陕西省国有土地使用权出让和转让办法
陕西省人大常委会
陕西省国有土地使用权出让和转让办法
陕西省人大常委会
（1994年6月27日陕西省第八届人民代表大会常务委员会第七次会议通过 1994年6月27日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 土地使用权出让
第三章 土地使用权转让、出租、抵押
第四章 划拨土地使用权的转让、出租、抵押
第五章 法律责任
第六章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强国有土地资产管理，维护土地市场秩序，促进经济建设和社会发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省行政区域内的国有土地使用权（以下简称土地使用权），依照本办法实行出让、转让、出租、抵押制度。但地下资源、埋藏物和市政公用设施除外。
农业、林业、水利系统的国有土地使用权出让用于非农业建设项目的，必须遵守相关的法律、法规。
第三条 公民、法人、其他组织和外商、外资企业，均可依照国家法律、法规和本办法取得土地使用权，其合法权益受法律保护。
土地使用者开发、利用、经营土地的活动，必须遵守国家法律、法规，符合土地利用总体规划和城市规划，不得损害社会公共利益。
第四条 县级以上人民政府对土地使用权的出让实行统一规划、统一出让、统一管理。
第五条 土地使用权出让、转让、出租、抵押、终止及有关的地上建筑物、其他附着物的登记，由市、县土地管理、房产管理部门按照职责分工和本办法规定分别办理。
县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权的转让、出租、抵押、终止进行监督检查。
第六条 土地使用权的出让、转让、出租、抵押均应签订书面合同。出让合同由市、县人民政府土地管理部门（以下简称出让方）与土地使用权受让方签订；转让、出租、抵押合同由当事人双方签订。
第二章 土地使用权出让
第七条 土地使用权的出让应编制年度计划，并纳入当年建设用地计划控制指标，经同级人民政府审核，报省人民政府批准。
第八条 土地使用权出让方案，由市、县土地管理部门根据土地使用权出让计划，会同城市规划、建设、房产等部门拟定，依照法律法规规定的审批权限，报经县级以上人民政府批准后，由所在市、县土地管理部门实施。
土地使用权出让方案应包括出让地块的面积、位置、界址、用途、出让年限、建设规划要求、出让底价、出让方式等内容。
第九条 土地使用权出让最高年限按照下列用途确定：
（一）普通标准住宅用地70年；
（二）工业用地50年；
（三）教育、科技、文化、卫生、体育用地50年；
（四）商业、旅游、娱乐和别墅用地40年；
（五）综合用地或者其他用地50年。
第十条 政府出让土地的底价，按照基准地价、市场行情、地块用途、土地收益、地块的区位、地块的大小形状、国家和本省制定的产业政策、土地使用年限和其他因素评估。出让底价在出让前不得公开。
土地使用权出让的基准地价，由市、县土地管理部门按不同的土地级别和用途，会同有关部门评估和测算，经同级人民政府审核，报上一级人民政府批准后公布。地价评估办法由省人民政府另行制定。
基准地价可根据当地社会经济的发展和市场变化情况定期修定。
第十一条 土地使用权出让，可依据不同情况，分别采用拍卖、招标的方式进行，也可以采用协议的方式进行。商业、金融、娱乐、旅游、服务、房地产开发等经营性的用地，应当采取拍卖、招标的方式出让。采用协议方式出让的，除国家另有规定的外，出让价格不得低于出让底价。
第十二条 拍卖出让土地使用权程序：
（一）出让方发布土地使用权拍卖公告；
（二）竞买者在公开拍卖日五日之前，持身份证件，授权委托书和其他法定文件到指定地点报名登记并交付保证金，领取竞买牌号；
（三）出让方按公告规定的时间、地点，组织公开拍卖，以应价高者为取得该幅土地使用权的受让方，并现场签订出让合同，交付不低于出让金总额5％的定金；
（四）受让方从土地使用权出让合同签订之日起六十日内，交付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
受让方在签定拍卖出让合同时，不能当即交付定金的，视为违约，保证金不予退还，并应赔偿拍卖活动支出的全部费用和该幅土地三个月以内再行拍卖所得出让金低于前次拍卖的差额部分。
竞买者最高应价低于拍卖底价的，拍卖主持人有权中止拍卖。
第十三条 招标出让土地使用权程序：
（一）出让方发布土地使用权招标出让公告或通知书；
（二）投标者在规定时限内，持身份证件、授权委托书和其他法定文件到出让方领取招标文件，交付投标保证金；
（三）投标者按照招标文件的规定制作标书，在规定的时限内密封投入指定的标箱或者送达指定地点；
（四）出让方会同有关部门及聘请的专家或技术人员组成评标小组，根据招标文件规定，主持开标、验标、评标和决标工作，确定中标者，签发决标书；
（五）受让方接到中标通知书十五日内，持决标书与出让签订土地使用权出让合同，六十日内按合同约定交付出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
受让方在规定的时限内不签订出让合同的，视为放弃中标权，所交付投标保证金不予退还。
评估小组认为所有设计方案不符合要求或全部标价低于出让底价的，有权废标。
第十四条 协议出让土地使用权程序：
（一）用地人持申请用地报告和建设项目批准文件、建设用地规划许可证以及资信证明，向出让方提出申请；
（二）出让方在接到申请之日起十五日内就协商事项书面通知申请人，并提供拟出让地块的有关资料；
（三）经协商达成协议，出让方与受让方签订土地使用权出让合同，受让方交付不低于出让金总额5％的定金，六十日内按合同约定支付全部出让金，办理土地使用权登记手续，领取《国有土地使用证》。
第十五条 出让成交后，保证金和定金可抵充出让金。竞买未成或未中标者所交保证金，出让方应在决标或拍卖之日后七日内原数退还。
第十六条 受让方因故不能按期交付出让金的，经出让方同意可以延期交付。但延长期不得超过三个月。延长期内受让方按同期人民银行的贷款利率向出让方支付利息。
第十七条 出让合同的一方不按合同约定交付出让金或提供土地使用权的，另一方有权解除合同，并有权请求违约赔偿。
第十八条 出让合同签定后，受让方必须按合同约定的时限、条件和用途开发利用土地。受让方在出让期内，需要改变出让合同约定的土地用途的，须经市、县土地管理部门和城市规划部门审核批准，依照本办法有关规定重新签定土地使用权出让合同，调整土地使用权出让金，并办理
登记手续。
第十九条 土地使用权出让合同约定的使用年限届满，土地使用者需要继续使用土地的，应当至迟于届满前一年申请续期，经批准后重新签订出让合同，交付出让金，并办理登记手续。不再申请续期或续期申请未获批准的，出让期届满时其土地使用权终止并由国家无偿收回。
根据国家利益和社会公共利益的需要，土地使用权可以依照法律程序提前收回，但应根据土地使用者使用土地的实际年限和开发土地的实际情况给予相应的补偿。
第三章 土地使用权转让、出租、抵押
第二十条 通过出让取得的土地使用权具备下列（一）、（二）、（三）、（四）项条件的可以转让（包括出售、交换、赠与）；具备下列（一）、（二）项条件的，可以出租、抵押：
（一）持有县级以上人民政府颁发的《国有土地使用证》，有地上建筑物、其他附着物的，还应有相应的权属证书；
（二）已按出让合同约定的条件和期限完成了开发建设项目总投资额（不包括出让金）或建筑总面积的20％以上；属成片开发经营的土地，形成了建设用地必备的基础设施和其他条件；
（三）符合法律法规的规定和土地使用权出让合同的约定；
（四）享受减免地价的用地，经土地管理部门批准，并补足了出让金。
第二十一条 土地使用权转让、出租、抵押时，其地上建筑物和其他附着物所有权随之转让、出租、抵押；地上建筑物和其他附着物所有权转让、出租、抵押时，其使用范围内的土地使用权随之转让、出租、抵押。地上建筑物和其他附着物作为动产转让、出租、抵押的除外。
土地使用权转让时，土地使用权出让合同和登记文件中所载明的权利、义务也随之转移。土地使用权出租、抵押后，出租人或抵押人必须继续履行土地使用权出让合同约定的义务。
第二十二条 土地使用权转让、出租年限，不得超过土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限；土地使用权抵押年限，必须少于土地使用权出让合同约定的使用年限内的剩余年限。
第二十三条 土地使用权转让、出让、抵押时，应按下列规定办理登记手续：
（一）土地使用权转让时，双方应在签订转让合同之日起二十日内，持原出让合同、转让合同、《国有土地使用证》、缴纳土地增值税凭证，向当地市、县土地管理部门申请办理变更登记，更换《国有土地使用》；
（二）出租土地使用权的，出租人应于租赁合同签订之日起二十日内，分别到土地所在地的市、县土地管理部门办理出租登记，出租期满或解除租赁关系，出租人应在二十日内到原登记机关办理注销出租登记；
（三）土地使用权抵押，应在签订抵押合同之日起二十日内，由抵押人和抵押权人双方，持《国有土地使用证》、土地使用权出让合同、担保合同或载有抵押条款的经济合同、土地使用权抵押申请书，向所在地的市、县土地管理部门办理抵押登记。
地上建筑物、其他附着物所有权随同转让、出租、抵押的，还必须向房产管理部门申请办理权属变更登记。
第二十四条 土地使用权转让价格明显低于市场价格的，市、县人民政府有优先购买权；转让土地使用权增值的，转让方应按照规定缴纳土地增值税。
第二十五条 土地使用权转让、出租后，需要改变土地使用权出让合同约定的土地用途的，依照本办法第十八条的规定办理。
第二十六条 抵押人到期未能清偿债务或者在抵押期间宣告解散、破产的，抵押权人有权依照国家法律、法规的规定和抵押合同的约定处分抵押财产，并依照规定办理过户登记。
抵押权因债务清偿或其他原因而灭失的，抵押双方从抵押权终止之日起二十日内到原登记机关办理注销抵押登记。
第四章 划拨土地使用权的转让、出租、抵押
第二十七条 行政划拨国有土地使用权（以下简称划拨土地使用权），是指土地使用者通过除出让以外的其他方式依法取得的土地使用权。
第二十八条 除法律、法规规定不得转让、出租、抵押的外，经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，划拨土地使用权和地上建筑物、其他附着物所有权可以转让、出租、抵押。
第二十九条 下列行为属于划拨土地使用权转让：
（一）出售、交换、赠与划拨土地使用权的；
（二）以划拨土地使用权入股、投资或合作开发房地产的；
（三）企业因被兼并土地使用权发生转移的；
（四）转让地上建筑物、其他附着物连同转让划拨土地使用权的；
（五）以其他方式转让划拨土地使用权的。
第三十条 划拨土地使用权转让、出租、抵押时，必须补办出让手续，由原划拨土地使用者与土地管理部门签订土地使用权出让合同，补交出让金，并依照本办法第三章的规定办理。
第三十一条 划拨土地使用权补交的出让金，由市、县土地管理部门按标定地价的一定比例收取。具体标准和征收办法由省人民政府制定。
第五章 法律责任
第三十二条 违反本办法规定，超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，县级以上土地管理部门可以征收相当于土地使用权出让金总额20％以下的土地闲置费；连续二年未动工开发的，无偿收回其土地使用权。
第三十三条 违反本办法规定，擅自改变土地用途的，由县级以上土地管理部门责令限期补办批准手续，重新签订出让合同，并可处以土地使用权价款5％以上10％以下的罚款；在规定期限内拒不办理批准手续或经审查不允许改变土地用途的，无偿收回土地使用权，没收在土地上的
投资。
第三十四条 违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权的，其转让、出租、抵押行为无效，由县级以上土地管理部门没收非法所得，并可处以非法所得一倍以下的罚款。
第三十五条 违反本办法规定转让、出租、抵押土地使用权或地上建筑物、其他附着物不履行登记手续的，分别由县级以上土地管理部门，房产管理部门责令限期补办登记手续，并可处以土地使用权价款或房屋价款1％以上5％以下的罚款。
第三十六条 违反本办法规定，擅自转让、出租、抵押划拨土地使用权的，由县级以上土地管理部门没收非法所得，并可处以非法所得50％以下的罚款。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定通知书之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议通知书之日起十五日内向人民法院起诉，也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉又不履行行政处
罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第三十八条 土地、房产管理部门工作人员在土地使用权、房屋所有权出让、转让、出租、抵押活动中，贪污受贿、徇私舞弊、敲诈勒索、挪用、截留出让金的，由所在单位或上级机关按有关规定追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 依照本办法规定应收取的土地使用权出让金，统一由市、县人民政府土地管理部门收缴，全部上交财政，主要用于城市建设和土地开发。
第四十条 本办法施行中的具体应用问题，由省人民政府负责解释。
第四十一条 本办法自公布之日起施行。
1994年6月27日
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则(2001年修改)
西藏自治区人大常委会
西藏自治区实施《中华人民共和国草原法》细则
西藏自治区人民代表大会常务委员会关于修改《西藏自治区实施<中华人民共和国草原法>细则》的决定，已由西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第二十三次会议于二○○一年十一月二十三日通过(现予公布)自公布之日起施行。
西藏自治区人民代表大会常务委员会
二○○一年十一月二十七日
西藏自治区第七届人民代表大会常务委员会第２３次会议决定对《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》作如下修改：
一、第九条删除：“征用草原的单位必须做到：
(一)应在批准的面积内进行建设；
(二)被征用草原内凡与群众生产生活有关的水源、渠道、牧道、桥梁等设施，征用单位不得随意阻断或破坏，但因工程建设必须占用的，应及时修复或新建相应的设施；
(三)征用草原按规定给予补偿，妥善安置牧民群众的生产与生活，半人工草地需加收草原主要设施的总投资。人工草地按耕地的征用标准执行；
(四)临时性使用草地，按批准的时间、地点、范围进行。使用期满后，使用单位应在批准的期限内负责清理现场，并付给恢复草原植被补偿费５０－１００元／亩。”
二、第三条、第五条第四款和第十条中的“农牧林委员会”修改为“农牧行政主管部门”。
三、第十六条第二款删除“草原培育管理费应本着取之于草，用之于草的原则。草原培育管理费的８０％以上应用于草原建设，其余用于草原管理事务。”
四、删除原第二十七条内容。
本决定自公布之日起施行。
《西藏自治区实施〈中华人民共和国草原法〉细则》根据本决定作相应修改，重新公布。
第一章 总则
第一条 为了加强对草原的保护、管理、建设和合理利用，根据《中华人民共和国草原法》以下简称《草原法》 第二十二条第二款规定，结合西藏实际，制定本实施细则。
第二条 本实施细则适用于自治区内的一切草原，包括天然草地、人工草地及疏林草地和灌丛草地。
第三条 自治区农牧行政主管部门主管全区的草原管理工作。地市 以下畜农 牧部门主管本行政区域内的草原管理工作。
第四条 各级人民政府应根据需要，在畜农 牧部门内设置草原监理机构或专职监理人员。
第二章 草原的所有权和使用权
第五条 自治区辖区内的草原属国家所有，即全民所有。由法律属于集体所有的草原除外。
全民所有的草原，可以固定给集体长期使用。全民所有的草原、集体所有的草原和集体长期固定使用的全民所有的草原，可以由集体或者个人承包从事畜牧业生产。
全民所有制单位、集体(自然村)、牧(农)户所使用的草原范围由乡级人民政府登记造册，报县级人民政府核定，发给《草原所有权证》和《草原使用权证》，确认草原所有权或使用权。
草原所有权和草原使用权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。《草原所有权证》和《草原使用权证》由自治区农牧行政主管部门统一印制。
草原使用权一经确定，长期不变，但可以转让。转让草原使用权时，应经原发证机关批准，办理变更草原使用权属手续，换发证书。接受单位和个人对已有的建设成果由双方协议给予合理补偿。
第六条 凡使用草原的全民所有制单位、集体(自然村)和牧(农)户应承担以下义务：
(一)合理利用、建设、保护草原；
(二)保护国家在草原上的各种标志、设施；
(三)接受草原管理部门进行草原管理、草原调查研究以及其它各种有利于国家安全和建设的活动等；
(四)自觉遵守本细则的各项规定。
第七条 遇有自然灾害等特殊情况需要调剂使用草原，应本着顾全大局，相互支援，有利于发展生产的原则，由各级人民政府组织协商，并签订临时借用草场协议书，明确借用草场的范围、面积、期限以及补偿办法等。严禁以借用调剂草场为借口长期占用他人草场。
第八条 草原所有权和使用权的争议，在当地草原管理部门的调解下，由当事者本着互谅、互让、有利于团结和发展生产的精神协商解决；协商不成的，由各级人民政府按下列原则处理：
(一)牧(农)户之间，村与村之间的草原使用权争议，由乡人民政府处理；
(二)乡与乡、乡与县属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由县人民政府处理；
(三)县与县、县与地区所属全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，由地区行署拉萨市人民政府 处理；
(四)地区与地区、地区与自治区所属的全民所有制单位之间的草原所有权和使用权争议，报自治区人民政府处理；
对处理不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内，向上一级人民政府申请复议或向同级人民法院起诉；逾期不提出复议申请、不起诉，又不执行处理决定的，由裁决机关申请人民法院强制执行。 在草原权属争议解决之前，当事人必须维持草原利用现状，任何一方不得以任何借口破坏原有或新建草原设施。
第九条 国家因建设需要长期征用或临时使用草原的，其办法、程序及审批权限，依照《西藏自治区实施＜中华人民共和国土地管理法＞办法》的有关规定办理。
第三章 草原的保护和利用
第十条 严格保护草原植被。严禁在草原上从事不利于草原生态环境的一切活动。不得破坏和随意开垦草原。
在植被覆盖度不足２０％的退化、沙化草地上进行更新草场、建立人工草地。其面积超过１０００亩的，由自治区农牧行政主管部门审批；面积在５００至１０００亩的，由地市 草原主管部门审批；面积在１００至５００亩的，由县草原主管部门审批；面积在１００亩以下的，由乡人民政府审批。凡批准更新的草原要纳入当年草原建设计划。
严禁在草原上挖取草皮。砍挖草原上灌木、取沙石等，应征得草原所有者和使用者的同意，报县草原管理部门审批，领取许可证并交纳草原培育管理费后，方可在指定的时间和区域内进行。农牧民生产生活自用的少量灌木除外。
第十一条 机动车辆在草原上行驶，应当注意保护草原；有固定公路线的，不得离开固定的公路线行驶。
农牧交换道路按历史形成的路线进行，任何单位和个人不得阻断和破坏。
第十二条 各级草原管理部门要做好草原鼠虫害的预测预报工作，采取措施，防治草原鼠虫害及灭除毒草。保护捕食鼠虫的益鸟益兽。
严禁在草原上使用残留期长、二次中毒的农药。
第十三条 加强草原防火工作，认真贯彻“预防为主，防消结合”的方针。县、乡、村要建立防火责任制，制定并严格执行草原防火制度和公约。
第十四条 草原上的围栏、人畜饮水设施、棚圈、水利工程等基本设施必须严加保护，不得破坏或随意拆除。
第十五条 拥有草原使用权的全民所有制单位、集体所有制单位和个人，对所使用的草原要加强管理，建立科学的放牧制度，合理利用草原，实行以草定畜。
各县人民政府根据本地实际情况，制定以草定畜的标准，确定合理的载畜量。
第十六条 为有利于草原培育管理，有利于建设养畜，草原使用者每年须根据放牧饲养牲畜头数交纳草原培育管理费。
草原培育管理费的收取标准、管理办法，由自治区人民政府另行制定。
第四章 草原的建设
第十七条 各级人民政府应加强本行政区的草原建设，制定草原畜牧业发展规划，纳入国民经济发展计划。并有计划地组织草原使用者开展草原围栏、人工种草、草地改良等草原建设。
第十八条 本着谁建设，谁管理，谁使用，谁受益的原则，鼓励草原使用单位和个人自筹资金在未固定使用权的草原上进行开发性草原建设。对积极开展草原建设的集体或个人，各级人民政府在资金、物资和技术上应给予支持。
第十九条 农区、半农半牧区提倡和推广在轮休地、弃耕地上种植牧草，推广草田轮作，做到粮草结合。
第二十条 搞好牧草种籽基地建设，因地制宜地建设好各种类型的牧草籽繁殖基地。按国家《牧草种籽检验规程》开展种籽检验、检查工作。实现牧草种籽生产规范化、标准化。
第二十一条 逐步建立健全草原科学研究推广机构，加强草原科技队伍的建设，大力培养草原科技人才，积极开展草原科学研究，推广先进的科学技术，提高草原科学技术水平。
第五章 奖励与处罚
第二十二条 对认真执行《草原法》和本实施细则，在草原保护、合理利用、管理和建设等方面成绩显著的单位和个人，具备下列条件之一的，由各级人民政府给予精神鼓励和物质奖励：
(一)模范执行《草原法》和本实施细则的；
(二)热爱草原事业，在草原工作岗位上作出突出成绩和贡献的；
(三)同各种违反《草原法》和本实施细则的行为进行斗争，事迹突出的；
(四)在科学研究，资源勘察、推广应用草原建设技术工作中作出显著成绩的。
第二十三条 对违反《草原法》和本实施细则的，按下列规定处罚：
(一)侵犯草原所有权和使用权的，除责令其停止侵权行为外，并赔偿被侵权者所受经济损失；
(二)违反本实施细则第五条第五款，擅自转让草原使用权的，责令停止违法行为，没收非法所得，并处以非法所得一倍的罚款；
(三)对未经许可开垦草原，砍挖灌木、草皮或取沙石等破坏草原的行为，除责令停止破坏行为、限期恢复草原植被外，并处以每亩２００至５００元的罚款；
(四)违反本实施细则第十二条第二款规定造成牲畜中毒或死亡的，应赔偿受害者全部经济损失；
(五)机动车辆离开固定路线行驶，不听劝告的，每次罚款５０至１００元；
(六)破坏草原基本设施的，应赔偿损失，并罚款１００至５００元；
(七)违反本实施细则第十三条规定的，根据国务院《草原防火条例》第三十一条规定处理；
(八)违反本实施细则第十五条第二款规定超载牧畜的处罚办法，由各县人民政府制定。
本条规定的处罚由县以上草原管理部门决定并执行。
第二十四条 草原管理部门的工作人员，滥用职权、徇私舞弊、侵犯公民合法权益的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十五条 对阻碍草原监理人员执行公务，侮辱、谩骂、殴打草原监理人员，煽动群众闹事、挑起事端者，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 当事人对处罚决定不服的，可以在接到处理通知之日起一个月内向上级人民政府或草原管理部门申请复议或向人民法院起诉。逾期不申请复议、不起诉，又不执行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第六章 附则
第二十七条 本实施细则自１９９５年１月１日起施行。本实施细则颁布后，自治区以前有关草原管理的规定自行废止。
