“占主导地位学说（有争议！）（惊叹号为原作者所加—笔者），公海上的船舶是船旗国的国土”（注：
［德］英戈·冯·文希： 《国际法教程》， 知识出版社（1997），324页。）。而且我国国际法学界也有人认为，
国家属地管辖权中的“属地”“包括一国的领陆、领海、领空，也包括在该国注册的船舶、飞机、航空器和航空器”（注：陈致中：《国际法教程》，中山大学出版社，第61页。）。从各国刑法立法例的角度看，将对船舶、航空器内发生的犯罪适用本国刑法，规定在刑法的属地效力内的立法例也不鲜见（如法国刑典）。但是，笔者认为根据以下三条理由，不宜将我国的船舶、航空器视为我国“领域”。由于航空器问题与船舶问题颇有相似之处，这里就主要分析对我国船舶内发生的犯罪适用我国刑法，不宜理解为适用我国刑法属地原则的原因。
1.将一国船舶视为旗籍国领域的延伸与我国参加的有关国际公约不符。
关于对船舶上发生的犯罪管辖权问题，目前国际上有关船舶地位最全面、得到绝大多数国家支持的国际法依据，是我国1996年5
月参加的《联合国海洋法公约》。尽管笔者在国内尚未见根据该公约解释船舶地位的有关论述，但根据该公约的有关规定，应该说任何国家对在本国领域外的任何船舶，在任何情况下都不应该视为“该国的领域”。
严格地说，国家的领域是一个国际法中的概念，其内涵是“国家主权管辖下的地球表面的特定部分”（注：王献枢主编高等政法院校规划教材《国际法》，第137页。）。在一般情况下，
一国能够完全行使排他性的主权管辖的地域范围，就是该国领域的范围。根据《联合国海洋法公约》第二条第一款规定，“沿海国主权及于其陆地领土及其内水以及邻接的……领海”。根据“不属于国家主权管辖下的土地是不能称为国家领土的”（注：王献枢主编高等政法院校规划教材《国际法》，第137页。）籍国可以对其行使属地管辖的传统观点。按笔者的理解，即使在公海上也如此。因为，该公约第89条规定“任何国家不得有效地声称将公海的任何部分置于其主权之下”。对一国船舶在公海上的地位问题，《海洋法公约》第92条专门规定，“除国际条约或本公约明文规定的例外情况外，在公海上应受该国的专属管辖”。这显然是明确地用“专属管辖”这一崭新的概念，否定了传统国际法有关船舶地位的“属地管辖”或“属人管辖”理论。
此外，海洋法公约还规定，一切民间或国有商用船舶等不享有完全豁免权的船舶，如在公海上涉嫌海盗、贩卖奴隶、从事未经许可的广播等非法行为，他国军舰、军用飞机有登临检查权（第110条）；
如有上述非法行为，他国可以逮捕、扣押有关人员和船舶（第105条、第109条）；上述船舶如果有违反沿海国法律和规章的行为，即使已经脱离他国领域，沿海国有自该国内水、领海和毗邻区开始的紧追权（第111条）。
特别应说明的是：根据该公约第32条、第95条和第96条规定的精神，就是在公海上的一国军舰和“专用于政府非商业性服务的船舶”也不应该理解为国家领土的延伸。因为，上述条文在规定旗籍国对该类船舶拥有的不属非旗籍国管辖的权利时，使用的也不是与国家领域有关的“属地管辖”，而是一个与主权相对应的概念：“完全豁免权”（关于豁免权的性质，笔者将在分析外交特权与豁免时说明）。
上面有关分析说明，就国际法的角度讲，在1995年3月15
日我国政府尚未批准《联合国海洋法公约》前，认为我国的船舶是我国领域的延伸，因而在刑法空间效力问题上应适用属地原则，应该说还有一些道理。但是，在此之后再坚持这种观点，就很难说和我国有义务遵守的上述公约规定的精神相符了。
2.坚持一国船舶是旗籍国领域的延伸，与国际法基本原则不符
相互尊重国家主权和土地完整是当代国际法最重要的基本原则之一。也是当代各国规定刑法空间效力的所遵循的基本原则之一。一国的领土是该国行使主权的“对象和空间”、“尊重一国主权就应首先尊重一国领土完整，而尊重该国领土完整就是尊重该国主权的表现”，是当代国际法学界的共识。由于国家领土的“一个重要特征就是排他性”，因而在国家领土主权问题上，相互尊重他国主权和领土完整这一国际法的基本原则，首先就表现为一国领域内不允许他国领土的存在。根据《联合国海洋法公约》第一条规定，一国的内水，领海等都属于沿海国领土主权的范围。如果承认一国船舶是旗籍国领域的延伸，无疑是说在我国的内水和领海范围内，将会出现“将存在着不断变化着”外国的领域，出现外国的领土和我国领域并存并立，相互竞争的情况。用一国船舶是“拟制领土”的理论，来解释外国船舶在我国领域内的地位，难免有侵害我国的主权和领土完整之嫌；如果用这种理论来解释我国船舶在他国领域内的地位，在国际法学界恐怕很少有人会认为这认为符合相互尊重国家主权和领土完整的国际法基本准则。在我国国际法学界，认为“根据领土主权原则，沿岸国对其港口内的外籍船舶上发生的刑事案件具有管辖权”（注：王铁崖主编高等学校法学教材《国际法》，第207页；
