“隔离式”审判模式构想
王方顺
内容摘要：本文根据法律规定,结合审判实践中影响司法公正的原因，论述了建立“隔离式”审判模式的必要性及其运作机制。阐明了“隔离式”审判模式是实现司法公正的有效司法改革途径。
关键词：审判模式 司法公正 隔离式
公正与效率是人民法院审判工作的主题，为了实现公正，我国法律明确规定，法官不得单独接触一方当事人或其代理人，但现实中这一法律规定落实的不尽人意，形同虚设。来自合法审判组织外的各种对审判的非法干涉屡见不鲜，不但严重影响法院的依法独立公正审判，还严重影响了法官职业化建设进程。作为国家的审判机关，应根据法律规定，尽快采取有效措施，落实法官不得单独接触一方当事人或其代理人的规定。笔者认为，构筑“隔离式”审判模式，是实现这一法律规定的最有效途径。所谓“隔离式”审判模式，是指案件在审理、裁判过程中，审理裁判法官与当事人或其关系人完全隔离，没有单独接触机会的审判机制。“隔离式”审判模式完全可以作为法院贯彻落实好法律规定，有效避免非法干涉，真正实现司法公正的司法改革突破口。
一、建立“隔离式”审判模式的现实性
（一）“隔离式”审判模式是实现司法公正的程序保障机制
实现社会正义是审判的价值所在，也是审判机关的最根本工作要求，司法公正永远是人民法院的最高追求。公正包括实体公正和程序公正，实体公正是审判的最终目标，程序公正是实现实体公正的根本保障。实体公正本身是相对的，受到证据的客观限制和法律规定的束缚，但程序公正是比较明确的，具有可操作性。在政治体制不进行立法改革的状况下，我国目前所进行的各项司法改革，大多是法院自己在早已划定的圈子内进行的。实体法可以随着政治、经济的发展而作相应的调整，但诉讼模式应具有一定的稳定性。我国目前的诉讼模式改革呈现混乱局面，在一些具体的诉讼程序操作中，不同的区域实行不同的模式，不同的法院有不同的规定，本应统一的法律规定被人为地造成不同，这从各种媒体时常报道、推广的不同法院不同的审判经验足以体现。
审判实践中，司法不公与外界能够影响案件裁判结果的“信号”畅通传递给法官有直接的关系。审视现有的各种司法改革，无不是在法律规定的范围内，试图从审判模式和程序运作机制上避免非法干涉，从而实现司法公正。当事人及其关系人私下与法官单独接触或联系的问题不解决，以公正为目标的各项司法改革就很难取得突破性进展。只有建立起既符合我国国情，又对双方当事人公正的正当审判程序，才能达到司法公正的良性循环，真正实现社会正义。“隔离式”审判模式斩断了当事人通过其关系网伸向案件的各种触角，使案件当事人或大或小的各种关系失去作用，是实现司法公正的最好程序保障机制。诉讼模式应当稳定，这需要尽快建立一种最符合现代形势需要的审判模式，司法公正要求必须尽快建立“隔离式”审判模式。
（二）“隔离式”审判模式有利于提高法官的素质，推进法官职业化进程
法官是正义的化身，不但要具有娴熟的法律知识、高尚的品质，还应具有超脱现实的思想境界。现在所进行的法官职业化建设，就是力图通过法官整体素质的提高，来提高裁判的公信度，提高司法的权威和地位。但中国是一个具有几千年历史的礼仪之邦，亲情和友情充斥于每个人的生活之中，并影响着每个人的是非观和对事务的处理方式，在社会生活中同时担当一般社会角色的法官无不例外。法官的居中裁判地位决定了裁判结果不应受到外界干涉，审判应以事实为根据，以法律为准绳，法官的中立审判角色与普通社会角色发生了严重冲突。当前，我国大多数法官还没有达到超脱世俗的思想境界，特别是在我国法官待遇和地位还需要大力提高的今天，一名具有良好职业道德素质的法官，也难免被世俗所同化。在诉讼中产生的一系列关系，法官与当事人的关系无疑是重中之重。法官职业道德规范要求法官不单独和当事人或其代理人单独接触，应以法律为准绳，但是没有切实可行的制度做保障，一名具有良好普通社会道德修养的法官，在审判案件中也很可能迫于各种社会的压力，发生违背职业道德行为，作出违背良知的判决。“隔离式”审判模式将法官的一般公民社会角色与审判案件的居中裁判角色相分离，判前没有和当事人单独接触的机会，使法官从重重包围的社会关系中解脱出来，能够致力于案件的公正审判。
“隔离式”审判模式，完全还权给合议庭、独任审判员，使权利、义务相统一，如果不加强学习，就不能很好地适应裁判，这能够充分调动起审判人员的工作积极性，有利于提高审判人员各方面的素质。同时，“隔离式”审判模式也能够使院长、庭长从繁琐的对案件审批，和应付外界的干涉中解脱出来，有更多的时间进行调查研究，更好地对审判工作进行宏观管理。隔离式审判模式，不但确保了法官职业道德的落实，避免各种非法干涉，还有利于提高法官素质，从根本的审判机制上扭转审判的“行政化”管理，使审判真正符合司法的中立性，能够极大地促进法官职业化进程。
二、非“隔离式”审判模式使影响司法公正的因素赖以存在
法律虽然明确规定法官不得单独接触一方当事人或其代理人，但现行审判机制没有建立起避免审判法官不得单独接触一方当事人或其代理人的有效措施，使这一禁止性法律规定失去应有的作用，从而造成影响司法公正的因素赖以存在并难以根除。
（一）公民法律意识严重滞后，没有形成“法律至上”的理念
不同的文化造就了不同的法律，也支持着不同的法律文化观。几千年的封建专制，使人们更习惯于“人治”，公民法律意识严重滞后，与依法治国的要求还存在很大差距。在现实诉讼中，非“隔离式”审判模式使得当事人在开庭前不注重自己的证据如何，更为关心的是对方是否有“后门”，自己如何接触到审判人员或者通过与审判人员有一定关系的人进行打招呼，以图获取对自己有利的裁判结果。在现阶段“非隔离式”审判模式对司法的最大影响是降低了裁判的公信度。许多当事人不相信法律、不相信法官，认为有关系就有了一切，从而想方设法通过各种途径对审判进行干涉。随着法官素质的提高，绝大多数案件均能依法审判，但现实中存在的问题是，无论案件大小，当事人很少有不通过各种关系向审判人员或其上级打招呼，说情风、请客风说明了我国司法的公信度。不良状况的发生，根源在于非隔离式审判模式。在诉讼中，如果所有的当事人都不对审判进行干涉，即使想干涉也有关系用不上，那么诉讼就能够按照法律规定正常进行了，司法也就真正实现了公正。
（二）对法院的监督、制约机制存在多元化
虽然法律规定法院依法独立审判，但在我国不但强调各司其职，还过于强调的是互相配合、互相监督、互相制约，结果是职责不分。像行政单位一样对法院予以工作安排、监督、考核，使法院失去了依法独立审判的客观条件。中国法院机构设置是按行政区划，并且财权受同级政府控制，在经济上不能独立，使地方政府有干预审判的条件。法院本是在党的领导下，代表国家依法独立进行审判的司法机关，但现实中难免其他单位利用自己对法院的控制权或在其他社会关系中对法官个体的影响，而发生对具体案件的干涉。这种干涉如果传递到审理裁判法官处，就会严重影响案件的公正性。
（三）审判人员素质与现代审判要求存在差距
我国法院还存在人员配备相对不足，以及部分人员素质不高的情况。长期的行政式审判管理模式，使审判人员失去办案独立性，产生了对上级的严重依赖，庭后请示、汇报成为消减风险和逃避责任的最好借口，审判人员丧失学习业务的积极性。另外，法官从事的审判辅助性工作过多，案件的勘验、调查、法庭审理、裁判往往由同一审判组织的人员办理，在这些具体非审判工作操作中，由于法官的直接介入，当事人的态度等因素，难免造成法官的先入为主，致使在裁判中带有一定的感情色彩，影响了案件的公正裁判。这种操作程序，也会给当事人产生一定的影响，在一些工作细节中，由于法官工作方法的不当，造成一方当事人误认为法官偏袒对方，产生对是否公正裁判的怀疑。
（四）审判人员管理机制和机构设置难保司法公正
法官履行其职权所有权利和义务都来源于法律，在审判中只应服从于法律，而不应屈从于其他任何组织或者个人的指令或意志。由于传统的“行政式”审判管理模式，造成合法审判组织的职能被弱化。审判庭和人员相对固定，审判法官缺乏封闭管理不但严重影响到公正审判。当前的庭室设置模式和法官管理机制，致使有时案件还未起诉到法院，当事人对哪个审判庭或哪些法官办他的案子已做到心中有数，便开始着手找人对案件进行过问。法官不是生活在真空之中，在开放性的复杂人际关系中，当事人很容易找到对办案人员有影响力的人进行“打招呼”。司法不公，与外界的非法干涉有直接的关系，根本原因是没有断绝承办人与当事人或其关系人单独接触的渠道。
现在改革中实行的当庭举证、质证、认证，加大当庭裁判率，无疑是意图从程序上减少庭外对审判的非法影响，避免主管性、增强审判的客观性。但由于这些改革并没有从根源上杜绝非法干涉的途径，因而收效不是非常理想，审判仍然受到大量人为因素的影响。“隔离式”审判模式可以断绝审判人员与外界干涉的联系渠道，审理裁判完全是根据庭审中的证据、查明的案件事实依据法律规定作出，是确保当事人完全平等的审判模式，可以有效避免上述影响司法不公情况的发生，无疑是最为简便易行的有效司法改革途径。
三、建立“隔离式”审判模式的构想
（一）增设庭前准备程序
以实现司法公正为目标，应把审判权进一步分化，在现有的立案、审判、执行的基础上，在庭审前单独增设专门的庭前准备程序，由专门的审前预备庭进行庭审前的各项准备工作。建立起（1）接诉审查、立案；（2）审前准备程序、审前预备庭对案件进行初步调解等处理；（3）审理、裁判；（4）执行的审判流程管理新程序。这样可以对案件进行合理分流，大量的工作在开庭前得以解决，减少开庭案件数量，减少不必要司法资源的浪费。庭前准备程序侧重于送达、调查、勘验等工作，特别是要增设庭前的调解程序，要将裁判法官与这些庭前的调解等工作彻底分离。判前非裁判工作大多是解决的非实体问题，即使调解也是在当事人自愿的基础上进行，不会发生因非法因素而偏向一方问题。当不能调解结案，案件进入真正的审理裁判程序时，所有的程序性工作大多已经进行完毕，因裁判法官在收到案件前没有接触当事人，当接手案件后又没有接触当事人或其关系人的机会，从而保证了裁判的公正。
（二）对法官进行合理分流，分类管理
在增设庭前准备程序的基础上，对法官进行合理分流，不同的法官实行不同的管理，建立起严格、科学的法官选拔任用和管理机制。由于立案不是实质的审判程序，不能决定案件裁判结果，对于立案法官可以进行“开放式”管理，以便于法院更好地主动、积极为社会提供司法服务。审前准备程序法官的行为是为审理、裁判打基础，但其活动受到当事人意志的左右，并不能完全决定裁判结果，当事人是否同意调解及调解结果完全取决于当事人自己意志。对于庭前准备庭法官可以实行相对“隔离”的管理方式，不能单独私下接触一方当事人。对于审理、裁判程序中的法官实施严格的“隔离式”管理，在作出判决前，采取有效措施杜绝其和外界的接触机会，以利于审理的依法进行和裁判结果的公正作出。各类法官职位可以根据设计好的考核机制，处于动态的变动之中，遵守的原则是，进行严格的选拔，只赋予业务知识娴熟、具有良好司法道德的优秀法官裁判权，坚决避免是法官就可以判案的习惯做法。要通过严格的选任，使符合条件的优秀法官担任立案法官、庭前准备庭法官、裁判法官。对于法官的待遇，不单纯以其工作量的大小来衡量，而更侧重于审判的复杂程度，建立起以裁判为中心的审判模式。通过建立层次型法官的管理机制，努力培养法官内心优越感和自律意识，促使所有审判人员努力学习、积极进取。
（三）取消案件审批制，还权给合法审判组织
“隔离式”审判模式，不但能够确保公正，还能够提高司法效率。只要案件传递到裁判法官手中，即意味着与外界的相对隔离，这有助于提高案件的当庭裁判率。审判的特点是以事实为根据，以法律为准绳，对案件进行层层审批，致使审判掺杂着浓厚的“行政式”管理因素，这种管理模式存在巨大弊端，与现代审判相背离。取消“行政式”审判管理模式，还权给合法审判主体，是司法改革的大势所趋。建立“隔离式”审判模式，在法院内部需要建立的管理机制是取消案件审批制，还权给法定审判组织，使合法审判组织权责相统一，真正有权决定案件结果，从而保证“隔离式”审判模式的落实。
（四）“隔离式”审判模式的运作机制
首先要设立专门的接访人员，对当事人的起诉进行必要的审查和指导，由立案法官对起诉进行审查，符合立案条件的进行立案，安排专门人员送达起诉书等；然后初步根据案件标的、可能存在争议的大小或案件难易程度，转由庭前准备程序的独任庭或合议庭，进行庭审前的准备工作，通过当事人到庭，对双方证据的可采性以及证据的展示或交换问题进行庭前会议或预备庭。在案件事实清楚，双方争议不大的情况下，能即时处理完毕的，作出即时处理。另外，庭前准备庭法官要根据当事人的申请，及时安排专门的人员予以办理诉讼保全等事项；对案情复杂、双方争议大的案件，或者当事人不同意调解的案件，经过庭前预备庭初步处理后，不能调解结案的，庭前准备庭根据所掌握的案件情况，决定适用简易程序或者普通程序，转由审理裁判程序的法官对案件进行审理，作出判决；判决生效后，转由执行局执行。庭前准备庭法官、审理裁判法官不确定在某一庭室，在处理案件时随机抽选组合，一切诉讼活动以审理、裁判法官为中心，以为审理裁判法官对案件进行顺利审理和裁判做准备。
由于实行随机组合审理裁判庭，在开庭前审理裁判法官对案件事实、证据丝毫不知，全部予以当庭陈述、举证，避免了现行审判模式中容易发生的先入为主。确定好审理裁判法官后，立即使其与外界相对隔离，在作出实体裁判前不能单独会见他人，不能与外界联系，一切活动全部在专门的监督制约机构人员监督之下。审理裁判期间，裁判法官可以查阅资料、法律规定，甚至可以向专门的咨询委员会咨询有关的法律问题，期间需要的调查、保全等诉讼活动，由审理裁判法官安排另设的专门保证机构予以办理。这种审判法官与外界相对隔离的状况，到作出实体判决时止。
“隔离式”审批模式是通过断绝审理裁判法官与外界的联系为手段，避免外界对案件的非法干涉，从而实现司法公正的最终目标。这需要建立起严格的保障、监督制约机制，要做到权、责相统一。通过放权使审理裁判法官能够独立依法办案，增强法官的执法责任感，没有法定原因，不经过法定程序，不能随便取消法官的办案资格或者调离审判岗位。同时建立起专门的监督、惩戒机构，对于审判进行全方位的跟踪监督，另外要加大惩戒力度，把回避制度落到实处。在审理裁判中，对于明知自己与当事人有利害关系，不主动自行提出回避申请的，经查实不是出于法律认识偏差，而是故意违背法律规定进行审判的，要进行严厉的惩处。
四、“隔离式”审判模式的价值所在
（一）实现司法公正的有效途径
“隔离式”审判模式的设立，杜绝了外界对裁判结果的影响，从制度上保证了当事人能平等地参与诉讼，而诉讼程序平等、合法有序进行的本身也就赋予了最终裁判结果的公正性，是实现司法公正的有效途径。
（二）提高司法效率，节约诉讼成本
“隔离式”审判模式的设立，从制度上保障了司法公正的实现，而司法公正又避免了裁判不公而产生的上诉、申诉，减少二审、再审的程序的发生，有效防止诉讼程序的拖延和重复进行。各种诉讼以审理裁判为中心，为最终顺利公正裁判做准备，消除人为因素对诉讼进行的障碍。庭前准备程序很好地解决了案件的繁简分流，许多案件能通过庭外调解处理完毕，提高了审判效率，避免了有限司法资源的浪费，减少了当事人的诉讼支出，最大限度节约了诉讼成本，实现了诉讼效益价值。
（三）有法必依，法院遵守法律规定的具体表现
法院作为国家审判机关，是具体司掌法律的机关，如果本身不能严格按照法律规定行事，就难以担当起神圣的审判职责。“隔离式”审判方式是把法官不得单独接触一方当事人的法律规定落到实处的行之有效的方法，是法院严格遵守法律的具体表现，很好地体现了有法必依的司法原则。
（四）使司法取信于民，树立法律的权威
审判是保障社会正义的最后一道防线，但现行审判模式不能有效杜绝外界对审判的非法干涉，即使没有干涉，但也会经常发生当事人对审判的不信任。我国的社会现实和审判模式，使人民群众对司法是否公正产生怀疑，致使法律权威难以树立。现有的审判模式是造成人民群众对司法产生不满的根本原因所在，也是法院难以实现法律所规定的依法独立进行审判的障碍。“隔离式”审判模式能够避免非法干涉，消除人们对司法公正产生怀疑的理由，长此以往，法院的裁判就会取信于民，逐步树立起法院的良好形象，法律的权威自然得以树立，依法治国的伟大战略能够顺利实现。
（作者单位：山东省东营市垦利县人民法院）
江苏省公路养路费征收管理规定实施细则（1997年修正）
江苏省人民政府
江苏省公路养路费征收管理规定实施细则（修正）
江苏省人民政府
（1993年10月14日江苏省人民政府令第40号发布 根据1997年11月27日江苏省人民政府第107次常务会议通过的江苏省人民政府令第118进行修正）
第一章 总则
第一条 为加强公路养路费（含养路费附加费，下同）征稽管理工作，切实保障公路养护和改善的资金来源，促进我省公路交通和各项事业的发展，根据《中华人民共和国公路管理条例》和国家公路养路费征收管理的有关规定，结合我省实际情况，制订本实施细则。
第二条 公路养路费（以下简称养路费）是按照国家“以路养路、专款专用”的原则，向有车单位、个人收征的用于公路养护、修理、技术改造、改善和管理的专项事业费。
第三条 养路费征收工作实行统一领导，集中管理的原则。
各市、县（市）养路费征收工作由省公路主管部门统一领导，集中管理，按照“收管用一体，统收统支，收支两条线，严格核查”的原则，组建养路费征收稽查机构具体实施，其他任何单位、个人都无权征收和决定减征或免征养路费。
手扶拖拉机和畜力车养路费，由各市、县（市）公路主管部门按手扶拖拉机征收标准征收，并按照“收支两条线、以路养路、专款专用”的原则用于县（市）以下支线公路、市郊公路和公路汽车渡口的养护、改建、大中修工程。
第四条 凡在我省境内拥有车辆的单位和个人，必须遵照本实施细则及时向车籍所在地的征稽机构缴纳养路费或办理免征手续。各级征稽机构及其征稽人员行使征费稽查权，任何部门、单位和个人不得阻挠养路费征收稽查工作，也不得拒绝接受检查。
第五条 各级人民政府要加强对养路费征收稽查工作的领导，支持征稽机构宣传和执行养路费征收政策，建立健全各项行政规章和措施，协调理顺各方面的关系。各级公路主管部门要健全征稽机构，按征稽工作业务和岗位设置需要，配备征稽人员，建立岗位责任制，完善各项管理制度
，切实做到应征不漏。
第二章 养路费征收稽查机构的职责
第六条 各级养路费征稽机构及其人员的主要职责是：
（一）宣传和执行国家、省有关征费政策、法规、规章，认真贯彻“应征不漏”的原则，确保各项征费任务的完成；
（二）按章征费，加强费源（车辆）管理、车辆台帐管理、停驶（报停）车辆及其牌证管理、征稽票证管理、费款存储和上解制度管理等；
（三）依法上路上户对有车单位、个人征收养路费，并可对停靠在停车场、车站、码头、作业场地、车辆通行费收费站、风景游览区的车辆进行有关养路费缴纳情况的检查，对有车单位和个人的车辆使用情况、报停车辆存放地点、车辆营运帐目和有关缴纳养路费的财务帐册进行稽查；
（四）根据养路费征收稽查工作的需要，加强源头管理，经省人民政府批准，可上路巡回检查；
（五）对违反本实施细则的有车单位、个人和车辆驾驶人员，视其情节轻重，依法给予处罚；
（六）与公安、农机、石油和军队等车辆管理部门加强联系，定期了解和掌握车辆新增、报废、异动、供油等情况，组织人员通过车辆年审年检，核验养路费票证及缴费情况；
（七）加强养路费征稽队伍建设、理论研究和人才培训工作，不断提高征稽人员的素质和管理水平；逐步实现养路费征收管理工作的规范化和现代化。
第七条 各级公安、农机、石油等部门要积极支持和配合征稽机构做好养路费征稽工作，提供车辆和驾驶员等有关档案和统计资料，在办理新车入户、补换牌证、异动、转籍、过户、改型、报废、车辆年审年检以及供油时，应同时查验养路费缴、免凭证或征稽机构签发的免费不发证车
辆的证明，以及新增车辆养路费注册入户证明，凡没有养路费缴、免凭证或证明的应令其到征稽机构办理补交养路费后，方可给予办理有关手续。
第八条 征稽人员执行公务应佩戴“中国公路征费”胸章，持《中华人民共和国公路征费检查证》和指挥牌（灯）。养路费征稽专用车辆，应装有白底蓝字的“中国公路征费”标牌、公路路徽标志、红色闪光警灯和警报器。征稽机构可根据费款解送及征费稽查管理工作的需要，适当配
备必要的保安防范器械，逐步完善车辆、通讯、勘察取证装备设施。
第三章 养路费的征收和减征免征范围
第九条 除本章另有规定外，下列车辆应缴纳全额养路费：
（一）凡领有行车牌证（包括临时牌证、试车牌证、学习牌证和专用牌证等）的各种客货汽车、特种车、专用车、牵引车、简易汽车（含农用运输车）、挂车（含炮台车）、拖带的平板车、胶轮拖拉机（含手扶拖拉机）、三轮机动车、摩托车（二轮、侧三轮、轻骑），以及领有牌证、
从事公路运输的畜力车；
（二）军队、公安、武警系统参加地方营业运输、承包民用工程、为地方培训驾驶员及包租给地方单位和个人的车辆；
（三）军队、公安、武警系统内企业的车辆；
（四）外资企业、中外合资企业、中外合作企业和港、澳、台地区在内地独资、合资、合作企业的车辆；
（五）驻华国际组织和外国办事机构的车辆；
（六）外国个人在华使用的车辆；
（七）临时入境的各种外国籍机动车辆。
第十条 对下列车辆暂定免征养路费：
（一）按国家正式定编标准配备的县级以上（含县级）党政机关、人民团体和学校自用，并由国家预算内行政经费或教育经费直接开支的五人座以下的小轿车、小吉普车、小客车。
（二）外国使（领）馆自用的车辆。
（三）只在由城建部门修建和养护管理的市区道路固定线路上行驶的公共汽车、电车（不包括出租车）。
（四）经省公路主管部门核定设有固定装置、明显专用标志的下列特种车、专用车。
1．城市环卫部门的专用装运垃圾车、粪便车、洒水车和城建部门的路灯修理专用工程车；
2．县级以上（含县级）医疗卫生部门所属的专业医院、中心医院、救护站、防疫站的专用救护车、采血车、防疫车；
3．环保部门的环境监测车；
4．公安、司法行政等部门定编内的警车、囚车（设有囚箱），设有专用固定消防装置的消防车和森林专用消防车；
5．防汛部门的防汛指挥车；
6．铁路、交通、邮电部门的战备专用微波通信车；
7．港航监理车。
（五）由国家预算内国防费开支的军事装备性车辆。
（六）城市市政养护管理部门从事城市道路养护的专用车辆，公路养护管理部门的养路专用车，公路工程指挥车，路政管理车，养路费稽查车。
（七）经县级公路主管部门核定完全从事田间作业的拖拉机和畜车力。
（八）经征稽机构核定在矿山、油田、林场内完全不行驶公路的采矿自卸车，油田、林场设有固定装置的专用生产车、积材车。
本条所列第（二）、（三）、（五）、（七）、（八）项规定暂定免费车辆的单位应到当地养路费征稽机构申请免征注册登记，其余各项规定免费车辆的单位均应按规定及时到当地征稽机构申请办理免征手续，领取免缴证；省级机关直接到省级征稽机构办理免征手续。免费车辆改变使
用性质、超出使用范围、变更使用单位、参加营业性运输的，均应交纳全额养路费。
第十一条 对下列车辆暂定减征养路费，但在改变减征条件、超出减征范围时，应缴纳全额养路费：
（一）本实施细则第十条第（一）项规定的免征单位自用的各类货车、客货两用车和五座以上（不含五座）的各型客车减半征收养路费（不含其所属的企事业单位）；
（二）乡镇医疗卫生院和企事业单位自办医院的既用于救护又用于本院医务的救护车减半征收养路费。
（三）农场、林场、矿山、油田等单位自建自养的专用公路（不包括生产作业道路），其单线里程在20公里以上（不包括20公里）30公里以下的，根据其单位车辆跨行公路的情况减征20％的养路费；30公里以上（不含30公里）40公里以下的，减征30％；40公里以上
（不含40公里）50公里以下的，减征40％；50公里以上（不含50公里）的减征50％。
（四）跨行公路的城市公共汽车、电车（不包括任何出租车、旅游车）其跨行公路里程十公里以内的（含十公里）按全费额的三分之一计征；跨行公路十公里以上、二十公里以下（含二十公里）的按全费额的二分之一计征；跨行公路二十公里以上的按全费额计征。
以上各条计算养路费结果“元”以下小数点后四舍五入。
第四章 养路费征收标准和征收管理办法
第十二条 本省养路费按费率和费额两种方式征收。
（一）费率标准：对具有健全运输计划、行车记录、统计资料和财务报表，能准确反映营运收入总额并实行独立经济核算的省、市、县级交通部门专业汽车运输公司的营运车辆，按营运收入总额（凭向上级主管部门报送的财务报表所列营运总额，或以征稽机构查实的营运收入总额）的
15％计征养路费。统交单位向上级主管部门报送财务报表应同时向当地征稽机构报送，对不按时向征稽机构报送财务报表和发现少报、瞒报营运收入的单位，以及不具备统交条件的单位（含实行承包租赁后难以掌握实际营运收入的），征稽机构有权取消其统交资格，并停发统交证，改按
相应的费额标准全额计征养路费；
（二）费额标准：除核定按费率标准计征车辆外，其余车辆均按核定载重吨位（畜力车按套，摩托车按二轮、正三轮、侧三轮和轻骑，手扶拖拉机按辆）和规定的费额标准计征养路费。领有临时牌照的车辆按核定的有效期天数计征，领有试车牌照的车辆由征缴双方根据生产任务、试车
计划及试车总吨位等情况签订包缴协议征收，领有学习牌证和专用牌证的车辆按月计征。对核定实行统交的专业运输企业内非营运车辆按费额标准计征。
本省各类应征车辆养路费（含附加费）具体计征标准附后。
省公路主管部门可根据公路技术发展状况和应征车辆增长情况，结合公路运价，养护成本及物价指数的变化等因素对养路费征收标准提出调整意见，经省物价、计划、财政部门审核后报省人民政府批准后实施，并报国家计委、财政部、交通部备案：
（三）养路费征收吨位的核定：
1．货车按行驶证核定的载重吨位计征，无核定载重吨位或核定吨位与底盘标记的载重吨位相差半吨以上的应按底盘的载重吨位计征；客车比照同类型货车底盘标记的载重吨位计征养路费，无载重吨位的，按最高载额人数每十人折合一吨位计征；
2．双排座客货两用汽车按行驶证核定的载货吨位与载客座位（不含驾驶员座位）折合吨位合并计征；
3．汽车拖带的挂车按其吨位七折计征；
4．方向盘式拖拉机有标准吨位的按标准吨位计征；无标准吨位的按发动机每二十匹马力折合一吨位计征（十马力以上不足二十马力按二十马力折合一吨位计征，不足十马力按十马力折合半吨计征）；
5．对大型平板汽车（含集装箱车），核定载重吨位二十吨及以上的部分折半计征，二十吨以下的应按实际吨位全额计征；
6．不能载客、载货的特种车辆，专用车辆（含专用机械车辆）按其自重（包括固定专用装置重）吨位折半计征。
以上各种按吨位（包括固定专用装置重）计征的车辆，不足半吨的按半吨计征；超过半吨不足一吨的按一吨计征，养路费折算结果“元”以下小数点后四舍五入。
第十三条 对外国籍和港、澳、台地区的车辆，按国家和省人民政府认定的双边协议征收；没有协议的按在本省驻地的费额标准的二倍征收，在办理缴费注册手续时，应向征稽机构提供入境、入户的有关文件各一份。
第十四条 结算办法：在同一城市范围内收取养路费，通过银行实行“托收无承付”或“委托收款”（以下简称“委收”）办法结算。不具备上述条件的车属单位和个人，应按月到当地征稽机构缴纳养路费。各型摩托车（即二轮、侧三轮、正三轮和轻骑）一律实行按年度一次计征缴费
制度。
第十五条 为简化征费手续，方便车主，小轿车、小吉普车，养路费可按年度十二个月一次计征；对革新三轮机动车和三轮摩托车（含小三轮客车）、手扶拖拉机和从事公路运输的畜力车、边远地区经签订合同一年一次缴清费款的车辆，经省辖市征稽机构核准，可按年度至少不低于十
个月一次计征包干缴费，但不再办理交牌报停手续。包缴后新增的车辆，应另行按月缴费。
第十六条 对既从事农田作业又从事盈利性运输的拖拉机养路费，经省辖市征稽机构核准同意，可按年度八个月一次优惠计征，不再办理交牌报停手续。
第十七条 各级征稽机构应将所收取的养路费（包括滞纳金）全部计息存入在当地银行开立的公路养路费收入上解专户，各市、县（市）征稽机构应于每月五日、十五日、二十五日把所征费款全额直接汇解到省公路主管部门养路费收入专户，养路费收入专户存款利息纳入养路费收入一
并核算。所有养路费收入（含附加）均实行财政专户储存管理，任何单位和个人不得以任何名义平调、挪用、截留。
第十八条 本省养路费征收使用全国统一票证，实行“一处交费，全国通行”的制度（超出限定范围的免缴证除外）。养路费票证由省财政厅监制，省交通厅统一制发和管理，任何单位和个人不得仿制、伪造或以其它票证代替。
第十九条 征稽机构于每月月末之前征收次月养路费。
统交单位应于每月十五日前按上月营运收入总额和规定的费率标准填制《按费率交纳养路费的专业运输企业月度缴款申报表》、随同财务报表一同报送当地征稽机构，同时缴足应征养路费。
新增车辆领取牌照后五天内到当地征稽机构办理养路费缴纳手续。上半月新增的车辆按当月应征费额标准计征；下半月新增的按当月应征费额标准的二分之一计征。
新增各型摩托车（含轻骑）自新增月起至年底一次计征。
第二十条 凡纳入征收管理的应征和免征车辆，每年定期由车籍所在地征稽机构对其养路费缴纳、免征手续办理情况进行一次年度审验，对未办理年度审验手续的车辆不准行驶。具体方案和年度审验办法由省公路主管部门颁布实施。
第二十一条 车辆停驶、转籍、过户、跨行、调驻、改装、报废和改变用途等，必须认真及时地办理相应的异动、变更和销户手续，并按以下规定缴纳养路费：
（一）车辆因故停驶，应于当月二十日前向当地征稽机构提出车辆停驶的预报申请，月底前必须将行车执照和牌照交当地征稽机构，经同意并办理停驶（报停）手续后，从次月起停缴养路费，车辆报停收取牌证保管费，收取标准报经当地物价部门批准后实施。对报停车辆，经征、缴双
方视其停放条件和情况确定停放地点后，不得随意变动。因故确需变动的，应向当地征稽机构申报。
根据车辆完好程度和实际使用情况，对车辆累计报停时间实行以下限制：
1．按费额计征的营业性客车（含小型客车），出租、旅游汽车，年累计报停时间不得超过二个月，货车不超过三个月；
2．按费额计征的客、货车辆，年累计报停不得超过四个月；
3．受季节性限制的生产作业单位的车辆以及汽车拖带的挂车，不能载货的特种车，年累计报停时间不得超过六个月；
4．购置未满一年的新车不得报停。
上述报停车辆超过规定报停期限的一律照章计征养路费。报停后重新启用的车辆，上半月启用的按当月应征费额标准计征，下半月启用的按当月应征费额标准二分之一计征。当月报停当月内启用复驶的车辆，仍按当月应征费额标准全额计征。
报停车辆因年检需要领取牌证检验合格后仍继续报停的，可按旬计征养路费。
（二）在本省境内过户的车辆，需持双方单位证明信（个人持户口簿或居民身份证）及过户证件，到原征稽机构结清养路费后办理养路过户手续。转入地区征稽机构凭转出地区征稽机构办理的过户手续登记征费，对未办理养路费过户手续的车辆按逃费处理，并责令限期补办。
单位的车辆未经过户而租赁、承包、转卖给个人（或其他单位）以及个人的车辆挂牵靠单位户头的，按车辆使用性质向行驶证所列户主计征养路费。对个人与个人之间两次以上（含两次）转卖而未办过户手续的漏欠费车辆，原则上由原车主负责补缴所欠养路费，无法确认原车主的，由
最后车主（即最后购车人）负责补缴该车所欠养路费。
（三）省际之间转籍的车辆，由转出地区征稽机构凭转籍证件办理该车在本地缴费截止日期的证明函件。转入地区征稽机构凭转出地区的证明函件登记征费，对无证明函件的，由转入地区的征稽机构按逃费车处理，并责令补办证明函件。
（四）跨省（自治区、直辖市）行驶的和我省跨市、县（市）行驶的车辆均由车籍所在地征稽机构征收养路费，并发给缴（免）费凭证，外地不得重征、补征。
外省（自治区、直辖市）和我省各市、县（市）的各类车辆在我省境内行驶时，如养路费票证超过有效期三日的，以及免缴证超出限定范围和时间的，应视为无养路费票证行驶。
（五）外省（自治区、直辖市）调驻我省以及我省调驻外省（自治区、直辖市）三个自然月以上的车辆，从第三个自然月起，由驻地征稽机构查验原调驻地养路费票证后，按当地征收标准计征养路费；不足三个自然月的按正常跨行车辆处理。本省籍的车辆在本省境内各市、县（市）之
间调驻，仍由车籍所在市、县（市）征稽机构征收养路费。
（六）车辆改型、改装和报废，应于当月内持有关证件到车籍所在地征稽机构办理变更、停驶或注销手续，从次月起改征或停征养路费。对未办理变更、停驶或注销手续的按漏费或逃费车处理。
（七）因故被有关行政管理机关司法机关依法扣押封存的车辆，在案件处理期间，应及时提出书面申请凭有关部门的证明和办理扣车的原始手续（影印件）。经当地征稽机构查验后，办理停驶手续；结案后仍未办理停驶手续的应照章征费。被有关部门收用的车辆按过户车处理。
对因未办异动、变更手续而发生重缴、罚缴养路费、滞纳金的概不退费。
第二十二条 凡属减征或免征养路费车辆的单位，应在规定期限内持有关证明文件和《江苏省公路费免征车辆申批表》向当地征稽机构申请办理减征或免征手续，未正式批准之前应照章缴纳养路费，超过免征、减征、停征养路费规定期限而未续办有关手续的，均按应征车辆自逾期之日
起补交养路费。免征养路费车辆逾期六个月未续办免征手续的，除补交养路费、滞纳金外，当年内按应征车辆处理。
第五章 处罚
第二十三条 在本省内行驶的车辆，凡查获无养路费票证的，由受检地征稽机构按本省规定的费额标准，处以相当于该车一个月应缴费额的滞纳金。在当月内一地缴纳滞纳金后，其他地区不得再处以滞纳金或罚款，但应责令该车主及时到车籍所在地（或驻地）办理手续。
第二十四条 对拖、欠、漏、逃养路费的车辆，除责令补缴规定费额外，每逾一日，处以应缴费额1％的滞纳金；连续拖、欠、漏、逃养路费三个月以上的，并处应缴养路费额度30－50％罚款；连续拖、欠、漏、逃养路费六个月以上的，并处以应缴养路费额度50－100％罚款
。
第二十五条 对无牌照行驶和报停后偷驶的车辆，除追缴全额养路费和每逾一日加收应缴费额1％的滞纳金外，并处以应缴费额1．5倍至2倍的罚款。
第二十六条 对倒换、伪造牌照或涂改、顶替、伪造养路费票证和罚款单据的，除责令补缴规定应缴费额和每逾一日加收应缴费额1％的滞纳金外，并处以应缴费额2．5倍至3倍的罚款。伪造票证所造成的经济损失，全部由责任人赔偿。构成犯罪的，由征稽机构提交司法机关依法追
究刑事责任。
第二十七条 养路费征收稽查业务由各级公路征稽机构及其授权单位负责实施，其他部门、单位和个人擅自征收养路费的，属乱收费行为，由物价检查机构或由征稽机构提交物价检查机构按有关规定予以查处。
第二十八条 对干扰、阻碍征稽人员执行公务或围攻、谩骂、殴打征稽人员的，或者拒绝接受征稽人员检查的，由肇事者赔偿一切损失，构成犯罪的，由公安、司法机关依法处理。
第二十九条 对违反本实施细则，偷漏、拖欠、抗交养路费的车辆，交通主管部门或者其委托的养路费征稽机构可以责令其停驶，情节严重的，可以滞留有关证件或暂扣车辆。交通主管部门应当在48小时内作出处理决定。
第三十条 当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议。对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的主管部门可以申请人民法院强制执行。
第三十一条 征稽机构及其人员要依法征费，按章办事，坚持原则，廉洁奉公。对违反本实施细则规定，滥用职权，滥施处罚，越权行政或营私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门，视情节轻重给予批评教育、行政处分或经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十二条 所有收取的滞纳金均作为养路费收入；罚款按规定全额上缴财政部门。征稽机构可根据处理拖欠抗交偷漏养路费与办案需要，申请财政部门给予一定的补助。
第六章 附则
第三十三条 本实施细则自一九九四年一月一日起施行。过去本省颁发的有关养路费征收规定与本实施细则相抵触的，以本实施细则为准。
（1997年11月27日经省人民政府第107次常务会议审议通过 江苏省人民政府令第118号公布）
一、第二十九条修改为：“对违反本实施细则，偷漏、拖欠、抗交养路费的车辆，交通主管部门或者其委托的养路费征稽机构可以责令其停驶，情节严重的，可以滞留有关证件或暂扣车辆。交通主管部门应当在48小时内作出处理决定。
二、第三十条修改为：“当事人对处罚决定不服的，可以依法申请复议。对复议决定不服的，可以依法向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的主管部门可以申请人民法院强制执行。”
本决定自公布之日起施行。
1993年10月14日
