中央预算单位清产核资资金核实办法
财政部
中央预算单位清产核资资金核实办法
财政部
为认真做好中央预算单位清产核资的资金核实工作，依据《预算单位清产核资办法》有关规定，制定本办法。
一、中央预算单位清产核资资金核实，是指中央预算单位在对资产及负债进行清查登记和对收入、支出情况进行详细核对的基础上，对中央预算单位清查出的各项资产盘盈、财产损失和资金挂账进行核实清理，并依据本办法的有关规定和审批程序，确认中央预算单位占用的各项资产价
值总额和净资产、收入支出的真实状况。
二、凡根据财政部《关于开展中央预算单位清产核资工作的通知》（财清字〔2000〕1号）的规定，组织进行清产核资工作的中央预算单位，都应根据本办法做好单位资金核实工作，并经主管会计单位审核汇总后，向财政部办理资金核实申报手续。
三、资金核实申报内容包括：中央预算单位清查后的资产负债、收入支出状况，以及清理出的各项资产盘盈、财产损失和资金挂账情况。单位负责人要对资金核实申报材料的真实性、完整性负责。
四、中央预算单位要在认真做好资产清查等基础性工作的前提下，对清理出的各项资产盘盈、财产损失和资金挂账，经逐笔审核、分类归纳，按照现行财务会计制度和清产核资有关政策规定提出相应的处理意见，办理资金核实申报手续。
五、中央预算单位对于清理出的各项资产盘盈（含账外资产），应按照现行财务会计制度的有关规定确定价值（无法直接确定价值的，可按规定组织重估），并在资金核实申报报告中予以说明，经财政部资金核实批复后调整有关账目。
（一）根据全国清产核资有关政策，中央预算单位在清产核资中清查出的各类账外资产，只要积极主动清查和及时入账，不再追究单位违纪责任。
（二）在清产核资中清查出的产权属于系统内其他单位，而中央预算单位拥有长期实际使用权的单项金额较大的固定资产（如办公用房、交通运输工具等），凡不属于纪检、监察部门规定应清退范围的，在当事双方协商一致的前提下，可在办理资金核实手续时申报无偿划拨。
（三）在清产核资中清查出的中央预算单位长期占用（借用、赠送）其他预算单位的一般办公设备（如计算机、复印机、传真机等），凡连续占用1年以上的，且不属于纪检、监察部门规定应清退范围的，应在本单位财产清查登记及时入账管理，并通知对方单位核销。
（四）在清产核资中清查出的已投入使用但尚未办理移交手续的固定资产，可先按估计价值入账，待确定实际价值后再调整账目。
（五）在清产核资中清查出的因历史原因而无法入账的无主财产（如房产），应依据《民法通则》的有关规定和程序，依法确认为国有资产，及时入账，纳入本单位国有资产管理范围。
六、中央预算单位对于清查出的各项财产损失应当在取得具有法律效力的凭证或合法手续后，可按规定权限核销或在办理资金核实手续时申报核销处理。各项财产损失主要包括应收账款坏账损失、存货和固定资产的盘亏、毁损、报废损失。
（一）应收账款中由于债务人破产或死亡以其破产财产或遗产清偿后仍然不能收回的账款，在取得债务人破产或死亡及其破产财产或者遗产进行清偿的法律文件后，确认为坏账损失。
应收账款逾期3年以上不能收回的，应当认真核查、分类排队，由于债务人连续亏损3年以上、虽未破产但已资不抵债而不能收回的账款，在取得证明债务人连续亏损的近3年财务报表、证明3年内未发生任何往来业务的近3年催收记录后，可以确认为坏账损失。
对于列为坏账损失核销的逾期3年以上应收账款，单位应当保留追偿权，并应积极催收。
（二）流动资产中存货由于盘亏（库存损耗、丢失错账）、毁损（霉变锈蚀、拆零残损）、报废（强制淘汰、自然淘汰），以及产成品削价、遭受重大自然灾害和其他意外事故造成的损失，应当在本单位资产清查小组确认审核后，办理资金核实手续申报核销处理。
（三）其他应收款等债权无法收回、认定为损失的，比照应收账款的有关规定进行确认。
（四）固定资产中由于盘亏、毁损报废、强制淘汰及因遭受重大自然灾害或意外事故造成的损失，应当根据损失原因分别取得经本单位资产清查小组鉴定确认的固定资产清查盘点表（盘亏损失），或国家强制淘汰设备的文件和有关技术部门的鉴定报告（毁损报废及其他原因），或保险
公司和有关责任人的理赔单据（自然灾害、意外事故）。
单项固定资产损失金额小于5万元的，经本单位负责人批准后核销；单项固定资产损失金额等于或大于5万元，小于20万元的，经本单位负责人批准，并报经主管会计单位同意后核销；单项固定资产损失金额等于或大于20万元的，应按照清产核资资金核实工作要求逐级上报，经财
政部批准后核销处理。
少数中央预算单位因本部门、本系统固定资产情况特殊，可在报经财政部清产核资办公室同意后适当提高或降低审批权限。
七、中央预算单位对于清查出的有关资金挂账，在取得具有法律效力的凭证和合法手续后，可在办理资金核实手续时申报核销处理。
（一）属于按国家规定组织实施住房制度改革，职工住房账面价值、固定基金应冲减而未冲减的挂账，在按国家规定办理房改有关合法手续、移交产权后，应按规定核销。
（二）属于对外投资中由于所办企业按国家要求脱钩等政策性因素造成的损失挂账，在取得国家关于企业脱钩的文件和产权划转文件后，可在办理资金核实手续时申报核销处理。
属于对外投资中由于被投资单位破产、关闭，以其破产财产或清算财产清偿后仍然不能收回的投资损失挂账，在取得被投资单位破产清偿或工商注销登记等法律文件后，可在办理资金核实手续时申报核销处理。
（三）属于基本建设项目实际投资支出超过基本建设概算数的挂账，在取得基本建设项目竣工决算报告和竣工决算审计报告后，可在办理资金核实手续时申报确认，并在以后年度自行消化。
（四）事业单位在转为企业化管理过程中固定资产没有按照规定核定净值、造成固定资产净值账面价值和实际价值背离较大的，可以按照规定对固定资产净值重新估价，即按使用年限和已使用年限重估固定资产净值。
八、中央预算单位对于清查出的收支情况反映不实和由于经费间相互挤占造成账务处理不当的情况，特别是清查出的账外收入和各单位私设的“小金库”及虚列支出等情况，应在本次资金核实中如实申报，经批准后可以调整有关账目，并纳入规范管理范围。
九、中央预算单位清产核资资金核实申报程序如下：
（一）中央预算单位在完成资产清查登记等基础性工作的基础上，要对清理出的各项资产盘盈、盘亏和收支情况不实等实际情况，分别提出处理意见，对清产核资后的资产负债、收入支出数额进行核实，并据此编制上报《资金核实申报表》、《资产盘盈、财产损失原因明细表》，编写
资金核实申报报告（详见附件）。
（二）中央预算单位编制的资金核实申报材料（包括《资金核实申报表》、《资产盘盈、财产损失原因明细表》和资金核实申报报告），由法定代表人（部门机关为财务主管人）签字后，上报主管会计单位。主管会计单位应当对下级预算单位报送的申报材料进行认真审核，对申报的资
产盘盈和财产损失应按原因和处理方式分类排队、归纳整理和汇总，提出初步审核意见，对申报的国有资金数额进行核对确认。
（三）中央预算单位的资金核实申报材料，经主管会计单位审核同意，并按照财务隶属关系汇总后，于2000年10月31日前上报财政部清产核资办公室，由财政部审核批复。
（四）主管会计单位依据财政部的资金核实批复文件，层层批复到基层预算单位，并依据批复调整有关账目。
十、中央预算单位的各项资产盘盈，按本办法规定的权限审批后，作如下处理：
（一）对于流动资产盘盈，在核增流动资产的同时，行政单位相应核增结余；事业单位相应核增事业基金中的一般基金。
（二）事业单位对清查出的账外投资，在核增对外投资的同时，相应核增事业基金中的投资基金。
（三）中央预算单位对清查出的固定资产盘盈，在核增固定资产的同时，相应核增固定基金。
十一、中央预算单位的各项财产损失和资金挂账，按本办法规定的权限审批后，作如下处理：
（一）对于流动资产损失，在核减流动资产的同时，行政单位相应核减结余；事业单位相应核减事业基金中的一般基金。
（二）事业单位对清查出的对外投资挂账损失，在核减对外投资的同时，相应核减事业基金中的投资基金。
（三）对于固定资产损失，在核减固定资产的同时，相应核减固定基金。
十二、企业化管理事业单位的资金核实工作参照财政部清产核资办公室《关于中央管理的移交企业清产核资中资金核实申报办法》（财清办字〔1999〕10号）的有关规定执行。
十三、地方预算单位开展清产核资工作的，有关资金核实工作由地方财政部门参照本办法制定实施方案后执行。
附一：资金核实申报材料
中央预算单位资金核实申报材料应当包括资金核实申报报告、《资金核实申报表》和《资产盘盈、财产损失原因明细表》。
一、资金核实申报报告的主要内容
（一）简要说明中央预算单位清产核资各项工作的组织情况。
（二）资产清查所清理出的各项资产盘盈，应按资产的类别说明申报理由，其中数额较大的应逐项附注说明理由。
（三）资产清查所清理出的各项资产损失及资金挂账数额，本次申报的各项资产损失总额，并分别按损失原因归类说明申报理由，其中数额较大的要逐项附注说明损失发生时间和原因。
（四）对清查出的少报收入、支出和小金库情况应分别加以说明。
二、资金核实申报表
（一）《资金核实申报表》（格式见附件2）。
（二）《资产盘盈、财产损失原因明细表》（格式见附件3）。
三、《资金核实申报表》编制说明
本表在编制中按照清查过程中的资产、负债和收入支出情况，分资产负债和收入支出两张表填列，每张表按行政、事业部分分别填列。
（一）《资金核实申报表（资产负债）》编制说明
1．账面数：按清产核资时点的单位资产负债表对应数据填列；
2．增加额：指单位在资产清查中发现的各项资产盘盈；
3．减少额：指单位在资产清查中发现的尚待批准处理的资产盘亏、毁损报废等各项待处理财产损失，按绝对值填列；
4．自行处理：指预算单位根据清产核资的有关规定，在规定的限额内，已自行入账处理的资产损失数额，核减时以负数填列；
5．申报处理：指预算单位申报、待批复后入账处理的资产损失数额，核减时以负数填列；
6．申报核实数：指按规定上报财政部门核实审批的数额。
7．表内关系式：
账面数＋清查数＝申报核实数；
清查数＝处理数；
2行＝3行＋6行＋7行；
9行＝2行＋8行；
17行＝10行＋11行＋16行；
9行＝17行；
19行＝20行＋23行＋24行＋25行＋26行；
28行＝19行＋27行；
40行＝29行＋30行＋39行；
28行＝40行。
（二）《资金核实申报表（收入支出）》编制说明
1．账面数：按1999年度收入支出表的对应数据填列；
2．增加额：指单位在资产清查中发现的各项账外收入、支出数额；
3．减少额：指单位在资产清查中发现的实际未发生的虚假收入、支出数额，按绝对值填列；
4．申报核实数：指按规定上报财政部门核实认定的数额；
5．表内关系式：
账面数＋清查数＝申报核实数。
四、《资产盘盈、财产损失原因明细表》编制说明
（一）表内各项目说明
1．资产盘盈：反映预算单位在清查盘点中查明的资产实际价值大于其账面值的部分。包括流动资产盘盈、固定资产盘盈和未入账的对外投资。
2．流动资产盘盈按存货、其他流动资产分别列示盘盈情况。
3．固定资产盘盈按照房屋建筑物、汽车、计算机等办公用品和其他固定资产盘盈分别列示。
4．财产损失：反映中央预算单位在清产核资过程中清查出来的全部财产损失，包括流动资产损失、固定资产损失。
5．各项财产损失按损失原因分别列示。
6．资金挂账：反映中央预算单位在清产核资过程中清查出来的应当确认为损失予以核销而挂账未核销的资金数额，按形成原因分别列示。
7．基本建设项目超支挂账：反映中央预算单位在清产核资过程中清查出来的基本建设项目实际支出大于基本建设概算的资金数额。
（二）本表栏次项目填报说明
1．清查数：反映中央预算单位清产核资中清查出来的资产盘盈、财产损失数额。
2．自行入账数：反映单位已按照财务会计制度和清产核资政策自行入账的资产盘盈、财产损失数额。
3．待批复入账数：反映单位按照清产核资政策，应当在资金合适批复后入账的资产盘盈、财产损失数额。
4．清查数＝自行入账数＋待批复入账数。
附二：
资金核实申报表（资产负债）
填报单位： 1999年12月31日 单位：万元
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｜ ｜ ｜ 清查数 ｜ 处理数 ｜申 报
项目 ｜行次｜账面数｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增加额｜减少额｜自行处理｜申报处理｜核实数
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行政部分 ｜1 ｜———｜———｜———｜ ———｜ ———｜———
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一、资产 ｜2 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（一）流动资产 ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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其中：暂付款 ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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库存材料 ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（二）固定资产 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（三）清产核资待处理 ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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二、预拨下年经费 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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小计 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、负债合计 ｜10｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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四、净资产合计 ｜11｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（一）固定基金 ｜12｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（二）结余 ｜13｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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其中：经常性结余 ｜14｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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专项结余 ｜15｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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五、预收下年经费 ｜16｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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小计 ｜17｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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续表一
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｜ ｜ ｜ 清查数 ｜ 处理数 ｜申 报
项目 ｜行次｜账面数｜－－－－－－－｜－－－－－－－－－｜
｜ ｜ ｜增加额｜减少额｜自行处理｜申报处理｜核实数
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事业部分 ｜18｜———｜———｜———｜ ———｜ ———｜———
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一、资产 ｜19｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（一）流动资产 ｜20｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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其中：应收账款 ｜21｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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存货 ｜22｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（二）对外投资 ｜23｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（三）固定资产净值 ｜24｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（四）其他资产 ｜25｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（五）清产核资待处理 ｜26｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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二、预拨下年补助 ｜27｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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小计 ｜28｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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三、负债合计 ｜29｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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四、净资产合计 ｜30｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（一）事业基金 ｜31｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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其中：一般基金 ｜32｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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投资基金 ｜33｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（二）固定基金 ｜34｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（三）专用基金 ｜35｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（四）事业结余 ｜36｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（五）经营结余 ｜37｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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（六）其他净资产 ｜38｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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五、预收下年补助 ｜39｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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小计 ｜40｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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申报日期： 年 月 日 联系电话： 财务主管： 制表：
续表二
资金核实申报表（收入支出）
填报单位： 1999年度 单位：万元
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｜ ｜ ｜ 清查数 ｜
项目 ｜行次｜账面数｜－－－－－－－｜申报核实数
｜ ｜ ｜增加额｜减少额｜
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行政部分 ｜1 ｜———｜———｜———｜ ———
－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－
一、收入合计 ｜2 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－
拨入经费 ｜3 ｜ ｜ ｜ ｜
－－－－－－－－－－－－－｜－－｜－－－｜－－－｜－－－｜－－－－－
预算外资金收入 ｜4 ｜ ｜ ｜ ｜
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其他收入 ｜5 ｜ ｜ ｜ ｜
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二、支出合计 ｜6 ｜ ｜ ｜ ｜
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经费支出 ｜7 ｜ ｜ ｜ ｜
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拨出经费 ｜8 ｜ ｜ ｜ ｜
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结转自筹基建 ｜9 ｜ ｜ ｜ ｜
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事业部分 ｜10｜———｜———｜———｜ ———
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一、收入合计 ｜11｜ ｜ ｜ ｜
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财政补助收入 ｜12｜ ｜ ｜ ｜
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上级补助收入 ｜13｜ ｜ ｜ ｜
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附属单位缴款 ｜14｜ ｜ ｜ ｜
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拨入专款 ｜15｜ ｜ ｜ ｜
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事业收入 ｜16｜ ｜ ｜ ｜
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其他收入 ｜17｜ ｜ ｜ ｜
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经营收入 ｜18｜ ｜ ｜ ｜
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二、支出合计 ｜19｜ ｜ ｜ ｜
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拨出经费 ｜20｜ ｜ ｜ ｜
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上缴上级支出 ｜21｜ ｜ ｜ ｜
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对附属单位补助支出 ｜22｜ ｜ ｜ ｜
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拨出专款 ｜23｜ ｜ ｜ ｜
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专款支出 ｜24｜ ｜ ｜ ｜
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事业支出 ｜25｜ ｜ ｜ ｜
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销售税金 ｜26｜ ｜ ｜ ｜
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结转自筹基建 ｜27｜ ｜ ｜ ｜
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经营支出 ｜28｜ ｜ ｜ ｜
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申报日期： 年 月 日 联系电话： 财务主管： 制表：
附三：
资产盘盈、财产损失原因明细表
填报单位： 单位：万元
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｜ ｜自行入账｜待批复入｜ ｜ ｜自行入账｜待批复入
项 目 ｜清查数｜ ｜ ｜ 项 目 ｜清查数｜ ｜
｜ ｜ 数 ｜ 账数 ｜ ｜ ｜ 数 ｜ 账数
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一、资产盘盈合计 ｜ ｜ ｜ ｜ 意外事故 ｜ ｜ ｜
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（一）流动资产 ｜ ｜ ｜ ｜ 其他原因 ｜ ｜ ｜
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存货 ｜ ｜ ｜ ｜3．其他应收款坏账损失 ｜ ｜ ｜
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其他流动资产 ｜ ｜ ｜ ｜ 债务人破产、死亡形成｜ ｜ ｜
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（二）固定资产 ｜ ｜ ｜ ｜ 债务人长期亏损形成 ｜ ｜ ｜
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房屋建筑物 ｜ ｜ ｜ ｜（二）固定资产 ｜ ｜ ｜
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汽车 ｜ ｜ ｜ ｜ 盘亏 ｜ ｜ ｜
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计算机、复印机等设备 ｜ ｜ ｜ ｜ 毁损 ｜ ｜ ｜
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其他固定资产 ｜ ｜ ｜ ｜ 报废 ｜ ｜ ｜
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（三）未入账的对外投资 ｜ ｜ ｜ ｜ 强制淘汰 ｜ ｜ ｜
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二、财产损失合计 ｜ ｜ ｜ ｜ 自然灾害 ｜ ｜ ｜
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续表
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｜ ｜自行入账｜待批复入｜ ｜ ｜自行入账｜待批复入
项 目 ｜清查数｜ ｜ ｜ 项 目 ｜清查数｜ ｜
｜ ｜ 数 ｜ 账数 ｜ ｜ ｜ 数 ｜ 账数
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（一）流动资产 ｜ ｜ ｜ ｜ 意外事故 ｜ ｜ ｜
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1．应收账款坏账损失 ｜ ｜ ｜ ｜ 其他原因 ｜ ｜ ｜
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债务人破产、死亡形成 ｜ ｜ ｜ ｜三、资金挂账 ｜ ｜ ｜
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债务人长期亏损形成 ｜ ｜ ｜ ｜（一）房改形成的资金挂账 ｜ ｜ ｜
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2．存货 ｜ ｜ ｜ ｜（二）对外投资损失挂账 ｜ ｜ ｜
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盘亏 ｜ ｜ ｜ ｜ 所投资企业脱钩 ｜ ｜ ｜
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毁损 ｜ ｜ ｜ ｜ 被投资单位破产 ｜ ｜ ｜
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报废 ｜ ｜ ｜ ｜ 被投资单位关闭 ｜ ｜ ｜
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产成品削价 ｜ ｜ ｜ ｜四、基本建设项目超支挂账 ｜ ｜ ｜
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自然灾害 ｜ ｜ ｜ ｜五、固定资产（净值）重估减值｜ ｜ ｜
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申报日期： 年 月 日 联系电话： 财务主管： 制表：
2000年4月7日
三亚市人民政府关于印发三亚市工程建设项目评标办法的通知
海南省三亚市人民政府
三亚市人民政府关于印发三亚市工程建设项目评标办法的通知
各镇人民政府，各区管委会，市政府直属各单位：
《三亚市工程建设项目评标办法》已经五届市政府第67次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○一一年十月十七日
三亚市工程建设项目评标办法
第一章 总则
第一条 为了规范招标投标活动中的评标行为，维护招标投标当事人的合法权益，根据《中华人民共和国招标投标法》、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》（国办发〔2004〕56号）等法律、法规、规章，结合三亚实际，制定本办法。
第二条 在本市区域内依法必须招标项目的评标活动适用本办法。
第三条 评标活动应当遵循公平、公正、科学、择优的原则依法进行。
第四条 招标人和其委托的招标代理机构应当保证评标活动在严格保密的情况下进行。
第二章 评标委员会
第五条 评标活动由招标人依法组建的评标委员会负责。
第六条 政府投资项目，评标委员会原则上全部由在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面的专家组成，招标人代表需作为评标委员会成员参与评标的需报市人民政府批准，且招标人代表应当是本单位熟悉相关业务并具有相应资质的在职人员。评标委员会成员为五人以上的单数，且随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。
非政府投资项目，其评标委员会可由招标人代表和在三亚市综合评标专家库随机抽取的技术、经济等方面专家组成，成员人数为五人以上单数，其中随机抽取的专家不得少于评标委员会成员总数的三分之二。
第七条 在评标前，评标委员会全体人员须签署《评标专家声明书》。由评标委员会成员共同推举或者通过随机抽取的方式确定一名评标委员会负责人。评标委员会负责人主要工作如下：
（一）组织评标委员会成员学习招标文件；
（二）在评审较复杂或者投标人较多项目时，合理安排评标委员会成员的分工；
（三）汇总各评标委员会成员认为需要投标人澄清、说明或者补正的问题，组织评标委员会对投标人质询并对投标人的答复进行评审；
（四）对出现较大争议的事项进行书面记录；
（五）回收评标表格和评审记录并查验完整性及有效性；
（六）组织编写评标报告。
第八条 实行工程量清单招标的施工招标，招标人可以依法组织清标，但不得对投标文件进行评价、打分等评审性工作。评标委员会评标时应当复核并确认已整理的资料、数据。
第九条 招标人或其委托的招标代理机构应当把经市发展改革部门或者市各行业行政主管部门审查备案的招标文件，包括招标文件补充文件、答疑文件、评标标准和方法等全部提供给评标委员会，并保证每人一份。
第三章 评标方法与评标要求
第十条 三亚市招标项目原则上采用资格后审的方式，除法律、法规有明确规定必须采用资格预审方式外，特殊情况需采用资格预审方式的须报市人民政府批准。
第十一条 三亚市项目建安工程费在5000万元以下的市国有投资建设房屋建筑和市政基础设施工程项目及3000万元以下的其他市国有投资建设工程项目，评标办法原则上采用经评审的最低投标价法或者单因素单平均法，以下两类招标项目可采用综合评估法：
（一）勘察、设计、监理等费用占项目投资比例很小，但服务质量对项目影响巨大，设计方案或者工作措施的重要程度远大于报价的服务招标；
（二）对复杂、大型工程项目经市人民政府同意按综合评估法评标的项目。
采用经评审的最低投标价法评标时，投标报价不设下限，通过资格审查和技术、商务审查的投标文件，评标委员会应按经评审的最低投标价由低至高的顺序推荐三名中标候选人。
第十二条 评标专家出席评标时，应当准时进入评标室，并主动出示本人有效身份证件，经行政监督部门工作人员确认其身份后参与评标。
第十三条 评标委员会成员应当遵守有关评标管理规定以及评标纪律，客观、公正地进行评标，评标全过程接受行政监督部门的监督。
第十四条 评标委员会成员具有下列情形之一的，应当主动提出回避：
（一）投标人或者投标人主要负责人的近亲属；
（二）评标项目主管部门、行政监督部门的人员；
（三）与投标人有利害关系或者经济利益关系的，包括本人所在单位与投标人有隶属关系，从投标人单位调离、辞职或者离职不足三年，从投标人单位退休不足五年，投标人单位的股东等；
（四）法律、法规要求回避的其他情况。
发现应该回避而未回避的情况时，市发展改革部门或者市各行业行政监督部门应及时制止并更换专家。
第十五条 评标委员会成员在评标过程中应当遵守下列规定：
（一）独立进行评审，不得对其他评委的评审意见施加影响；
（二）不得将投标文件带离评标地点评审；
（三）不得无故中途退出评标；
（四）不得将与评标有关的资料复印、带离评标地点。
第十六条 评标委员会应当严格按照招标文件规定的评标标准和方法对投标文件进行评审。招标文件中没有的评标标准和方法不得作为评标依据。
第四章 评标程序
第十七条 评标委员会评标时，先对投标文件进行初步评审，逐项列出投标文件的投标偏差；再对经初步评审合格的投标文件的技术标和商务标部分作详细评审。
第十八条 商务标评审的一般程序为：
（一）对投标价格及其各组成要素的合理性和符合性进行逐项评审；
（二）汇总需要投标人澄清、说明或者补正的问题，以书面形式发放投标人；
（三）按照招标文件明确的评标标准和方法给出评标结论。
第十九条 技术标评审的一般程序为：
（一）技术标的符合性评审；
（二）技术措施评审；
（三）按照评标标准和方法写出评审意见。
第二十条 采用经评审最低评标价法的，以经评审的投标报价由低至高的顺序，推荐三名中标候选人。
第二十一条 采用综合评标法评标时，可以采用所有评委打分的总分平均值计算出每个投标文件的得分。该平均值采用去掉一个最高分和一个最低分后的算术平均数。按招标文件要求推荐中标候选人。
第二十二条 投标人应当以书面形式对评标委员会提出的问题作出澄清、说明或者补正，但不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容；评标委员会对投标人澄清、说明或者补正的内容进行评审，并依法判定是否实质响应招标文件。
第二十三条 采取经评审的最低投标价法评标时，招标人应设置招标控制价（拦标价）。招标控制价（拦标价）应当由有资质的注册造价师编制并加盖执业专用章和加盖执业单位公章，经市各行业行政监督部门审核后生效。
第二十四条 在评标过程中发现下列情形之一的，评标委员会应当否决投标人的投标或者作废标处理：
（一）投标人在投标报价中，投标总价高于招标控制价（拦标价）或者分部分项清单综合单价若有一项高于控制价（拦标价）公布的分部分项清单综合单价的；
（二）投标人资格不符合招标文件要求的；
（三）投标人不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的；
（四）投标人以他人名义投标、串通投标、在投标过程中有行贿行为或者其他弄虚作假行为的；
（五）符合招标文件规定的其他废标条件的。
第二十五条 经评审后，认为有效投标均不符合招标文件的技术要求或者明显缺乏竞争力时，应当否决全部投标。
评标委员会否决不合格投标或者认定废标后，当有效投标人不足三个时，应否决全部投标。
所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标。
第二十六条 评标委员会对于评标过程中发现的问题，应当及时处理，并作出书面记录。
第二十七条 在技术标评审过程中，评标委员会个别成员和其余评标委员会成员有重大意见分歧，评标委员会负责人应当提醒其进行复核，经复核后该评标委员会成员仍坚持其独立意见的，应当作出书面说明。
第二十八条 评标委员会每位成员均应当对本人的评审意见写出说明并签字，并对本人评审意见的真实性和准确性负责，不得随意涂改所填内容。
第二十九条 评标结束后，评标委员会应当及时编写并向招标人提交书面评标报告。
评标报告由评标委员会全体成员签字。
第三十条 对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标委员会应当对此作出书面说明并记录在案。
第三十一条 评标结束后，由招标人向评标专家支付劳务费。除此之外，评标专家不得接受该项目招标投标相关单位和个人的任何其他礼物、现金或者有价证券等财物。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
第三十三条 本办法由三亚市人民政府负责解释。
