关于开展“全民用药安全宣传活动”的通知
国家食品药品监督管理局
关于开展“全民用药安全宣传活动”的通知
国食药监法[2004]126号
各省、自治区、直辖市食品药品监督管理局（药品监督管理局），各相关学会、协会：
用药安全问题关系到人民群众的身体健康，关系到经济发展和社会稳定。党中央、国务院领导对此十分重视，多次作出重要指示。国家食品药品监督管理局始终把确保群众用药安全有效作为工作的出发点和最高宗旨，并为此付出了艰辛的努力。在规定零售药店注射剂必须凭医师处方销售的基础上，又进一步明确了从2004年7月1日起，未列入非处方药药品目录的各种抗菌药品，在全国范围内所有零售药店必须凭执业医师处方才能销售。
为正确引导全社会的用药安全意识，全面普及用药安全知识，把药品放心工程进一步引向深入，国家食品药品监督管理局拟从今年5月至10月，在全国开展以宣传“全民用药安全”为主题的大型公益活动。目的是配合国家今年7月1日起零售药店抗菌药物凭执业医师处方销售等政策的实施，通过宣传和普及安全用药知识，加强消费者自我保护意识，提高全民用药安全和健康水平。
各级药品监督管理部门和各有关单位要从贯彻落实“三个代表”思想的高度，充分认识到此项活动的长远意义，高度重视、精心安排、广泛动员。通过强有力的宣传，把政策讲透、把道理说清、把知识普及到位；要结合本地区实际，制定具体实施方案并认真组织实施，加强指导，分步骤、有计划地开展活动；在活动中要通过强有力的正面引导，发动学会、协会等社会各方力量，联合、动员广大媒体积极参与，采取多种形式进行宣传，形成良好的宣传氛围。
根据局党组的要求，我局制定了“全民用药安全宣传活动方案”（见附件）。请各省（区、市）药品监督管理部门参照此方案，结合实际，制定本辖区内开展“全民用药安全宣传活动”
方案，并认真组织开展好这一活动。
附件：全民用药安全宣传活动方案
国家食品药品监督管理局
二○○四年四月二十一日
附件：
“全民用药安全宣传活动”方案
一、活动背景
用药安全问题一直是近年来舆论和社会关注的热点。保障人民群众用药安全，是“以人为本”、“执政为民”思想的重要体现，是树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展的重要内容。党中央、国务院十分重视药品安全问题，党和国家领导人对此多次作出重要指示。国家食品药品监督管理局成立以来，始终把确保群众用药安全有效作为工作的出发点和最高宗旨，在市场整顿、法制建设、制度建设等多方面作出了艰辛的努力。特别是去年开展“食品药品放心工程”以来，取得了极大的社会反响和实际效果。今年，国家食品药品监督管理局还将采取一系列措施保障用药安全，如对抗生素的销售实行新的管理办法、完善和加强药品分类管理工作、加强农村“两网”建设等。
同时，我们也应该看到，用药安全工作是一个长期的、艰巨的工作，从药品的科研生产到市场流通，从生产者到消费者，从医生到患者，从法制建设到用药知识的普及等诸多方面，用药安全还面临着许多十分迫切的课题和挑战。
为正确引导公众的用药安全意识，普及法律知识和用药安全知识，把药品放心工程进一步引向深入，国家食品药品监督管理局计划从今年5月起，在全国开展“全民用药安全宣传活动”。活动将围绕“用药安全”这一主题，采取多种方式，利用多种手段，在全社会营造“关注用药安全、了解用药安全、支持用药安全、配合用药安全”的良好氛围。
二、活动性质及意义
以宣传“全民用药安全”为主题的全社会大型公益活动。目的是配合国家7月1日起对抗菌药物进行处方药管理等监管政策的实施，在全社会营造“用药安全”的良好氛围，把“药品放心工程”进一步推向深入；体现药品监管“以人为本”的出发点，通过宣传和普及安全用药知识，加强消费者自我保护意识，提高全民安全和健康水平。
三、活动组织
由局新闻办公室发起组织，在主管部门指导下，联合中国药学会、中国执业药师协会、中国非处方药协会等社团组织、中央新闻单位和有关企业共同实施，发动社会广泛参与。
四、活动具体安排
从5月起至10月分启动实施、广泛开展、巩固深化三个阶段进行。
（一）启动实施阶段
制造声势，营造“全民用药安全宣传活动”的气氛，并为下一步深入开展活动打好基础。
1．活动正式启动前，利用专业媒体和网络媒体，通过问卷、座谈等形式，开展一次用药安全情况调查，了解消费者最关心的问题和最想知道的用药安全知识。
2．通过启动仪式或召开新闻发布会、举办“用药安全研讨会”或座谈会多种形式拉开活动序幕；选择中央、地方和专业媒体参与活动报道的记者进行用药安全知识方面的培训，由有关领导和专家介绍活动情况，特别是零售药店抗菌药物凭医师处方销售的有关政策规定和用药安全方面的政策和知识。
3．发动媒体。选择8～10家国内媒体，全程、深入参与活动报道。在中央电视台有关栏目播出用药安全专题节目，呼吁全社会关注用药安全、重视用药安全。
4．出版、印发用药安全宣传材料，通过药监系统向医院和药店及消费者发放；制作张贴用药安全海报，在媒体刊播用药安全公益广告。
（二）广泛开展阶段
在前一阶段的基础上，开辟新的宣传渠道和宣传形式，巩固前一阶段的宣传成果，把活动引向深入。
1．在媒体上开辟“用药安全”专题或专栏。如在中央电视台刊出用药安全专题报道、在“对话”栏目刊出一期相关内容。在相关报纸上设立专栏，通过知识介绍、访谈等方式全面介绍用药安全问题。
2．编辑出版用药安全画册和专题宣传材料，通过药监系统和各种渠道发放。
3．组织医药企业代表座谈会，倡导企业从自身做起，认真执行药品分类管理等有关政策规定，担起用药安全重任。与有关协会和部门联合组织有代表性的医药生产、销售企业，座谈企业如何在用药安全中发挥作用，并联合发出“安全用药，从我做起”倡议。
4．组织记者深入药品生产、流通企业和医院进行采访，报道典型经验和做法，揭露问题。
5．在全国主要城市组织一次“清理家庭小药箱活动”。
6．组织药品评价中心等单位拍摄用药安全题材的室内连续剧。
（三）巩固深化阶段
1．通过活动形式的进一步创新，继续扩大宣传效果和活动影响力，并利用活动已创立的宣传平台和渠道，使用药安全活动长期化、固定化。
2．在中央电视台和有关报纸开设固定性栏目，通过多种形式和丰富的内容深入宣传用药安全。
3．建议有关部门设立“全国用药安全日”，或通过“宣传日”、“宣传周”等形式，发动各级食品药品监管部门组织相关专家、学者在各地大型公共场所开展用药安全宣传、咨询活动，并向公众发放有关宣传材料。
4．组织相关媒体开展用药安全知识竞赛等活动，总结检验宣传成效。
国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知
国务院
国务院关于纺织工业深化改革调整结构解困扭亏工作有关问题的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
纺织工业作为传统产业，为国民经济发展作出了很大贡献，但由于重复建设严重、低水平生产能力过剩、技术档次低、结构不合理和富余人员过多、历史包袱沉重等原因，纺织行业目前已成为困难最大、亏损最严重的行业。党中央、国务院对纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工
作非常重视，决定把纺织工业作为实现用3年左右时间，通过改革、改组、改造和加强管理，使大多数国有大中型亏损企业摆脱困境，力争到本世纪末使大多数国有大中型骨干企业初步建立起现代企业制度总体目标的突破口，采取有效措施，解决纺织工业的问题，促进纺织工业走上良性循
环，将为其他特困行业摆脱困境积累经验，对国有企业改革和发展起带动和示范作用。现就纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作有关问题通知如下：
一、主要目标和指导思想
纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作的主要目标是，从1998年起，用3年左右时间压缩淘汰落后棉纺锭1000万锭，分流安置下岗职工120万人，到2000年实现全行业扭亏为盈，为实现纺织工业的产业升级和振兴奠定基础。1998年东部沿海地区基本完成压缩
淘汰落后棉纺锭480万锭、分流安置下岗职工60万人、减少亏损30亿元的任务；1999年其他地区基本完成压缩淘汰落后棉纺锭520万锭的任务；2000年全面完成压缩淘汰落后棉纺锭、分流安置下岗职工的任务，全行业基本摆脱困境。
纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作的指导思想是，全面贯彻“实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程”的方针，以压缩淘汰落后棉纺锭为手段，以国有纺织工业企业集中的城市的企业结构调整为重点，妥善分流安置下岗职工，坚定不移地走“压锭、减
员、调整、增效”的路子。要按照市场需要，调整产品结构，不断开发新产品。压缩淘汰落后棉纺锭工作要与行业结构调整、资产重组结合起来；要与减员、减债和产品结构调整结合起来；要与坚决控制新增棉纺生产能力结合起来。
二、政策与措施
（一）坚定不移地搞好压缩淘汰落后棉纺锭工作。按照国家计划，每压缩淘汰落后棉纺锭1万锭给予财政补贴300万元，由中央、地方财政各承担150万元；同时安排银行贴息贷款200万元，贷款的贴息资金由地方财政承担，贷款还本期限为5年至7年。上述资金主要用于纺织
工业开发新产品、调整产品结构、兴办第三产业和分流安置下岗职工。压缩淘汰的落后棉纺锭设备，由纺织总会负责监督回炉销毁。
（二）全国用于企业兼并破产、以产定人、下岗分流、减员增效核销银行呆坏帐准备金规模的计划安排，要继续向国有大中型棉纺织工业企业倾斜。安排1998年《全国企业兼并破产和职工再就业工作计划》（以下简称《计划》）时，国务院确定的企业“优化资本结构”试点城市（
以下简称试点城市）用于纺织工业的银行呆坏帐准备金核销规模不得低于1997年的水平，并主要用于国有大中型棉纺织工业企业的“压锭、减员、调整、增效”工作。纺织总会要参与有关《计划》的审查。非试点城市的国有大中型棉纺织工业企业的兼并破产和职工再就业工作确需列入
《计划》的项目，按《计划》编制程序，经纺织总会审核同意后，报全国企业兼并破产和职工再就业工作领导小组综合平衡。
（三）妥善分流安置下岗职工。纺织工业企业下岗职工要进入本企业再就业服务中心，保证下岗职工的基本生活和养老、医疗保险费用的支付。列入《计划》的破产企业、被兼并企业下岗职工的安置费用，按照《国务院关于在若干城市试行国有企业破产有关问题的通知》（国发〔19
94〕59号）和《国务院关于在若干城市试行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔1997〕10号）有关规定支付，其他纺织工业企业下岗职工的分流安置费用，由企业、企业主管部门和地方人民政府共同承担。
（四）棉纺织工业企业在“压锭、减员、调整、增效”工作中，利用原划拨土地使用权进行经营的，应先对划拨土地使用权进行处置。在资产重组中被置换出的土地，其使用权在处置后所得收益可全额用于企业分流安置下岗职工和减债。
（五）赋予纺织工业企业“两纱两布”自营出口权工作由试点转向正常审批，不再限定纺织工业企业的数量，由外经贸部尽快会同国家经贸委、纺织总会制定具体审批标准。纺织品出口配额分配要向纺织自营出口生产企业倾斜。1998年，从美、欧纺织品出口被动配额总量中安排1
5％以上（各品类均安排一定比例）直接分配给纺织自营出口生产企业，并列为该企业的配额分配基数，按有关规定进行管理；1999年及以后年度视具体情况再给予适当增长。赋予纺织自营出口生产企业主动配额和被动配额的投标资格，并按有关规定办理。
（六）为提高纺织品出口竞争能力，鼓励纺织品出口，从1998年1月1日起，纺织品出口退税率统一提高到11％。要鼓励纺织机械出口，对纺织机械出口实行出口信贷和全额退税优惠政策。
（七）鼓励使用国产棉。对经批准的从事进料加工的纺织企业，使用新疆棉顶替进口棉生产的出口产品继续实行零税率的政策。
（八）坚决控制新增棉纺生产能力。“九五”期间各地区、各部门及所有企业都不得以任何理由新增棉纺锭，不得以任何理由转移落后棉纺锭。
对棉纺细纱机等纺织机械生产、销售严格实行“生产许可证”和“准购证”制度，坚决制止无证生产和在国内销售棉纺细纱机，按有关规定严格限制进口棉纺细纱机。要对无证生产棉纺细纱机的企业给予经济制裁，同时追究企业负责人的责任。
三、组织与领导
全国纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作由国家经贸委牵头负责，会同有关部门综合协调，纺织总会负责监督实施，地方人民政府负责具体实施和落实。
由国家经贸委、纺织总会会同有关方面，根据纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作的目标，抓紧制定全国压缩淘汰落后棉纺锭和分流安置下岗职工的3年规划及分年度实施计划（以下简称“规划及计划”）。各地人民政府要根据全国“规划及计划”制定本地区“规划及计划”
，并实行行政领导负责制，负责完成本地区压缩淘汰落后棉纺锭的任务，负责妥善分流安置下岗的职工，负责坚决控制新增棉纺生产能力。
有关具体办法，由国家经贸委会同有关部门抓紧制定。
以纺织工业作为实现国有企业深化改革和摆脱困境目标的突破口，是党中央、国务院的重要战略部署，各地区、各有关部门一定要高度重视，增强使命感和紧迫感，团结协作，统筹规划，狠抓落实，全面完成纺织工业深化改革、调整结构、解困扭亏工作的各项任务。
1998年2月27日
