水利工程建设程序管理暂行规定
水利部
水利工程建设程序管理暂行规定
颁布日期：1998.01.07
水利工程建设程序管理暂行规定
（1998年1月7日水利部发布）
第一条 为加强水利建设市场管理，进一步规范水利工程建设程序，推进项目
法人责任制、建设监理制、招标投标制的实施，促进水利建设实现经济体制和经济
增长方式的两个根本性转变，根据国家有关法律、法规，制定本规定。
第二条 水利工程建设程序，按《水利工程建设项目管理规定》（水利部水建
[1995]128号）明确的建设程序执行，水利工程建设程序一般分为：项目建议书、可
行性研究报告、初步设计、施工准备（包括招标设计）、建设实施、生产准备、竣
工验收、后评价等阶段。
第三条 本暂行规定适用于由国家投资、中央和地方合资、企事业单位独资或
合资以及其它投资方式兴建的防洪、除涝、灌溉、发电、供水、围垦等大中型（包
括新建、续建、改建、加固、修复）工程建设项目。小型水利工程建设项目可以参
照执行。利用外资项目的建设程序，同时还应执行有关外资项目管理的规定。
第四条 项目建议书阶段
1．项目建议书应根据国民经济和社会发展长远规划、流域综合规划、区域综合
规划、专业规划，按照国家产业政策和国家有关投资建设方针进行编制，是对拟进
行建设项目的初步说明。
2．项目建议书应按照《水利水电工程项目建议书编制暂行规定》（水利部水规
计[1996]608号）编制。
3．项目建议书编制一般由政府委托有相应资格的设计单位承担；并按国家现行
规定权限向主管部门申报审批。项目建议书被批准后，由政府向社会公布，若有投
资建设意向，应及时组建项目法人筹备机构，开展下一建设程序工作。
第五条 可行性研究报告阶段
1．可行性研究应对项目进行方案比较，在技术上是否可行和经济上是否合理进
行科学的分析和论证。经过批准的可行性研究报告，是项目决策和进行初步设计的
依据。可行性研究报告，由项目法人（或筹备机构）组织编制。
2．可行性研究报告应按照《水利水电工程可行性研究报告编制规程》（电力部
、水利部电办[1993]112号）编制。
3．可行性研究报告，按国家现行规定的审批权限报批。申报项目可行性研究报
告，必须同时提出项目法人组建方案及运行机制、资金筹措方案、资金结构及回收
资金的办法，并依照有关规定附具有管辖权的水行政主管部门或流域机构签署的规
划同意书、对取水许可预申请的书面审查意见。审批部门要委托有项目相应资格的
工程咨询机构对可行性报告进行评估，并综合行业归口主管部门、投资机构（公司
）、项目法人（或项目法人筹备机构）等方面的意见进行审批。
4．可行性研究报告经批准后，不得随意修改和变更，在主要内容上有重要变动
，应经原批准机关复审同意。项目可行性报告批准后，应正式成立项目法人，并按
项目法人责任制实行项目管理。
第六条 初步设计阶段
1．初步设计是根据批准的可行性研究报告和必要而准确的设计资料，对设计对
象进行通盘研究，阐明拟建工程在技术上的可行性和经济上的合理性，规定项目的
各项基本技术参数，编制项目的总概算。初步设计任务应择优选择有项目相应资格
的设计单位承担，依照有关初步设计编制规定进行编制。
2．初步设计报告应按照《水利水电工程初步设计报告编制规程》（电力部、水
利部电办[1993]113号）编制。
3．初步设计文件报批前，一般须由项目法人委托有相应资格的工程咨询机构或
组织行业各方面（包括管理、设计、施工、咨询等方面）的专家，对初步设计中的
重大问题，进行咨询论证。设计单位根据咨询论证意见，对初步设计文件进行补充
、修改、优化。初步设计由项目法人组织审查后，按国家现行规定权限向主管部门
申报审批。
4．设计单位必须严格保证设计质量，承担初步设计的合同责任。初步设计文件
经批准后，主要内容不得随意修改、变更，并作为项目建设实施的技术文件基础。
如有重要修改、变更，须经原审批机关复审同意。
第七条 施工准备阶段
1．项目在主体工程开工之前，必须完成各项施工准备工作，其主要内容包括：
（1）施工现场的征地、拆迁；
（2）完成施工用水、电、通信、路和场地平整等工程；
（3）必须的生产、生活临时建筑工程；
（4）组织招标设计、咨询、设备和物资采购等服务；
（5）组织建设监理和主体工程招标投标，并择优选定建设监理单位和施工承包
队伍；
2．施工准备工作开始前，项目法人或其代理机构，须依照《水利工程建设项目
管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）中“管理体制和职责”明确的分级
管理权限，向水行政主管部门办理报建手续，项目报建须交验工程建设项目的有关
批准文件。工程项目进行项目报建登记后，方可组织施工准备工作。
3．工程建设项目施工，除某些不适应招标的特殊工程项目外（须经水行政主管
部门批准），均须实行招标投标。水利工程建设项目的招标投标，按《水利工程建
设项目施工招标投标管理规定》（水利部水建[1995]130号）执行。
4．水利工程项目必须满足如下条件，施工准备方可进行：
（1）初步设计已经批准；
（2）项目法人已经建立；
（3）项目已列入国家或地方水利建设投资计划，筹资方案已经确定；
（4）有关土地使用权已经批准；
（5）已办理报建手续。
第八条 建设实施阶段
1．建设实施阶段是指主体工程的建设实施，项目法人按照批准的建设文件，组
织工程建设，保证项目建设目标的实现；
2．项目法人或其代理机构必须按审批权限，向主管部门提出主体工程开工申请
报告，经批准后，主体工程方能正式开工。主体工程开工须具备《水利工程建设项
目管理规定（试行）》（水利部水建[1995]128号）明确的条件，即：
（1）前期工程各阶段文件已按规定批准，施工详图设计可以满足初期主体工程
施工需要；
（2）建设项目已列入国家或地方水利建设投资年度计划，年度建设资金已落实
；
（3）主体工程招标已经决标，工程承包合同已经签订，并得到主管部门同意；
（4）现场施工准备和征地移民等建设外部条件能够满足主体工程开工需要。
3．随着社会主义市场经济机制的建立，实行项目法人责任制，主体工程开工前
还须具备以下条件：
（1）建设管理模式已经确定，投资主体与项目主体的管理关系已经理顺；
（2）项目建设所需全部投资来源已经明确，且投资结构合理；
（3）项目产品的销售，已有用户承诺，并确定了定价原则。
4．项目法人要充分发挥建设管理的主导作用，为施工创造良好的建设条件。项
目法人要充分授权工程监理，使之能独立负责项目的建设工期、质量、投资的控制
和现场施工的组织协调。监理单位选择必须符合《水利工程建设监理规定》（水利
部水建[1996]396号）的要求；
5．要按照“政府监督、项目法人负责、社会监理、企业保证”的要求，建立健
全质量管理体系，重要建设项目，须设立质量监督项目站，行使政府对项目建设的
监督职能。
第九条 生产准备阶段
1．生产准备是项目投产前所要进行的一项重要工作，是建设阶段转入生产经营
的必要条件。项目法人应按照建管结合和项目法人责任制的要求，适时做好有关生
产准备工作。
2．生产准备应根据不同类型的工程要求确定，一般应包括如下主要内容：
（1）生产组织准备。建立生产经营的管理机构及相应管理制度；
（2）招收和培训人员。按照生产运营的要求，配备生产管理人员，并通过多种
形式的培训，提高人员素质，使之能满足运营要求。生产管理人员要尽早介入工程
的施工建设，参加设备的安装调试，熟悉情况，掌握好生产技术和工艺流程，为顺
利衔接基本建设和生产经营阶段做好准备；
（3）生产技术准备。主要包括技术资料的汇总、运行技术方案的制定、岗位操
作规程制定和新技术准备；
（4）生产的物资准备。主要是落实投产运营所需要的原材料、协作产品、工器
具、备品备件和其他协作配合条件的准备；
（5）正常的生活福利设施准备。
3．及时具体落实产品销售合同协议的签订，提高生产经营效益，为偿还债务和
资产的保值增值创造条件。
第十条 竣工验收
1．竣工验收是工程完成建设目标的标志，是全面考核基本建设成果、检验设计
和工程质量的重要步骤。竣工验收合格的项目即从基本建设转入生产或使用。
2．当建设项目的建设内容全部完成，并经过单位工程验收（包括工程档案资料
的验收），符合设计要求并按《水利基本建设项目（工程）档案资料管理暂行规定
》（水利部水办[1997]275号）的要求完成了档案资料的整理工作；完成竣工报告、
竣工决算等必须文件的编制后，项目法人按《水利工程建设项目管理规定（试行）
》（水利部水建[1995]128号）规定，向验收主管部门，提出申请，根据国家和部颁
验收规程，组织验收。
3．竣工决算编制完成后，须由审计机关组织竣工审计，其审计报告作为竣工验
收的基本资料。
4．工程规模较大、技术较复杂的建设项目可先进行初步验收。不合格的工程不
予验收；有遗留问题的项目，对遗留问题必须有具体处理意见，且有限期处理的明
确要求并落实责任人。
第十一条 后评价
1．建设项目竣工投产后，一般经过1至2年生产运营后，要进行一次系统的项目
后评价，主要内容包括：影响评价——项目投产后对各方面的影响进行评价；经济
效益评价——项目投资、国民经济效益、财务效益、技术进步和规模效益、可行性
研究深度等进行评价；过程评价——对项目的立项、设计施工、建设管理、竣工投
产、生产运营等全过程进行评价。
2．项目后评价一般按三个层次组织实施，即项目法人的自我评价、项目行业的
评价、计划部门（或主要投资方）的评价。
3．建设项目后评价工作必须遵循客观、公正、科学的原则，做到分析合理、评
价公正。通过建设项目的后评价以达到肯定成绩、总结经验、研究问题、吸取教训
、提出建议、改进工作，不断提高项目决策水平和投资效果的目的。
第十二条 凡违反工程建设程序管理规定的，按照有关法律、法规、规章的规
定，由项目行业主管部门，根据情节轻重，对责任者进行处理。
第十三条 本暂行规定是《水利工程建设项目管理规定（试行）》（水利部水
建[1995]128号）的补充。
第十四条 本暂行规定由水利部负责解释。
第十五条 本暂行规定自发布之日起试行。
西安市人民政府办公厅关于印发西安市商品交易市场管理办法的通知
陕西省西安市人民政府办公厅
西安市人民政府办公厅关于印发西安市商品交易市场管理办法的通知
市政办发〔2008〕216号 2008年10月20日
《西安市商品交易市场管理办法》已经2008年7月17日第14届51次市政府常务会议研究通过，现印发给你们，请认真贯彻实施。
西安市商品交易市场管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强商品交易市场管理，维护市场交易秩序，规范市场交易行为，保护市场开办者、经营者和消费者的合法权益，促进商品交易市场的健康发展，根据国家有关法律、法规和《陕西省商品交易市场管理条例》的有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称商品交易市场是指有固定场所、相应设施及管理服务机构或者人员，有若干经营者入场独立经营，实行集中、公开交易的各类商品交易市场。
第三条 本市行政区域内市场的开办及市场内商品交易活动，适用本办法。
第四条 工商行政管理部门是本市行政区域内市场监督管理的行政主管部门。
商贸、质量监督、卫生、公安、税务、物价、农业、市容、安全生产监督等行政管理部门应当按照各自职责，做好市场的监督管理工作。
第五条 市场商品交易活动，应当遵循自愿平等、公平竞争、诚实信用的原则。
第二章 市场开办和登记
第六条 开办市场应当符合城市总体规划和村镇建设规划。
第七条 开办市场应当向县级以上工商行政管理部门提出申请，按照有关法律、法规的规定，领取企业法人营业执照。
法律、法规规定开办市场在登记或者开业前还应当办理其他审批手续的，按照法律、法规规定执行。
第八条 市场合并、分立、迁移、关闭或者变更登记事项的，开办者应当依法到原登记注册的工商行政管理部门办理变更或者注销登记。
第九条 市场开办者应当加强内部设施建设，完善市场交易、质量检验检测、治安、消防、卫生、环保、消费者纠纷投诉受理等各项规章制度，为经营者、消费者提供环境良好、设施齐备、符合安全和城市卫生标准的交易场所。
第十条 市场开办者应当与经营者签订租赁合同，按照合同约定向经营者收取市场设施租赁费。
市场迁移、转让、转租、关闭或者其他重要事项变更的，市场开办者应当按照合同约定的时限通知经营者，合同未作相应约定的，应当提前60日通知经营者。
第三章 市场交易活动
第十一条 凡在市场内从事经营活动的单位和个人，应当到工商行政管理部门办理营业执照。
法律、法规对经营者资格另有规定的，从其规定。
第十二条 进入市场的经营者，应当按照工商行政管理部门校准的经营范围从事经营活动，不得超范围经营，不得伪造、涂改、出租、出借、出卖营业执照。
第十三条 进入市场交易的商品，其质量应当符合法律、法规的规定。销售前应当检验、检疫或者报验的商品，经有关部门检验、检疫或者报验后，方可销售。
第十四条 市场经营的商品应当按照有关规定实行明码标价。
第十五条 未经批准不得在市场经营下列物品：
（一）狩猎、体育运动专用枪支；
（二）爆破器材、管制刀具和警用器械；
（三）易燃、易爆、剧毒及其他化学危险品；
（四）麻醉药品、精神药品、毒性药品、放射性药品；
（五）文物、有价证券；
（六）其他专营、专卖商品。
第十六条 下列物品禁止在市场上交易：
（一）走私物品；
（二）含有危害国家安全、淫秽色情、凶杀暴力内容的出版物及其他非法出版物；
（三）有毒、有害、腐烂变质、污秽不洁食品，病死、毒死或死因不明的禽、畜、兽、水产品及其制品；
（四）假冒伪劣商品、国家明令淘汰的商品及过期失效的商品；
（五）现行司法、军、警及其他行政执法机关的专用服装、标志；
（六）其他法律、法规规定禁止上市交易的物品。
第十七条 市场举办有奖销售活动，应当符合《中华人民共和国反不正当竞争法》的规定，其经营者或者组织者应当在活动开始10日前，将活动方案报当地工商行政管理部门备案。
第十八条 经营者应当使用符合法定标准的计量器具。工商行政管理部门应当协同质量监督部门加强对商品质量和计量器具的监督检查；对经营者使用的计量器具实行定期鉴定和日常校准制度。
市场应当设置用于复检的计量器具。
第十九条 经营者应当建立并执行进货检查验收制度，验明产品合格证明和产品标识，并建立产品进货台账，如实记录产品名称、规格、数量、供货商及其联系方式、进货时间等内容。从事产品批发业务的销售企业应当建立产品销售台账，如实记录批发的产品品种、规格、数量、流向等内容。
经营者销售商品时应当主动向消费者出具销售凭证和《销售信誉卡》，并对出售商品按有关规定实行“三包”承诺制度。
第二十条 经营者应当依法照章缴纳税费。除法律、法规、规章另有规定外，其他任何单位和个人不得在市场收取费用。
第二十一条 市场内禁止下列行为：
（一）掺杂使假、以次充好、短尺少秤；
（二）垄断货源、欺行霸市、哄抬物价、扰乱市场交易秩序；
（三）强买强卖、骗买骗卖；
（四）播放反动、淫秽音像制品；
（五）法律、法规禁止的其他行为。
第四章 市场监督管理
第二十二条 工商行政管理部门应当在市场内设置专门管理机构或者配备专职管理人员，依法对市场进行监督管理。
公安、税务、卫生、农业等行政管理部门可以根据需要设置机构或者派驻管理人员按照各自职责负责有关工作。
第二十三条 有关行政管理部门及其工作人员，不得从事经营活动，不得利用职权收受市场开办者、经营者的财物，谋取私利。
第二十四条 公民、法人和其他组织发现有关行政管理部门在市场管理工作中有违纪违法行为的，有权检举、控告。
第五章 法律责任
第二十五条 违反本办法规定的，由有关部门按照相关法律、法规规定进行处理。
第二十六条 当事人对行政机关的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 拒绝、阻碍执法人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 行政执法人员在执行公务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂的，由其所在单位和上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第二十九条 本办法自2008年11月20日起施行。
