太原市兰村泉域水资源保护条例
山西省太原市人大常委会
太原市兰村泉域水资源保护条例
（1995年4月28日太原市第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过 1995年7月20日山西省第八届人民代表大会常务委员会第十六次会议批准 2003年10月30日太原市第十一届人民代表大会常务委员会第十三次会议修订 2004年1月10日山西省第十届人民代表大会常务委员会第八次会议批准 2013年6月26日太原市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次会议修订 2013年8月1日山西省第十二届人民代表大会常务委员会第四次会议批准）
第一条 为了加强兰村泉域水资源的保护与管理，保障水源地安全，根据《中华人民共和国水法》、《山西省泉域水资源保护条例》和有关法律、法规的规定，制定本条例。
第二条 兰村泉域水资源保护区范围：
东边界：太原市与阳泉市、晋中市行政区划边界。
南边界：从王封村起向东经三给村、杨家峪村、孟家井村至张家河村。
西边界：沿柳林河与狮子河分水岭向南至王封村。
北边界：太原市与忻州市行政区划边界。
第三条 凡在兰村泉域水资源保护区范围内从事开发、利用、保护和管理泉域水资源的活动，均适用本条例。
第四条 市、有关县（市、区）人民政府应当加强对兰村泉域水资源保护和管理工作的领导，将泉域水资源保护和管理经费纳入同级财政预算，实现泉域水资源的可持续利用。
第五条 市水行政主管部门负责兰村泉域水资源的保护和管理工作，其所属的兰村泉域水资源管理机构负责具体组织实施。
迎泽区、杏花岭区、万柏林区、尖草坪区、古交市、阳曲县水行政主管部门负责本行政区域内兰村泉域水资源的保护和管理工作。
市、有关县（市、区）人民政府发展和改革、住房和城乡建设、城乡管理、国土资源、林业、环境保护、煤炭工业等部门按照各自职责负责兰村泉域水资源的保护和管理的相关工作。
第六条 市、有关县（市、区）人民政府应当加强节约用水和保护水资源的宣传，对在兰村泉域水资源保护和管理工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰或者奖励。
第七条 兰村泉域水资源保护区按照水文地质特征和水资源保护的要求，划分为一级保护区、二级保护区、三级保护区，实行分级保护与管理。
在兰村泉域水资源保护区范围内，应当搞好水土保持、植树造林、涵养水源工作。
在兰村泉域水资源保护区内，省人民政府划定的兰村、枣沟、三给地垒和西张城市饮用水水源地，按照国家、省的饮用水水源保护区的有关规定实施保护。
第八条 一级保护区为重点保护区，其范围：
汾河渗漏段：由泉域西边界汾河扫石—上兰村的峡谷河段及其两侧各一公里范围内；
兰村—西张水源区：主要为兰村及西张水源地分布区，其边界北东部由五梯-西村-南翟村-西留-赵道峪-新店-中涧河；南部三给地垒以北，由三给-古城-中涧河；西部边山断裂带由五梯-上兰村-大留-西张-岗城-小石河；
北山、东山山前断裂带：包括枣沟水源地，其范围为沿断裂带两侧各一公里。北山断裂带由五梯-杨家井-西高庄-南塔地；东山断裂带由南塔地-峰西-中涧河。
在一级保护区内，禁止下列行为：
（一）擅自挖泉、截流、引水；
（二）将已污染与未污染含水层的地下水混合开采；
（三）新开凿水井（农村生活饮用水井除外）；
（四）倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、污水及其他废弃物；
（五）新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目。
在一级保护区内，属于事关经济社会发展大局，因地形原因无法避让，不会对泉域水资源造成影响的建设项目，应当经水行政主管部门组织专家充分论证，水行政主管部门批准。
第九条 二级保护区为灰岩裸露区，其范围：棋子山地区；三给村-上兰村-石岭关村以西，石岭关村-东黄水村-中涧河村以东地区。
在二级保护区内，严格控制倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、污水及其他废弃物；严格控制岩溶地下水开采；禁止擅自挖泉、截流、引水；禁止将已污染与未污染含水层的地下水混合开采。
开山采石应当报国土资源等有关部门批准，并向所在县（市、区）水行政主管部门备案；开山采石后，应当在规定的限期内恢复植被，防治水土流失。
第十条 三级保护区为黄土丘陵区，其范围：一级保护区、二级保护区以外的地区。
在三级保护区内，控制倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、污水及其他废弃物；控制开采深层岩溶地下水，合理开采孔隙、裂隙地下水；严格控制新建耗水量大的建设项目；禁止擅自挖泉、截流、引水；禁止将已污染与未污染含水层的地下水混合开采。
第十一条 兰村泉域水资源的开发利用、保护和管理规划，由市水行政主管部门组织编制，报市人民政府批准。
在兰村泉域水资源保护区内，开采地下水实行总量控制。
有关县（市、区）水行政主管部门的年度取水计划，由兰村泉域水资源管理机构确定;开采量报送兰村泉域水资源管理机构备案。
取用水单位应当向水资源费征收部门报送年度取水量和年度取水计划。
第十二条 在兰村泉域二、三级保护区内新建、改建、扩建项目，应当进行项目水环境影响评价，经兰村泉域水资源管理机构审核，报水行政主管部门批准。需要取水的，建设单位还应当提供该项目的水资源论证报告。
第十三条 在兰村泉域水资源保护区内，取用地下水、地表水，应当向水行政主管部门提出申请，领取取水许可证。
取用孔隙、裂隙地下水、地表水的，应当向所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，经所在县（市、区）水行政主管部门审批，领取取水许可证，并到兰村泉域水资源管理机构备案。
取用岩溶地下水的，应当向所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准，领取取水许可证。
第十四条 在兰村泉域一级保护区内，无替代水源需要更新水井的，应当向所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准。
在兰村泉域二、三级保护区内开凿或者更新孔隙、裂隙水水井的，由所在县（市、区）水行政主管部门审批，报兰村泉域水资源管理机构备案；开凿或者更新岩溶水水井的，应当向所在县（市、区）水行政主管部门提出申请，经兰村泉域水资源管理机构审核，报市水行政主管部门批准。
第十五条 在兰村泉域水资源保护区内，有替代水源能满足生活、生产和生态环境用水的区域，市、所在县（市、区）人民政府应当采取关井压采措施。
第十六条 在兰村泉域水资源保护区内进行水文地质勘探，经国土资源等有关部门批准后，还应当报兰村泉域水资源管理机构备案。
任何单位或者个人，不得将勘探孔变更为水源井。
第十七条 在兰村泉域水资源保护区内，不得在奥陶系区域水位以下进行疏干采矿。采矿排水应当到兰村泉域水资源管理机构办理登记手续。
第十八条 在兰村泉域水资源保护区内，凡经批准倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、污水及其他废弃物或者日取水五百立方米以上的单位，应当配合有关部门定期对地下水位、水质、水量进行动态监测。
第十九条 兰村泉域水资源管理机构应当做好泉域水资源的评价和地下水资源动态监测工作。
任何单位或者个人不得侵占、损坏地下水资源动态监测设施。
第二十条 市、所在县（市、区）人民政府应当加强水资源费的征收、使用、管理和监督工作。
在兰村泉域水资源保护区内取用地下水、地表水和采矿排水的，应当按照国家规定缴纳水资源费。
水资源费由市、县（市、区）分级负责征收。在城区范围内中央、省国家机关及其所属的企事业单位应当缴纳的水资源费由兰村泉域水资源管理机构负责征收;其他取水用户应当缴纳的水资源费由所在县（市、区）水行政主管部门负责征收。
第二十一条 任何单位或者个人不得私自转让取水权；不得私自买卖水资源。取水权变更时，经原审批机关批准，办理有关变更手续。
第二十二条 有下列情形之一，由兰村泉域水资源管理机构提出取水调整意见，报市水行政主管部门批准：
（一）影响兰村泉域水资源环境的；
（二）严重超采地下水的；
（三）水井分布过密的；
（四）发生特大干旱的；
（五）有替代水源的；
（六）影响兰村泉域水资源保护的其他情形。
第二十三条 违反本条例规定，有下列情形之一的，由水行政主管部门或者兰村泉域水资源管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施；情节严重的，并处以五千元以上五万元以下的罚款：
（一）擅自挖泉、截流、引水的；
（二）将已污染与未污染含水层地下水混合开采的；
（三）将勘探孔变更为水源井的；
第二十四条 违反本条例规定，侵占、损坏地下水资源监测设施的，由水行政主管部门或者兰村泉域水资源管理机构责令停止违法行为，限期采取补救措施，处一万元以上五万元以下的罚款。
第二十五条 违反本条例规定，私自转让取水权的单位或者个人，由水行政主管部门或者兰村泉域水资源管理机构责令限期纠正违法行为，情节严重的，吊销其取水许可证。
第二十六条 拒不缴纳、拖延缴纳或者拖欠水资源费的，由水资源费征收部门责令限期缴纳，逾期不缴纳的，从滞纳之日起按日加收滞纳部分千分之二的滞纳金，并处以应缴或者补缴水资源费三倍以上五倍以下的罚款。
第二十七条 违反本条例规定，擅自开山采石、倾倒、排放工业废渣和城市生活垃圾、污水及其他废弃物，新建、改建、扩建项目等违法行为，由相关行政主管部门依法处理。
第二十八条 有关行政机关、管理机构工作人员在兰村泉域水资源管理工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十九条 本条例自2013年9月1日起施行。
税务行政处罚的告知途径
湖北省大悟县地方税务局 李景然
行政处罚的告知程序是指按照《行政处罚法》的规定，行政处罚机关在作出处罚决定之前或之后，把作出行政处罚决定所依据的事实、理由、当事人的法定权利以及行使权利的方式和途径，通过一定的途径告诉被处罚的公民、法人或其他组织。
一、行政处罚事项告知的意义
《行政处罚法》第三十一条规定“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。”在随后的条款上规定了行政处罚的“简易程序”、“一般程序”、“听证程序”。可见在行政处罚的三种程序中，行政机关都有告知当事人事实、理由及依据，并告知当事人依法享有权利的义务，当事人都享有陈述、申辩的权利（见第三十二条）。
行政管理相对人依法享有知情权、陈述申辩权、听证权、寻求救济权。因此行政机关应当在作出行政处罚决定过程中告知当事人权利，这样既可以让当事人陈述申辩案件的具体情况，充分维护自身的权益，又便于行政机关全面了解案情，综合判断案件的真实情况。
二、行政处罚事项告知的途径
（一）事前告知的途径
采用简易程序决定的行政处罚案件，一般可采用调查人员口头告知方式，在调查人员对案情基本情况调查完毕后，在作出处罚决定前直接告知当事人享有的知情权、陈述申辩权，并听取当事人的陈述申辩意见，根据调查情况和取得的证据，结合当事人陈述申辩的理由，合理合法地作出行政处罚决定。
而采用一般程序决定的行政处罚案件，则一律采用书面形式告知。根据《行政处罚法》第三十八条规定，案件调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查；对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚的，行政机关的负责人应当集体讨论决定。
根据《行政处罚法》的规定，将行政机关的行政处罚程序（除简易程序外）划分为调查和审查两个阶段。那么行政机关在作出处罚决定之前，对当事人应当享有的权利应当如何告知当事人，在哪一道环节上告知。各行政机关的内部规章规定的告知途径不一样。根据不同行政机关的行政规章的规定，现行告知程序有三种类型：一是将告知程序明确为调查机关的职责，这样规定的行政机关有税务部门、药品监督管理部门、广播电视部门、司法行政部门、出版部门等；二是将告知程序明确为审查机构的职责，如工商行政管理、技术监督、环保、交通等部门；三是对告知程序未明确规定由哪一环节进行，如价格管理、建设、文化等部门。
那么对于先行告知程序是在调查取证阶段进行，还是放在审查中完成有两种不同意见：一是认为应放在调查取证阶段，由调查机构以行政机关的名义告知；二是认为应当在审查阶段，由审查机构审理后，以行政机关的名义告知。
《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》第十条规定：“法律、法规、司法解释和规章对书证的制作形式另有规定的从其规定。”第五十五条第二款规定，法庭从以下方面审查证据的合法性：“证据的取得是否符合法律、法规、司法解释和规章的要求。”因此行政规章对执行告知程序的机构和文书样式进行了明确规定的，是人民法院审查行政机关告知程序是否合法的重要依据，行政机关应当根据各自部门规章的要求，正确履行告知程序。
从《行政处罚法》的法律条文层次以及要告知的内容来看，调查机构在初步形成处罚建议时，需要先行告知当事人行政处罚的事实、理由、依据和拟定的处罚建议以及当事人享有的权利，因此，笔者认为先行告知程序应当由调查机关在调查终结后，以行政机关的名义告知较为适合。
根据《行政处罚法》的要求，陈述申辩权、听证权是行政管理相对人的合法权益，行政机关应当在作出行政处罚决定前告知当事人，让当事人充分维护自身的权益。行政机关告知程序是行政程序法律制度的一项重要内容，告知的目的是为了给予当事人主动采取或者不采取一定行为和措施的机会，积极地行使自己法定的权利，履行相应的义务以保护自己的合法权益。无论是听取当事人的陈述申辩程序，还是行政机关举行的听证程序，都属于行政机关调查取证的范畴。因此，告知程序应当由调查机构履行较为适合。
根据《税务案件调查取证与处罚决定分开制度实施办法》第四条规定“税务机关的调查机构对税务案件进行调查取证后，对依法应当给予行政处罚的，应及时提出处罚建议，制作《税务行政处罚事项告知书》并送达当事人。”因此税务行政处罚事项的告知应当由调查机构履行告知义务。
税务行政处罚案件查处的基本原则是查案的不审案、审案的不处理，实行调查、审理、决定三分离，如果将告知程序由审查机构负责，那么审查机构不得不担当起案件的部分调查职责，这不符合三分离的原则。
根据《行政处罚法》的规定，在行政机关作出行政处罚决定之前，只要当事人提出意见，行政机关就必须听取，并对其意见分别情况进行处理，在调查取证阶段，当事人提出意见的，应当由调查机构的人员听取并制作笔录；在审理阶段，当事人提出意见的应当由审理机构人员听取并制作笔录，笔录应当附卷，调查和审理阶段取得的笔录都是行政机关作出行政处罚决定的重要依据。
因此，调查机构在调查取证后，对依法应当给予行政处罚的，在提出处罚建议时履行告知当事人权利的告知义务，有利于充分保障当事人陈述、申辩等权利。
（二）事后告知的途径
事后告知是行政机关作出行政处罚决定时，应向当事人告知其依法享有的复议权和诉讼权，并告知复议和诉讼的期限和途径。
行政机关不按法定的程序和途径履行告知义务，会产生不利的法律后果。一是行政处罚决定不能成立，即处罚无效。当事人可以不履行或通过申请行政复议或提起行政诉讼要求撤销行政机关的处罚决定。
二是延长了当事人采取法律救济的期限，补充当事人的诉讼权。根据《税收征收管理法》、《行政处罚法》、《行政复议法》的规定，当事人对行政处罚申请法律救都是有法定期限的，如果超过了规定期限，当事人就不能申请法律救济。但是因行政机关的原因导致期限延误的，当事人可以申请延长复议、诉讼期限。
因此行政机关在作出处罚决定过程中，处罚金额无论是否达到听证标准，都应当通过法定的途径告知当事人应享有的权益。
通信地址：湖北省大悟县地方税务局
邮政编码：432800
