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财政部关于印发《当场处罚罚款票据管理暂行规定》的通知

作者:法律资料网 时间:2024-06-17 10:47:36  浏览:9838   来源:法律资料网
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财政部关于印发《当场处罚罚款票据管理暂行规定》的通知

财政部


财政部关于印发《当场处罚罚款票据管理暂行规定》的通知


国务院各部委、各直属机构、新疆生产建设兵团：
为加强罚款票据的管理，保证罚没收入正常缴库，根据《中华人民共和国行政处罚法》的有关规定，我部制定了《当场处罚罚款票据管理暂行规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：一、当场处罚罚款票据管理暂行规定
二、当场处罚罚款收据
三、治安管理当场处罚决定书（代收据）
四、边检罚款专用收据

附件一：当场处罚罚款票据管理暂行规定
第一条 为了贯彻执行《中华人民共和国行政处罚法》（以下简称《行政处罚法》）的有关规定，加强对当场处罚罚款票据的管理，保证罚没收入正常缴库，制定本规定。
第二条 本规定所称罚款票据，是指中央主管部门及其直属的中央级执法机关按照《行政处罚法》的规定，实施行政处罚需要当场收缴罚款而使用的罚款票据（以下简称罚款票据）。
第三条 财政部是罚款票据管理的主管机关，负责罚款票据的监（印）制、发放、核销、稽查及其他监督管理工作。
未经财政部批准，任何单位和个人不得自行印制、发放、出售、销毁和承印罚款票据。
第四条 除法律、法规另有规定外，中央主管部门及其所属单位按照《行政处罚法》规定，实施行政处罚需要当场收缴罚款的，一律按本规定使用财政部监（印）制的罚款票据。
不按本规定使用罚款票据的，被处罚单位或个人有权拒绝付款。
第五条 罚款票据分为通用票据和专用票据两类。
通用票据为当场处罚罚款收据（格式见附件二），适用于一般的当场处罚罚款收缴。
专用票据为治安管理当场处罚决定书（代收据）（格式见附件三）和边检罚款专用收据（格式见附件四）。治安管理当场处罚决定书（代收据）适用于铁道、交通公安系统依据《中华人民共和国治安管理处罚条例》实施的处罚；边检罚款专用收据适用于公安（武警）出入境管理和边防检查时依据有关法律、法规实施的处罚。
第六条 罚款票据由财政部统一监（印）制，票据的式样、规格、联次、内容，由财政部制定。
第七条 罚款票据由财政部指定印刷单位印制，并套印“财政部票据监制章”。
第八条 中央主管部门及其所属单位使用的罚款票据，由主管部门财务机构统一向财政部领用。
中央主管部门所属单位使用的罚款票据，由中央主管部门逐级发放。
第九条 罚款票据实行分次限量领用制度。
中央主管部门首次领用罚款票据，必须向财政部提出申请，由财政部审核批准。
中央主管部门在提出申请时，应当同时提交规定实施行政处罚的法律、法规复印件，中央主管部门或国务院批准实施行政处罚的文件复印件。
中央主管部门再次领用罚款票据，必须提交前次使用罚款票据的情况，包括票据的册数、号码、罚款收入的数额以及入库情况等，经财政部审核后，方可继续领用票据。
第十条 中央主管部门及其直属的中央级执法机关已开具的罚款票据存根，应妥善保管，保管期一般为五年。个别罚款票据存根因数量多存放五年确有困难的，经财政部批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据存根，由中央主管部门负责登记造册报财政部核准后销毁。
第十一条 撤销、改组、合并的中央主管部门领取但尚未使用的罚款票据，应全部交回财政部，或报财政部批准由改组、合并后的中央主管部门继续使用。中央主管部门不得私自转让、销毁罚款票据。
第十二条 中央主管部门及所属单位应建立罚款票据使用登记制度，设置罚款票据登记簿，定期向财政部和上级主管部门报告罚款票据的领用、结存情况。罚款票据在启用前，应当检查票据是否有缺页、漏页、重号等情况，一经发现，应及时向财政部报告。使用时，罚款票据填写必须内容完整，字迹工整，印章齐全。如填写错误，应另行填开。填错的罚款票据应加盖作废戳记，保存其各联备查，不得涂改、挖补、撕毁。如发生罚款票据丢失，应及时声明作废，查明原因，写出书面报告，报财政部处理。
第十三条 财政部根据实际情况和管理需要，对罚款票据的印制、领用、保管、使用等情况进行定期或不定期检查。被查单位应如实反映情况，提供资料，接受监督和检查，不得拒绝核查、隐瞒情况或弄虚作假。
第十四条 下列行为属于违反当场处罚罚款票据管理暂行规定的行为：
（一）未经批准，擅自印制和使用罚款票据；
（二）私自刻制、使用和伪造“财政部票据监制章”；
（三）伪造、制贩假罚款票据；
（四）未按规定使用罚款票据；
（五）擅自转借、转让、代开、买卖、销毁、涂改罚款票据；
（六）利用罚款票据乱罚款或收缴超出规定范围和标准的罚款；
（七）不按规定接受财政部的监督管理或不按规定提供有关资料；
（八）管理不善，丢失毁损罚款票据；
（九）其他违反本规定的行为。
第十五条 对具有上述行为的单位和个人，可处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下罚款。对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍以下不超过30000元的罚款；没有违法所得的，处以10000元以下罚款。
构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第十六条 本规定下发后，中央主管部门不得再制发罚款票据，未经财政部批准，中央主管部门已制发的罚款票据不得继续使用。
第十七条 本暂行规定由财政部负责解释。中央主管部门可以结合本部门实际情况，制定具体管理办法。
第十八条 本暂行规定自发布之日起执行。

附件二：
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|一 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |存 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） |备注： |根 |
| | | | |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|二 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |收 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） |备注： |据 |
| | | | |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|三 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |记 |
| |------------------------------------------------------------------------------|账 |
| |执法机关（盖章） |备注： |凭 |
| | | |证 |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------
| 当场处罚罚款收据 |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 |第 |
| |------------------------------------------------------------------------------|四 |
| |根据 处罚决定书号码： |联 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |交来罚款人民币（大写）： ＄： |报 |
| |------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） |备注： |查 |
| | | | |
| |经办人员： | | |
| ---------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ

附件三：
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 一 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 存 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 根 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 二 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 收 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 据 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 三 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 记 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 账 |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | 凭 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 证 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 治安管理当场处罚决定书 |
| （代收据） |
| 国财0000000 年 月 日 Ｎｏ00000000 |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
| |当事人 ，男女， 岁，住址 | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |因 | 第 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 四 |
| |根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》第34条和第 条，给予处罚， | 联 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |罚款人民币（大写）： ＄： | 报 |
| |----------------------------------------------------------------------------------| |
| |执法机关（盖章） 经办人员： | |
| |----------------------------------------------------------------------------------| 查 |
| | 对上述处罚如有异议，请于15日内申请复议。 | |
| | 被处罚人： | |
| -------------------------------------------------------------------------------------- |
----------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ

附件四：
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |一 |
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联Ｓ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｔ|
| |折合外币（数量大写） |存ｕ|
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）| ｂ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| |
| | 交款人 |根ｃ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ | ｏ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｐ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｙ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |二Ａ|
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联ｓ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| |
| |折合外币（数量大写） |收ｒ|
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）| ｅ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｃ|
| | 交款人 |据ｅ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ | ｉ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｐ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｔ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |三Ｆ|
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联ｏ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｒ|
| |折合外币（数量大写） |交 |
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）|财ａ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|务ｃ|
| | 交款人 |部ｃ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ |门ｏ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｕ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｎ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ ｔ|
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
| 边检罚款专用收据 |
| ＲＥＣＥＩＰＴ ＯＦ ＦＩＮＥ |
| |
| 国财0000000 收据号码：00000000 |
| Ｒｅｃｅｉｐｔ Ｎｏ |
| 日期 处罚决定书号码： |
| Ｄａｔｅ Ｄｅｃｉｓｉｏｎ Ｎｏ |
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
| |收到（姓名） | |
| |Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｆｒｏｍ | |
| |--------------------------------------------------------------------------------------------|第 |
| |交来（数量大写） |四Ｆ|
| |Ａｍｏｕｎｔ ｉｎ ｒｅｎｍｉｎｂｉ （ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ） |联ｏ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｒ|
| |折合外币（数量大写） |存 |
| |Ｉｎ ｆｏｒｅｉｇｎ ｃｕｒｒｅｎｅｙ ｃｏｎｖｅｒｔｅｄ（ｎｕｍｂｅｒ ｉｎ ｗｏｒｄｓ）| ｒ|
| |--------------------------------------------------------------------------------------------| ｅ|
| | 交款人 |档ｅ|
| |（收款单位盖章） Ｐａｉｄ ｂｙ | ｏ|
| | Ｓｅａｌ 收款人 | ｒ|
| | Ｒｅｃｅｉｖｅｄ ｂｙ | ｄ|
| ------------------------------------------------------------------------------------------------ |
------------------------------------------------------------------------------------------------------------
成品尺寸：95ｍｍ×175ｍｍ



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关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知

建设部


关于印发《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》的通知

建城[2003]148号


北京、天津、河北、山西、内蒙古、黑龙江、吉林、辽宁、山东、河南、陕西、甘肃、宁夏、新疆等省、自治区、直辖市人民政府，新疆生产建设兵团，解放军总后勤部：

　　为贯彻落实党的十六大精神，加快推进城镇供热体制改革，努力解决我国北方地区城镇居民的冬季供热采暖问题，根据国务院领导同志的指示，决定在我国东北、华北、西北及山东、河南等地区（以下简称“三北地区”）开展城镇供热体制改革的试点工作。现将《关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见》印发给你们，请参照执行。

　　城镇供热体制改革是一项涉及到千家万户利益的大事。各级人民政府要坚持“三个代表”的重要思想，维护最广大人民群众的根本利益，充分认识城镇供热体制改革的复杂性、艰巨性和长期性；要按照“与时俱进，改革创新”的要求，切实加强对供热体制改革的领导，做好改革试点工作。

　　“三北地区”各省、自治区、直辖市人民政府要选择不同规模的、有典型代表性的城市（区）进行试点，并切实加强对试点工作的领导。各试点城市要根据《指导意见》，广泛征求社会各方面意见，周密制订改革试点方案，经省级人民政府批准后实施，并报建设部备案。

　　各试点城市要做好宣传教育工作，引导城镇居民转变福利供热采暖的旧观念，理解和支持供热体制改革。要不断总结经验，及时修改和完善改革措施，确保试点工作的顺利实施。

　　为加强对供热体制改革试点工作的领导，建设部、国家发展和改革委员会、财政部、人事部、民政部、劳动和社会保障部、国家税务总局、国家环保总局成立了城镇供热体制改革部际协调领导小组，并实行部际联席会议制度，负责指导和协调各地开展的改革试点工作，研究有关支持供热体制改革的政策。部际协调领导小组办公室设在建设部。各地也应成立领导小组，加强对改革试点工作的组织和协调，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。对供热体制改革试点工作中出现的问题，各地要认真研究解决，并及时向国务院有关部门反映。

　　附件：关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见

中华人民共和国建设部
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
中华人民共和国人事部
中华人民共和国民政部
中华人民共和国劳动和社会保障部
国家税务总局
国家环境保护总局
二○○三年七月二十一日

附件

关于城镇供热体制改革试点工作的指导意见

　　为建立适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制，促进建筑节能，满足人民生活水平提高的要求，从根本上解决我国采暖地区城镇居民的供热采暖问题，根据国务院领导“改革城镇供热体制应抓紧试点，在试点基础上再行推开”的指示,现对城镇供热体制改革试点工作提出如下指导意见：

　　一、城镇供热体制改革试点的指导思想、主要内容和基本原则

　　（一）城镇供热体制改革试点的指导思想是：稳步推进城镇用热商品化、供热社会化，逐步建立符合我国国情、适应社会主义市场经济体制要求的城镇供热新体制；加大技术创新力度，促进节能建筑的推广应用，推进城镇供热事业的健康发展，更好地满足人民生活水平提高的需要，推动城市建设的可持续发展。

　　（二）城镇供热体制改革试点的主要内容是：改革单位统包的用热制度，停止福利供热，实行用热商品化、货币化；加大新型墙体材料、建筑节能技术的推广应用和供热采暖设施的技术改造力度，提高热能利用效率，改善城镇大气环境质量；继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的经济、安全、清洁、高效的城镇供热采暖系统；加快供热企业改革，引入竞争机制，培育和规范城镇供热市场。

　　（三）城镇供热体制改革试点的基本原则是：坚持国家、单位和个人合理负担；坚持在国家统一政策目标指导下，地方因地制宜、分别决策；坚持节约能源、改善环境质量；坚持综合配套，分阶段推进。

　　二、停止福利供热，实行用热商品化、货币化

　　（四）停止由房屋产权单位或职工所在单位统包的职工用热制度，改为由居民家庭（用热户）直接向供热企业缴费采暖，实行用热商品化。

　　（五）停止福利供热后，采暖费用采取多渠道筹集，由政府、单位、个人共同负担；各级财政、单位用于职工供热采暖的费用作为供热采暖补贴由单位直接向职工和离退休人员发放，变“暗补”为“明补”，采暖补贴可在成本费用中列支。

　　（六）积极稳妥地试行职工采暖补贴。对机关事业单位在职人员和离退休人员，应综合考虑职工住房标准、城镇供热平均价格、采暖期限、职工收入水平、地方财政承受能力等因素，合理确定总体的补贴水平、各类人员的补贴标准和发放办法。试点城市人民政府根据本地实际情况进行测算，提出具体意见报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行，并报城镇供热体制改革部际协调领导小组备案。企业职工和离退休人员采暖补贴标准和补贴方式，可参照当地机关事业单位职工采暖补贴方案，结合企业职工住房状况等具体情况确定。

　　（七）试点城市供热实行政府定价，由试点城市人民政府价格行政主管部门按照“保本微利”的原则制定和调整。在制定和调整供热价格时，要严格按照《价格法》的有关规定，建立听证会制度，征求消费者、经营者和有关方面的意见。

　　三、逐步实行按用热量计量收费制度，积极推进城镇现有住宅节能改造和供热采暖设施改造

　　（八）改革现行热费计算方式,逐步取消按面积计收热费,积极推行按用热量分户计量收费办法。今后，城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，都必须设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采暖系统，并执行按用热量分户计量收费的新办法。计量及温控装置费用计入房屋建造成本。现有公共建筑和居民住宅也要按照分户计量、室温可控的要求进行改造，安装分户计量、温控装置，逐步实现由按面积计收供热采暖费向按用热量分户计量收费转变。

　　（九）按照民用建筑节能管理的有关规定，根据量力而行、分步实施的原则，对现有公共建筑和居民住宅实施节能改造。试点城市现有住宅的节能改造资金，以及计量及温控装置安装费用，按照“谁受益,谁投资”的原则,由城市政府、供热企业、职工所在单位和个人共同承担，具体办法由试点城市人民政府根据本地实际制定。

　　（十）试点城市人民政府要把城镇住宅节能改造和供热采暖设施改造作为城市建设的重要组成部分，结合实际制定扶持政策，多渠道筹集资金。

　　四、继续发展和完善以集中供热为主导、多种方式相结合的城镇供热采暖系统

　　（十一）集中供热具有较好的能源利用效率和良好的环境效益，适应我国能源条件和城镇居民居住状况，是我国城镇供热的主要方式。城镇公共建筑和住宅小区的供热采暖系统，凡有条件实施集中供热的，应积极采用集中供热方式；在集中供热管网覆盖的地区，不得新建燃煤供热锅炉。国家鼓励各地因地制宜，在产业技术政策的指导下，积极研究开发利用新能源、新技术的多种供热采暖方式。

　　（十二）要加强技术创新，积极运用先进适用技术改进完善集中供热系统，进一步提高节能降耗水平和清洁舒适程度，在满足居民采暖需要的同时促进能源利用效率的提高和环境质量的改善。要积极研究开发经济适用的城镇住宅热计量和温控装置，提高热计量和温控装置的国产化水平。

　　（十三） 要进一步完善城镇供热采暖的标准。要结合供热体制改革和供热采暖系统的技术改造，逐步完善城镇供热采暖系统建设的技术标准体系。供热采暖标准中安全、节能、环保、卫生等技术要求均应纳入工程建设强制性条文，强制实施。

　　五、深化供热企业改革，积极培育和规范供热市场

　　（十四）实行城镇供热特许经营制度。在统一管网规划、统一服务标准、统一市场准入、统一价格监管的前提下，引导和鼓励国有、私有和合作经营企业通过公开竞标的方式，与城市政府签定合同，参与城镇热源厂、供热管网的建设、改造和经营，取得规定范围和规定时限的特许经营权。

　　（十五）进一步深化国有供热企业改革，加快建立现代企业制度。国有供热企业可以通过吸收多种经济成分，改制为多元投资主体的有限责任公司或股份有限公司；鼓励国有大中型供热企业以参股、控股、兼并等形式跨地区经营城镇供热，推动城镇供热的规模化、集约化经营；要加强供热企业内部管理，加快企业技术进步，强化成本约束机制。

　　（十六）进一步转变政府职能，加强和改进供热行业管理，培育和规范城镇供热市场。行业管理工作的重点要转移到研究制定供热事业发展规划、规范供热市场主体行为、维护供热市场秩序上来。各地要根据国家有关的产业政策和技术标准规范，结合本地实际情况制定城镇供热采暖服务质量标准、技术指标和评估监督办法，加强对供热市场的监管，维护市场秩序和消费者合法权益。

　　六、加强领导，综合配套，保证改革的顺利实施

　　（十七）“三北地区”各级人民政府要切实加强对城镇供热体制改革试点工作的领导。各试点城市人民政府要根据本通知精神，结合本地区实际制定具体实施方案，报经省级人民政府批准后实施。建设部将会同有关部门建立部际联系会议制度，加强对供热体制改革试点工作的指导，并抓紧制定配套政策。

　　（十八）加强舆论引导，做好宣传解释工作，引导城镇居民转变福利供热采暖观念，取得群众对供热体制改革的理解和支持。各地在供热体制改革中要充分考虑各方面的承受能力，不过多增加职工个人，特别是困难企业职工、失业人员、企业退休人员及享受城市居民最低生活保障人员等低收入居民家庭的经济负担，切实做好低收入居民家庭的冬季采暖保障工作，维护社会稳定，保证改革的顺利进行。



借款?赔偿？还是敲诈？——小学校长致女学生怀孕案中“借条”的认定

宋晓锋


一、案情

　　在甲某诉乙某生命权、健康权、身体权纠纷一案（案情详见http://blog.sina.com.cn/songxiaofeng315《小学校长致女学生怀孕，一审判决补偿六万》一文）中，就乙某向甲某出具的内容为“乙某借甲某25万元，从2008年6月20日起每年还5万元。”的“借条”有以下几种不同观点。

第一种观点认为：乙方向甲方出具的借条，借款人、借款数额、还款日期明确，双方之间成立借贷关系。

第二种观点认为：乙某曾是甲某的数学老师，教甲某数学课，甲某利用这一关系，捏造了二人存在性关系并导致怀孕的结果，并以借条为依据主张赔偿，这是一种敲诈行为。

第三种观点认为：该借条这实际上是双方对有关赔偿事宜达成的协议，考虑到本案的影响才约定由乙方向甲方以借款的名义支付，乙方应按约定的时间及数额向甲方支付相应款项。

第四种观点认为：虽然名义上是借条，但实际上双方之间并不存在借款关系。故对甲某据此要求乙某支付款向的请求。

二、律师评析

　　本案中，结合乙方出具“借条”的原因、背景、经过及日常经验，笔者赞同第三种观点。结合甲乙双方的身份、社会经验、阅历及出具“借条”的背景，应当认定此“借条”是双方达成的由乙方以借款形式向甲方支付赔偿的协议，每年支付5万元是双方的真实意思表示，以“借款名义”支付赔偿款不违反法律强制性规定，并且符合日常经验法则，双方约定的赔偿款的数额应予认定。

　　本案中，乙某系一名人民教师，学校校长， 40多岁，有着丰富的社会经验和阅历。而甲某仅16岁，是初中二年级的学生，思想单纯，毫无社会经验，身体发育尚不成熟。
　　乙承认“借条”是自己所写，其对出具借条的解释：2008年6月18日下午放学后，甲某找到乙某请教借条怎么写，其当时正准备回家接孩子放学，便告知甲某明天再说，甲某坚持让其写个例子，因其当时没有带包和纸，甲某当时携带了一个笔记本，就从笔记本上撕下一页，乙某就为其写了一个借条的范例，乙某称第二天上数学课时都在给全体学生统一讲解一下应该怎样写借条。乙某对借条的出具原因、背景及经过的陈述自相矛盾，有悖常理。

　　甲某的父亲称：甲某的父亲知道乙某导致甲某怀孕后，当日，甲父找乙某解决问题，乙某承认了多次与甲某发生性关系的事实，愿意向甲某支付25万元作为赔偿，每年支付5万元。乙某还称，若报案把其送到监狱后甲某将得不到任何赔偿费用，而且对甲某无任何益处。考虑到此事的社会影响及对乙方家庭的影响，乙方只同意以“借款形式”支付赔偿款项，并且乙方称一次性拿不出25万元，每年拿5万，自己也能周转开，这样家里人也不会知道这件事情。

　　结合双方的身份及此事的社会影响，乙方以“借款名义”支付赔偿款及每年支付5万元的数额符合常理，并且以“借款名义”支付也可以回避其与自己的学生发生性关系并致其怀孕的事实。
因此，以“借款名义”支付赔偿款并不能否定双方达成的赔偿协议的真实意思表示，对乙方承诺支付的明确数额，应予认定。


宋晓锋 ，管理学学士、法律硕士、北京市丹宁律师事务所律师
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