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交通部


征收车辆购置附加费车辆价格信息工作制度
1995年3月27日，交通部

为了及时、全面、准确地了解和掌握各类征收车辆购置附加费（以下简称“车购费”）车辆的价格信息，做好车辆购置附加费征收工作，根据国务院及交通部、财政部有关文件规定精神，制定征收车购费车辆价格信息（以下简称“车价信息”）工作制度。
一、车价信息工作是车购费征收管理工作的重要组成部分，其内容包括对征费车辆价格信息的收集、整理、审核、汇总、上报、交流等项工作。
二、交通部设立车价信息总中心（以下简称“部总中心”），负责全国车价信息管理工作。
华北、东北、华东、中南、西北、西南每个片区设立一个片区车价信息中心（以下简称“片区中心”），负责本片区内各省、自治区、直辖市、车购费单列市（以下简称“省（区、市）”）生产（组装）厂生产、组装车辆的价格信息工作。每个省（区、市）设立一个省（区、市）车价信息中心（以下简称“省市中心”），负责本省（区、市）车价信息工作。
全国设立若干个进口车辆车价信息中心（以下简称“进口中心”），负责进口车辆的车价信息工作。
三、各级车购费主管部门和车购费征管机构都要加强对车价信息工作的领导，各车价信息中心应配备具有较高政治觉悟和较强业务能力的同志负责车价信息工作。
四、车价信息人员要经常深入有关车辆生产（组装）厂家、销售部门、海关等单位，充分利用各种手段和渠道，积极主动地收集整理、审核汇总、上报交流各类型车辆的价格信息。
各信息中心和信息人员对车价信息的收集，国产车应以厂家列作销售收入的车价信息为重点，进口车应以海关核定各类型车辆的到岸价信息为重点。
五、各省市中心应分别于每年3月底之前和9月底之前向片区中心报送一次本省（区、市）生产（组装）厂生产、组装车辆的价格信息，并附送有关依据。
各片区中心、进口中心应分别于每年4月底之前和10月底之前向部总中心报送一次车价信息，同时提出有关车型征收车购费最低征费额的建议数。
各片区中心和进口中心向部总中心报送车价信息时，应附送省市中心提供的资料及其他有关资料。
六、片区中心、进口中心原则上每年召开二次办公会议。参加片区中心办公会议的单位为片区内有关省市中心。参加进口中心办公会议的单位为部设立的进口中心及部总中心指定的省市中心。
部总中心原则上每年召开一次全国车价信息工作会议，集中研究、协调解决车价信息工作中有关问题。
七、各车价信息中心应相互密切合作，加强联系，及时、无偿地提供车价信息服务，但不得有偿或无偿地向非车购费征管单位或个人提供车价信息。
八、部车价信息总中心根据各片区中心和进口中心提供的车价信息，及时拟定有关车型征收车购费的最低征费额，报部审核批准后发布执行。
九、车价信息实行微机管理和报表存档制度。片区中心和进口中心应同时以书面文字、报表和车价信息数据软盘（或微机通讯）两种形式向部总中心报送车价信息。车价信息报表格式和车价信息数据库结构由部总中心另行规定。
十、各级车购费主管部门及征管机构应保证其所属的车价信息中心办公条件、业务经费及必要的装备。部将视各片区中心和进口中心的工作情况给予适当的经费补助。
十一、各级车购费主管部门对在车价信息工作中取得显著成绩的单位和个人应给予表彰和奖励。对不重视车价信息工作，不能按时完成提供车价信息任务的单位和人员要给予批评。
十二、各省级车购费主管部门可根据本制度规定的原则，制定具体管理办法。
十三、本制度自发布之日起施行。


“社区矫正”昭彰现代刑罚理念

杨涛


新华社报道，今年6月，北京市在东城区、房山区和密云县的４７个街道、乡镇全面展开罪犯“社区矫正”试点工作。纳入社区矫正的罪犯，为具有北京市正式户口、长期居住在试点区（县）的被判处管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的罪犯。在社区进行矫正期间，这些罪犯要严格遵守法律、法规和社区矫正组织规定的汇报、请销假、迁居等制度，并通过定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式改正自己恶习、认罪服法。
现代刑罚理论认为, 刑罚目的在于报应和预防的辩证统一。报应是指罚当其罪、罪刑相适应，通过剥夺犯罪分子的财产、自由乃至生命来抵当其罪恶。预防包括一般预防和特殊预防，一般预防通过对犯罪分子惩罚来教育社会上不稳定分子，特殊预防通过对犯罪分子教育改造消除其再犯能力与倾向。然而，长期以来，我国对于管制、被宣告缓刑、被暂予监外执行、被裁定假释、刑满释放后继续剥夺政治权利的非监禁刑的犯罪分子的管理基本上处于放任自流的状态。尽管，法律作出了遵守法律、法规，按执行机关的规定报告自己的活动情况，遵守执行机关关于会客的规定，离开所居住的市、县或者迁居应当报经执行机关批准等规定，也明确了具体由公安机关负责，所在基层组织配合。但是，实际上公安机关限于人力物力无暇管理，又无其他专门组织来担当此责，管理流于形式。更主要的是由于法律未规定相当可操作的载体，根本无法实现刑罚目的，因为，无论是要实现要报应还是预防，必须有一个有效的载体，比如社区服务，通过这一形式，让犯罪分子感受一定的痛苦，教育改造犯罪分子，使其本人不再犯罪和社会上不稳定分子不敢犯罪，达到报应与一般预防、特殊预防的目的。所有这些，使上述犯罪分子毫无拘束，既无报应之感又无教育改造之效，其与一般人没有区别，不能真正感受在接受刑罚，再犯罪比率也因此较高。
“社区矫正”试点工作的酝酿而生，顺应了现代刑罚理念，社区矫正组织的成立使得权责分明，真正便于管理，同时，定期接受谈话、专家心理咨询、社会帮教、参与社区公益劳动等多种形式的活动使报应还是预防的刑罚目的有了有效的载体。当今西方各国非监禁刑大量适用，体现现代刑罚人道主义，但是对于非监禁刑的管理却日趋完善，社区服务、社区帮教等多种制度日趋成熟，从这个意义上说，“社区矫正”试点工作也顺应了现代非监禁刑的潮流。所以，在北京市部份地方展开罪犯“社区矫正”试点工作应大力推广，并应在取得经验后用法律加以明确，避免让一个有意义的罪犯改造制度成为短期行为，最终沦为政治作秀。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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