江苏省市场商品质量监督试行办法
江苏省政府
江苏省市场商品质量监督试行办法
江苏省政府
第一条 为加强对市场商品质量的监督管理，保证市场商品质量，维护国家和消费者利益，根据《中华人民共和国标准化管理条例》和国务院批准的《产品质量监督试行办法》，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 省、市、县标准化管理部门根据产品技术标准（以下简称技术标准），对市场商品进行监督和管理。同时，省设质量监督员制度。市场商品质量监督员由省标准局和省工商行政管理局考核任命。
第三条 凡投放我省市场销售的各类商品，均按本办法执行。
第四条 计量器具检定、药品检验、食品卫生检验及检疫、动植物及其产品检疫、锅炉及压力容器安全监督检验、进出口商品检验和船舶（包括海上平台）、主要船用设备及材料、集装箱规范检验等国家已有专门规定的，按国家有关规定办理。
第五条 商业部门（包括自产自销门市部）和个体商贩，都必须贯彻执行国家现行标准和质量法规。进货要检验、对商品质量要负责，销售的商品必须具备技术标准或相应等效的质量合同和协议，并有产品合格证书。商品或包装上应标明厂名和地址，在标明企业名称和地址时，不许单
独使用汉语拼音，内销产品不许单独使用外文。
第六条 经各级标准化管理部门检验定为不合格的产品，商业部门和个体商贩不得以合格品收购和经销。涉及人身健康和安全的商品，必须取得市级以上标准化管理部门的质量监督检验机构或其委托检验单位出具的质量合格证明，才允许投放市场。没有上述证明文件的，进货单位应向
当地标准化管理部门报检，经抽样检验合格后才能在市场上销售。危及人身健康和安全的不合格品，严禁销售。
第七条 已售出的冒牌、伪劣商品，买者要求退货的，经销单位（包括个体商贩）必须接受，造成损失的必须赔偿。
第八条 一切从事经销的单位和个人，必须接受标准化管理部门的监督管理。标准化管理部门或委派的检验机构、质量监督员有权根据工作需要，凭市级以上标准化管理部门统一印制的商品抽样联单和商品质量检查证件，按照标准的抽样规定，抽取商品样品进行质量检查，被检查的单
位和个人不得以任何借口拒绝。
第九条 样品费、检验费的交付和样品处理。
1．抽样检验的样品，如属本省企业生产的，商品经销部门凭执行检查的标准化管理部门出具的证明，由生产企业无偿如数补足。如样品属外省生产的，样品费列入商品损耗。
2．经检验不合格的商品，检验费由被检的商业经销部门支付。检验合格的商品，免收检验费。
3．检验后商品样品属本省企业生产的，退还给生产企业；属外省生产的样品，退还给被抽样单位。
4．商业个体户被抽样检验的，如检验的商品合格，其样品费和检验费按照上述办法处理。如检验不合格，所需费用由经营者本人支付。
第十条 凡投放市场的商品，经检验不符合技术标准的，由市以上标准管理部门，视不同情况分别给予销售方下列处罚：
1．对违反本办法第五条规定情节较轻者，给予警告并限期改进，商品作降价处理。情节较严重者，停止其商品销售，并处以该批商品总金额百分之五的罚款，但最多不得超过两千元。
2．对违反本办法第五条、第六条、第七条规定，责令其停止商品销售，追回或由标准化管理部门根据具体情况就地妥善处理已售出的商品，并赔偿损失，同时处以该批商品总金额的百分之七至八的罚款。最多不超过三千元。
3．对经教育不改者，由标准化管理部门没收其被禁止销售的商品，并建议工商行政管理部门吊销其营业执照。有的还要给予通报批评。
第十一条 在处以罚款时，由当地市以上标准化管理部门开具罚款通知单，通知被罚单位或个人。被罚单位或个人应按罚款通知单规定缴纳罚款。如对处罚不服的，可在接到当地标准化管理部门的处罚通知之日起十五天内向上一级标准化管理部门申诉，或向人民法院起诉。但是，商品
被停止销售的决定应立即执行。对罚款决定不申诉、不起诉、又不履行的，由当地标准化管理部门提请人民法院依照《中华人民共和国民事诉讼法（试行）》规定的程序强制执行。
第十二条 被罚单位交付的罚款，只能从利润留成或税后留利中支付，不准摊入成本或列入营业外支出。
第十三条 贯彻本办法所收罚款，按财政部《制发“关于罚没财物管理办法”的通知》（〔82〕财预字第91号文）执行。
第十四条 商品质量仲裁按国家标准局国标发（1985）035号《全国产品质量仲裁检验暂行办法》规定执行。
第十五条 凡属产品粗制滥造、质量低劣，而造成国家重大经济损失或人身事故，已构成犯罪的，被侵权人有权向司法部门提出检举、控告，当事人需承担法律责任。
第十六条 对拒绝商品监督检验的单位和个人，当地市级以上标准化管理部门有权停止其商品销售，并处以两千元以下的罚款。
第十七条 各级标准化管理部门和质量监督人员必须认真负责，正确行使职权，实事求是，在执行任务时应当出示证件。对工作成绩显著作出重大贡献的，给予表扬、奖励；对玩忽职守、徇私舞弊、违法乱纪的，视情节轻重给予纪律处分，直至追究法律责任。
第十八条 本办法由江苏省标准局负责解释。
第十九条 本办法自发布之日起施行。
计20件
需要修改的法规、规章
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－｜－－－－－－
1｜省 人 委｜ 颁发关于加强预算外｜1960．6｜省财政厅
｜ ｜资金管理的几项规定 ｜ ｜
2｜省 人 委｜ 关于加强预算外资金｜1961．5｜省财政厅
｜ ｜管理的规定 ｜ ｜
3｜省 人 委｜ 江苏省各级行政、事｜1964．7｜省财政厅
｜ ｜业单位固定资产管理办法｜ ｜
4｜省 政 府｜ 颁发江苏省公有房地｜1954．1｜省财政厅
｜ ｜产管理暂行办法 ｜ ｜
5｜省 人 委｜ 关于公产管理中若干｜1957．3｜省财政厅
｜ ｜问题的规定 ｜ ｜
6｜苏南行署｜ 苏南区土地房产所有｜1951．7｜省 建 委
｜ ｜证收费实施办法 ｜ ｜
7｜苏南行署｜ 市房地产交易所组织｜1951．8｜省 建 委
｜ ｜章程及营业章程 ｜ ｜
8｜省革委会｜ 关于转发《江苏省测｜1977．2｜省测绘局
｜ ｜绘资料管理试行办法》的｜ ｜
｜ ｜通知 ｜ ｜
9｜省革委会｜ 贯彻《关于在基本建｜1976．7｜省人民防
｜ ｜设和城市建设中加强人防｜ ｜空办公室
｜ ｜战备工程建设的几点意 ｜ ｜
｜ ｜见》的补充规定 ｜ ｜
10｜省 人 委｜ 江苏省水产资源繁殖｜1958．3｜省水产局
｜ ｜保护暂行办法（草案） ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
11｜省 政 府｜ 批转《江苏省水利工｜1982．4 ｜省水利厅
｜ ｜程水费收交使用和管理实｜ ｜
｜ ｜施办法（试行）》的通知｜ ｜
12｜省革委会｜ 关于计划生育若干问｜1979．7 ｜省计划生
｜ ｜题的暂行规定 ｜ ｜育委员会
13｜省革委会｜ 转发省革委会计划生｜1974．6 ｜省计划生
｜ ｜育领导小组有关计划生育｜ ｜育委员会
｜ ｜工作若干问题的规定 ｜ ｜
14｜省 政 府｜ 文物资料征集办法 ｜1955．1 ｜省文化厅
15｜省 人 委｜ 江苏省管理书刊租赁｜1955．11｜省文化厅
｜ ｜业补充办法 ｜ ｜
16｜省 人 委｜ 江苏省民间职业剧团｜1955．5 ｜省文化厅
｜ ｜登记管理暂行条例 ｜ ｜
17｜省 政 府｜ 关于贯彻执行《物价｜1982．9 ｜省物价局
｜办 公 厅｜管理暂行条例》的通知 ｜ ｜
18｜省 政 府｜ 印发《关于计划用 ｜1983．6 ｜省电力局
｜ ｜电、包干和节约用电的实｜ ｜
｜ ｜施办法》的通知 ｜ ｜
19｜省 政 府｜ 转发《江苏省游医药｜1981．2 ｜省卫生厅
｜ ｜贩暂行管理办法》的通知｜ ｜
20｜省革委会｜ 关于普遍实行国务院｜1979．1 ｜省劳动局
｜ ｜关于工人退休退职的暂行｜ ｜
｜ ｜办法》的通知 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
计260件
已失效的法规、规章
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
1 ｜省 人 委｜ 颁发交通运输和邮政｜1958．1 ｜省交通厅
｜ ｜部门对国家计划收购（统｜ ｜
｜ ｜购）和统一收购物资加强｜ ｜
｜ ｜管理的规定 ｜ ｜
2 ｜省 人 委｜ 江苏省公路养路费征｜1960．8 ｜省交通厅
｜ ｜收和使用暂行办法 ｜ ｜
3 ｜省 人 委｜ 江苏省公路养路费征｜1961．11｜省交通厅
｜ ｜收和使用办法 ｜ ｜
4 ｜省 人 委｜ 江苏省航道养护费用｜1961．3 ｜省交通厅
｜ ｜征收和使用暂行办法 ｜ ｜
5 ｜省 人 委｜ 同意制定并施行《江｜1961．8 ｜省交通厅
｜ ｜苏省机动车管理办法实施｜ ｜
｜ ｜细则和江苏省公路交通规｜ ｜
｜ ｜则补充规定》 ｜ ｜
6 ｜省 人 委｜ 江苏省公路养路费征｜1962．12｜省交通厅
｜ ｜收和使用办法 ｜ ｜
7 ｜省 人 委｜ 江苏省物资运输计划｜1962．8 ｜省交通厅
｜ ｜管理办法 ｜ ｜
8 ｜苏南行署｜ 苏南区汽车报废暨处｜1952．1 ｜省交通厅
｜ ｜理暂行办法 ｜ ｜
9 ｜省 人 委｜ 江苏省长江港口管理｜1956．2 ｜省交通厅
｜ ｜办法 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
10｜省 人 委｜ 江苏省长江港口管理｜1956．2 ｜省交通厅
｜ ｜委员会组织简则 ｜ ｜
11｜省 人 委｜ 江苏省内河渡口管理｜1956．4 ｜省交通厅
｜ ｜暂行办法 ｜ ｜
12｜省 人 委｜ 江苏省公路航运货物｜1958．5 ｜省交通厅
｜ ｜运输计划暂行办法 ｜ ｜
13｜省革委会｜ 批转省财政局关于县｜1979．7 ｜省财政厅
｜ ｜办工业企业利润留成问题｜ ｜
｜ ｜的请示报告 ｜ ｜
14｜苏北行署｜ 关于公营企业缴纳营｜1949．12｜省财政厅
｜ ｜业税的规定 ｜ ｜
15｜苏北行署｜ 专卖酒纳税办法 ｜1949．12｜省财政厅
16｜苏北行署｜ 暂时规定合作社征税｜1950．4 ｜省财政厅
｜ ｜办法 ｜ ｜
17｜苏南行署｜ 苏南区城市房地产税｜1952．8 ｜省财政厅
｜ ｜稽征办法 ｜ ｜
18｜苏南行署｜ 苏南区省级事业收支｜1952．6 ｜省财政厅
｜ ｜管理试行办法 ｜ ｜
19｜苏南行署｜ 苏南行政区暂行单位｜1951．2 ｜省财政厅
｜ ｜预算会计制度 ｜ ｜
20｜苏南行署｜ 苏南区执行三级财政｜1951．8 ｜省财政厅
｜ ｜收支的具体规定 ｜ ｜
21｜苏南行署｜ 苏南区契税暂行条例｜1952．9 ｜省财政厅
｜ ｜施行细则 ｜ ｜
22｜苏南行署｜ 苏南行政区契税征收｜1950．11｜省财政厅
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜暂行办法 ｜ ｜
23｜省 政 府｜ 江苏省各级人民政府｜1953．5 ｜省财政厅
｜ ｜会计人员试行工作守则 ｜ ｜
24｜苏北行署｜ 苏北区乡镇财政预算｜1951．9 ｜省财政厅
｜ ｜决算暂行办法 ｜ ｜
25｜苏北行署｜ 关于契税贴花的规定｜1951．10｜省财政厅
26｜苏北行署｜ 有关公产管理与处理｜1950．12｜省财政厅
｜ ｜办法的指示 ｜ ｜
27｜苏北行署｜ 苏北区规费征收暂行｜1952．9 ｜省财政厅
｜ ｜办法 ｜ ｜
28｜苏南行署｜ 苏南区规费征收暂行｜1952．8 ｜省财政厅
｜ ｜办法 ｜ ｜
29｜省 人 委｜ 关于《基本建设拨款｜1956．5 ｜省财政厅
｜ ｜暂行条例（草案）》补充｜ ｜
｜ ｜规定 ｜ ｜
30｜省 人 委｜ 关于改进财政管理体｜1958．3 ｜省财政厅
｜ ｜制的规定 ｜ ｜
31｜省 人 委｜ 关于居民委员会开支｜1956．7 ｜省财政厅
｜ ｜标准 ｜ ｜
32｜省 人 委｜ 关于加强事业经费管｜1960．8 ｜省财政厅
｜ ｜理的几项规定 ｜ ｜
33｜省 人 委｜ 修订现行行政经费开｜1955．5 ｜省财政厅
｜ ｜支标准 ｜ ｜
34｜省 人 委｜ 关于江苏省国家机关｜1957．4 ｜省财政厅
｜ ｜行政经费开支标准 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
35｜省 人 委｜ 关于国家和企业实行｜1958．3 ｜省财政厅
｜ ｜利润分成的规定 ｜ ｜
36｜省 人 委｜ 关于财政制度的几项｜1959．4 ｜省财政厅
｜ ｜规定 ｜ ｜
37｜省 人 委｜ 关于进一步改进财政｜1959．4 ｜省财政厅
｜ ｜管理体制的规定 ｜ ｜
38｜省革委会｜ 转发《省食品卫生领｜1979．1 ｜省卫生厅
｜ ｜导小组第一次会议纪要》｜ ｜
｜ ｜和《江苏省防止食品污染｜ ｜
｜ ｜规划》的通知 ｜ ｜
39｜省革委会｜ 关于防止食品污染问｜1975．6 ｜省卫生厅
｜ ｜题的通知 ｜ ｜
40｜省革委会｜ 关于防止食品污染做｜1978．7 ｜省卫生厅
｜ ｜好食品卫生工作的通知 ｜ ｜
41｜省革委会｜ 关于批转《江苏省中｜1971．7 ｜省卫生厅
｜ ｜西医结合工作会议纪要》｜ ｜
｜ ｜的通知 ｜ ｜
42｜省革委会｜ 关于麻醉药品审批、｜1969．3 ｜省卫生厅
｜政 工 组｜经营、管理工作的规定 ｜ ｜
43｜省革委会｜ 关于加强药品质量管｜1973．5 ｜省卫生厅
｜ ｜理工作的通知 ｜ ｜
44｜省 政 府｜ 江苏省各级人民政 ｜1953．11｜省卫生厅
｜ ｜府、党派团体及所属企事｜ ｜
｜ ｜业单位的国家工作人员公｜ ｜
｜ ｜费医疗预防暂行实施办法｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
45｜省 政 府｜ 江苏省公费医疗分区｜1953．5 ｜省卫生厅
｜ ｜负责暂行办法 ｜ ｜
46｜省 人 委｜ 江苏省传染病管理办｜1956．6 ｜省卫生厅
｜ ｜法实施细则 ｜ ｜
47｜省 人 委｜ 关于修订《江苏省食｜1957．8 ｜省卫生厅
｜ ｜品企业、饮食行业卫生管｜ ｜
｜ ｜理暂行办法》的通知 ｜ ｜
48｜省 人 委｜ 江苏省食品企业、饮｜1955．8 ｜省卫生厅
｜ ｜食行业卫生管理暂行办法｜ ｜
49｜省 人 委｜ 江苏省渔场、渔港检｜1963．3 ｜省卫生厅
｜ ｜疫工作暂行办法 ｜ ｜
50｜省 政 府｜ 江苏省食品卫生管理｜1981．10｜省卫生厅
｜ ｜实施细则 ｜ ｜
51｜省 人 委｜ 江苏省保护文物暂行｜1957．9 ｜省文化厅
｜ ｜奖惩办法 ｜ ｜
52｜省 政 府｜ 颁发征集文物资料暂｜1955．1 ｜省文化厅
｜ ｜行办法 ｜ ｜
53｜省 人 委｜ 颁发江苏省民间职业｜1955．5 ｜省文化厅
｜ ｜剧团登记管理暂行条例 ｜ ｜
54｜省 人 委｜ 颁发江苏省管理书刊｜1955．11｜省文化厅
｜ ｜租赁业补充办法 ｜ ｜
55｜省 人 委｜ 江苏省保护文物暂行｜1957．10｜省文化厅
｜ ｜奖惩办法 ｜ ｜
56｜省革委会｜ 关于加强对文物、图｜1970．8 ｜省文化厅
｜政 工 组｜书保护和管理工作的通知｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
57｜省革委会｜ 关于对革命群众组织｜1968．7 ｜省文化厅
｜ ｜报刊管理的暂行规定 ｜ ｜
58｜省 政 府｜ 批转《江苏省文艺演｜1983．12｜省文化厅
｜ ｜出试行管理办法》的通知｜ ｜
59｜苏北行署｜ 苏北区各级工作人员｜1950．12｜省人事局
｜ ｜任免试行办法 ｜ ｜
60｜苏北行署｜ 苏北区地方行政工作｜1950．10｜省人事局
｜ ｜人员奖惩暂行办法（草 ｜ ｜
｜ ｜案） ｜ ｜
61｜苏南行署｜ 苏南人民行政公署人｜1951．11｜省人事局
｜ ｜事处试行组织条例（草 ｜ ｜
｜ ｜案） ｜ ｜
62｜苏南行署｜ 苏南行政区薪给制行｜1951．9 ｜省人事局
｜ ｜政人员薪给支给暂行办法｜ ｜
63｜苏南行署｜ 制定苏南区各党派及｜1951．4 ｜省人事局
｜ ｜无党派民主人事参加政府｜ ｜
｜ ｜工作工资待遇暂行支给办｜ ｜
｜ ｜法 ｜ ｜
64｜苏南行署｜ 苏南区行政工作人员｜1951．11｜省人事局
｜ ｜任免暂行办法（草案） ｜ ｜
65｜苏南行署｜ 对干部福利方面的几｜1952．6 ｜省人事局
｜ ｜项具体问题及处理手续再｜ ｜
｜ ｜作规定 ｜ ｜
66｜省 人 委｜ 关于贯彻执行国务院｜1956．1 ｜省人事局
｜ ｜颁发的国家机关工作人员｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜退休、退职、病假期间待｜ ｜
｜ ｜遇等暂行办法和计算工作｜ ｜
｜ ｜年限的暂行规定的通知 ｜ ｜
67｜苏南行署｜ 苏南人民行政公署关｜1952．7 ｜省人事局
｜ ｜于调整机构紧缩编制的规｜ ｜
｜ ｜定（草案） ｜ ｜
68｜苏北行署｜ 对工作人员患病期间｜1952．8 ｜省人事局
｜ ｜待遇的处理意见 ｜ ｜
69｜苏北行署｜ 颁发苏北区各级企 ｜1952．9 ｜省人事局
｜ ｜业、事业、机关工作人员｜ ｜
｜ ｜津贴工资标准（草案） ｜ ｜
70｜省 政 府｜ 规定中小学人事任免｜1953．5 ｜省人事局
｜ ｜调配职权 ｜ ｜
71｜省 政 府｜ 有关干部任免范围的｜1953．9 ｜省人事局
｜ ｜通知 ｜ ｜
72｜省 政 府｜ 颁发省各地国家机关｜1953．10｜省人事局
｜ ｜工作人员行政人员处分批｜ ｜
｜ ｜准程序的暂行规定 ｜ ｜
73｜省 政 府｜ 为颁发江苏省县以上｜1953．8 ｜省人事局
｜ ｜行政机关审查机要人员办｜ ｜
｜ ｜法 ｜ ｜
74｜省 政 府｜ 关于各级人民政府工｜1953．7 ｜省人事局
｜ ｜作人员患病休养治疗及患｜ ｜
｜ ｜病期间待遇处理手续的几｜ ｜
｜ ｜项补充规定 ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
75｜省 政 府｜ 对执行中央关于各级｜1953．2 ｜省人事局
｜ ｜人民政府工作人员休假制｜ ｜
｜ ｜度暂行规定的几项补充规｜ ｜
｜ ｜定 ｜ ｜
76｜省 政 府｜ 为转发政务院关于各｜1953．9 ｜省人事局
｜ ｜级人民政府工作人员休假｜ ｜
｜ ｜制度暂行补充通知并提出｜ ｜
｜ ｜补充意见 ｜ ｜
77｜省 政 府｜ 对国家机关工作人员｜1954．9 ｜省人事局
｜ ｜退职后其本人及子女供给｜ ｜
｜ ｜问题的暂行规定 ｜ ｜
78｜省 政 府｜ 执行政务院“关于国｜1954．10｜省人事局
｜ ｜家机关工作人员调动中各｜ ｜
｜ ｜项待遇的规定”的补充规｜ ｜
｜ ｜定 ｜ ｜
79｜省 政 府｜ 检发财务工作人员在｜1954．9 ｜省人事局
｜ ｜调动或解除职务时交接办｜ ｜
｜ ｜法 ｜ ｜
80｜省 人 委｜ 关于区以上国家机关｜1955．12｜省人事局
｜ ｜工作人员改行工资后遗留｜ ｜
｜ ｜问题的几项规定 ｜ ｜
81｜省 人 委｜ 关于审批国家机关工｜1956．10｜省人事局
｜ ｜程师级别程序和手续的通｜ ｜
｜ ｜知 ｜ ｜
82｜省 政 府｜ 批转省人事局关于评｜1981．3 ｜省人事局
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜定社会科学专业干部职称｜ ｜
｜ ｜问题的请示报告 ｜ ｜
83｜省 政 府｜ 转发省人事局关于经｜1983．7 ｜省人事局
｜ ｜济专业干部评定业务职称｜ ｜
｜ ｜的实施意见的通知 ｜ ｜
84｜省革委会｜ 关于选派出国人员的｜1972．8 ｜省 外 事
｜ ｜通知 ｜ ｜办 公 室
85｜省革委会｜ 批转省外办《关于实｜1973．8 ｜省 外 事
｜ ｜行归口接待中几个问题的｜ ｜办 公 室
｜ ｜请示》的通知 ｜ ｜
86｜省革委会｜ 批转省外办《关于外｜1979．3 ｜省 外 事
｜ ｜国商人去非开放地区问题｜ ｜办 公 室
｜ ｜的请示报告》 ｜ ｜
87｜省 政 府｜ 批转省外事办公室 ｜1980．5 ｜省 外 事
｜ ｜《关于接受和处理外国人｜ ｜办 公 室
｜ ｜赠送礼品的意见》 ｜ ｜
88｜省革委会｜ 关于贯彻执行国务院｜1972．5 ｜省 外 事
｜ ｜批发的三个外事费用开支｜ ｜办 公 室
｜ ｜标准的通知 ｜ ｜
89｜苏南行署｜ 苏南人民行政公署档｜1952．8 ｜省档案局
｜ ｜案管理试行办法（草案）｜ ｜
90｜省 政 府｜ 江苏省人民政府档案｜1953．6 ｜省档案局
｜ ｜管理试行办法 ｜ ｜
91｜省 人 委｜ 档案管理暂行办法 ｜1955．12｜省档案局
92｜省 人 委｜ 检发机构撤销后档案｜1955．3 ｜省档案局
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜处理办法 ｜ ｜
93｜省 人 委｜ 江苏省各级国家机关｜1957．5 ｜省档案局
｜ ｜整理积存档案暂行办法 ｜ ｜
94｜苏北行署｜ 关于刑事案件复核制｜1949．10｜省司法厅
｜ ｜度的规定 ｜ ｜
95｜苏北行署｜ 苏北区人民法庭条例｜1950．12｜省司法厅
｜ ｜（修正本） ｜ ｜
96｜苏南行署｜ 关于人民法庭受理案｜1951．1 ｜省司法厅
｜ ｜件的指示 ｜ ｜
97｜苏南行署｜ 人民法庭办案试行程｜1952 ｜省司法厅
｜ ｜序 ｜ ｜
98｜省 政 府｜ 抄发政务院关于判处｜1953．2 ｜省司法厅
｜ ｜死刑缓期二年执行的反革｜ ｜
｜ ｜命犯在缓刑期满时之处理｜ ｜
｜ ｜意见并作补充指示 ｜ ｜
99｜省 政 府｜ 关于判处反革命案件｜1953．3 ｜省司法厅
｜ ｜徒刑权限的决定 ｜ ｜
100｜苏北行署｜ 苏北区原铜料管理暂｜1952．5 ｜省物资局
｜ ｜行办法 ｜ ｜
101｜苏南行署｜ 苏南区原钢料购运管｜1952．8 ｜省物资局
｜ ｜理暂行办法 ｜ ｜
102｜省 政 府｜ 规定本府物资供应局｜1954．9 ｜省物资局
｜ ｜工作任务与工作范围 ｜ ｜
103｜省 政 府｜ 关于执行华东区木材｜1954．2 ｜省物资局
｜ ｜管理办法并作几点补充规｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜定 ｜ ｜
104｜省 政 府｜ 江苏省原钢管理办法｜1954．7 ｜省物资局
105｜苏南行署｜ 苏南区棉花交易管理｜1951．9 ｜省物资局
｜ ｜暂行办法 ｜ ｜
106｜省 人 委｜ 关于供应统一分配物｜1955．3 ｜省物资局
｜ ｜资收缴管理费的暂行办法｜ ｜
107｜省 人 委｜ 统一管理收购非金属｜1960．8 ｜省物资局
｜ ｜矿产品的暂行办法 ｜ ｜
108｜省 人 委｜ 关于宜溧山区竹类收｜1961．7 ｜省物资局
｜ ｜购分配问题的暂行规定 ｜ ｜
109｜省 人 委｜ 规定行政机关基本建｜1955．5 ｜省计经委
｜ ｜设设计文件的审批程序和｜ ｜
｜ ｜权限 ｜ ｜
110｜省 人 委｜ 关于统一安排和平衡｜1955．6 ｜省计经委
｜ ｜地方工业产品分工的暂行｜ ｜
｜ ｜规定 ｜ ｜
111｜省 人 委｜ 规定降低非生产性建｜1955．7 ｜省计经委
｜ ｜筑工程造价的暂行标准 ｜ ｜
112｜省 人 委｜ 关于各部门附属的工｜1956．10｜省计经委
｜ ｜业、文教、卫生等企业事｜ ｜
｜ ｜业计划的编制与综合问题｜ ｜
｜ ｜的规定 ｜ ｜
113｜省 人 委｜ 关于颁发试行“江苏｜1957．7 ｜省计经委
｜ ｜省铁路运输矿物性建筑材｜ ｜
｜ ｜料分区产销平衡合理运输｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜暂行办法补充规定” ｜ ｜
114｜省 人 委｜ 颁发试行“江苏省铁｜1957．4 ｜省计经委
｜ ｜路运输矿物性建筑材料分｜ ｜
｜ ｜区产销平衡合理运输暂行｜ ｜
｜ ｜办法” ｜ ｜
115｜省 人 委｜ 关于建筑安装企业免｜1958．7 ｜省计经委
｜ ｜收利润的规定 ｜ ｜
116｜省 人 委｜ 江苏省人民委员会关｜1962．10｜省计经委
｜ ｜于下达改进工业计划管理｜ ｜
｜ ｜等四个文件的通知 ｜ ｜
117｜省 人 委｜ 关于基本建设设计任｜1963．7 ｜省计经委
｜ ｜务书和设计文件审批权限｜ ｜
｜ ｜的暂行补充规定 ｜ ｜
118｜省革委会｜ 印发《关于发展城镇｜1979．12｜省计经委
｜ ｜集体所有制企业若干问题｜ ｜
｜ ｜的意见》的通知 ｜ ｜
119｜省 政 府｜ 批转省经委、计委、｜1983．4 ｜省计经委
｜ ｜农委《关于报送〈个人购｜ ｜
｜ ｜买机动车船经营运输的暂｜ ｜
｜ ｜行规定〉的报告》的通知｜ ｜
120｜苏南行署｜ 苏南区度量衡营业管｜1950．3 ｜省计经委
｜ ｜理暂行办法（草案） ｜ ｜
121｜苏北行署｜ 苏北区度量衡器具管｜1852．9 ｜省计经委
｜ ｜理暂行办法 ｜ ｜
122｜省革委会｜ 关于发展集体所有制｜1979．4 ｜省劳动局
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
序 ｜制 发｜ ｜制 发｜草 拟 或
｜ ｜ 法规、规章名称 ｜ ｜
号 ｜机 关｜ ｜年 月｜主管单位
－－－｜－－－－｜－－－－－－－－－－－｜－－－－－－－｜－－－－－－
｜ ｜企业若干问题的意见的通｜ ｜
｜ ｜知 ｜ ｜
123｜苏北行署｜ 苏北区各私营工厂、｜1952．6 ｜省劳动局
｜ ｜企业雇用职工暂行办法 ｜ ｜
124｜省 人 委｜ 关于实行季节工制度｜1961．11｜省劳动局
｜ ｜的几项暂行规定的通知 ｜ ｜
125｜省 人 委｜ 关于颁发招用临时工｜1962．10｜省劳动局
｜ ｜的暂行规定 ｜ ｜
126｜省 人 委｜ 关于使用临时工的暂｜1965．3 ｜省劳动局
｜ ｜行规定 ｜ ｜
127｜省 人 委｜ 转发国务院颁发《关｜1965．3 ｜省劳动局
｜ ｜于改进临时工的使用和管｜ ｜
｜ ｜理的暂行规定》的通知 ｜ ｜
128｜省 人 委｜ 转发国务院关于停工｜1957．7 ｜省劳动局
｜ ｜津贴的暂行规定以及颁发｜ ｜
｜ ｜本省贯彻执行国务院“暂｜ ｜
｜ ｜行规定”的补充规定的通｜ ｜
｜ ｜知 ｜ ｜
129｜省 政 府｜ 关于印发《安全生产｜1983．5 ｜省劳动局
｜ ｜责任制的暂行规定》的通｜ ｜
｜ ｜知 ｜ ｜
不分页显示 总共2页 1 [2]
下一页
浅论“绝对付款合同”的担保性质
作者： 黄胜
摘要：项目融资作为近三四十年来发展较快的融资模式，深受国内外资本市场的青睐。作为一种金融创新，其结构较传统的结构更为复杂，而项目融资中的担保结构直接关系着项目公司能否从银行处获得贷款。因此本文从项目融资中的绝对付款合同入手，把其和传统的买卖合同以及”提货与付款合同”进行比较，分析这种合同的担保性质；并且通过合同的具体条款和其他特点来分析该种货物或者服务买卖合同的担保性质；最后简要介绍该种合同在中国的实践情况。
关键词：项目融资 间接担保 绝对付款合同 提货与付款合同
一 项目融资中的绝对付款合同概述
（一）概述
项目融资作为资金融通的又一个全新的概念和独特方式，于近三四十年来在世界范围内获得了长足发展。与传统的融资方式相比，项目融资就是利用项目的未来收益偿还建设项目所用的资金，而不是以项目投资者的全部资产作为偿还建设该项目所用资金来源。1借款人不再是项目的投资者，而是为项目而成立的项目公司。贷款人之所以甘冒如此大的风险，是因为其看重的是该项目的经济强度及将来所取得稳定的收益。在一个项目融资中,产品的销售非常重要，在实践中，由于项目的期限一般比较长，贷款人往往希望项目公司签订一个稳定的长期销售协议。因此，产品的销售合同代表着收益的来源，该合同必须保证能为项目公司带来足够多的收益,以此去偿还项目公司的债务和运营的成本费用。一般情况下,长期销售合同往往建立在绝对付款(take-or-pay)的基础上。2 绝对付款合同,又称“无货亦付款合同”，“或取或付合同”，3是指买卖双方达成协议，买方承担按期根据规定的价格向卖方支付最低数量项目产品销售金额的义务，而不问事实上买方是否收到合同项下的产品。4可见，绝对付款合同的订立，实际上相当于购买人保证在合同规定的期限到来时，向项目公司提供一笔确定金额的资金，使项目公司有足够的资金按期偿还贷款，其本质上是一种间接担保，并且是国际项目融资中特有的一种担保形式。这种销售合同最早出现在发展中国家的电厂建设和矿产资源开发中,电力和某些特殊的矿产是作为关系国计民生的基础产品,皆由国家垄断,由国有企业垄断经营.由于项目融资中的贷款人的追索权是有限的,贷款人往往希望获得更多的保证和尽可能避免市场风险.发展中国家的国有企业财力有限,往往不愿意采用直接的担保方式,而是由购买者采用绝对付款合同这种间接担保的模式来提供担保,以此保证能吸引到外资。这也从某种程度上证明了绝对付款合同是国际项目融资中特有的担保形式.另外,项目融资之所以是国际项目融资中特有的形式主要是因为:利用这种合同形式,贷款人可以选择适用其认为合适的法律和争议的解决模式可以避免适用内国即发展中国家的法律,特别是物权担保所带来的不便利。
（二）绝对付款合同在项目融资中的重要性分析
由于项目融资中的项目一般是资本占用量大,投资回收期长的项目，一般存在巨大的风险。项目融资的根本特征也就在于“风险分担”。从法律实务操作的层面看，项目融资的风险可以分为完工风险，运营风险，政治风险和法律风险。这些风险涉及项目不同阶段，而所谓的风险分担就是通过项目融资结构的设计，特别是通过项目担保结构的设计，在项目融资中众多的参与者之间分担项目融资中的巨大风险。项目融资担保在一定程度上可以说是项目融资的生命线。5 在项目融资中，对于银行和其它债权人而言，项目融资的安全性来自两方面：一方面来自项目本身的经济强度；另一方面来自项目之外的各种直接或间接的担保。国际上成功的项目融资大部分都采取了担保。就绝对付款合同在复杂的项目融资结构中来看，其所起的就是间接担保的作用。这种间接担保的方式对购买方、贷款人和项目公司都有好处。首先，购买方之所以愿意采取这种交易方式，一方面是为了获得价格和质量比较稳定的产品和服务，另外一方面是基于财务上的考虑，因为，这类合同和协议的制定原则是在合同期内满足摊消债务的要求，其定价基础多是以项目产品的公平市场价格和品质标准作为依据，因而是一种正常的公平的商业交易。在国际通行会计准则中，间接担保不作为担保人的一种直接债务责任出现在公司的资产负债表中。因此,承诺按照公平的市场价格购买项目产品或使用项目设施，不会为提供间接担保的购买人增加额外的财务负担。6 这种对公司资产负债表结构影响的考虑，是在工业国家以及一切市场经济的国家开展企业经营活动的一个很重要的特点。公司资产负债表结构是否合理，对于一个公司，特别是上市公司和国际性的跨国公司有着重要的意义。如果因为某一项目的债务并入总公司的资产负债表之后造成该公司的资产负债结构恶化，就可能导致一系列的问题，包括影响公司的信用，公司的筹资能力，公司股票在证券市场上的价格，以及消弱该公司承受任何财务风险和金融风险的能力等。第二，贷款银行更是乐意接受这种合同,是因为实践中的有限追索权使得发起人更容易采取冒险和激进的经营行为,而在此种合同种,因为由购买者这个第三方来提供担保,大大降低了风险。7 另外能够获得稳定的现金流来收回贷款。第三，项目公司其实是绝对付款合同的最大受益者，其可以通过第三方的间接担保而顺利地建立项目，并且可以减少直接担保的负担。
二、与其他合同形式的比较及其担保性质分析
（一）与传统贸易合同的比较
与传统得贸易合同相比，绝对付款合同最大得特点就是绝对性和无条件性。传统贸易合同是以买卖双方的对等交换为基础,即所谓的”一手交钱,一手交货”,如果卖方交不出产品或者提供不了服务,买方是可以提出同时履行抗辩,解除其付款的义务,但是,在该种协议中,即使是出现由于项目毁灭，爆发战争，项目财产被没收或征用等与协议双方完全无关的绝对事件而导致项目公司不能交货，只要在协议中没有作出相应的规定，项目产品的购买者仍须按合同规定付款。8“真正的，典型的或取或付合同规定的最低支付金额必须最少满足全部（或一部分）项目融资，运营和其它费用所需。重要的是‘无条件责任的规定’（hell－and－high water commitment）条款必须是明确的，而且或取或付合同是不可撤销的。”9可见，与传统的合同相比，买方在合同项下的支付义务是不可撤销的，买方未收到合同项下的产品，仍要履行其支付义务。另外，它是一种长期销售合同，且该协议的期限应该不短于项目融资的贷款期限，这也为其担保性提供了条件。
（二）与“提货与付款合同”的比较
“提货与付款合同”（take-and-pay agreement ）是指买方在取得货物后，即在项目产品交付或项目劳务实际提供后，买方才支付某一最低数量的产品或劳务的金额给卖方。在这种合同结构中，货款的支付是有条件的，即只有当项目公司实际生产出产品或者提供服务时买方才履行这种义务。所以，这种合同有时被称为“take－if－offered”合同。10
绝对付款合同和“提货与付款合同”之间的区别，主要表现如下: 首先，后者承担的不是无条件的绝对的付款责任，而只是承担在取得产品且产品符合合同的约定的条件下才履行协议确定的付款义务。第二 在合同产品的价格规定上，后者一般没有最低限价的规定，一旦出现产品价格长期过低的情况时，就有导致现金流量不足以支付项目的生产费用和偿还到期债务的可能。第三 两者对产品质量条款有所不同。对于前者，由于是无条件和绝对的，对于项目公司所提供的产品没有拒绝的理由，因此质量条款的意义对其来说意义不大；而对于后者来说，合格的产品是其付款的基本条件之一，如果不符合当初的质量约定，则购买者可以拒绝付款。
通过上面的比较可知，“提货与付款合同”能起到一定的担保作用，但是其所起到的担保作用是有限的，因此，从贷款者来说，在担保的作用上明显逊于前者，出于对自己风险降低的考虑，在有些项目融资中，作为一种折中的办法，贷款者可能会要求项目投资者提供附加的资金缺额担保作为后者的补充。例如在某一个项目融资中，贷款银行提出的担保条件是：第一，项目的投资者要与项目公司签署一个项目产品的长期购买协议，按照市场价格购买该项目的全部产品（如果项目产品能够生产出来并运到工厂围墙外某一指定仓库的话）；第二，项目的投资者需要向项目公司提供一个最小净现金流量担保，保证在任何年度内只要生产出一吨产品，投资者就必须保证项目公司具有协议规定的净现金流量水平。第一条实质上是一个提货与付款协议，结合第二条来看，则会发现，两者的结合构成了一个绝对付款合同，即保证了在任何产量条件下项目投资者都需要按正常生产水平付款，并且符合该种合同的基本原则，即保证项目公司在融资期间具有足够偿还贷款和维持正常生产的现金流量。“当然，如果一个经济强度较高的项目并且其项目经理具有良好的管理能力和管理记录，即使只有提货与付款合同作为一种间接担保，也可以构成贷款银行所能接受的项目信用保证结构。”11
三 从合同具体条款分析其担保性质
绝对付款合同最重要的目的是尽量在多方当事人之间合理地分配风险，其功能的定位使得这种买卖合同条款与传统的买卖合同条款有很大的差异，也正是这些特别的条款赋予了该合同的担保性质。以下就分别探讨这些特殊的条款及其相应的担保作用。
首先，减免责任条款和禁止抵消条款。为了保证绝对付款合同的合法有效，防止购买人援引某项法律原则排除其绝对付款的义务，合同中必须具备排除项目公司实际交货责任的条款，并且合同中具有很多尽量避免或减少项目公司责任的条款，（1）例如，在合同中尽量减少加在项目公司身上的明示义务，即规定购买人支付货款的对价不是取得现实的货物或者服务，而是拥有取得货物或服务的期望，而项目公司并不保证购买人的这种期望一定能够实现，购买人支付货款也非以这种期望的实现——实际取得货物或者服务为条件，因此，即使该期望最终未能实现，也不影响购买人支付约定金额的货款的义务；（2）合同条款中一般有排除默示义务的条款，如排除所交付的货物符合某种质量标准的默示义务，因为这些义务若不以明示的方式排除，则日后可能就因为没有明示排除而推定为默示的义务；（3）在合同中一般有排除项目公司根本违约的责任，一方的根本违约往往成为另一方解约的理由，如卖方未能按期交货，在一般合同中通常被认为根本违约，并成为购买人解除合同，免除付款义务的理由，一般会把“未能交货”排除在根本违约之外；（4）另外，基于担保作用的出发点，合同条款一般会有关于抵消的特殊约定，即绝对付款合同项下的付款义务不能被抵消，购买人不得以其对项目公司的债权来抵消其依绝对付款合同所应承担的付款义务。这样的合意就保证了贷款人能够获得稳定的现金流来收回贷款。
第二，合同转让条款“为了保证贷款人权利能够切实的得到实现，或取或付合同项下的权利通常被转让给贷款人。贷款人因此获得了该合同规定的对或取或付有关责任方的直接权利。”12但是，有些国家的银行不得从事非银行商业交易，因此，一般会由银行指定的收益人来受让该合同项下的权利。另外一种做法是:销售货款并不是直接给项目公司,而是寄存在作为第三方的信托帐户上,先偿还完贷款人的债务后,剩下的再还给项目公司。合同权利转让条款直接关系到贷款人能否取得货款，因此实践中贷款人受让项目公司的权利起着很重要的担保作用。
第三，绝对付款合同的买方可以是项目的发起人，13 也可以是其他与项目有关的第三方担保人，卖方则是项目公司。但是，在项目产品的购买者中，应至少有一个是项目的发起人。出于对购买方的保护，项目文件经常给予购买方一定的权利来防范项目失败的风险，如绝对付款合同可能规定，如果项目公司没能维持令人满意的生产水平，购买方有权接管项目。这对于贷款人来说也是一种间接的担保方式。
第四，产品价格确定条款的担保作用。 在实践中，产品的价格确定主要有以下三种方式：第一种是完全按照国际市场价格制定价格公式，并随着国际市场价格的变化而变化，其仅适合于具有统一国际市场定价标准的产品，如铜，石油，铝等。该方式以公认的定价方式可以减少合同履行中的争议；第二种是，采取固定价格的定价公式，其基本的意义在于保证项目公司具有足够的现金流支付生产成本和偿还贷款；第三种是采取实际成本加固定收益的定价模式，这种形式中，成本是变化的，而收益是固定的。第二种和第三种的方式是贷款银行比较乐意接受的，因为其大大降低了银行所承担的市场风险，但是，银行也不会忽视通货膨胀的因素，一般会有相应的价格调整机制来降低其风险。14至于第一种方式，以公平市场价格为基础的间接担保并不能够完全满足贷款银行对项目市场风险的最低要求，这时贷款银行就可能要求间接担保人提供对项目价格的市场支持，即在商业合同中设定最低价格条款，当实际价格低于最低价格时，项目担保人就需要支付其差额。这种类型的项目担保实质上是一种直接担保和间接担保的“杂交”。在正常情况下，项目担保属于间接担保，在特殊情况下，项目担保就变成一种直接担保，因为项目担保人承担了直接的债务责任。15“在一些发展中国家,为了防止通货膨胀,政府对基础产品会有定价,例如,电力的价格。”16在此种情形下的价格,合同的价格直接受国家定的价格的影响,如果政府的定价导致项目公司获得的现金流不能满足偿还贷款和支付正常经营的开支的时候,贷款方会要求购买者提供差价补足的承诺。另外,也有可能要求发起人提供资金的补足义务。
第五，合同中购买的数量一般不低于项目达到设计生产指标时的产量，产品数量的确定有两种方式：一种是在合同期内采用固定的总数量，只要按照预测的合同价格所得到的现金流能满足生产成本和偿还贷款，对于剩余产品，项目公司可以另行出售；另一种是项目公司生产的所有产品都须购买，不论其生产数量在贷款期间是否发生变化。最低购买数量和价格的确定就为贷款人获得稳定的现金流提供了法律条件。
第六，合同争议解决条款和法律适用条款。在跨国的项目融资合同中，为了避免当地司法可能的不公正，一般会选择中立的和有约束的仲裁委员会，在适用的规则上，一般考虑联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）。当然，使用的仲裁规则由参与方谈判确定。东道国政府一般愿意接受UNCITRAL规则，但是很多亚洲的项目使用伦敦国际仲裁法院（LCIA）,国际商会（ICC）或者投资争端国际仲裁中心（ICSID）的仲裁规则。17
总之，上面所列的特殊条款共同地赋予一个购买合同担保的性质，项目贷款人凭借上列条款获得了一个间接的担保，担保人是项目产品的购买人。
四 绝对付款合同在中国的实践
在我国，利用绝对付款合同提供的间接担保成功的案例比较多，典型案例是河北省唐山赛德2x5万千瓦燃煤热电项目和山东华能日照发电厂项目。尽管没有相关的纠纷产生，但是，有学者质疑这种合同违背了合同法的基本原则，应该是无效的。笔者认为，在我国的项目融资中，贷款人担心中国司法环境会对其不利，而中国又需要国外的贷款，当事人往往选择外国的法律和比较知名的仲裁机构来处理纠纷，18因此，其中就没有中国合同法适用的余地，就谈不上是否违反中国合同法的问题。我国法律并没有限制当事人之间对仲裁机构的选择，仲裁机构完全有权力适用当事人选择的法律来判断合同的效力。另外，此类案件又不属于我国法律规定的专属管辖的范围，因此，当事人合意选择在外国法院诉讼并不违反中国法的规定，这样就排除了我国法院的管辖权，从而从根本上就限制了我国法律适用的机会。从国外的实践来看，由于绝对付款合同是在当事人之间完全合意的条件下达成的，只要不违反强制性和禁止性的规定，一般尊重当事人的合意承认这种合同形式的效力，并且其在项目融资中的间接担保地位也获得了认可。
注释：
1美国金融会计标准局（FASB）把项目融资定义为：“一种重要资本项目融资贷款人主要关注的是作为还款来源的项目现金流量和收益以及作为贷款担保的项目资产价值。项目公司的一般信用通常不是一个重要因素，因为该公司没有其他资产和贷款。”引自Peter K Nevitt, Frank Fabozzi: project financing ,sixth edition p3 Euromoney Publication PLC,1995
2“Frequently, offtake agreements are structured on a ‘take-or-pay’ basis, which means that the offtaker is obligated to pay for product on a regular basis whether or not the offtaker actually takes the product unless the product is unavailable due to a default by the project company. ” Introduction to Project Finance by Leslie E. Sherman http://www.constructionweblinks.com June 3, 2002
3国内的学者对该种协议的翻译和称谓各不相同，例如，在彼得.内维特的《项目筹资》中，译者把其译为“无货亦付款合同”;在Clifford Chance 法律公司著的《项目融资》中，译者把其译为“或取或付合同”；在张极井著的《项目融资》中，作者把其成为“无论提货与否均需付款”合同。尽管各不相同，但是反映的内容都是一致的，笔者认为用“绝对付款合同”能直接表明合同的本质，且较为简洁明了，因此，下文中，除索引外，使用“绝对付款合同”这一叫法。
4《项目融资》任淮秀 主编 2004年 中国人民大学出版社 P165
5Peter K Nevitt,Frank Fabozzi: project finacing ,sixth edition p255 Euromoney Pubkication PLC,1995。
6例如美国金融会计标准局（FASB）1981年《规则》第47条规定，企业不必把绝对付款义务反映于资产负债表中。Brain Terry International Finance and Investment,The Chartered Institute of Bankers,1990 .
7 Scott LHoffman: the Law and Business of International Project Finance. Kluwer Law International p22 1998
8《项目融资》 张极井 著 中信出版社 1997年 P336
9 Clifford Chance 法律公司著 龚辉宏译 ：《项目融资》，华夏出版社1997年，P90
10《项目融资》任淮秀 主编 2004年 中国人民大学出版社 P166。
11《项目融资》 张极井 著 中信出版社 1997年 P337
12 Clifford Chance 法律公司著 龚辉宏译 ：《项目融资》，华夏出版社1997年，P90页
13 由于项目投资者同时具有产品购买者和项目公司所有人的双重身份，所以贷款银行在项目融资结构中通常设有受托管理人或融资经理，由其代表银行独立监管项目公司的资金使用以确保项目融资结构的平稳运行。
14价格调整所依据的原则主要有通货膨胀率（在大多数国家为消费价格指数,即CPI），项目所在工业部门的劳动生产率指标，价格变动指数，与项目生产密切联系的几种主要能源，原材料的价格指数，以及质量变化所引起的价格调整参数
15张极井 《项目融资》1997 中信出版社 P318
