宁夏回族自治区反窃电办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区人民政府令第36号
《宁夏回族自治区反窃电办法》，已经2001年12月27日自治区人民政府第83次常务会议讨论通过，自2002年3月1日起实施。
自治区主席 马启智
2002年1月4日
宁夏回族自治区反窃电办法
第一条 为制止窃电行为，保障供电和用电双方的合法权益，维护供电、用电秩序，根据《中华人民共和国电力法》和其他有关法律、法规的规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称窃电，是指以非法占用电能为目的，采用隐蔽或者其他手段不计量或者少计量用电的下列行为：
（一）在供电企业或者其他单位、个人的供电、用电设施上，擅自接线用电的；
（二）绕越供电的用电计量装置用电的；
（三）伪造或者开启法定的或者授权的计量鉴定机构加封的用电计量装置封印用电的；
（四）故意损坏供电、用电计量装置的；
（五）故意使供电、用电计量装置计量不准或者失效的；
（六）采用其他方式窃电的。
第三条 禁止任何单位和个人以任何方式窃电。
禁止指使、教唆、帮助他人窃电或者向他人传授窃电方法。
禁止生产、销售、使用专用窃电装置。
第四条 反窃电工作应当实行综合治理，坚持预防为主、防范与查处相结合的原则。
第五条 自治区经济贸易委员会是自治区人民政府电力行政管理部门，负责全区反窃电的监督管理工作。
县以上人民政府电力行政管理部门负责本行政区域内反窃电的监督管理工作，其在反窃电工作中的职责是：
（一）宣传、贯彻电力法律、法规；
（二）协调处理供用电纠纷，依法保护电力投资者、经营者与使用者的合法权益；
（三）依法查处供用电违法行为，并作出行政处罚；
（四）协助公安、司法机关查处电力供应与使用中发生的治安、刑事案件。
第六条 各级公安、工商行政管理、质量技术监督等部门按照各自的职责，协同电力行政管理部门依法维护供电、用电秩序，制止、查处窃电行为。
第七条 鼓励单位和个人维护供电、用电秩序，举报窃电行为。
对举报窃电的单位和个人，应当给予保密，经查证举报的窃电行为属实的，供电企业应当对举报者予以奖励。
第八条 供电企业依法配备的用电检查人员，应当按划定的供电营业区范围维护正常供用电秩序，进行用电检查。
用电检查人员进行用电检查，应当填写《用电检查工作单》，经主管领导审核批准后，方能赴用户执行查电任务。
用电检查人员进行用电检查不得少于两人，并应当出示工作证和《用电检查证》，用户应当配合检查，不得拒绝。
第九条 经现场检查有窃电嫌疑的，用电检查人员可以采取下列方法取证：
（一）向有关当事人和证人调查，制作调查笔录；
（二）查阅、复印有关资料；
（三）采用录像、摄影等手段收集窃电的证据；
（四）提取或封存窃电装置；
（五）依法申请证据保全。
第十条 经现场检查有证据证明用户有窃电行为的，用电检查人员应当予以制止，向窃电者发出《制止窃电通知书》，要求窃电者按所窃电量补交电费；情节严重或者拒绝承担窃电责任的，供电企业可以中止供电。用户对供电企业中断供电有异议的，可以向电力行政管理部门投诉，电力行政管理部门应当及时依法处理。
窃电量按本办法规定的计算方法确定。
第十一条 窃电量按本办法规定的计算方法由供电企业认定。用户对供电企业认定的窃电量有异议的，可以申请电力行政管理部门裁定。
第十二条 窃电时间能够查明的，窃电量按照下列方法确定：
（一）擅自在供电企业供电设施上接线用电的，按照所接设备的额定容量乘以窃电时间计算；
（二）以其他方式窃电的，按照计费电能表标定的最大额定电流值所对应的容量乘以窃电时间计算。
在高电压上窃电的，计算窃电量还应当乘以相应的倍率。
第十三条 窃电时间难以查明的，窃电量按照下列方法确定：
（一）按照同类产品平均用电的单耗与窃电用户生产的产品产量相乘，加上其他辅助用电量，再减去抄见电量；
（二）在总表上窃电的，按照各分表电量之和减去总表抄见电量的差额计算；
（三）按照该用户正常月份的用电量减去窃电后的抄见电量。
按照前款规定仍不能确定的，窃电时间至少按180日计算，但最多不超过365日；生产经营用户每日至少按12小时计算，其他用户每日按6小时计算。
第十四条 窃电电费按照本办法第十二条、第十三条规定认定的窃电量乘以窃电期间当地执行的电价计算。
第十五条 对检查发现的窃电行为和其他单位、个人举报的窃电行为，电力行政管理部门应当及时指派供用电监督人员进行调查，收集并核实有关证据，依法作出下列处理决定：
（一）不能认定有窃电行为的，予以撤销。
（二）窃电事实清楚，证据确凿的，作出行政处罚决定。
（三）窃电行为情节严重，构成犯罪的，移送司法机关处理。
第十六条 窃电行为经查证属实的，供电企业责令窃电者停止违法行为、补交窃电电费，情节严重的，由县级以上人民政府电力行政管理部门处以应交电费1倍以上5倍以下的罚款。
单位窃电的，除依照前款规定处罚外，还应当由其上级主管部门或者行政监察机关对主要责任人和直接责任人员给予行政处分。
第十七条 因窃电行为造成供电用电设施损坏或者其他用户停电的，窃电者应赔偿修复费用和供电企业、其他用户的经济损失。造成他人人身伤亡的，窃电者应当依法承担赔偿责任。
因窃电行为造成窃电者自身人身、财产损害的，损害后果由其自行承担。
第十八条 违反本办法第三条第二款规定，指使、教唆、帮助他人窃电，或者向他人传授窃电方法的，由县级以上人民政府电力行政管理部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处2000元以上10000元以下的罚款。
第十九条 违反本办法第三条第三款规定，生产、销售窃电装置的，由质量技术监督部门或工商行政管理部门责令停止违法行为，没收生产、销售的专用窃电装置和生产专用窃电装置的设备，并处2000元以上20000元以下的罚款。
第二十条 拒绝、阻碍电力行政执法人员执行公务，或采用暴力、威胁手段妨碍用电检查人员进行用电检查，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十一条 供电企业用电检查人员，徇私舞弊，玩忽职守，滥用职权的，由本单位或者其上级主管机关、监察机关给予行政处分。
第二十二条 电力行政管理部门、供电企业对窃电行为认定错误的，应当及时纠正，给当事人造成损害的，应当依法承担赔偿责任。
第二十三条 违反本办法规定构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对电力行政管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼，逾期不申请行政复议又不提起行政诉讼的，由作出行政处罚决定的机关依法申请人民法院强制执行。
第二十五条 本办法自2002年3月1日起施行。
青岛市人民政府办公室关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知
山东省青岛市人民政府办公室
关于印发《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》的通知
青政办发〔2009〕16号
各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：
《青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，望认真贯彻实施。
青岛市行政审批服务大厅管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为规范青岛市行政审批服务大厅政务服务工作，提高行政效能，实现行政审批统一、集中、联合办理，为社会公众提供公开便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》等有关法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 青岛市行政审批服务大厅（以下简称大厅）是青岛市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所，具有集中审批、统一收费、综合服务三项基本功能。
第二章 机构和职责
第三条 建立行政审批事务协调管理联席会议制度，设立总召集人和副总召集人，市行政审批事务管理办公室（以下简称市审批办）等相关部门为成员单位。定期召开会议，研究解决行政审批改革和管理服务工作中的重大事项和有关问题。
第四条 市审批办承担联席会议日常工作，负责大厅的运行和日常管理。主要职责：
（一）负责组织市行政审批事务协调管理联席会议并督促落实会议决定；
（二）研究提出行政审批和服务事项流程优化意见；
（三）参与研究并调整入驻行政审批服务大厅的部门（单位）、审批服务事项和布局；
（四）协调、督促重大项目审批事项和联合审批事项的办理；
（五）负责会同有关部门对入驻大厅部门（单位）的有关工作及其工作人员进行日常管理和绩效考核；
（六）指导并参与考核其他部门（单位）专业审批服务大厅和区市行政审批服务大厅的工作；
（七）负责大厅各项管理制度的制定和落实；
（八）负责大厅运行保障工作。
第三章 事项入驻及办理
第五条 市级行政审批事项按照“应进必进、一事一地、充分授权、既受又理”的原则，纳入市大厅全程办理。
暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，有关部门（单位）应向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第六条 已经入驻市大厅集中办理的行政审批事项和其他相关联的服务事项，原单位不得再受理，违规受理的市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
第七条 各部门（单位）对审批事项和其他服务事项入驻市大厅进行调整、变更的，应及时向市审批办提出，报经市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第八条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应实行“八公开”，即：公开服务内容、公开审批依据、公开申报条件、公开申报材料、公开办理程序、公开承诺期限、公开收费标准、公开办事结果。
第九条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，应根据不同情况实行不同的办理方式，即：一般事项即时办理、复杂事项限时办理、多部门交叉事项联合办理、上报事项协助办理、特急事项特殊办理。
第十条 入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项，不涉密的，必须依托全市统一的电子政务网络平台，采用全市统一的网上审批系统，实现信息发布、受理登记、内部流转、结果反馈、监督监察等全过程网上运行。
暂不具备条件在市大厅集中办理的行政审批事项，也必须按照统一要求，采用全市统一的网上审批系统，实现全过程网上运行。
第十一条 因涉密或上级部门统一部署等其他原因，不能采用全市统一平台的，应向市审批办和市电子政务办提出申请，报市行政审批事务协调管理联席会议批准。
第十二条 未经批准不采用全市统一的网上审批平台办理的，市审批办有权责令其改正并按目标绩效考核有关规定予以扣分，同时会同监察部门给予通报批评。
第十三条 各部门（单位）对入驻市大厅的行政审批事项和其他服务事项实施动态管理，不断优化审批流程，削减冗余环节，精简申报手续，简化申报材料，压缩办理时限，使审批件按照程序最简、路径最短的要求高效流转。
第十四条 市大厅内行政审批事项涉及的所有行政事业性收费，均在大厅实现“一个窗口、一个网络”统一收费和即办即收。纳入财政非税收入收缴系统的收费项目，缴款人可根据有关规定，自行选择代收银行。
第十五条 市大厅内其他服务事项涉及的经营性收费，应及时向市物价部门提出，由市物价和财政部门会同有关部门初审后，报经市行政审批事务协调管理联席会议研究通过。
经营性收费应按照自愿委托和“谁委托、谁付费”的原则，按照有关规定在提供服务时收取。不得利用行政审批强制服务、强制收费。
第四章 审批专用章
第十六条 行政审批专用章（以下简称专用章），是指入驻大厅部门（单位）在办理行政审批事项时所使用的印章。
专用章在行政审批工作中具有与行政审批机关行政印章同等的法律效力。
第十七条 行政审批事项必须加盖专用章后方可生效。发往市外或报上级审批部门等需加盖本部门（单位）行政印章的事项,已加盖专用章的，不需再经鉴印程序，可直接加盖本部门（单位）行政印章，并以加盖行政印章为法定完结。
第十八条 专用章由各部门（单位）按照市政府有关规定负责刻制。
第十九条 各部门（单位）因撤销、名称变更、行政审批职能调整或换用新印章等原因停止使用原专用章的，应按规定及时将原专用章送缴制发机关封存或销毁。
第五章 入驻人员
第二十条 入驻市大厅各部门（单位）应根据工作实际需要，选派政治素质高、业务能力强、作风正派、身体健康、具备审批资格的人员，尤其注重选派业务骨干和职能处室负责人入驻市大厅，确保入驻人员在大厅内能办事、办成事。
第二十一条 入驻市大厅从事审批业务的人员应为派驻部门（单位）正式在编人员，具有公务员身份（或经法律法规授权具有行政审批主体资格组织的在编人员）。
入驻大厅人员在大厅工作时间原则上应不少于2年，期间不再承担原部门（单位）的其他工作。
第二十二条 市审批办负责会同有关部门（单位）对入驻人员进行资格审查，并统一组织岗前培训。
各部门（单位）定期调换入驻人员或临时派员工作时，应事前征得市审批办同意。
第二十三条 入驻人员在市大厅工作期间，行政关系不转，身份不变，工资福利由派驻部门（单位）发放。
第二十四条 各部门（单位）应确定1名分管领导具体负责本部门（单位）在市大厅的工作和入驻人员的管理。
第二十五条 入驻人员接受市审批办和派驻部门（单位）双重管理。业务上由派驻部门（单位）领导，日常工作由市审批办管理。
第二十六条 入驻人员不能胜任工作或有违纪、违法行为的，市审批办有权要求派遣部门（单位）及时调换。
第六章 首席代表及授权
第二十七条 市大厅各入驻部门（单位）的入驻人员超过2人的，应指定首席代表。
第二十八条 首席代表应是国家公务员或国家行政机关任命的其他人员，熟悉本部门（单位）行政审批业务，并由本部门（单位）正式派遣。
首席代表在窗口的工作时间应不少于2年。因特殊情况需暂时离岗的，派驻部门（单位）应指定临时代表顶替。
首席代表在市大厅工作期间接受本部门（单位）和市审批办的双重管理。
第二十九条 按照“集中审批、授权到位”的办理原则，入驻大厅各部门（单位）主要领导应将本部门（单位）的审批权限授予首席代表，使其拥有对本部门审批事项的协调催办权、流程控制权、审批决定权，即审批事项在经过初审、审核（需要时包括现场勘察、领导班子集体研究、专家论证、听证等特别程序）后，在大厅现场批准，避免审批事项大厅外办理。
第三十条 首席代表的职责：
（一）代表本部门（单位）在市大厅办公服务窗口行使本部门（单位）最终行政审批职权，并对本部门（单位）负责；
（二）代表本部门（单位）参与并负责在市大厅内实施的联办件的协调和办理；
（三）负责本部门（单位）与市大厅管理机构的联络协调工作，做好本部门（单位）入驻人员的管理工作；
（四）负责本部门（单位）审批专用章的使用和管理。
第七章 考核及评优
第三十一条 市大厅各入驻部门（单位）窗口（含经市政府批准不入驻市大厅的部门、单位的专业分大厅）的考核，由市审批办负责会同相关部门组织实施，采取月考核、季通报、年累计的方式，结果纳入全市目标绩效考核。
第三十二条 市大厅入驻人员的考核，由市审批办和派驻部门（单位）共同负责，市审批办于每年年度考核前（11月底）将入驻大厅人员平常考核的总体情况和年度考核等次建议提供给派驻部门（单位），作为派驻部门（单位）对其年度考核的主要依据。
第三十三条 市审批办会同有关部门对各区市大厅进行考核，考核结果作为市考核办对各区市绩效考核的依据之一。
第三十四条 市审批办每年在市大厅入驻部门（单位）、各专业分大厅和各区市大厅中评选“青岛市行政审批服务工作先进单位”、“青岛市行政审批服务工作先进个人”，并按照市有关规定予以表彰。
第八章 监督监察
第三十五条 市监察部门派员入驻大厅，对入驻部门（单位）及工作人员的行政审批行为进行监督监察。
第三十六条 监察部门通过电子监察、受理投诉、视频监控、参加巡查等形式，对监督对象在行政审批过程中的依法行政、工作效率、服务态度、廉洁自律等情况进行监督。
第三十七条 监督对象因服务态度、工作质量等问题被投诉并经查实的，由监察部门按照有关规定处理。
第三十八条监督对象发生行政过错行为，构成违纪的，由其职务任免机关或监察机关按照管理权限和规定的程序作出处分决定；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第三十九条监督检查结果分别赋予分值，纳入大厅目标绩效考核。
第九章 附则
第四十条市级有关部门设立的、具有一定行政审批职能的大厅，作为市大厅的专业分大厅管理。
第四十一条 各区市政府设立的面向社会公众办理行政审批事项和其他服务事项的场所统一名称为“×××区（市）行政审批服务大厅”。管理运行模式参照市大厅的模式。
第四十二条 各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅管理机构履行对本大厅各入驻部门入驻事项办理的组织协调、监督管理和指导服务职能，负责对入驻人员的管理、培训和日常考核，受理服务对象投诉，承担本级政府赋予的其他职责。
对各专业分大厅和各区市行政审批服务大厅及未纳入市行政审批服务大厅办理事项的监督，由市监察部门按照有关规定执行。
第四十三条 各区市行政审批服务大厅接受市审批办的业务指导。全市两级大厅应加强信息沟通、业务协作和配合。
第四十四条 本办法由市审批办负责解释。
第四十五条 本办法自2009年3月2日起施行。
