北京市人民政府办公厅关于印发2011年电力迎峰度夏运行保障方案的通知
北京市人民政府办公厅
北京市人民政府办公厅关于印发2011年电力迎峰度夏运行保障方案的通知
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：
经市政府同意，现将《2011年电力迎峰度夏运行保障方案》印发给你们，请各相关单位结合实际，认真贯彻落实。
二〇一一年六月二十七日
2011年电力迎峰度夏运行保障方案
2011年是“十二五”开局之年和建党90周年。今夏，北京地区电力供需形势总体偏紧，结构性矛盾较为突出。全市电力保障工作要及早谋划应对措施，确保电力供应平稳，为保证首都经济平稳较快发展创造良好环境。
一、2011年电力供需形势特点
(一)供电缺口明显扩大。据预测，今夏华北电网最大负荷1.7亿千瓦，供电缺口约972万千瓦。北京地区电网最大负荷预计为1910万千瓦，同比增长14.6%。在冀北、天津负荷零增长的情况下，华北电网仅满足北京地区1770万千瓦的电力需求，电力供需总体偏紧，遇有极端高温高湿天气，预测负荷缺口约为140万千瓦，为2005年以来的最大值。
(二)区域供电矛盾更加突出。门头沟、昌平500千伏变电站组成的第五供电分区矛盾突出，通州、安定和兴都500千伏变电站组成的第三供电分区内主变容量不足，部分变压器超负荷运行；配网建设仍然滞后，局部供电瓶颈进一步显现，用电高峰期间，将会有4站4台220千伏变压器、2站2台110千伏变压器过载或重载，不满足N-1条件运行的35千伏及以上变电站将达到74座。长时间过载运行可能引起设备损坏，造成区域停电。
(三)空调负荷增长迅速。全市今夏空调负荷可能突破800万千瓦，较2010年增长150万千瓦。大量的空调负荷容易形成短
期、局部的负荷集中，每日早上11时、下午17时左右出现两个尖峰时点，尤其是在居民小区的聚集区域，容易造成设备过载，影响居民用电。同时，现行尖峰电价政策11时至13时和20时至21时的尖峰时段不完全匹配，也一定程度影响实施峰谷电价的效果。
(四)涉电资源供应不确定因素增加。2011年以来，国内的煤炭电力需求不断攀升。自然灾害和地缘政治，以及全球经济复苏引发了全球能源价格较快上涨，煤炭价格突破历史新高。电厂发电积极性受到影响，同时由于结构性矛盾突出，季节性枯水范围较大等因素，部分省份出现淡季缺电的情况，煤炭等资源供应形势更不容乐观。
综上，今夏电力供需形势极为复杂，外部电力供给形势非常紧张，煤炭等涉电资源紧缺，异常天气、枯水干旱引发的连锁反应不确定性强，内部供应有缺口，结构性矛盾突出，各区县、有关部门要高度重视，多措并举，狠抓落实，保障电力供应安全。
二、总体思路及保障原则
(一)总体思路。以城市电网安全稳定运行为核心，以保庆典、保民生、保稳定、保发展为目标，抓好供应保障和需求调控两条主线，加强调度、落实资源、突出重点、强化技改、调控需求、做好应急，确保度夏期间电力运行的平稳有序。
(二)工作原则。
1、把保全面与保重点结合起来。度夏期间的电力工作在保障电网安全的前提下，全力做好重要用户的电力保障，做好居民及公共服务用电保障；以全网的稳定运行确保重点用户的用电安全。
2、把保城市电力运行与保庆典活动结合起来。在做好城市电力运行保障的过程中，着力做好建党90周年庆典活动的电力保障，确保重点区域、重点活动、重点时段电力保障安全。
3、把保供应与调节需求结合起来。一手抓落实资源提高供应能力，一手抓电力需求侧管理，综合应用经济手段、技术措施、行政措施，有保有限，限制部分高耗能行业用电，促进经济结构调整。
4、把日常运行机制与应急能力提高结合起来。着重完善电网安全防范措施，确保电网的日常安全稳定运行，积极应对可能出现的异常情况，提高整体的应急处置能力。
三、电力运行工作方案
着重从度夏准备、度夏保障和应急处置三个层面安排有关保障工作。
(一)度夏准备。
1、做好资源供应及储备计划，提高供应能力。
落实资源保障计划。华北电网公司落实输送北京电网资源总量的保障计划，争取2011年上半年投产的60万千瓦新增京津唐发电资源主送北京电网；属地电厂要安排好设备检修，确保其度夏
期间满负荷发电；争取属地燃煤电厂发电利用小时数同比增加200小时；梳理京津唐电网备用电源，做好快速启动的准备。
协调涉电资源供应。各发电企业落实好煤炭、天然气和水资源计划，主动衔接铁路运力，全力做好电煤调入工作；市发展改革委加强与国家发展改革委、国家能源局的沟通，争取国家电网和铁路运输部门的支持；市市政市容委做好天然气资源的运行保障，协调有关企业确保7月、8两个月度夏期间发电用气需求；市水务局确保十三陵抽水蓄能电厂度夏前的水库补水，做好火电机组发电所需生产用水保障。
加快清洁能源利用。北京市电力公司加快新能源并网上网项目进度，对本市5个燃气冷热电三联供项目(共计0.9万千瓦)中的成熟项目加快并网，缓解地区的电力和制冷需求，实现燃气和电力的能源互补。继续推进金太阳光伏屋顶发电等项目，满足局部电力需求。
2、加快度夏工程实施，缓解供电瓶颈。
加快重点项目推进。电力企业要加快度夏工程的实施，6月底之前完成4座220千伏变电站改造工程，10项110千伏输变电工程，11项10千伏线路切改工程，确保在度夏期间发挥作用。同时结合全市重点项目，做好产业项目的供电配套服务，支撑经济社会发展。
加快老旧小区配电网改造。北京市电力公司要加快局部用电矛盾突出地区的老旧电力设施改造，对计划改造的254个老旧小
区配电网进行梳理，按照2011年改造计划，度夏前完成供电矛盾突出的18个小区电网的改造任务；对于其它正在施工的34个小区，要确保施工不对居民夏季用电产生影响。
双向跟进着力化解重载居民小区用电矛盾。居民小区集中区域要考虑空调负荷集中的情况，提前疏导部分负荷到邻近变电站，避免过载运行。对重载和供电严重不足的小区，由区县电力管理部门和区县供电公司逐一排查跟进，共同制定负荷调控措施，在晚高峰期间利用需求侧调控手段降低非居民用电负荷，同时做好应急抢修准备和发电车部署，全力保障民生供电。
做好隐患整治和供电设备运维。根据2011年电力风险评估和隐患整治安排，电力企业要做好电网风险源整改和重点线路防护工作，针对度夏期间不满足N-1运行的设备进行大负荷测试，确保度夏期间设备运行稳定；做好运行维护人员的培训和应急预演工作，杜绝人为事故的发生，强化事故恢复能力；电力企业和各区县政府要加强重点线路的安全隐患整治，按照全市统一部署，做好电力设施防汛准备工作。
3、加大节电移峰力度，缓解区域性用电矛盾。
疏导分区用电负荷。电力企业要做好第五分区及其他供电紧张地区的用电负荷疏导工作，第五分区500千伏变压器的负载率要控制在90%以下。一是将部分负荷向临近分区进行疏导，在度夏之前完成66万负荷的倒带；二是利用尖峰电价增收资金实施预调可中断负荷补偿，积极推进第五分区有序用电用户的节电移峰
改造，力争转移高峰负荷5万千瓦；三是其余负荷调控量通过安排应急可中断负荷，在极端用电高峰期间实施应急可中断负荷补偿，控制高峰负荷。
加强考核开展节电和移峰技术改造。根据国家发展改革委等六部委联合颁发的《电力需求侧管理办法》，对北京市电力公司的年度电力电量节约指标进行双0.3%的考核(即节约电力电量不低于上年售电量的0.3%、最大负荷的0.3%)。北京市电力公司针对电力供需矛盾突出地区，积极开展电网节能技术改造，实现度夏期间降低高峰负荷5万千瓦的目标。市发展改革委按照预测的供电缺口，结合各区县最大负荷等因素向各区县下达需求调控指标，并将需求调控考核工作纳入各区县年终节能减排考核体系。完成1200万只节能灯更换工作；继续推进节能改造项目，完成372项高效电机、481台节能变压器改造。
实施倒逼机制调整用电结构。对企业用电实施分级保障，优先保障战略新兴产业、服务业的用电需求，以产值能耗排列序位，优先保障单位产值能耗较低、污染少的优势产业用电；继续利用“倒逼”机制，严格控制高耗能行业用电，促进经济发展方式转变和结构调整。
用电高峰期间消减路灯及景观照明用电。加快路灯照明的节能化改造；制定度夏期间的景观照明削减方案；在夜间用电高峰时段，市属机关、事业单位和国有企业关闭景观照明。
4、开展“五个一”活动，深化节电移峰宣传。
紧紧围绕“节约用电你我他，保障电力靠大家”的主题，开展“五个一”宣传活动，即：召开一次形势通气会，发布一封节电倡议书，举办一期专题培训活动，制作一组节电访谈节目，刊登一系列节电典型案例。
召开形势通气会———发布2011年电力供需形势和全面的保障措施，各有关部门发布相关领域的节电移峰措施。
发布节电倡议书———倡导全市公共机构、工商业企业、大型公建从空调、照明、办公、供配电及电机系统、信息机房等方面开展节电工作；严格执行空调26摄氏度的温控措施，非工作时间关闭空调；倡导广大市民从自身做起，从点滴做起，养成节约用电习惯。
举办专题宣传培训———在北京市电力展示厅，邀请企业管理人员、居民、中小学生等社会代表参与节电移峰专题宣传培训活动，宣传电力需求侧管理和节电移峰的重要性，展示节电移峰的成熟技术，提高社会各界对技术节电、管理节电、行为节电的综合认识，提高各界节电参与的积极性。
制作专题访谈节目———在北京电视台制作系列宣传访谈节目，市发展改革委、市电力公司、市节能环保中心负责同志，电力专家、用电企业代表共同讨论节电移峰的重要性和有效的节电移峰手段，以及如何利用峰谷电价降低企业成本，达到社会效益和经济效益的统一。
开办案例专栏———分期在北京日报、北京晚报等媒体固定
版面开办节电典型案例专栏，刊登公共机构、工商业企业、大型公建、居民生活节电移峰的正面典型案例。
(二)度夏保障。
5、突出供电保障重点，提高保障成效。
保障电网运行安全稳定。华北电网公司加强区域资源平衡调度，优化北京外部送电通道运行，增加技防能力，增加巡护的频次；北京市电力公司按照分区供电原则，优化调度，合理调配负荷，采用智能化监控手段和人员值班制度相结合的运行管理体制，加强电网重载线路设备和供电结构薄弱环节的监控，严格执行度夏期间变电站专人值班和门卫警戒制度；十三陵电厂合理安排抽水和发电，保证电网在最大负荷和出现事故时(黑启动)随时调用。
确保建党90周年纪念活动供电万无一失。各区县政府、电力企业切实发挥企业主体和属地保障作用，高标准落实重点区域、重点活动、重点时段电力保障措施；企业与属地政府协调联动，加强设施保护，完善群众护线队伍，做好群众护线和专业巡线队伍的衔接，严盯死守，确保建党90周年纪念活动的平稳安全。
6、采用经济手段，强化预控转移高峰负荷。
调整尖峰电价时段。在现有尖峰电价政策的条件上，按照与近年实际电网负荷曲线相一致和保持电价总水平基本不变的原则，调整尖峰电价时段。尖峰时段由原来的每日11时至13时和20时至21时，调整为每日11时至13时和16时至17时，并将尖峰电
价的执行时间由7月至9月缩短为7月至8月，通过电价引导用户转移高峰负荷需求。
强化可中断负荷补偿。一是对第五供电分区的重点非居民用电单位，实施预调可中断负荷补偿，在7月、8月的工作日，按照每天3小时、1元/千瓦时的标准给予一定的资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，由北京市电力公司从本市2005年以来的尖峰电价增收资金中支付。二是对局部电网型缺电状况，实施应急可中断负荷补偿。即参与此措施的企业在中断负荷前24小时内，接到中断负荷通知，通过停限用电设备和调整用电设备运行方式在指定时间里中断负荷，享受资金补偿。补偿电量由第三方节能评估机构和北京市电力公司共同认定，补偿标准为1.5元/千瓦时。
7、落实需求侧行政手段，削减高峰负荷。
加强空调用电超标单位监督检查。加强对高耗能产品执行单位产品能耗限额标准专项监察，重点监察全市12家水泥和2家陶瓷生产企业；同时开展全市重点用能单位节能监测检查，提高重点用能单位能源利用效率。相关单位要加大对全市公共建筑夏季室内温度严控26摄氏度以上的监督检查力度，促进企事业单位节电意识的提高。
充分发挥在线监测平台作用。利用全市用能在线监测系统，充分发挥北京市工业重点用能企业用电在线监测平台、政府机构用能在线监测平台用电监测功能，建立监测信息预警报送机制，
每周向市发展改革委和有关单位报送主要监测用户电力电量消费变化情况，为需求调控、节能监察等度夏保障措施提供支撑；建立用电情况通报机制，定期通过快讯通报政府机构的电力消费情况，督促政府机关的行为节能。
服务与检查并重，组建节能专家服务队。各区县政府和电力企业组织百名节能专家建立用电服务队，开展“五进两促”活动，即：服务队“进厂矿、进公建、进社区、进机关、进学校”；开展用电检查和节能服务，“促节电、促移峰”。在“五进两促”活动中，注重对节能运行管理制度的检查，提出节能管理的建议，督促相关单位节电错峰，提高居民的节电意识。
(三)应急处置。
8、启动度夏应急联动机制，提高反应速度。
针对迎峰度夏期间临时性电力供需不平衡和灾害性天气、事故等突发事件，完善《北京地区度夏期间电力突发事件应急预案》；加强电力负荷预警，市发展改革委、市气象局、北京市电力公司在迎峰度夏期间联合建立“电力运行预警每周会商机制”，共同开展预警、分析和应对工作；各区县政府和电力企业实行供电情况每日通报制度；政府、企业加强工作联动，电力应急指挥部安排专人加强应急值守，及时处置重大事故。
9、分区落实四级调控目标。
在资源总量严重不足情况下，根据华北电网的缺电情况，以30万千瓦、60万千瓦、100万千瓦和140万千瓦四级调控方案，按照区县的负荷比例进行分解，安排3141家工业和商业企业做好有
序用电准备，分级投入使用。市经济信息化委、市商务委、市旅游委根据各自职责配合北京市电力公司制定工业、大型商场、大型宾馆饭店负荷四级调控方案，各区县政府配合北京市电力公司落实调控方案。
10、预备应急拉路限电措施，保障电网安全。
当以上所有措施全部投入使用后，仍存在超出供电能力的不可控负荷，或发电机组、外送电力出现重大故障时，为保证电网整体安全，由北京市电力公司按照批准的拉路序位对局部地区拉路限电，减少停电带来的损失。同时按照《北京市电力突发事件应急预案》对应相应级别启动相应程序，维护社会稳定，为恢复供电创造良好外部环境。
财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知（已失效）
财政部 审计署 中国人民银行
财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的具体规定的通知
1995年5月4日，财政部、审计署
各省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
根据国务院办公厅国办发〔1995〕29号文转发财政部、审计署和中国人民银行《关于清理检查“小金库”的意见》的精神，现将《关于清理检查“小金库”的具体规定》发给你们，请遵照执行。
附件：关于清理检查“小金库”的具体规定
根据国务院办公厅批转的《财政部、审计署、中国人民银行关于清理检查“小金库”的意见》（国办发〔1995〕29号，以下简称意见）精神，现对有关事项规定如下：
一、这次清理检查，从5月份开始，到8月底结束。主要清理检查国有企业（包括各类公司）、集体企业、联营企业、企业集团、事业和行政单位、社会团体及各种协会、学会，在1993年以来私设“小金库”各项资金的收、支数额，以及1992年底“小金库”资金滚存余额。
二、凡违反国家财经法规及其他有关规定，侵占、截留国家和单位收入，未列入本单位财务会计部门帐内或未纳入预算管理，私存私放的各项资金，均属“小金库”，都要清理检查。主要包括：
（一）各项生产经营收入。包括销售收入、营业收入、出租收入、出售残次品和边角废料收入、处理报废固定资产变价收入、逾期押金收入、销售不动产收入、发售股票申请表售表收入、股票发行费收入等。
（二）各项服务和劳务收入。包括加工、维修、运输和代理业务收入、服务业收入、广告收入、出版发行收入、技术转让、技术咨询、技术服务、技术培训收入等。
（三）各项价外费用。包括价外收取的基金、集资费、返还利润、补贴、违约金、手续费、包装费、储备费、优质费、运输装卸费、代收款项及其他形式的价外收费。
（四）各种集资、摊派、赞助、捐赠等收入。
（五）股票、债券等投资收益。
（六）各种形式的回扣和佣金。
（七）各项行政事业性收费。
（八）各项罚没收入。
（九）各类协会、学会的会费收入等。
（十）其他应列入本单位财务会计部门帐内或应交存财政专户的收入。
（十一）通过虚列支出、资金返还等方式将资金转到本单位财务会计部门帐外的。
三、这次清理检查“小金库”采取自清自查和重点清查相结合的方法进行。
（一）5月初到6月10日为自清自查期。凡列入清理检查范围的企业和单位，都要按照《意见》的要求，由主要领导亲自负责，结合实际提出具体措施，认真搞好自清自查，不走过场，不留死角，并按规定填报《“小金库”自清自查报告表》。
（二）6月10日到8月底为重点清查与总结整改期。在企业和单位自清自查的基础上，各地应从财政、审计、银行、税务、主管部门及会计师事务所、审计事务所等社会中介机构抽调人员组成重点清查组，选择一批企业和单位进行重点清查：
1．有行政性收费和罚没收入的单位。要结合执行中共中央办公厅、国务院办公厅中办发〔1993〕19号文关于转发财政部《关于对行政性收费、罚没收入实行预算管理的规定》的通知、财政部（94）财预字第37号文、（94）财预字第65号文、财预字〔1995〕27号文的情况，进行全面重点清查；
2．1994年度大检查中发现有“小金库”问题线索的单位，以及人民群众举报有“小金库”问题的单位，都要列作重点认真进行清查；
3．以各种名目滥发钱物问题严重的单位，也要有选择地进行重点清查；
4．各地区、各部门认为需要清查的单位，也要派人进行重点清查。
四、这次清理检查，主要清查1993年以来“小金库”资金发生数和1992年底“小金库”资金滚存余额。对清理检查出的“小金库”资金，要严格按照“自查从宽，被查从严”的原则进行处理：
（一）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，均应列入本单位1995年收入帐内，按税法的有关规定单独计算交纳流转税和所得税。
有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，自清自查出的“小金库”资金，如数列入本单位财会部门收入帐内，全额上交财政，或如数扣减财政拨款。
（二）重点清理检查出的“小金库”资金，除应按规定调整帐目、补交各税或全额上交财政或如数扣减财政拨款外，还要处以相当于查出“小金库”资金数额1－2倍的罚款。
（三）企业和实行自收自支及差额预算管理的事业单位，无论是自清自查还是重点清查出的“小金库”资金，扣除按税法规定补交流转税后的余额部分，列入“以前年度损益调整”科目；重点清查中被处以的罚款，列入“营业外支出”科目，一律不得抵减所得税应纳税所得额。
有行政性收费和罚没收入的单位，以及实行全额预算管理的事业单位，在重点清查中被处以的罚款，如数扣减财政拨款。
（四）清理检查出“小金库”资金已支用数中用于职工奖励、补贴、津贴和发放实物的部分，应如数计入个人所得额，按规定征收个人所得税。
（五）清理检查出“小金库”资金应补交的税款和收缴的罚款，要严格按照现行财政体制，专项缴入中央财政和地方财政，不得混作正常缴库。其中应缴入中央财政的税款和收缴的罚款，由企业和单位直接汇交财政部在中国工商银行总行开设的大检查过渡存款户。
（六）对私设“小金库”行为情节严重、必须追究单位领导人和直接责任人党纪、政纪责任的，交由纪检、监察部门处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。
（七）各部门组织力量对其所属单位进行的清理检查，视同部门自清自查。
（八）在清理检查“小金库”中发现的其他违反财经法规的问题，按国家有关规定处理。
五、各地区、各部门要广泛发动人民群众举报，设立并公布举报电话。要注意保护举报人，凡对举报人打击报复的，由纪检、监察部门给予处理。凡根据举报线索清理检查出已交财政的“小金库”资金，应给予举报人适当奖励，奖励金额一般为查出已交财政“小金库”资金数额的3％，最高不超过2万元。奖励资金来源，从收缴的“小金库”资金中列支。
六、各地区、各部门要加强对这次清理检查“小金库”工作的领导，切实做好思想发动、舆论宣传和政策解释工作，在调查了解掌握情况的基础上，精心确定重点清查单位，周密部署清查；对于情节严重、性质恶劣的私设“小金库”典型案件要公开曝光，以推动清理检查的深入进行。
七、这次清理检查工作，在各级党委和人民政府直接领导下进行。各地区、各部门要把这项工作作为反腐倡廉的一项重要措施列入议事日程。各级财政、审计部门和银行要积极参加，共同完成清理检查“小金库”任务，并请各级纪检、监察部门大力支持和密切配合。有关清理检查的具体工作，由各级大检查办公室负责组织落实。
八、这次清理检查结束后，各级财政部门和大检查办公室一方面要帮助企业和单位认真总结经验教训，建立健全规章制度，增强自我约束机制；另一方面要进一步深化财税改革，加强财政法制建设，建立和完善财政监督体系，强化财政监督，防止“小金库”现象的产生和蔓延。
