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国家国有资产管理局


关于颁发《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》的通知
国家国有资产管理局



国务院各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市和计划单列市国有资产管理局（办公室、处）：
为落实国家国有资产管理局、财政部联合发布的《关于印发〈行政事业单位国有资产管理办法〉的通知》（国资事发〔1995〕17号），加强事业单位非经营性资产转经营性资产的管理，我们制定了《事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法》。本办法已经财政部同意，
现发给你们，请遵照执行。

附件：事业单位非经营性资产转经营性资产管理实施办法
第一条 为了加强对事业单位非经营性国有资产转经营性国有资产（以下简称非经营性资产转经营性资产）的管理，根据国家国有资产管理局、财政部联合发布的《行政事业单位国有资产管理办法》的有关规定，制定本实施办法。
第二条 非经营性资产是指事业单位为完成国家事业发展计划和开展业务活动所占有、使用的资产。经营性资产是指事业单位用于从事生产经营活动的资产。非经营性资产转经营性资产是指事业单位在保证完成本单位正常工作前提下，按照国家有关政策规定，将非经营性资产转作经营
使用的一种经济行为。
第三条 非经营性资产转经营性资产的主要方式：
（一）用非经营性资产作为初始投资，在工商行政管理部门领取《企业法人营业执照》，兴办具有企业法人资格的经济实体；
（二）用非经营性资产进行投资、入股、合资、合作、联营；
（三）用非经营性资产作为注册资金，在工商行政管理部门领取《营业执照》，兴办不具有法人资格的附属营业单位；
（四）用非经营性资产对外出租、出借；
（五）经国有资产管理部门和财政部门认可的其他方式。
第四条 下列资产不准转作经营性使用：
（一）国家财政拨款；
（二）上级补助；
（三）维持事业正常发展，保证完成事业任务的资产。
第五条 非经营性资产转经营性资产的审批程序：
（一）单位申报。事业单位将非经营性资产转作经营，要符合国家法律、法规和政策规定，进行可行性论证，办理申报手续，填报《非经营性资产转经营性资产申报审批表》。
办理申报手续时，须提交下列文件、证件及有关材料：
1、向主管部门申请报告；
2、可行性论证报告；
3、拟开办经济实体的章程；
4、投资、入股、合资、合作、联营、出租、出借的意向书、草签的协议或合同；
5、拟投出资产的清单；
6、近期财务报表；
7、《中华人民共和国国有资产产权登记证（行政事业单位）》；
8、其他需提交的文件、证件及材料。
（二）主管部门审核。主管部门应认真审查项目，核实资产，并出具下列文件、材料：
1、对申请报告的批复；
2、法人代表任命书；
3、对申报单位提供文件、材料的审查意见；
4、其他需要出具的文件、材料。
（三）国有资产管理部门批准。国有资产管理部门根据申报单位和主管部门提供的文件、证件及材料，审批非经营性资产转作经营使用的行为，出具批复文件。
一次转作经营的资产，其价值量数额巨大的，由国有资产管理部门送同级财政部门征求意见后审批，并将批准文件抄送财政部门备案。
第六条 非经营性资产转经营性资产，在经过主管部门审核同意以后，必须按《国有资产评估管理办法》的有关规定进行资产评估。
第七条 事业单位对批准转作经营的资产，享有收益权；承担投入资产的安全完整和保值增值的监督责任。
第八条 事业单位对转作经营的资产要建立专项管理制度。
（一）专项登记。建立转作经营资产的台帐，如实登记和反映转作经营资产的数量、价值、投资形式、投入单位的名称等；
（二）专项考核。建立经营性资产管理考核的指标体系，对投出资产的经营和收益分配进行严格考核和监督检查。
第九条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，坚持有偿使用原则。以实际转作经营的国有资产总额为基数、按季（或年）度收取一定比例的国有资产占用费。
第十条 事业单位在申办非经营性资产转经营性资产过程中，不得弄虚作假；主管部门不得出具伪证；国有资产管理部门不得循私舞弊。对违反本实施办法的，要追究单位负责人和直接责任人的经济责任和行政责任，构成犯罪的交由司法部门处理。对用非经营性资产转作经营性使用，
不履行报批手续的单位，国有资产管理部门不予产权登记和年检，按违反财经纪律进行处理，并收缴其投出的资产及所得收益。
第十一条 境外事业单位非经营性资产转经营性资产的管理办法，国家国有资产管理局依据本实施办法另行制定。
第十二条 中国人民解放军以及经国家批准的某些特定的事业单位非经营性资产转经营性使用的管理办法，由解放军总后勤部和有关主管部门会同国家国有资产管理局依照本实施办法另行制定。
第十三条 各类占有、使用国有资产的行政机关、党派、社会团体和集体性质的事业单位参照本实施办法执行。
第十四条 本实施办法实施前已经转作经营的资产，由各级国有资产管理部门和主管部门负责按本实施办法予以规范。
第十五条 各省、自治区、直辖市及计划单列市可根据本实施办法的原则制定相应的实施细则。
第十六条 本实施办法由国家国有资产管理局负责解释。
第十七条 本实施办法自发布之日起施行。




1995年9月13日
国务院


国务院批转林业部、铁道部、国家物资管理总局制定的木材统一送货办法的通知

1964年5月6日，国务院

国务院同意林业部、铁道部、国家物资管理总局制定的《木材统一送货办法》，现在转发给你们，自一九六四年七月一日起施行。请即交付有关部门研究，并在有关工作人员中宣读，使之确实了解规定内容，在执行时能做到准确无误。
一九六二年七月国家经济委员会物资管理总局、林业部、铁道部联合发布的《全国木材统一送货办法》，在试行期间各部门之间产生的经济纠纷，应当由有关方面进行协商，在今年年底以前做好清理工作；如协商后意见仍不一致，可由各级经济委员会仲裁解决。

木材统一送货办法

第一章 总 则
第一条 为了完成国家木材调运计划，明确产、运、需三方面的责任，严肃履行供货合同，简化木材发运手续，节约费用，制定本办法。
第二条 凡是实行统一送货的木材供应单位（以下简称供木单位），木材需用单位（以下简称用木单位），承担上述木材运输的铁路、交通部门（以下简称承运单位）和办理上述木款结算的有关银行，都必须按照本办法的规定执行。
第三条 国家统一分配的木材，通过铁路运输（整车）或水陆联运组织供应的，都必须实行统一送货；通过水路运输（船载、扎排）组织供应的，可参照本办法试行送货。

第二章 运 输
第四条 供木单位应根据供货合同，结合货源、运力、装车条件编制月度木材运输计划，按照有关木材运输管理的规定报请有关部门审批。经过批准的运输计划，供木单位、用木单位和承运单位必须共同保证执行。供木单位必须按照合同规定的材树种、规格组织货源，准备足够的装车劳力、机具和捆绑器材，按时提出旬间要车计划，统一办理托运手续，均衡地及时装车；用木单位必须准备足够的卸车劳力和机具，按时卸车，不得积压运输工具；承运单位必须按照批准的运输计划和旬间装车计划，均衡地配给技术状态良好的车辆。
第五条 供木单位因货源发生变化或受运输能力的限制，不能按计划执行时，应报请上级主管部门调整供货地点。主管部门在调整供货地点的同时，应与当地承运单位共同研究按规定手续变更运输计划。变更后的计划，应及时通知用木单位。
用木单位临时要求变更到站或收货人时，应由用木单位的主管部门在计划月份开始四十天以前，提请供木单位的上级主管部门，按照承运单位的规定统一办理变更手续。

第三章 交接验收
第六条 木材装车时，供木单位应严格按照铁道部“货物装载加固规划”（东北、内蒙古地区还应按照铁路运输木材防火办法）的规定进行装车，对所装的木材应逐根检尺、评等，关按车填制检尺野帐；承运单位有义务进行装车的技术指导；装车后，承运单位应派员会同供木单位根据安全装载的规定，对所装木材车的高度、宽度、长度以及装载和捆绑状态（枕木按封顶标记）逐车进行检查，符合要求时，双方办理交接手续。
供木单位必须把检尺野帐附在货物运单上，并在“发货人声明”栏内注明页数，由承运单位带交用木单位（但不能耽误开车），以便用木单位按时验收木材和办理结算。
第七条 承运单位已经接运的木材车，应负责在铁道部规定的货物运到期限内，运交用木单位。用木单位如未按期收到木材时，可凭货物通知单要求铁路到站负责查找，如在货物的运到期限满期后经过十五天仍未找到时，按照铁道部“铁路货物运输规则”的规定，要求承运单位赔偿。
承运单位如因发生运输事故，必须在途中卸车或换装整理时，对未能装完的剩余木材，应做出记录，书面通知供木单位和用木单位，并将这部分木材负责及时运交用木单位。由于供木单位未使用规定的加固材料（铁线和车立柱）而致换装或整理时，换装或整理费用由供木单位负担。
第八条 承运单位与用木单位的交接，按下列规定办理：
（一）铁路运输的木材车，应在双方商定的地点凭装载和捆绑状态（枕木按封顶标记）进行交接。用木单位对收到的木材车，经与货物运单所列内容核对无误后，应在货物运单上鉴字卸收；如发现装载和捆绑状态有异状时，必须立即要求承运单位共同按检尺野帐进行卸车复查。复查后，数量如有短少，应由承运单位负责赔偿。
（二）水、陆联运的木材车，铁路车站和港口在中转港双方商定是地点按本条第（一）项的规定进行交接。如发现装载和捆绑状态有异状时，应做出记录，由中转港连同货物运单一并转交到达港，到达港与用木单位应在商定的地点，按上述记录进行交接。其余事项，均按铁道部、交通部联合发布的“铁路和水路货物联运规则”的规定办理。
第九条 用木单位卸收木材后，应根据检尺野帐按实验收，如发现数量和质量超过本办法规定的误差限度时，应按车分别保管，并于货到后十天（从承运单位向用木单位发出到货通知的次日算起）内，将误差情况通知供木单位派员复查；如在规定日期内未通知供木单位，即按无误处理。
第十条 供木单位在接到用木单位的通知后五天内（在途时间除外），必须派员前往复查，如逾期未派员前往，用木单位可按实际验收记录订正，并进行结算。
第十一条 供木单位复查结果，如超过规定的误差限度，即按实际数量、质量订正，价款多退少补；如未超过规定的误差限度，用木单位应负担复查人员往返的差旅费及拒付误差部分的货款利息。
第十二条 木材检尺、评等的误差限度规定为：
（一）数量：材积不超过百分之一。
（二）质量：原木等级不超过百分之二；成材等级不超过百分之三；未分等级的木材，不合格品不超过百分之二（坑木不超过百分三）。
数量误差率的计算方法，以每车木材的原发材积与实收材积对比。质量误差率的计算方法，以每车木材各等级的原发数量与实收数量的差数，分别与该车原发总数量对比。
第十三条 用木单位收到不符合同规定的材树种而又确实不能使用的木材，由供木单位报请上级主管部门同意后处理，并如数补发合乎合同规定的木材

第四章 捆车用具的回送和回收
第十四条 装车用的捆车用具（包括车立柱、铁线、捆车器）统一由供木单位准备，用木单位必须按规定及时回送。
第十五条 捆车用具回送、回收标准：
（一）铁线：长度在三米以上。
（二）捆车器：无折损、断股和能够继续使用的。
（三）车立柱：长度在三米以上，插眼一端未损坏，柱身未腐朽、折断、劈裂和无严重铁线勒痕的。
第十六条 捆车用具回送、回收手续：
（一）供木单位装车后，应在货物运单“发货人声明”栏内切实注明使用的捆车用具名称、数量和要求回送的有关事项。
（二）用木单位在卸收木材的次日，必须向铁路到站提出回送要求，并在卸车后七天内将回送的捆车用具整理捆绑好，并将捆车用具的名称、数量填入货物运单，交由承运单位免费回送给供木单位，供木单位不得拒绝回收。超过上述期限办理回送的，其运费由用木单位自行负担。如超过二个月办理回送的，供木单位有权拒绝回收。
用木单位如发现收到的捆车用具的名称、数量与供木单位在货物运单“发货人声明”栏内注明的不符，应及时通知供木单位，并与供木单位协商处理。
（三）供木单位在收到回送的捆车用具后，应根据货物运单按实验收，对合乎标准的捆车用具，应在收到后七天内，将预收款扣除搬运费（每公斤、每根、每条二角）后的余款退给用木单位；对不合乎标准的捆车用具，应单独保管，并与用木单位协商处理。
供木单位验收回送的捆车用具时，如发现名称、数量与货物运单不符，按铁道部“铁路货物运输规则”的有关规定办理。
第十七条 装车使用的捆车用具，统一按下列价格收取预收款：
（一）铁线每公斤二元。
（二）捆车器（不包括捆头铁线）每条四元。
（三）车立柱每根三元。

第五章 结 算
第十八条 木材货款和运杂费用（包括供木单位为用木单位垫付运杂费用的利息）的结算，按照中国人民银行规定的“托收承付”方式办理。供木单位应当正确计算货款和运杂费用，不得多收或重收；用木单位应按照银行结算办法规定的付款限期，按期付款。但遇有下列情况时，用木单位可以拒绝付款：
（一）供木单位错发（到站、收货人）的木材；
（二）供木单位未经用木单位或其主管部门同意，发运的木材不符合供货合同规定的材树种的部分和提前发运或超发的部分；
（三）供木单位托收的货款计算有错误的部分；
（四）供木单位发来的木材，超过规定的误差限度的误差部分（但不得拒付运杂费用）。
第十九条 送货所需的运杂费用，统一由供木单位垫付并由当地银行发放结算贷款；供木单位垫付的运杂费用和贷款利息，随同木材货款一并向用木单位结算。
第二十条 用木单位变更结算银行、帐号和户头时，应于月份开始前三十天通知对方。如未按规定通知对方而影响结算时，应承担延期付款的利息。此项利息由供木单位随同木材货款一并向用木单位收取。
第二十一条 用木单位如未按规定的期限承付货款和运杂费用，每延迟一天应按延付金额的万分之五向供木单位支付罚金。
第二十二条 供木单位对回收的合乎标准的捆车用具，应按本办法第十六条规定，将预收款的余款以汇兑方式退给用木单位。如不按规定的日期退款，每延迟一天，按应退金额的万分之五，向用木单位支付罚金。
第二十三条 各地有关银行，对于供木单位和用木单位之间的结算货款、运杂费用和罚金等，应按照银行结算办法的规定严格监督双方按期结算和支付。
第二十四条 供木单位和用木单位，相互退、补的款项，以汇兑方式办理。

第六章 附 则
第二十五条 有关供木、用木单位之间经济责任的划分，应根据供货合同和国家有关规定执行。
第二十六条 本办法在执行中发生的经济纠纷，应尽量协商解决。如解决不了时，由债务方所在地的省、自治区、直辖市经济委员会，根据本办法和有关规定进行仲裁。
第二十七条 本办法由林业部、铁道部、国家物资管理总局共同制定报国务院批准，自一九六四年七月一日起施行。一九六二年七月十七日国家经济委员会物资管理总局、林业部、铁道部发布试行的《全国木材统一送货办法》和一九五七年七月二十五日林业部、铁道部发布的《关于捆车用具回送办法》即行废止。