农业部立法工作规定
农业部
中华人民共和国农业部令
第25号
《农业部立法工作规定》已于2002年12月23日经农业部第三十一次常务会议审议通过，现予发布，自2003年1月1日起施行。1991年12月24日农业部发布的《农业部立法工作暂行规定》同时废止。
部长 杜青林
二○○二年十二月二十七日
农业部立法工作规定
第一章 总 则
第一条 为规范农业部立法工作，保证立法质量，根据《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》和《法规规章备案条例》，制定本规定。
第二条 本规定所称立法工作包括：
（一）农业部起草法律草案、行政法规草案的工作；
（二）农业部制定部门规章的工作；
（三）农业部参与的农业立法工作；
（四） 其他与农业立法有关的工作。
第三条 立法工作应当遵循《立法法》、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》确立的立法原则，符合宪法、法律、行政法规的规定。
第四条 产业政策与法规司归口管理和协调部内立法工作，各司局依照本规定负责有关立法工作。
第二章 立法计划
第五条 农业部于每年年底编制下一年度的规章制定工作计划，由产业政策与法规司负责组织实施。
第六条 各司局根据工作需要，提出主管业务范围内下一年度规章制定的立项申请，并于每年10月31日前报送产业政策与法规司。
立项申请应当对立法的必要性、立法依据、所要解决的主要问题、拟确立的主要制度、进展情况和进度安排等作出说明。
第七条 产业政策与法规司根据有关司局报送的立项申请和实际工作需要，经综合平衡后,拟订农业部年度规章制定工作计划，报部常务会议审议通过后执行。
年度规章制定工作计划应当明确立法项目名称、主要内容、起草单位等内容。
第八条 规章制定工作应当依照年度规章制定工作计划进行。年度规章制定工作计划在执行中确需调整的，经产业政策与法规司提出，报部领导同意。
第九条 农业部根据需要，编制指导性农业立法五年规划的工作，参照本章的规定进行。
农业部根据全国人大有关部门和国务院的要求，提出法律的立法建议和行政法规的立项申请的工作，参照本章的规定进行。
第三章 起 草
第十条 法律、行政法规和规章的起草，由提出立法建议或立项申请的司局负责。
重要法律、行政法规和综合性规章的起草工作，由产业政策与法规司负责或者组织有关司局共同办理。
起草法律、行政法规，应当成立起草小组；起草规章，必要时也应当成立起草小组。
第十一条 起草法律、行政法规和规章，一般应当对立法目的、依据、适用（调整）范围、主管机关、主要内容、法律责任或处罚办法、名词界定（定义）、施行日期等作出规定。
起草法律、行政法规和规章，应当考虑原有相关法律、行政法规和规章的规定。需要废止相关法律、行政法规和规章或其部分条款的，应当在草案中予以明确。
第十二条 起草法律、行政法规和规章，应当深入调查研究，总结实践经验，并根据具体情况，采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会和向社会公布等形式广泛听取有关机关、组织和公民的意见。
第十三条 起草法律、行政法规和规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的，或者涉及部内相关司局业务的，应当征求其他部门或相关司局的意见，充分协商，达成一致。协商不成的，应当说明情况和理由。
第十四条 法律、行政法规和规章草案经起草司局负责人签字后, 报送产业政策与法规司审查。涉及其他司局业务的，应当会签有关司局。
第十五条 起草司局报送法律、行政法规和规章草案时，应当同时报送立法说明和其他有关材料。
立法说明应当对立法的必要性、起草过程、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。
其他有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。
第四章 审 查
第十六条 产业政策与法规司对起草司局报送的法律、行政法规和规章草案，应当从以下方面进行审查：
（一）是否符合宪法、法律、行政法规的规定和国家的方针政策；
（二）是否与有关法律、行政法规和规章协调、衔接；
（三）是否正确处理有关机关、组织和公民对法律、行政法规和规章草案主要问题的意见；
（四）是否符合立法技术要求；
（五）需要审查的其他内容。
第十七条 报送审查的法律、行政法规和规章草案有下列情形之一的，产业政策与法规司可以缓办或者退回起草司局：
（一）草案中规定的主要制度和措施尚不成熟的；
（二）国务院其他部门或部内相关司局对草案中规定的主要制度存在较大争议，起草司局未与国务院其他部门或部内相关司局协商的；
（三）不符合本规定第十四条和第十五条规定的。
第十八条 在审查过程中，产业政策与法规司可以根据情况，进行下列工作：
（一）就立法涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见，或者向社会公布征求意见；
（二）就立法涉及的主要问题深入基层进行调研，听取意见；
（三）召开座谈会、论证会、听证会，听取意见，研究论证；
（四）对立法中的不同意见进行协调。
第十九条 产业政策与法规司应当认真研究各方面的意见，会同起草司局对报送审查的法律、行政法规和规章草案及草案说明进行修改。对立法中的不同意见经协调不能达成一致的，报请部领导决定。
拟报部常务会议审议的法律、行政法规和规章草案，由产业政策与法规司提出提请部常务会议审议的建议。
起草司局应当根据部长办公室的要求，提交相应份数的法律、行政法规和规章草案及其说明文本。
第五章 决定和公布
第二十条 部常务会议审议法律、行政法规和规章草案时，起草小组或起草司局应当就该草案作说明。
法律、行政法规和规章草案由其他司局起草的，产业政策与法规司应当就审查情况等作说明。
第二十一条 起草小组或起草司局应当根据部常务会议审议意见，对法律、行政法规和规章草案进行修改，经产业政策与法规司审核、办公厅核稿登记后，送部长或主管副部长签发。
第二十二条 报国务院的法律、行政法规草案，经部常务会议审议通过后，由部长或主管副部长签发。
第二十三条 农业部规章，经部常务会议审议通过后，由部长签署农业部令公布。
第二十四条 农业部规章签署公布后，由办公厅送《农民日报》及时全文刊登。
第六章 备案和解释
第二十五条 农业部制定的规章，由起草司局在规章公布之日起十五日内将规章正式文本和起草说明按照规定的格式装订成册，一式十五份，与规章的电子文本一起报送产业政策与法规司，由产业政策与法规司按照《法规规章备案条例》的规定，统一向国务院备案。
第二十六条 农业部和其他部门联合制定的规章，由主办部门负责报国务院备案。农业部为主办部门的，按第二十五条规定办理。
第二十七条 农业法律、行政法规和规章依照规定，需要由农业部进行解释的，应当由省级农业行政主管部门向农业部提出申请；部内司局认为需要解释的，应当向产业政策与法规司提出。
第二十八条 符合下列情形的农业法律、行政法规的解释，由产业政策与法规司会同有关司局提出意见，报部领导签发后，依照有关规定送请制定机关作出解释：
（一）条文本身需要进一步明确界限的；
（二）需要作补充规定的。
第二十九条 属于行政工作中具体应用农业法律、行政法规问题的解释，以及农业部规章的解释，由产业政策与法规司会同有关司局提出意见，报部常务会议审议通过后或者部领导签发后公布。
第三十条 对属于行政工作中具体应用农业部规章问题的询问，由产业政策与法规司会同有关司局研究，以办公厅文件的形式答复。涉及重大问题的，应当报部领导签发后，以农业部文件的形式答复。
地方农业部门就农业部规章的具体应用问题向农业部申请答复的，应当由省级农业行政主管部门提出。
第七章 立法协调
第三十一条 农业部与有关部门联合发布，非农业部为主起草的规章草案，其协调工作由参加起草的司局负责办理；农业部为主起草的规章，其协调工作由起草司局办理。以部名义行文的，由办文司局负责人签字，会签产业政策与法规司后，报主管副部长签发。
第三十二条 有关部门送农业部征求意见的法律、行政法规和规章草案，由产业政策与法规司组织有关司局提出意见，并以农业部文件或办公厅文件的形式答复有关部门。
第三十三条 对有关部门送农业部征求意见的法律、行政法规和规章草案，办公厅应当及时转送产业政策与法规司；产业政策与法规司应当及时征求有关司局的意见，做好组织和综合工作；有关司局应当及时研究办理，提出书面意见并加盖本司局印章后，送产业政策与法规司。超过规定时限未答复的，或者未加盖本司局印章的，视为无意见。
第八章 清理、修改和废止
第三十四条 产业政策与法规司应当根据需要或有关机关的要求，组织各司局对农业法律、行政法规和规章进行清理。
第三十五条 经清理需要修改的法律、行政法规，由产业政策与法规司会同有关司局提出意见，报部领导同意后，向制定机关提出修改建议。需要由农业部修改的，按照本规定的程序办理。
经清理需要修改的规章，由产业政策与法规司会同有关司局提出建议，报部领导同意后，按照本规定的程序进行修改。
第三十六条 经清理需要废止的法律、行政法规，由产业政策与法规司会同有关司局提出意见，报部领导同意后，向制定机关提出废止建议。
经清理应当废止的规章，由产业政策与法规司会同有关司局提出建议，报部常务会议审议通过后，由部长签署农业部令予以废止。
第三十七条 农业部各司局应当掌握相关法律、行政法规和规章的贯彻实施情况，发现有下列情形之一的，应当及时提出修改或废止建议：
（一）法律、行政法规和规章的规定与上位法不一致的；
（二）被新的法律、行政法规和规章的规定取代的；
（三）不能适应现实需要的；
（四）其他需要修改或废止的情形。
第九章 附 则
第三十八条 农业部规章应当自公布之日起三十日后施行；但是，涉及国家安全或者公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。
第三十九条 农业法律、行政法规的宣传工作，由产业政策与法规司组织有关司局办理。
第四十条 产业政策与法规司应当参照《法规汇编编辑出版管理规定》，对农业法律、行政法规和规章进行汇编。
第四十一条 本规定由农业部负责解释。
第四十二条 本规定自二○○三年一月一日起施行。一九九一年十二月二十四日农业部发布的《农业部立法工作暂行规定》同时废止。
玉林市殡葬管理办法
广西省玉林市人民政府
玉林市人民政府文件
玉政发［2000］7号
玉林市人民政府关于印发玉林市殡葬管理办法的通知
各县(市)区人民政府(管委)，市政府各委办局:
《玉林市殡葬管理办法》已经市人民政府第15次常务会议讨论通过，现印发给你们，请贯彻执行。
二０００年三月十五日
玉林市殡葬管理办法
第一章总则
第一条为了加强殡葬管理，推进殡葬改革，保护土地资源和环境，促进社会主义精神文明建设，根据国务院和自治区人民政府殡葬管理的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条积极推行殡葬改革，破除封建迷信和丧葬陋俗，坚持实行火葬，改革土葬，提倡移风易俗，文明节俭办丧事。
各级人民政府应当加强对殡葬工作的领导，建立殡葬工作目标责任制，加大殡葬执法力度，大力推进殡葬改革。
第三条凡本市行政区域内的单位和个人(含外来人员)，都应当遵守本办法。
第二章管理体制
第四条市民政局是本级人民政府管理全市殡葬工作的行政主管机关，依法对全市殡葬工作实行统一管理。
县（市）区民政局是本县（市）区殡葬工作的主管机关，负责本县（市）区的殡葬管理工作。
第五条公安、工商、司法、城建 卫生、土地、环保、林业、交通、劳动、人事、物价、民族和宗教事务、文化、新闻、精神文明办等有关部门，应在各自的职责范围内，协同市及县(市)区民政局积极做好全市殡葬管理工作。
各乡镇人民政府、街道办事处、村(居)委会、机关、团体、学校、企事业单位应将殡葬工作列入精神文明建设重要内容，加强宣传教育，确保殡葬各项法规、政策和本实施办法的贯彻落实。
第六条市殡葬管理处是全市殡葬事业管理的专门机构，在同级民政部门领导下负责全市殡葬管理工作的具体实施、监督和检查。
第七条各县、市要设立殡葬管理所，负责本行政区域殡葬事务管理的具体事宜。
第三章火葬管理
第八条本市玉州区、福绵管理区的行政区域内都是火化区。兴业县区域内凡能通汽车的地方也是火化区。
容县、北流、陆川、博白等县(市)的火化区由各县(市)人民政府根据有关法规划定，报市人民政府批准，并按规定报自治区民政厅备案。
现尚未建有殡仪馆的县(市)，遗体火化暂由市殡仪馆或博白县殡仪馆承担。
未建殡仪馆的县(市)应将殡仪馆建设纳入基本建设计划，按市殡葬改革规划的要求，努力创造条件，争取尽快建成使用。
第九条凡在火化区内死亡的人员，除国家另有规定外，一律实行火葬。
对不实行火葬的，作如下处理:
(一)由民政部门责令死者家属限期火葬;逾期不火葬的， 可以强制火葬或采取其他适宜措施处理，一切费用由死者家属承担;
(二)死者属国家干部、职工或集体干部、职工的，其单位不得开支丧葬费;
(三)凡因土葬造成生活困难的，其遗属二年内不得享受困难补助或救济。
第十条本市人员(含外来人员)在火葬区内死亡的，其遗属应及时与殡仪馆联系，接运遗体，办理有关手续。
正常死亡的应持死者所在单位或村(居)民委员会出具的死亡证明或医院的死亡通知书，到殡仪馆办理火化手续。
对有传染病及高度腐烂的尸体，按《传染病防治法》的规定，遗属或有关单位应采取严密的卫生防护措施，并立即通知殡仪馆接运火化。
非正常死亡人员，经公安部门验明死因后，出具火化证明，通知死者亲属所在单位，由殡仪馆接运尸体，并及时火化。
无名尸体，由公安部门验定出具火化证明，并与殡仪馆联系火化。若有关部门需存尸待查，存尸费由承办部门承担。
火化费用由死者工作单位或死者亲属负责; 五保户和公共场所的无名尸体由所在地民政部门从民政社会救济款项列支；其他的原则上是谁送火化，谁负责。
第十一条凡在本市内被依法处决的罪犯尸体一律实行火葬。
在本市境内因交通事故造成死亡的尸体由交警部门通知殡葬管理处(所)进行火化，不实行火化的，公安交通部门暂不办理善后处理工作，并按第九条规定处理。
第十二条信教群众办理丧事应在政府批准开放的宗教活动场所内进行。
第十三条医疗、科研单位按规定利用尸体进行医疗、科学研究的，由遗属及用尸单位到殡葬管理处办理手续。尸体利用后由用尸单位送殡仪馆火化。
第十四条火葬的尸体由殡仪馆专用车辆接送，要求自行运送的，必须经殡葬管理处(所)同意并办理运尸证明。
火葬区内各医院、卫生院应加强对太平房的管理。凡在本市医院、卫生院死亡的应登记造册，及时与殡仪馆联系接运，并建立严格的尸体运出制度，禁止医务人员或亲属擅自将尸体运出火葬区。
将尸体运出火葬区的，应持有殡葬管理处(所)的证明。擅自将尸体运出火葬区的，由民政部门责令死者家属将尸体运往火葬场火化，拒不执行的，可以强制执行。
第十五条火化区内禁止埋葬尸体。对应当火葬而土葬者，限期起尸火化; 拒不起尸的，由殡葬管理处(所)会同乡(镇)人民政府及有关部门强制起尸火化，一切费用由死者家属承担。
第十六条在火葬区内，任何单位和个人不得非法为土葬提供服务。违者，由民政部门会同有关部门依据《广西壮族自治区殡葬管理办法》有关条款处理。
第四章土葬管理
第十七条土葬区由容县、北流、陆川、博白、兴业等县(市)人民政府划定，并报市民政局备案;其原则是汽车不能到达的个别边远山区的村庄。 土葬区应积极创造条件，逐步推行火葬。
第十八条各县(市)人民政府应按照有利于发展生产建设和节约用地的原则，合理规划土葬用地，并制定土葬区管理的具体管理办法，报市人民政府备案。
要改革土葬，提倡平地深埋，不留坟头和碑志。
第五章墓地和公墓管理
第十九条市及所辖县(市)依据有关规定经审核批准可建立经营性骨灰公墓，乡(镇)、村应建立公益性骨灰公墓。火化后的骨灰，丧主可存放在骨灰楼，也可埋葬在经营性公墓、乡镇、村公益性公墓或乡镇村指定的荒山瘠地。禁止将骨灰装入棺材再埋葬。
今后埋葬骨灰的单人或双人合葬墓，其占地面积不得超过一平方米。埋葬遗体的单人墓占地面积不得超过四平方米，双人合葬墓占地面积不得超过六平方米。
第二十条禁止在耕地(含个人承包地、自留地)和有林地上葬坟; 禁止在名胜古迹、文物保护区、风景区、水库区、河流堤坝上和水源保护区内葬坟; 禁止在铁路、公路主干线两侧葬坟(包括骨灰坟);禁止买卖、出租、转让墓地或墓穴。 违者由城区、乡、镇人民政府或有关主管部门责令改正，并依据《广西壮族自治区殡葬管理办法》有关条款处理。
对本办法发布前上述地方已有的坟墓，除受国家保护的革命烈士墓、知名人士墓、华侨祖墓和具有历史、艺术、科学价值的古墓外，由当地人民政府或有关部门限期迁移，逾期不迁移的，予以平毁。
第二十一条禁止恢复或建立宗族墓地，因国家基本建设或农田水利建设而迁移的坟墓，禁止返迁或重建。
第二十二条户口在土葬区的人在土葬区死亡，遗嘱或遗属要求火葬的，他人不得干涉，所在单位或村(居)民委员会应给予支持，并提供方便。
第二十三条经营性公墓(含骨灰堂、骨灰塔)是殡葬服务设施。兴办殡葬服务设施由承办单位按有关法规和程序逐级报批，并按有关规定进行经营活动。未经批准，擅自开办殡葬服务设施，进行营业活动的，按照国务院《殡葬管理条例》第十八条规定处理。遗属在未经批准的经营性墓地葬坟造成的经济损失由自己负责。
禁止骨灰乱埋乱葬，违者由民政部门责令改正。
第二十四条公益性公墓是以乡(镇)村为单位建立的地区性公共服务设施，由乡(镇)人民政府统一规划，报县(市)人民政府批准。公益性公墓不得对外经营。
第六章改革丧葬习俗
第二十五条提倡丧事简办，反对铺张浪费。机关、团体、学校、部队、企事业单位及村(居)民委员会要积极做好殡葬改革的宣传教育和思想政治工作，积极创造条件，为群众文明节俭办丧事提供方便。
第二十六条禁止在街道边占道停尸、治丧、搞封建迷信活动。禁止在医院设置悼念场所。违者按有关规定处罚。
第二十七条禁止生产、销售冥币、纸人、纸马、纸房、纸彩电、纸冰箱等一切迷信丧葬品，违者依据《广西壮族自治区殡葬管理办法》有关条款处理。
第二十八条禁止在城镇街道、医院烧放鞭炮，撒纸钱、冥币和其他杂物。违者按《广西壮族自治区殡葬管理办法》有关条款处理。
第二十九条凡进行丧葬迷信活动，骗取钱财者，按《广西壮族自治区殡葬管理办法》有关条款处理。
信教群众为办丧事举行宗教仪式的，按照国家和自治区有关宗教活动的规定执行。
第三十条凡从事丧葬用品的生产经营或开设殡葬服务经营项目，必须向市或县（市）民政部门提出书面申请，经批准后，到工商行政管理部门登记注册。擅自生产、经营丧葬用品、开设殡葬服务经营项目的，按《广西壮族自治区殡葬管理办法》有关条款处理。
已从事生产和经营丧葬用品的单位和个人，应在本办法施行之日起一个月内，向所在地民政部门提出书面申请，经审查批准后，到工商行政管理部门重新核准登记。
第三十一条殡葬事业单位的工作人员，对死者家属及有关人员应热情服务，不得刁难，不准索取财物。违者由民政部门予以批评教育或行政处分。构成犯罪的，依法追究法律责任。
第三十二条对干扰、破坏殡葬管理，煽动闹事，侮辱、殴打殡葬管理人员及其他人员，阻碍殡葬管理人员执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理条例》予以处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条对行政处罚不服的单位或个人，可以在接到处罚决定书之日起六十日内向作出决定机关的上一级机关申请复议。申请的单位或个人对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。被处罚单位个人不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第七章附则
第三十四条本办法所称的丧葬用品主要指：黑纱、白花、鲜花、花圈、挽联、寿衣、寿帽、垫盖、骨灰盒等。
第三十五条各县(市)依照本办法制定殡葬实施细则。
第三十六条本办法由市民政局负责解释。
第三十七条本办法自发布之日起施行。
