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教育部


以服务为宗旨 以就业为导向 实现职业教育的快速健康持续发展



《教育部通报》第24期


　　经国务院批准，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办在这里联合召开全国职业教育工作会议。这是继2002年国务院召开全国职业教育工作会议以来，推动职业教育改革与发展的又一次重要会议。会议的主要任务是以“三个代表”重要思想为指导，总结交流职业教育改革与发展的经验，巩固成果，深化改革，提高质量，持续发展，努力办好让人民群众满意的职业教育。今天下午，陈至立国务委员将作重要讲话，我们要认真学习领会。会议还将讨论七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》（征求意见稿），这个《意见》主要是对当前职业教育改革与发展中的突出问题，提出了有针对性和可操作性的政策措施，经过出席会议的同志们充分讨论，进一步完善后，将由国务院转发各地。我们要以至立同志的讲话和《意见》精神为指导，坚持以服务为宗旨，以就业为导向，实现职业教育的快速、健康、持续发展。这次会议之所以在江苏召开，是因为江苏的同志们高度重视职业教育，取得了突出的成绩。我到这里来学习过两次，感到非常振奋，深受教育和启发。我们将在南京、镇江、常州、无锡和苏州等几个地方进行参观，学习他们的宝贵经验。江苏的同志们为了开好这次会议，做了充分的准备，在这里我代表大家，向江苏省委、省政府以及参与这次会议筹备和召开的同志们致以衷心的感谢!

　　一、抢抓机遇，乘势而上，实现职业教育新的大发展

　　自2002年全国职业教育工作会议以来，职业教育的改革和发展取得了新的重大成就。表现在以下几个方面：中等职业教育适应现代化建设的巨大需求进入了新的发展阶段，从2001年到2003年，中职的招生数从398万人增长到515万人，增长了28%，呈现出一派欣欣向荣的新局面。高等职业教育面向经济社会发展培养高技能人才，成为高等教育的重要组成部分，1998－2003年，高职的当年招生数从43万人增加到200万人，增长3.7倍，占普通高校当年招生数的52.3%，已经超过了一半，基本形成了每个地市至少有一所高等职业院校的格局。各种形式的职业培训蓬勃开展。职业教育的办学方向和改革思路日益明晰，特色日趋鲜明，一个具有中国特色的、充满生机和活力的职业教育体系初步形成。以就业为导向的职业教育越来越得到社会的认可和欢迎。

　　当前，我国职业教育正在迎来一个前所未有的发展机遇。国务院决定召开这次全国职业教育工作会议十分及时，完全正确。我们要坚定不移地贯彻落实中央关于职业教育改革与发展的方针政策，抢抓机遇，乘势而上，实现职业教育新的大发展，为全面建设小康社会作出新贡献。

　　社会需求是职业教育发展的最大动力。改革开放25年来，我国经济发展很快，国内生产总值平均每年有9%以上的增长率。本世纪的头20年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，还会有比较高的经济增长率，才能全面建设小康社会。实现这样的目标，必须走新型工业化之路，把经济建设转移到依靠科学技术和提高劳动者素质上来。中央提出人才资源是第一资源，确立了实施人才强国战略的方针，这是我们党治国方略的又一次与时俱进，意义重大而深远。我国有13亿人口，这是一个基本国情。这样规模的人口，素质低，就是沉重的人口负担；素质高，就是巨大的人力资源和人才优势。我们要把沉重的人口负担转变为巨大的人才优势，这个矛盾的转化需要条件，这就要优先发展教育事业。1995年中央提出实施科教兴国战略，全国教育战线抢抓了机遇，实现了教育的跨越式发展；现在中央又提出实施人才强国战略，我们要进一步抢抓机遇，争取再一次实现教育的跨越式发展。进一步实施科教兴国战略和人才强国战略，必须树立科学的发展观和人才观。教育为社会主义现代化建设服务，不仅需要一大批拔尖创新人才，也需要数以千万计的专门人才，还需要数以亿计的高素质劳动者，而后者是我国劳动力结构的主要部分，这就需要我们统筹普通教育和职业教育的协调发展。争取职业教育有一个新的大发展，这是整个形势对我们提出的强烈要求，是对今后这样的战略机遇期对劳动力市场需求进行分析的结果，也是对我们整个教育系统内部的结构进行分析的结果。

　　当前，现代化建设对职业教育发展提出了强劲的需求，这是职业教育面临的最大机遇。首先是我国的改革和发展进入新阶段，走新型工业化之路为职业教育提供了巨大的发展空间。党的十六大以来，我们坚持走以信息化带动工业化，以工业化促进信息化的新型工业化之路，我国经济步入了新一轮的快速增长周期，从而形成对技能型人才尤其是高技能人才的需求高速增长的态势。其次，世界制造业加速向我国转移，进一步促进了对职业教育的需求。2002年以来，我国吸引外国直接投资连续几年超过500亿美元，世界500强中，已经有400多家来华投资了2000多个项目，特别是我国加入WTO以来，电子、机械、汽车、化工等先进制造业的国内外企业增长迅速，对劳动者素质的要求越来越高。第三，城镇化的加速以及第三产业的发展成为加快发展职业教育的又一个重要机遇。到2000年底，我国城市化率比世界平均低12个百分点，比世界发达国家低40个百分点。我国城镇化速度明显加快，城市基础设施建设、市政、园林、商业及生活服务、交通旅游等方面需要数以千万计的技能型人才；社区服务、物业管理、家政服务等方面对具有一技之长的劳动者的需求更是呈现快速增长的趋势，带动了对职业教育和培训的巨大的需求。第四，中央把从根本上解决“三农”问题摆在重中之重的战略位置，对加强农村劳动力转移培训提出了紧迫的要求。这些农村劳动力是潜在的产业大军和城镇居民，他们向非农产业和城镇的有序转移，必须依靠职业教育和培训。同时，实现农民脱贫致富乃至于最终实现农业和农村的现代化，必须培养掌握农业科学技术的现代农民。把数以亿计的农村劳动力转化为取之不尽的高素质的人力资源，是我们全面建设小康社会和到二十一世纪中叶基本实现现代化面临的一项重大历史性课题。

　　党中央、国务院高度重视职业教育，为加快职业教育改革与发展提供了有利条件。2002年，国务院专门召开了全国职业教育工作会议，颁布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》，朱（钅容）基同志、李岚清同志和吴邦国同志、陈至立同志都作了重要讲话，明确了新时期职业教育改革与发展的方针政策。去年中央召开的全国人才工作会议，把技能型人才特别是高技能人才纳入全党人才工作的视野之中，把培养技能型人才作为实施人才强国战略的重要内容，把职业教育的发展摆在更加突出的重要位置。去年以来，至立同志多次听取国务院各有关部门关于职业教育工作的汇报，提出了一系列重要的指导性意见。今年，国务院又决定成立职业教育工作部际联席会议，并以七部门的名义召开这次全国职业教育工作会议，陈至立同志和许多部门的领导出席会议，这对于更好地贯彻职业教育的方针政策，推动新时期我国职业教育的发展必将起到极大的促进作用。

　　实现我国职业教育新的大发展已经具有良好的基础。首先。我们已经实现了基本普及九年义务教育的目标，去年以来，还启动了《国家西部地区“两基”攻坚计划》；现在面临的任务，就是要在普及九年义务教育的基础上，培养数以亿计的高素质的劳动者和数以千万计的专门人才。其次，我们已经形成了较为完整的职业教育体系，建成了一批骨干的公办职业学校，民办职业教育蓬勃发展，形成了一支有事业心和战斗力的教师队伍。第三，从中央到地方的各级政府对加快职业教育的改革与发展已经形成了共识。今天下午，我们请来了六个地方的领导同志做大会发言，各地都做了很多的工作，取得了很宝贵的经验。大家都一致认识到，职业教育对地方的经济社会发展具有十分重要的意义，一个齐抓共管、共同促进职业教育发展的新局面正在形成。

　　展望今后二十年，职业教育蕴涵着巨大的发展潜力。当前，我们正在着手研究制定《2020年教育发展纲要》，从我国的国情出发，从现代化建设的实际出发，规划我国教育的总体系、总框架。学习和落实科学发展观，必须实现整个教育事业全面、协调和可持续的发展。各级各类教育的发展中，有的更多地强调巩固成果，有的更多地强调深化改革，有的更多地强调提高质量。对于职业教育而言，特别是对中等职业教育，要讲快速发展、规模发展、健康发展。我们要千方百计调动各方面的力量，抓住机遇，促进职业教育有一个新的大发展，有一个快速健康持续的发展。这样的提法是经过深思熟虑的。“十五”计划教育发展的指标中，有一个可能完不成，就是高中阶段教育的普及率完不成，主要原因就在于中等职业教育发展不够。从我国社会主义初级阶段的国情来看，进入高等教育的学生还只能是少数，进入高等教育的学生中，还有相当一部分（50%以上）主要是接受高等职业教育。到2020年，普及高中阶段教育要更多地依靠大力发展中等职业教育，在此基础上实现中等职业教育规模高于普通高中的水平。在前一段时期，一些地方在对普及高中阶段教育的认识上存在着偏差，认为普及高中阶段教育就是大力发展普通高中。这是不对的。在高中阶段教育，要使职业教育与普通教育协调发展。学生完成九年义务教育后，进行一次分流，一部分人进入普通高中，以后绝大多数进入高等学校学习，并且其中会有一半以上接受高等职业教育；其余的初中毕业生都应该接受某种程度的中等职业教育，成为高素质的劳动者，进入劳动力市场。即使到了2020年，中国高等教育的毛入学率，最多也就能够达到40%。其余的60%或者60%多，也就是说，每年有新增1000万到1200万的初中毕业生，都要进入数以亿计的高素质劳动者队伍。这些高素质劳动者，只接受过九年义务教育肯定是不够的，还必须要接受一定程度的职业教育和职业培训。这么一个巨大的发展空间是留给中等职业教育的。

　　要发展中等职业教育，关键是要找准定位。有的地方因为思想观念的转变，这个问题已经迎刃而解，中等职业教育学生的数量已经超过了高中阶段学生数量的60%。但中部和西部的很多地方，特别是县里，舍得花很大的力气建一所很好的普通高中，当然这是需要的；但从另外一个角度说，每个县还需要建设一个很好的中等职业学校，这是一个观念问题。根据去年统计，当年初中毕业生约2200万，其中，普通高中招生数已经达到750多万，占当年初中毕业生总数的35%，总的来讲，这个规模已经没有大的发展空间了；相反，中等职业教育的招生数只有550万，也就是说，有800余万的初中毕业生直接进入了劳动力市场，正是这些学生应该接受某种程度的职业教育和职业培训，是今后普及高中阶段教育的主要着力点。所以说，下一个阶段，要在高中阶段这个问题上有更好的布局和结构，就必须大力发展中等职业教育。今后几年，我们要控制普通高中的发展规模，重点放在提高质量上，而规模的发展主要放在中等职业教育上。只要我们坚持以服务为宗旨，以就业为导向，就会有力地促进社会对职业教育认识的转变，为职业教育自身的发展创造巨大的空间。这次到苏南开会，不仅是看到他们大的投入，很好的学校和装备，更重要的是学习他们观念上的转变。人们一般认为，在苏南，中等职业学校很难招到学生。因为生活富裕，他们的孩子肯定要去读高中、读大学，但实际上他们的中职招生规模要高于普通高中。去年全国中职招生规模占高中阶段招生数的39%，江苏是40%多，而苏南是50%多，高于江苏的水平，而苏北就低于40%。苏南为什么会有这样的状况呢?另外，就全国而言，浙江省全省中职招生规模高于普通高中招生规模，走在全国前列。浙江省为什么会有这样的状况呢?浙江和苏南的领导重视是一个原因，但必须看到主要原因是因为就业情况好。有些孩子的长处在动手能力上，只要就业情况好，就不一定要去读大学。我们从这里可以看到，中职的发展是和经济的发展相辅相成的，关键就在于就业。经济快速发展对于劳动力的要求比以前更高了，不仅是对大学生、研究生的需求，更大的需求是对技能型人才的需求，特别是高技能人才的需求，这是职业教育今后发展的重要基础。这既说明职业教育战线面临着艰巨任务和巨大挑战，也展示出职业教育极为广阔的发展空间。

　　总之，未来二十年是职业教育千载难逢的发展机遇期，无论是中等职业教育还是高等职业教育，职业学历教育还是各种形式的职业技能培训，都要有全面的发展，这是树立和落实科学发展观、实现经济增长方式根本转变的必然要求，是走新型工业化之路和加快城镇化建设的必然要求，是从根本上解决“三农”问题的必然要求，是加快实施人才强国战略和科教兴国战略、建设人力资源强国的必然要求，是党中央、国务院交给我们的一项重要任务。但是，我们要清醒地看到，当前职业教育的思想观念、制度环境、体制结构、办学机制和培养模式还不能很好地适应形势的要求。特别是一些地方对职业教育工作重视不够，程度不同地存在着忽视职业教育的倾向；教育观念和培养模式还没有完全转到以就业为导向上来，与劳动力市场的结合不够紧密；多渠道筹措职业教育经费的投入机制尚不完善；一些职业学校定位不清，管理体制和运行机制缺乏活力；技能培训的位置还不突出，职业学校“双师型”师资短缺，实训条件不足等等。认真解决存在的问题，必须坚持以服务为宗旨，以就业为导向，加快职业教育的改革与发展。

　　二、以服务为宗旨，促进职业教育为现代化建设作出更大贡献

　　以服务为宗旨，就是要坚持以服务求支持，以贡献求发展，使职业教育更好地担负起为促进发展和促进就业服务这两大任务。要促进职业教育发展与工业化和城市化进程的紧密结合，促进职业教育与社会主义市场经济的相互融合，促进职业教育与产业结构调整和科学技术进步的有机协调。在普及九年义务教育的基础上，要通过中、高等职业教育与培训的全面发展，提供与经济社会发展阶段相适应的人力资源结构，这是把沉重的人口负担转变为巨大的人力资源优势的必由之路。一方面，职业教育要根据经济和社会发展的要求，培养多层次、多样化的技能型人才，造就数以千万计的高技能人才和数以亿计的高素质劳动者，这是职业教育的根本任务；另一方面，职业教育要服务于解决大多数人的就业和民生问题，满足人民群众不断发展、不断变化的就业、转岗以及下岗再就业的需求，这是职业教育的立足之本。

　　要按照服务于现代化建设的需要，加快构建灵活开放、特色鲜明、结构合理、自主发展的职业教育体系。构建这样的体系，是党的十六大对教育工作提出的三大任务之一。职业教育体系是中国特色社会主义现代化教育体系的重要组成部分。首先，这个体系必须是和劳动力市场、人才市场相互贯通、紧密结合的，使职业教育城乡统筹、东西结合、有序流动、统一开放。要通过统筹和集成各类职业教育的资源，使其成为技术工人培养、劳动力转移培训、企业继续教育和岗位培训、科技推广、扶贫开发以及对普通学校开展劳动教育和渗透职业培训的公共平台，成为为经济、社会、科技、文化服务的开放资源。其次，这个体系必须与现代化建设对多层次多样化的技能型人才的需求结构相适应，使中、高等职业教育相互协调、职业学校教育和培训共同发展，职业教育、成人教育和普通教育相互沟通衔接。第三，这个体系必须考虑我国人口和生产力的布局结构，使区域布局、学校设置和专业结构贴近基层、贴近现代化建设第一线，贴近就业市场，基本上形成每个地（市）有一所或以上的高等职业学校，每一个县（区）办好至少一所骨干职业学校（中心）的布局。在这个问题上，要有一个重要的观念转变，职业教育要从城乡分割走向城乡统筹，过去城市、农村职教招生都很困难，其中一个原因就是片面强调毕业生留在当地就业或回乡务农，在生源上也局限于招收当地学生。城乡分割的结果是很多县的职教中心碰到很大困难，他们的毕业生没有出口；给城市的职业教育发展也造成很大困难，他们的招生缺乏来源。现在劳动力是全国统一的大市场，是全国范围内的大流动，农村劳动力转移培训给职业教育提供了新的机会，我们要统筹考虑城乡职业教育、东部和中西部职业教育协调发展，大家共同促进劳动力的转移，有效地解决东部地区职业教育招生从哪里来、西部地区毕业生到哪里去的问题。这是职业教育发展的新天地，形成了像青岛模式，就业在当地，招生面向全国；西部地区的模式，招生在当地，就业到东部；还有就是两种模式相结合形成的新模式，如许多地方搞的2加1、1加2等模式。

　　当前，要认真落实国务院批转的《2003－2007年教育振兴行动计划》，大力实施“职业教育与培训创新工程”，切实推进三项重点工作：

　　一是要切实加快制造业和现代服务业技能型紧缺人才的培养培训。当前，作为新的经济增长点的电子信息业、房地产业、汽车产业和先进制造业等产业已经成为中国经济增长的主要推动力，其中电子及通讯设备、电器机械及器材、交通运输设备、冶金和化学工业这5个行业对工业增长的贡献率就超过一半。金融、信息、贸易、旅游、卫生与健康服务等现代服务业快速发展。技能型人才的短缺已经成为制约制造业和现代服务业发展的重要因素。要积极推进“制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划”，到2007年将在数控技术应用、汽车运用与维修、计算机应用与软件技术和护理四个专业领域培养100万毕业生，短期技能提高培训300万人次，加快技能型紧缺人才的培养，为新型工业化提供更加有力的人力资源支持。要认真实施好劳动保障部等部门推进的“国家高技能人才培养工程”和“三年五十万新技师培养计划”。同时，大力培养适应振兴东北老工业基地的需要的技能型人才。

　　二是要大力开展农村劳动力转移培训。我们把农村教育摆在今后一个时期整个教育工作重中之重的战略位置。这个重中之重，包括了在农村加快普及九年义务教育，也包括了在普及九年义务教育的基础上加快发展面向农民的职业教育，特别是要大力推进农村劳动力转移培训。农民对教育的需求正在经历一个“读完初中，外出打工”到“读完初中上职中，打工致富一路通”的深刻转变。按照国务院办公厅批转的农业部等六部门《2003－2010全国农民工培训规划》，2003－2005年，要对拟向非农产业和城镇转移的1000万农村劳动力开展转移就业前的引导性培训，对其中的500万人开展职业技能培训；对已进入非农产业就业的5000万农民工进行岗位培训；2006－2010年，要对拟向非农产业和城镇转移的5000万农村劳动力开展引导性培训，并对其中的3000万人开展职业技能培训；同时，对已进入非农产业就业的近亿农民工开展岗位培训。近几年，陕西、四川、江苏、浙江等省对农村劳动力转移培训工作抓得很紧，一把手亲自抓，取得了一些好的经验，对于促进当地的经济发展也起到了显著效果。如四川外出打工人数是660万，收入474亿，相当该省财政收入的1.4倍；湖南省在2002年有680万外出务工的农民，一年的打工收入是408亿元，接近该省全年的财政收入，劳务经济越来越受到重视。同时对农民来说，也是脱贫致富的有效途径，农民说“转移一人，致富一家，转移一片，致富一方”。我们面对的，是人类历史上最大规模的农村人口转移，将是前无古人、后无来者的伟大事业，这一伟大事业的实现，在很大程度上依赖于能不能为农村转移劳动力提供普遍的、可持续的职业教育与培训。我们要以高度的历史使命感、责任感和荣誉感，进一步动员起来，带着深厚的感情，怀着极端的热忱，全力以赴地干好这项伟大的事业。

　　三是要继续推进农科教结合和“三教统筹”。地方政府要加强统筹，促进农业、科技和教育部门发挥各自优势，把农业技术推广、科技开发和教育培训紧密结合起来，共同促进农村和农业的现代化。要统筹农村基础教育、职业教育和成人教育的发展，发挥县级中等职业技术学校或职业教育中心的龙头作用，有效整合并充分利用农村中小学、乡镇成人文化技术学校、农业广播电视学校和农业推广、培训机构资源，开展农民科技培训，继续组织实施“绿色证书培训工程”和“青年农民科技培训工程”。要加强对少数民族地区、边远地区、国家扶贫重点开发地区贫困人口的实用技术培训，并与当地的扫盲工作紧紧结合起来。要积极实施“村村大学生计划”，依托高等职业学校、广播电视大学和高等教育自学考等形式，发挥教育在培养培训农村基层干部中的重要作用。近年来，在推进农科教结合方面，各地进行了积极探索，如陕西实行“一网两工程”，就是建立职业教育为农服务网络，实施职业教育强县富民工程和职业教育促进劳动力转移培训工程；广东实施职教扶贫计划，促进了广东欠发达地区的脱贫致富。

　　三、以就业为导向，加快推进职业教育的改革创新

　　就业是民生之本，扩大就业是我国当前和今后长时期的重大而艰巨的任务。充分发挥职业教育对扩大就业的支持作用、服务功能，不仅对于国家是一个巨大的贡献，也是“三个代表”重要思想在教育工作中的重要体现。越来越多的事实证明，坚持以就业为导向，就能够给职业教育带来深刻的变化。所以我们要坚定这样的信念：职业教育就是就业教育，要促进职业教育的“三个转变”和“两个加强”，不断增强职业教育的生机活力。

　　“三个转变”，就是要转变职业教育的办学思想、办学模式和办学机制。

　　第一是办学思想的转变，要以就业为导向进一步明确职业院校的定位和方向。中等职业教育的定位，就是在九年义务教育的基础上培养数以亿计的高素质劳动者；高等职业教育的定位，就是在高中阶段教育的基础上培养数以千万计的高技能人才。无论是中、高等职业学校还是各种形式的职业培训，都要坚持以就业为导向，坚持面向社会、面向市场自主办学。职业院校的办学方向决不能是中职升高职，高职升本科，也不能盲目地转向普通教育。各级职业学校都要明确这样的定位，坚持这样的定位，做到“任尔东南西北风，咬定青山不放松”，深化以就业为导向的职业学校教学改革，打造面向就业市场的核心竞争力。请大家到四川的民办职业学校看一看，一定会有柳暗花明、豁然开朗的感觉。四川的民办职业教育之所以蓬勃发展起来，关键在于他们解放思想，观念一变天地宽。这些学校很受欢迎，很多家庭条件很差的农村孩子宁可借钱也愿意到这里来就读，就是因为一方面他们能够灵活顺应就业市场的实际需要设置专业，组织教育与培训，并具有强烈的品牌意识；另一方面，这些民办职业学校把职业教育和职业中介结合起来，使学生能够就业。这些学校坚持以就业为导向，下决心帮助学生学到本领并找到工作，许多困难就会迎刃而解。实践证明，职业学校只要坚持科学定位，就会呈现出巨大的发展活力，如在第一产业领域的湖南永州职业技术学院、青岛平度职教中心等；第二产业领域的武汉职业技术学院、浙江永康职业技术学校等；第三产业领域的贵州商业高等专科学校、北京外事服务职业高中等，都是实践中涌现出来的先进典型。当然，这样的学校在各省、自治区、直辖市都有不少。整个职业教育的评价标准要向以就业为导向转变，职业教育资源的配置要向坚持以就业为导向的优势学校倾斜。这里有一个职业教育的评价标准问题。什么是职业教育的高质量?我们现在明确提出来，就业是其中的一个最重要的指标。因此，职业学校的办学体制、专业设置、课程结构、教育内容、教学方法以及学校管理，都要围绕以就业为导向进行调整。四川联合经济学校提出：一切为了农民子女成材，一切为了农民家庭致富。在培养结构上按需求设置专业，在教学内容上提出少理论、多实践，少单一、多综合，师资建设上强调按需聘用，在内部管理上强调企业化运作。这就是我们希望推广的典型和示范。《意见》要求，逐步将高等职业教育的基本学制从三年改为二年，这是关乎培养数以千万计的高技能“银领”人才的重大改革，也是职业教育观念的重要变化，必须采取强有力措施，坚决将这项学制改革落到实处。

　　第二是办学模式的转变，按照“订单式”培养的要求推动职业学校办学模式的改革。首先是要找准就业市场的需求。职业学校从开始办学就要有明确的定位和发展目标，这就要做好市场调研，加强市场预测，积极配合劳动和人事部门，密切与企业和人才、劳务市场的合作。其次，要切实做好学生的就业服务。出口畅，则进口旺，只有做到就业顺畅，才能做到招生兴旺。职业学校要建立毕业生稳定、有序、灵活的就业渠道和网络，促进职业教育和职业中介的紧密结合，探索职业学校和职业中介一体化的经验。如，西安的几所民办高校，都有数以百计的队伍专职或兼职负责学生的就业工作；无锡商业职业技术学院为了促使学生就业的零等待，投资建设了全国首条“大学生创业街”；湖南怀化万昌职业中专学校还实现了职业教育与劳务中介的一体化。再次，要按照就业需求配置教学资源。就业市场需要什么，就办什么专业；办什么专业就设置什么课程、请什么师资，这样才能有效集成资源，办出优势。四川联合经济学校就很明确地提出“教育同市场接轨，培训同市场挂钩”办职业教育的新路子，使学校的实力迅速地扩大。最后，要把打造就业市场有影响力的品牌作为办好职业教育的重要途径，根据地区和学校的优势，形成区域品牌和学校的骨干专业。如陕西就明确提出了树立“米脂家政”、“蓝田厨师”、“杨凌农科”、“秦巴茶艺”和“渭北技工”等五个农村劳动力转移培训的品牌。

　　第三是办学机制的转变，按照市场经济的要求促进职业教育的开放性和多样化。一是采取灵活学制和灵活学习形式。中等职业教育可以通过“l+2”、“2+1”、“1+1+1”等办法，使学校和企业、城市和农村、东部和西部的职业教育资源有机结合；高等职业教育积极推行学分制和模块式教学，鼓励校企合办、半工半读、分阶段完成学业等办学形式。二是扩大优质职教资源，发挥规模优势，如浙江建设跨地区、跨专业的省级职业教育集团，常州建设以高职为特点的高教园区，进行了有益的探索。三是坚持学历教育和中短期培训并重，在重视提高学历教育质量的同时，针对初次就业者、农村转移劳动力和城市下岗再就业工人开设适应性强的中短期培训，学习期限要灵活，学习形式要多样，学习内容要实用，学习质量要不断提高。四是要加快建立“学分银行”的试点，推行弹性学习制度，完善学分认证制度，使之成为联结高职、中职和职业培训，完善职业教育和普通教育的立交桥，为职业教育办学机制的转变创造良好的外部环境。五是要进一步完善就业准入制，充分发挥职业院校在实施职业资格证书制度中的作用，积极推进职业院校学生职业资格认证工作。坚持“先培训、后就业”、“先培训、后上岗”的原则。”按照统筹规划、合理布局、发挥优势的原则，各地要新确定一批具备条件的职业院校建立职业技能鉴定所（站）。教育、劳动保障、人事以及有关部门要在各自职责范围内，对职业院校毕业生取得相关职业资格证书工作加强指导、提供方便。如，辽宁省职业院校的合格毕业生可同时获得学历证书和相应的职业资格证书，完善了学历证书和职业资格证书制度。

　　“两个加强”就是要加强职业道德教育和加强职业技能培训。

　　第一，加强职业道德教育。职业院校要始终以育人为本，把德育放在首位，把学做人和学技能结合起来，这不仅是职业学校贯彻党和国家的教育方针的基本体现，也是现代化建设对新一代劳动者的基本要求。职业学校要认真学习贯彻《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和中央关于加强高等学校学生思想政治教育的一系列重要精神。学生的思想觉悟和职业道德水平也体现了职业院校的竞争力，如重庆行知技工学校、青岛黄海职业学校，把思想政治和职业道德教育摆在首位，向社会输送了大批高素质技能型人才，赢得了企业的信任，也加快了学校自身的发展。

　　第二，加强职业技能培训。提高职业教育质量的关键在于切实加强技能培养和实践训练。技能型人才的特点就是能动手，而动手能力要在实践中培养。因而，职业技能的实践训练是职业教育的核心内容。当前，职业学校学生的动手能力和技术水平，是制约职业教育服务能力的一个主要瓶颈。职业学校一定要和企业紧密结合起来，和生产紧密结合起来，坚定不移地强化实际训练，强化技能培养。我们培养生产第一线的技能型人才、高素质的劳动者，一定要改变重学术、重系统知识而轻技能、轻实际能力的老观念，不要总是想让学生多学点数理化，多学点外语，而要面向市场，以就业为导向，着力提高实际动手能力。《意见》明确要求，高等职业教育学制变为两年后，实训实习的时间要在半年以上；中等职业教育的实训实习时间要在半年到一年，甚至更多。这一条必须保证，要保质保量地实施。今后对于职业教育的质量评估，无论是高职还是中职的教育质量评估，都要强调实训和实习，都要强调实际动手能力。当然，劳动力市场本身就是最有权威的教育质量评估，就业市场本身会推动我们更加重视职业技能培训。这项工作很重要，但难度很大，是目前职业教育的薄弱环节。我们要下决心认真解决好这个问题，当前，要着重抓好三个方面的工作。

　　一是要加强职业教育实训基地的建设。职业技能培训最好的课堂在企业，如德国的“双元制”实际上是学员制加学徒制，学生是在当学徒的过程中接受实践训练的。在中国目前的情况下，要求企业从一开始就对学员进行技术培训尚不现实，所以我们可以把实践教学分为两段：一段在校内，叫做实训，以掌握基本的技能；一段到企业，叫做实习，进一步提高实际职业技能，这是中国特色的“双元制”。两段都是重要的，两段都要扎扎实实地抓好。为此，我们将大力推进职业学校实训基地的建设，为职业院校的学生在校内接受良好的实训创造条件。要让学生有足够的时间实训，而且要真刀真枪地干活。比如数控机床不是让领导看的，而是让学生干的，要真刀真枪地加工零件。学生真刀真枪的实习，能够提高实践能力，而且也能降低培养成本。2007年以前，我们将分期分批在重点专业领域建设成若干条件较好、适应技能型人才培养需要的实训基地，遍布全国，真正管用。实训基地的建设和管理要采取新的模式、新的机制，要注重发挥市场机制的作用，多方面筹集建设经费；要发挥竞争机制的引导作用，不论公办、民办，哪个学校办得好，实训基地就摆到哪；要坚持共享、共建、共管，建设开放型的实训基地，充分发挥政府、企业、院校和社会力量参与建设和管理的积极性。建设实训基地，不要追求豪华，不要一提就是花了几千万，那样没有示范意义，人家学不了呀，实际上也没有那个必要。

　　二是采取各种形式推进产学合作。产学合作的形式要符合当地经济社会发展的实际和学校自身的特点，可以是经济开发区和职业院校合作，如苏州工业园区职业技术学校；可以是学校和企业合作办学，或者采取松散型、协议型合作的形式，或者对学校实行整体共建，或者共建部分学科专业，如青岛职业技术学院与海尔集团共建家电培训中心；可以是学校和行业、社区或企业群合作，如浙江永康职业学校依托区域优势与企业群合作办学，温州职业技术学院依托行业协会联合办学等；可以是学校与行业、产业的合作，如江苏农林职业技术学院“围绕产业办专业，办好产业促专业”；也可以是学校实行科研成果产业化或与企业进行共同研发，如江苏南通纺织职业技术学校每个系都建立科研中心，构成了产学研一体的网络，这些都是很好的探索。同时，要适应终身学习和建设学习型企业的要求，通过行业、企业和学校的共建，使职业学校成为企业继续教育的基地、岗位培训的基地，成为企业员工学习培训的平台。同时，也要成为全社会进行职业教育的平台。

　　各级教育行政部门要充分动员社会各方面的资源，特别是发挥行业协会和大中型企业的积极性，加强职业院校校外实习基地的建设。我们要积极创造条件，让学生们到企业的实习时间更多一些，比如中职学生，第三年可以全部去企业实习。要做到这一点，还需要学校更加主动，企业更加支持。发展职业教育是企业一个重要的责任，我们希望企业能更积极地参与我们的职业教育。但在目前中国的体制下，让企业花很大力量投入职教也不现实。怎么办?我们可以开拓一些思路，采取另外的方式和企业合作。只要企业愿意吸收我们的毕业生，用较高工资来聘用我们培养的人，就是对职业教育的一种支持。另外一种支持就是接受学生实习。如果安排得好，学生实习不会成为企业的负担，倒是可能成为良好的人力资源。这项工作对学生、企业和学校三方都有益处，关键是诚心合作、精心安排。

　　三是加快建设一支“双师型”的职业学校教师队伍。职业院校人事制度的改革，关键在于用人导向，要采取一系列的激励和约束机制，努力建设一支能够适应职业院校定位、强化技能性和实践性教学要求的教师队伍。教育部门要配合人事部门，制定政策措施，鼓励现有教师加强实际职业技能的学习，同时充分利用各方面的技能型人才，开辟具有丰富实践经验的专业技术人员和能工巧匠进入职业院校的绿色通道，鼓励教师在企业和学校间有序流动，建设专职和兼职相结合的教师队伍，建立与职业教育相适应的教师聘任、评估、奖惩办法和编制管理办法。

　　四、求真务实，狠抓落实，开创职业教育改革发展的新局面

　　抓住机遇，加快职业教育的改革与发展，需要各部门共同努力，形成职业教育快速健康持续发展的良好环境。各级教育行政部门要在各级党委、政府的领导下，和相关各部门一道，贯彻落实七部门《关于进一步加强职业教育工作的若干意见》，更好地担负起新时期发展职业教育的历史使命和职责任务，办好让人民满意的职业教育。

　　一是要抓好职业教育重要战略地位的落实。日前，经国务院批准，建立了七部门组成的职业教育部际联席会议制度，以加强对职业教育工作的领导和协调。各级教育行政部门要切实提高对加快发展职业教育重要意义的认识，将职业教育的改革与发展摆在各项教育工作的重要战略位置，加强对职业教育工作的战略思考、宏观规划和政策研究。要主动与经济管理部门、人事劳动部门及其他相关部门加强沟通，密切关注国家宏观经济政策导向。要进行广泛深入的调查研究，根据劳动力市场的需求，制定与经济发展规划、产业发展规划和城市建设规划相适应的职业教育与培训发展规划。要从当地现代化建设的实际出发，加强对不同地区、不同行业、不同层次的职业学校的分类指导和信息服务。

　　二是要抓好增加职业教育投入和提高投资效益。要争取从各方面增加对职业教育的投入。中央财政安排职业教育专项经费，主要用于引导和支持实训基地建设。国家发展改革委员会根据职业教育发展实际需要，统筹安排资金继续支持职业教育发展，重点扶持中西部地区县级中等职业技术学校或职业教育中心的建设。国家扶贫资金也将继续加大对贫困地区农村劳动力转移培训的投入力度。各级教育行政部门要主动工作，争取各级政府及相关部门扶持职业教育发展，并用好有关政策鼓励行业、企业增加对职业培训的投入。要适应职业教育的特点，不断改革和完善职业教育的投入体制。政府对职业教育的专项经费投入，主要采取奖励、差额补助、直接资助学生的方式，对所有职业学校一视同仁，使政府对职业教育的投入起到杠杆作用、引导作用和倍增作用。

　　在发展职业教育中，我们一定要解放思想，转变观念，要在体制和机制改革上做文章，以改革求发展，以创新求发展。我们有些同志老是怨天尤人，埋怨政府投入太少，因而职业教育搞不起来。这样的认识情有可原，但不正确。职业教育是非义务教育，对这一点我们要有清醒的认识。今后，中央财政的投入只是引导性的经费，靠几个亿、几十个亿就想把中国的职业教育搞起来，我看不现实。争取职业教育有一个新的大发展，必须要有新的思路。“君子爱财，取之有道”，一定要从体制和机制上进行改革，多渠道各方面筹集资金以发展职业教育。许多学校在这方面创造了很好的经验，重要的一条是以教促教。职业教育的优势，一是“教育”，二是“职业”，只要面向市场，以就业为导向，就是一条金光大道。你能帮学生找到好的工作，就能招到新的学生，就能有学费收入；规模就业、规模招生，投入问题就能迎刃而解，学校就能更快发展。就是这么一个简单的硬道理。

　　三是要抓好深化职业教育的体制改革。要加快发展民办职业教育。民办教育是职业教育发展的新的增长点，是农村劳动力转移培训的重要方面军，也是发展高等职业教育的重要力量。要加快改革公办职业教育，全面落实公办职业学校的办学自主权，深化人事制度和分配制度改革，完善激励和约束机制，使之真正成为面向社会、面向市场自主办学的实体。这方面的存量很大，潜力很大，发展空间很大，应该成为我们改革的重点。积极推动公办职业学校的集团化、连锁化，大胆引入竞争机制，使资源进一步向具有竞争优势的骨干职业学校集中。同时，要坚决反对那种把公办职业学校一卖了之的做法，防止国有职业教育资产的流失。要促进城乡职业教育资源的统筹，城市和东部地区的职业教育要打开大门培养培训中西部的农村劳动力；高等职业教育既要为城市现代化建设服务，也要为农业和农村的现代化服务。

　　四是要抓好完善发展职业教育的政策措施体系。各级教育行政部门首先要抓紧制定好《制造业和现代服务业技能型紧缺人才培养培训计划》、《农村劳动力转移培训计划》实施方案。要完善各项政策措施，引导职业学校坚持以就业为导向的办学方向，选拔任用能够适应新时期要求的职业院校的领导干部。要逐步建立符合职业教育特点的、行业和用工部门积极参与的职业教育评估体系，引导职业学校更好地为社会经济发展和群众就业服务。正在对高等职业学校进行的教学评估，要有利于高职院校科学定位，引导学校以就业为导向进行教育教学改革。

　　五是抓好营造职业教育发展的良好社会氛围。要大张旗鼓地弘扬“三百六十行，行行出状元”，引导广大人民群众树立正确的教育观、人才观、择业观。要从现在开始，对中小学生和广大家长进行正确的职业观教育。要树立一批大家可以学习、能够学习、愿意学习，有普遍推广意义的典型经验。今年教师节，要表彰一批职业教育的先进学校和教师，进一步形成支持职业教育健康发展的良好环境。

　　同志们，让我们在党中央、国务院的领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，按照“三个代表”重要思想的要求，全面贯彻科学发展观，振奋精神、改革创新、真抓实干、艰苦奋斗，发展充满生机和活力的职业教育，办好让人民满意的职业教育。

　　在通常案件中，对于事实和责任的认定，我们一般采用证明的方式，但由于司法资源的有限性，在某些情形下，也可采用推定的方式。目前，推定的概念与适用在法学理论和实际应用中均十分混乱，我国部分学者和法官撰写关于推定的文章，对于推定概念的使用具有扩大化的趋向，需要予以厘清。由于无论在大陆法系还是在英美法系，推定作为证明的一种的“修补或者调整方法”，均具有十分重要的意义，因此研究推定的概念及其构成要件，推定适用的范围、效力和性质，明晰推定与证明的各自边界，保证推定被适当地适用，就显得尤为必要。
1 推定概念及其构成要件
关于推定的学说，真可谓是众说纷纭，莫衷于是，对于推定的概念，无论在学界还是实务界，认识颇不一致，归纳起来，主要表现在如下三个方面：①对于推定的范围是否包括事实推定有肯定说与否定说两种不同的观点；②基于推定在效力上能否被推翻这一问题同样形成两种对立的观点；③对于推定的性质是否属于法律上的一种“拟制”亦有正反两方面的认识。
1.1 推定的含义
为了廓清上述认识上的混乱，有必要对推定本身的含义予以界定。那么，何谓推定呢？笔者认为，所谓推定，是指基于法定的、真实的基础事实，在缺乏有效反证或者不作为的情形下，依照法律的规定直接认定事先设定的某种假定成立，对于基础事实与这一假定间是否存在逻辑上的相关性在所不论。
1.2 推定的构成要件
根据上述定义，笔者认为，推定的构成要件具体如下：
1.2.1 推定的前提首先须依赖于法定的、真实的基础事实
基础事实的法定性是指基础事实要以法律规定的事实为准。比如《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（三）》（法释[2011] 18号，2011年8月9日）第2条第1款规定，“夫妻一方向人民法院起诉请求确认亲子关系不存在，并已提供必要证据予以证明，另一方没有相反证据又拒绝做亲子鉴定的，人民法院可以推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立。”就本款规定而言，法定的基础事实就是指确认亲子关系不存在，而非确认亲子关系存在或者其他。
基础事实的真实性是指当事人主张与法律规定的事实相符合的程度。对于当事人主张是否足以支持法律规定的事实，就需要当事人通过举证、质证即采取证明的方式来完成。只有当法律规定的事实与当事人提供的证据的相关性紧密联系在一起，基础事实被认定为“真实”，并与法律规定的事实达到一致使得法官达到内心确信时，推定的前提方才成立，推定才有了直接认定某种假定成立的基础。仍以前述规定为例，只有夫妻一方提供了必要证据，证明了“亲子关系不存在”这一法律规定的事实并使法官达到内心确信，后续推定才有了前提和基础，否则，推定就不会发生。
1.2.2 基础事实与事先设定的某种假定之间的联系是基于法律规定，而非某种逻辑之相关性
仍以前述规定为例，当事人请求“确定亲子关系不存在”这一基础事实与人民法院“推定请求确认亲子关系不存在一方的主张成立”这一事先设定的假定是两个不同的事实，两者之间的过渡没有经历任何推论或证明过程，在逻辑上无任何相关性，两者之间的联系完全是基于法律的规定直接建立。
又如《中华人民共和国侵权责任法》第85条规定，“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落造成他人损害，所有人、管理人或者使用人不能证明自己没有过错的，应当承担侵权责任。所有人、管理人或者使用人赔偿后，有其他责任人的，有权向其他责任人追偿。”据此，同理，当事人因“建筑物、构筑物或者其他设施及其搁置物、悬挂物发生脱落、坠落”已受到损害这一基础事实与人民法院推定“所有人、管理人或者使用人”承担侵权责任这一事先设定的假定是两个不同的事实，两者之间由法律直接规定建立联系，而无任何逻辑上的联系。
1.2.3 推定转移了证明责任，其存在须建立在缺乏有效反证或者不作为的情形下
在前述规定中，起诉请求确认亲子关系不存在的夫妻一方，在提供了必要证据予以证明后，推定开始，其导致的直接法律效果首先是证明责任开始转移至作为被告的夫妻另一方，如果此时另一方缺乏有效反证，则事先设定的假定就直接成立为实际。
又如《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号，2002年7月24日）第69条规定，“原告确有证据证明被告持有的证据对原告有利，被告无正当事由拒不提供的，可以推定原告的主张成立。”据此，若原告提出证据证明被告持有的证据利于其主张这一基础事实后，推定开始，其导致的直接法律效果是由被告提供利于原告主张的证据，如果此时被告不作为即无正当理由拒不提供，则“推定原告的主张成立”这一事先设定的假定就直接被认定。
2 推定的适用范围、效力和性质
结合上述分析，我们再来重新审视前述有关推定的认识分歧，并兼谈推定适用的范围、效力和性质问题。
2.1 推定的适用范围
首先，关于推定的范围是否应包括事实推定的问题。所谓事实推定，一般指法律规定法院有权依据已知事实，根据经验法则，进行逻辑上的演绎，从而得出待证事实存否真伪的结论。在对这一概念作进一步阐述时，学界又存在两个不同的认识。有学者认为，事实推定本质上属于推论，有的学者认为不是这样。对于前者来说，如果事实推定是法官根据经验法则在逻辑上的演绎，是经过推论而产生的一种判断，而非由法律规定。根据这一观点，笔者认为，显然根本就没有设定推定规则的必要，因为此时推定已丧失独立存在的意义和价值；对于后者而言，如果推定的决定权完全赋予了法官，就必然会导致风险和利益的重新分配，法官的自由裁量权急剧膨胀，无疑将会产生破坏法制、侵犯人权等巨大危险。因此，事实推定显然不应包括在推定的范围之内，正如龙宗智教授所言，事实推定“不作为推定规则的规制范畴，也不是推定的一个种类”。综上，推定规则是也只能是法律推定。笔者认为，这一规则主要适用于民事诉讼领域和行政诉讼领域，由于不能违背无罪推定的基本原则，推定在刑事诉讼领域一般只对非要件事实的证明具有补充作用，但亦有例外，如《中华人民共和国刑法》（2011年修正）第395条规定的“巨额财产来源不明罪”。
2.2 推定的效力
其次，关于推定在效力上能否被推翻的问题。有学者认为，推定的类型可以分为不可反驳的推定和不可反驳的推定。笔者认为，上述学者认为的不可反驳的推定实际并非推定，只是以推定的形式表现出来的法律规则，是一种立法技术。如2012年新《民事诉讼法》第86条规定“受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。”又如《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》（1985年9月11日）第2条规定，“相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈份不同，推定长辈先死亡；几个死亡人辈份相同，推定同时死亡，彼此不发生继承，由他们各自的继承人分别继承。”再如《民法通则》第11条第2款，“十六周岁以上不满十八周岁的公民，以自己的劳动收入为主要生活来源的，视为完全民事行为能力人。”从上述规定来看，立法者在设立这种法律规则时，通过法律拟制手段将基础事实与事先设定的假定直接建立联系，除须提供有效反证或不作为这一构成要件外，完全符合推定的基本构成要件。但是，为避免推定的滥用以及推定概念外延的扩大化倾向，把此类法律规则的拟制排斥在推定的范围之外，显然比将其视为推定的一种类型更为合理。
2.3 推定的性质
最后，关于推定的性质是否属于法律上的一种“拟制”问题。所谓法律拟制，是指将原本不符合某种规定的行为也按该规定处理，其目的通常在于将针对一构成要件所作的规定，适用于另一构成要件。如前述，推定的存在是建立在缺乏有效反证或不作为的情形之下的。如果当事人另一方能够提供有效反证或对其不作为提出正当理由，则推定就不会发生。推定只是诉讼中根据基础事实直接认定某一种法律效果的一种工具，显然其性质与法律拟制之性质是不相同的。
3 推定与证明的区别
所谓证明，是指在诉讼中，由当事人对其主张的事实提供证据，通过举证、质证和认证，判明当事人主张的事实真伪用以确定当事人应依法承担相关诉讼后果的活动。与证明不同，如前述，推定所规制的是一个基础事实与一个事先设定的假定之间的法律关系。两者既有联系，如推定的前提依赖于证明，推定导致证明责任的转移，推定建立在有效反证的情形之下，推定可以缓解某些证明上的困难、避免诉讼陷入僵局等，又存在显著的区别，主要体现在如下两个方面：
3.1 内在机制不同
具体而言，第一，推定具有假定性，降低了证据的充分性要求和证明标准。而证明则依赖于证据的充分性和证明标准的完备性，需要依靠推论，要排除合理的怀疑。如《最高人民法院关于审理买卖合同纠纷案件适用法律问题的解释》（法释[2012]8号，2012年5月10日） 第1条第2款规定，“对账确认函、债权确认书等函件、凭证没有记载债权人名称，买卖合同当事人一方以此证明存在买卖合同关系的，人民法院应予支持，但有相反证据足以推翻的除外。”从这一规定可以看出，这一推定条款在支持“存在买成合同关系”假定时所要求的证据限于没有记载债权人名称的对账确认函、债权确认书等函件、凭证，其证据充分性相比较于证明来说是远远欠缺的；第二，证明根据的是必然性证据，推断出的事实是一种必然性的结果，而推定根据的是盖然性的证据，依照法律的规定将可能性的结果直接认定为必然性的结果；第三，推定具有法定性的特征；而证明具有自由心证的特征；第四，推定一旦具有反证就导致推定不能成立；而对于证明则不一定；第五，推定转移了证明责任，即从控方转移到了辩方。而证明只属于控方。
3.2 外在的法律效果不同
具体而言，第一，推定是法律问题，而证明往往是事实问题；第二，推定可以尽可能公平地分配举证责任，减少不必要的举证，可以降低诉讼成本，促进诉讼经济目的之实现，可以折射出立法者对于社会政策、价值取向的考虑，而证明则不一定；第三，在上诉审时，前者可以改判；后者必须发回重审。
4 推定适用应注意的问题
由于我国实行的是职权主义或超职权主义的一种诉讼模式，同时由于推定毕竟是一种假定，有其自身不可避免的局限性，所以对推定的适用必须予以严格的规范。
4.1 适用推定必须确保基础事实的真实性
由于推定的事先设定的假定在无需证明的情况下即被视为已经得到证明的真实事实，其真实性建立的前提来源于基础事实的真实性。只有基础事实是真实的，适用推定直接认定的事先设定的假定才有可能是可靠的；反之，如果基础事实本身是不真实的，则推定导致的结果就会成为诉讼中的灾难。基础事实的确立来源于以下几个途径：①审判上的认知，即审判人员因其职务而应当知道的事实；②众所周知的事实；③起诉状和答辩状中相同的事实陈述；④经充分证据证明的事实，等等。
4.2 尽可能多给不利当事人提出有效反证的机会或对拒不提供证据的“正当理由”给予适当的宽容
由于在推定中，不利当事人提出有效反证以及对不作为具有正当理由是其摆脱困境的唯一途径，因而，基于公平原则，应尽可能使因适用推定而不利的当事人有更多的反驳机会或者给予在“正当理由”方面适当的宽容。只有这样，才能在最大程度更好地反映推定所体现出的利益平衡机制。
4.3 推定立法要慎重，要体现出立法者拟实现的社会政策和倡导的价值取向
尽管推定的适用，有利于摆脱与争议事实有关的证据材料完全处于一方当事人的控制之下、并且该方当事人拒绝提供相关证据而对诉讼进程造成的不良影响，有利于在真伪不明的案件事实状态下使得法官能够顺利判决案件，但我们一定要认识到，通过证明的方式查明案件事实乃是法官裁判的基础。对于推定立法，应当倍加慎重，综合考量各种因素，尤其是要仔细斟酌能否实现诉讼公正，绝不能单纯考虑诉讼效率而有意降低证明的难度，使推定立法随意化，推定立法一定要体现出立法者拟实现的社会政策和倡导的价值取向，进而实现通过推定对社会进行重塑之目的。对于推定立法之条文，学者们普遍认为，应由诉讼法典或证据法典以及实体法作出规定，我国部分条文由司法解释规定之则有轻率之虞。不可否认的是，司法解释虽无创制法律之权，但当法律与现实不协调导致司法机关无法可依却不能不予以干预时，为适应复杂多变的社会生活和满足审判实践的需要，司法解释越权创制这种规定，至少可起一个缓冲作用。从这点看，或许我们可以这样认为，司法解释是对现行法律有力的补充，对维护法律的稳定性，有着不可或缺的作用。

（作者单位：北京市博金律师事务所，专职律师，13810112545）


主要参考文献

[1] 摩根著 李学灯译：《证据法之基本问题》，台湾教育部，1983年版
[2] 《最高人民法院关于贯彻执行〈中华人民共和国继承法〉若干问题的意见》（1985年9月11日）
[3] 《民法通则》（1986年4月12日）
[4] 《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》（法释[2002]21号，2002年7月24日）
[5] 叶?X平：《论证据法上推定的适用》，湖北警官学院学报，2004年 第04期
[6] 龙宗智：《推定的界限及适用》，法学研究，2008年01期