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浅析对欺诈与诈骗的区分

王春胜


　　欺诈与诈骗、合同纠纷与诈骗，是两类不同性质的行为。而其主客观方面又多有相仿之处，司法实践中往往容易混淆，所以，必须分清几者之间的异同，对上述行为准确定性，才能正确适用法律。
　　在民事活动中，一方当事人有意隐瞒事实情况，造成对方当事人误信，导致其利益受损而从中获利的行为就是民事欺诈。如：以次充好，以劣充优的行为。而诈骗行为则是行为人以非法占有为目的，采取捏造事实，隐瞒真相，无中生有的手段，骗取公私财物的行为。数额较大的，构成诈骗罪。
欺诈与诈骗，虽然在客观表现相似。但在构有必要件上仍然存在明显的区别。
　　（一）欺诈与诈骗行为人在主观方面的区别
　　首先是，行为人在主观方面的区别：欺诈行为人主观目的是通过瞒、哄、诱导的方法，使受害人产生错误认识，做出对其不利而对欺诈行为人有利的行为。通过“履行义务”的合法形式，谋取非法利益，其实质是“不法获利”。象把保健品充作药品销售，把国产商品广告宣传为进口货等，显然是误导的方法与消费者进行不平等的、非自愿的交易。所以说：欺诈行为人是通过合法形式而获取不法利益的。主观故意是间接的。而诈骗行为则不同。行为人主观上根本未有担负义务的动机，只企图虚构事实迷惑受害人上当受骗，交出财物，非法占有。如：以为他人跑官、跑学、找工作为名骗取钱财，以假巨奖骗取他人钱物的。均是使用无中生有、空手套白狼的手段获得财物的。其主观故意是直接的，社会危害是严重的。
　　（二）欺诈与诈骗行为人在客观方面的区别
　　在客观方面，诈骗行为人为逃避法律的制裁，在虚构事实的同时，常常使用虚假的身份，虚假的证件，甚至编造假姓名、假地址等，其目的能在得逞后不受法律的追究。而欺诈行为则无须假冒身份、虚构的地址、造假证件等。一般具有合法的民事主体资格。
　　（三）欺诈与诈骗在内容方面的区别
　　从内容区别，诈骗行为人完全是虚构事实、无中生有，根本不具备履行义务的能力和条件。而欺诈行为人则是基于一是事实基础上的夸张、扩大。属部分内容不真实，且有一定承担义务的能力和条件。也就是说其所实施的行为中有合法的民事内容的部分。象目前泛滥的不实广告，其广告内容并不是无中生有，空穴来风，而是以一为十，对事实无限的夸大和添加，导致广告内容与实际情况不符。笔者虽不敢妄言虚假广告与当前的浮夸风之间有什么内在的联系。但现实是多数人对广告均持一种不信任的否定态度。所以说：广告内容不实也是欺诈。
　　（四）欺诈与诈骗在后果方面的区别
　　从行为的严重程度上来区别，诈骗行为人为了其言的得逞，巧取豪夺，不择手段。有冒充国家干部诈骗、有冒充记者诈骗、冒充警察诈骗、冒充军人诈骗、冒充高干子第诈骗等等。从形式上看，有个人诈骗、团伙诈骗、法人诈骗和诈骗集团。诈骗活动中分工严密、配合默契。近来又有跨国诈骗的案件发生。诈骗的财物数额往往非常巨大，严重扰乱了我国的改革开放和市场经济秩序。同时诈骗行为对社会上的不正之风和腐败现象起着推波助澜的作用，社会危害严重，所以，对诈骗犯罪必须依法惩处。我国《刑法》第二百六十六条规定：“诈骗公私财物，数额较大，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或单处罚金；数额巨大或者有其他严重情节的，处以三年以上十年以下有期徒刑、并处罚金；数额特别巨大或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”而欺诈行为虽然也是违法的，但其严重程度仍然在民事违法的限度之内。对于民事欺诈行为；我国《民法通则》第五十八条规定：“一方以欺诈胁迫的手段或乘人之危、使对方在违背真实意思的情况下所为的民事行为为无效”对无效的民事行为，法律规定：各自返还财产，欺诈行为一方赔偿对方的损失。对于欺诈消费者的，我国《消费者权益保护法》第四十九条规定：“经营者提供商品或服务有欺诈行为的，按照消费者的要求增加赔偿其受到的损失，增加赔偿的金额为消费者购买商品的价格中接受服务的费用的一倍。”即我们常说的欺诈消费者双倍赔偿。王海之所以成为打假英雄，就是使用法律武器，对欺诈行为勇敢斗争的结果。所以，王海就是反欺诈的英雄。综上，由于诈骗与欺诈的性质不同，调整适用的法律也不相同。欺诈行为是民事违法行为，受我国民法调整，诈骗行为是犯罪行为，受我国《刑法》惩罚。
湖北省孝感市人民政府办公室


市人民政府办公室关于进一步加强住房公积金管理工作的通知

孝感政办发(2009]79号


各县(市)区人民政府，市开发区管委会，双峰山旅游度假区管委会，市政府各部门：

为进一步推行和完善我市住房公积金制度，加大住房公积金归集力度，切实加强住房公积金监管，维护住房公积金所有者的合法权益，根据《住房公积金管理条例》(国务院第262号令，以下简称《条例》)和《湖北省住房公积金管理实施办法》(省政府第272号令)的有关精神，现就加强住房公积金管理工作通知如下：

一、高度重视和支持住房公积金管理工作

住房公积金制度是一种新型的社会保障制度。全面推行和完善住房公积金制度，是贯彻落实科学发展观和坚持以为人本、构建社会主义和谐社会的具体体现，是进一步深化住房制度改革、扩大住房消费、拉动经济增长、促进经济社会发展的有效手段。加强住房公积金归集与管理工作，对于充分发挥住房公积金制度在住房保障中的基础性作用，逐步改善职工居住条件，促进城镇居民安居乐业，构建稳定和谐的社会基础具有全局性的重要意义。各地各有关部门要站在执政为民的高度，从维护改革发展稳定的大局出发，进一步提高对加强住房公积金管理工作重要性和必要性的认识，把推行住房公积金制度作为一项重要的工作职责和任务，摆上

议事日程，切实抓紧抓好，促进我市住房公积金制度的全面落实和健康发展。要加强政策宣传和舆论引导，努力形成全社会关心、支持和主动参与建立住房公积金制度的良好氛围。

二、进一步扩大住房公积金缴存覆盖面

住房公积金归集工作是搞好住房公积金管理的首要环节。按照《条例》的规定，所有国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工都必须依法缴存住房公积金。当前，各地要重点推动各类上市公司、国有与国有控股企业、非公有制企业全面建立住房公积金制度，加快推进乡镇机关及其企事业单位建立住房公积金制度。新成立的城镇企事业单位要严格按照《条例》的要求，自单位设立之目起30日内到当地住房公积金管理部门办理住房公积金缴存登记，为职工设立住房公积金账户；因改制、

转制后停缴住房公积金的原国有、集体企业，要限期续建续缴；其他尚未建立住房公积金制度的企业，可按不低于5％的缴存比例低门槛进入，其中建立全员住房公积金制度暂有困难的，可分步推行，逐步扩大参建范围。要足额落实财政供养人员住房公积金的财政补贴。住房公积金管理部门要定期开展住房公积金执法检查，对应建未建的，要依法做好催建催缴工作。对经多次宣传和上门工作以及职工举报后仍不及时办理住房公积金缴存登记手续，或逾期不缴、少缴住房公积金的单位，住房公积金管理部门应依法行政，责令其限期办理或限期缴存，对逾期仍不办理或缴存的，要按国务院《条例》第三十七条、第三十八条的规定，予以行政处罚或申请人民法院强制执行。

三、大力发展住房公积金贷款业务

要深入开展个贷需求的调查研究，制定和完善符合本地实际的政策措施，鼓励中低收入家庭职工通过申请使用住房公积金贷款解决住房问题。要根据本地商品住房的平均销售价格和职工收入的变化，合理确定住房公积金最高贷款额度、期限和首付款比例，并及时向社会公布。

要积极引导个人住房公积金贷款住房消费。降低贷款门槛，扩大贷款范围，促进职工利用住房公积金贷款进行住房消费。对符合贷款条件的中低收入职工家庭购房、建房、大修住房资金有困难的，均应提供住房公积金贷款支持。对于低收入家庭购买自住性住房申请公积金贷款，可以适当降低首付款比例并延长贷款期限。要进一步加强与银行的合作与协调，积极推行组合贷款，满足职工的贷款需求。要在政策许可的前提下。加大资金营运力度，提高住房公积金资金使用率，确保住房公积金保值增值。

要加强贷款风险管理，确保资金安全。住房公积金管理部门要完善住房公积金贷款风险防范机制，贷款实行风险控制制度，明确风险控制责任，把贷款风险控制在源头；要认真做好贷前调查和贷后跟踪管理，建立逾期贷款催收和风险防范预警机制，完善个人贷款档案管理，确保资金安全。

四、全面清理回收住房公积金挪用资金和单位、项目贷款

各地各有关部门要充分认识回收挤占挪用资金和单位、项目贷款的重要性，高度重视挤占挪用资金和单位、项目贷款的清收工作，采取得力措施在2009年底前全部收回。要按照“谁审批，谁负责，的原则，逐一落实回收责任人，列出明细，逐笔清收。凡是由各级政府批准单位、项目贷款和挪用的资金，由本级政府负责回收和归还；行政及企事业单位的贷款和挤占挪用资金以及个人借款，要采取经济、行政和法律等多种手段进行清收。对清收不力或因决策失误致使发放的单位、项目贷款和挤占挪用资金难以收回的，要依纪依规追究有关责任单位和责任人的责任。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关追究其刑事责任。

五、切实加强对住房公积金管理工作的监管

市住房公积金管理委员会是住房公积金管理的决策机构，要充分发挥职能作用，及时掌握发展动向，研究发展策略，分析解决发展中存在的各类矛盾和问题，全面指导、推动全市住房公积金归集与管理工作，切实履行管理职责；财政部门要加强对住房公积金归集、提取和使用情况的监督；审计部门要加强对住房公积金管理和使用情况的审计；人民银行要加强对受委托银行承办住房公积金金融业务市场的监管，确保住房公积金结算业务汇路通畅；住房公积金管理部门要严格执行住房公积金财务收支预算和管理费用预算，每年要向社会公布住房公积金年度财务收支情况，接受社会监督，提高住房公积金管理水平，充分发挥住房公积金制度的保障作用。

二ＯＯ九年六月三十日