关于加强安全生产标准工作的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管政法字〔2004〕120号
关于加强安全生产标准工作的通知
随着我国加入WTO以及《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规的实施，安全生产监督管理和煤矿安全监察工作逐步走上法制化、规范化轨道，安全生产标准的作用越来越重要。为进一步加强安全生产标准工作，现就有关事宜通知如下：
一、要充分认识做好安全生产标准工作的重要性
安全生产标准是生产经营单位加强安全管理的重要技术规范，是各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构搞好行政执法工作、履行监管监察职责的重要技术依据；是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保证。认真做好安全生产标准工作具有重要意义。一是制定和完善相应的安全生产标准，有利于促进安全质量标准化活动的开展，从而夯实企业安全生产基础，落实企业责任主体。二是制定和完善矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业的安全生产条件等标准，有利于严格落实安全生产许可制度，从源头上减少和消除事故。三是制定和完善有关生产经营单位的安全生产标准，有利于规范生产经营单位的行为，推进安全生产专项整治，提高生产经营单位的安全生产水平，强化隐患整改措施的落实，遏止重、特大事故。四是制定和完善有关安全生产监管和煤矿安全监察的安全生产技术标准，有利于依法行政。因此，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构必须充分认识安全生产标准工作的重要性，提高做好安全生产标准工作的自觉性。
二、全面启动安全生产标准工作
目前，国家标准化管理委员会已经明确安全生产行业标准范围，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理、劳动防护用品安全标准，以及工矿商贸企业的安全生产规程等。今后，除继续加强安全生产国家标准的制定和修订工作外，国家局将全面启动安全生产行业标准的制定和修订工作，本着先急后缓的原则，在2～3年的时间内，修订原国务院有关部门制定的安全生产标准，把包括《煤矿安全规程》在内的相关安全规程转化为行业标准，以增强其权威性和规范性。同时，根据《安全生产法》等法律、法规的要求，以及安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的需要，制定新的安全生产标准，以规范生产经营单位的安全生产活动，指导安全生产监督管理和煤矿安全监察工作。
根据《标准化法》、《标准化法实施条例》和国家标准化管理委员会批准的安全生产行业标准范围，国家局将就下列事项制定相应的安全生产标准：
（一）劳动防护用品的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的安全要求；
（二）为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符合、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言；
（三）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；
（四）工矿商贸企业的安全生产规程；
（五）生产经营单位的安全生产条件；
（六）安全条件论证和安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；
（七）安全中介机构的服务规范与规则、标准；
（八）安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的有关技术要求；
（九）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。
三、加强安全生产标准的宣传培训工作
安全生产标准与法律、法规一样，都需要向社会进行广泛宣传，促进其贯彻落实。由于安全生产标准的技术性、专业性很强，更需要加大宣传培训工作的力度。安全生产标准的宣传培训要与安全生产法律、法规的宣传贯彻统筹安排。今后，国家局组织有关安全生产监察人员、煤矿安全监察人员的各种培训，要包括有关安全生产标准的内容。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要做好安全生产标准的宣传贯彻工作，积极开展有关安全生产标准的培训。要鼓励安全培训机构开展有关安全生产标准的培训，提升生产经营单位的安全生产条件和安全管理水平。
四、完善安全生产标准支撑体系的建设
制定和修订安全生产标准，工作量很大，周期较长，需要相应的技术单位作为支撑。在完善安全生产标准支撑体系建设上，一是建立健全全国安全生产专业标准化技术委员会。在对现有个体防护装备、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等专业标准化技术委员会调整充实的基础上，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》等法律、法规和安全生产标准范围，组建全国安全生产专业标准化技术委员会，下设若干个分技术委员会。二是建立安全生产标准专家库，纳入全国安全生产专家组范畴。三是选择一批专业能力强的科研单位、学校，从事有关安全生产标准的制定和修订工作。
五、切实加强对安全生产标准工作的领导
各单位领导要高度重视、积极支持安全生产标准工作。国家局政策法规司负责安全生产标准管理工作，其他司（室）根据职责分工对有关安全生产标准工作进行指导、监督。各单位要广泛开展调查研究，结合安全生产监管和煤矿安全监察的实际，积极提出制定有关安全生产标准工作的建议，并承担有关安全生产标准的制定和修订工作。
全面启动安全生产标准工作是一项艰巨而繁重的系统工程，需要各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的共同努力和支持配合。要力争通过几年的努力，建立科学完备的安全生产标准体系，为全国安全生产稳定好转提供有力的技术支持。
二○○四年八月二十四日
劳动密集型企业合法降低用工成本的几个角度
杭州程俊律师
劳动密集型企业，顾名思义，是指劳动力成本占企业成本比重较大，因此，如何降低员工管理的成本必然企业的重点，本文从几个不同角度简单的分析了如何降低用工成本，供企业参考，但不同企业应从自身以及不同岗位员工的具体情况出发合理选择。
1. 用工模式的选择
1.1 利用劳务派遣。
使用有经验的劳动派遣公司，可以减少劳动纠纷，降低招聘、使用和管理人事管理成本，也可以利用社会保险在劳务派遣单位所在地缴纳的规定，选择合适区域的劳务派遣公司以降低社会保险费用。
给被派遣员工造成损害的，用工单位应承担连带赔偿责任，因此要寻找有资质、有丰富经验的劳务派遣公司，并与劳动派遣公司明确责任的承担。
劳务派遣也并不是适用于所有的岗位，按规定一般适用于临时性、辅助性或者替代性的工作岗位，但在实务中使用范围比较广，或许在将来国家会制订更加明确的规定限制使用范围。
用工单位违反劳务派遣规定的，也有可能被处以每名劳动者最高达5000元的罚款，因此，用工单位也要履行法律规定的告知工作条件和劳动报酬，支付加班费、绩效资金，提供福利待遇、培训等义务。
1.2 使用非全日制用工。
非全日制用工是指以小时计酬为主，员工在同一用人单位一般平均每日工作时间不超过4小时，每周工作时间累计不超过24小时的用工形式。
好处在于：可以随时解除劳动合同，且无需支付经济补偿金；不用缴纳养老、失业、医疗、生育保险费等，不用缴纳住房公积金，但是应该办理工伤保险。
1.3 合理使用在校学生和达到法定退休年龄的劳动者。
在校学生，是指全日制学校的要校学生。法定退休年龄为：男满60周岁，女满50周岁，女干部满55周岁，有的特殊岗位可以提前，如果是已经办理了退休手续享受退休待遇的则可以根据相关书面材料进行判断是否退休人员，而对于达到法定退休年龄没有享受养老保险或其他退休待遇的，根据《劳动合同法实施条例》第21条，劳动者达到法定退休年龄的，劳动合同终止，因此一般也认为他们与用人单位的关系不是劳动关系。
由于聘用这二种人员形成的关系不是劳动关系，而是民事聘用关系，因此不用为其办理社会保险，最低工资、加班、聘用期限等方面均不受劳动法律法规的调整。企业聘用这二种人员，与其应该签订聘用协议而非劳动合同。
聘用这二种人员时，应注意审查其身份、年龄，对于学生，可以要求学校出具证明。
1.4 业务外包，使得劳动关系转化成经济关系。
企业将业务外包给其它单位后，企业与承包方之间形成经济合同关系，应由承包方招聘员工从事业务，发包企业不应与这些从事业务的人员之间签订劳动合同，因此不用承担劳动人事方面的责任。
企业应注意承包人的选择，不能是个人，而应该是有用工资格的单位，最起码是有营业执照的个体工商户，否则企业作为发包方有可能被要求承担用人单位的责任。
2. 入职管理
2.1 最好用工前签订书面劳动合同，避免出现双倍工资的情形。
大家都知道，按照劳动合同法规定，企业应在用工后一个月内与员工签订书面劳动合同。但很多员工往往在用工之后，就以各种理由推托不签劳动合同，而有的企业由于不重视或招工难等原因不采取措施，往往会形成事实劳动关系，从而产生被主张最长11个月的二倍工资等风险，甚至有的企业没签劳动合同是普遍现象。
企业应在用工前就防范以上风险，事先签订书面劳动合同，如果超过一个月还没有签订书面劳动合同的，企业应及时向员工发函要求签订劳动合同，并留下证据，并尽早补签劳动合同，对仍拒签的劳动合同，应考虑及时解除劳动关系。
2.2 提前续签，避免双倍工资的情形。
劳动合同期满后没有签订书面劳动合同的，同样会面临二倍工资的风险，应在期满后一个月内签订书面劳动合同。建议企业对于准备留用的员工，提前征求员工的续签意向，并及时续签劳动合同。
对于部分比较稳定的员工，建议考虑采用无固定期限劳动合同，就不用经常面临续签风险。
2.3 明确录用条件，并在试用期间进行考核，避免过了试用期后解除合同的成本。
过了试用期后，不胜任工作、因病解除合同的，需调岗或者培训，且应支付经济补偿。
3. 薪酬设计
3.1最低工资中包含员工个人缴纳的社会保险和住房公积金。
3.2收入较高者合理设计福利，降低工资及工资总额，降低社会保险、加班费、经济补偿、年休假补偿的计算基数。
3.3利用住房公积金，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.4提供某些费用的报销，降低工资额的同时不降低员工收入。
3.5 合理设计劳动报酬项目，降低加班费基数。
3.6 避免低于最低工资，提供吃住的，不采用包吃包住之类实物补助形
式，而可以包括在最低工资的货币形式中。简而言之，就是按当地最低工资标准发放，收取食宿费用。
4. 社会保险
员工确实不能办理社保的，要办理申请手续，可从仲裁时效角度减少风险。
本文的其他部分建议也同样适用于减少社会保险费的支出。
5．工时制度
5.1合理利用不定时工时制、综合计算工时制，可以减少加班费支出。
不定时工时制是指工作日的起点、终点及连续性不作固定的工时制度。对适用不定时工时制的员工不用支付加班费。适用的员工包括：无法用标准工时衡量工作的人员，和工作性质特殊、机动作业的人员等，例如：高级管理、营销、货运等人员。
综合计算工时制是指针对工作性质特殊，需连续作业或受季节及自然条件限制的部分员工，例如：建筑、交通、铁路等部门的部分岗位，采用以周、月、季、年等为周期消费品合计算工作时间的工时制度，只要在该周期内总的工作时间不要超过正常工作时间的，不用支付加班工资，超过时间按照标准工资或计件工资的150%支付加班工资，但安排员工在11天法定节假日工作的，还是须按标准工资或计件工资的300%支付加班工资。
以上二种工时制度须经劳动管理部门审批后方有效。与员工的劳动合同中需明确适用哪种工时制度，以避免适用何种工时制度的争议。
5.2 标准工时制下，及时安排补休，减少加班时间。
适用标准工时制的员工，只需要每周工作时间不超过40小时，并每周安排一天的休息日即可以不用支付加班工资，因此如果安排员工在周六、周日上班，只要安排在周一到周五之间补休，周工作时间不超过40小时即可，当然一天工作时间超过8小时的，也属加班。
安排补休，减少了加班时间，不仅减少加班费，而且有助于避免员工每个月加班时间超过36小时的行政处罚责任。
6．制订加班制度。
制度加班的批准制度，加班需经过批准，只有经过批准的才属于加班，从而减少加班的情况出现，减少加班争议，减少加班费的支出。
