杭州市审批制度改革若干规定
浙江省杭州市人民政府
杭州市人民政府令
第１５５号
《杭州市审批制度改革若干规定》已经市人民政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 任保兴
二０００年八月二十一日
杭州市审批制度改革若干规定
第一条 为进一步转变政府职能，规范行政审批行为，减少审批事项，提高办事效率，改善投资环境，促进依法行政，加快全市经济和社会事业的持续、快速、协调发展，根据杭州市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称审批，是指各级政府、政府各部门和直属单位以书面证照等方式允许相对人从事某种行为、确认某种权利、授予某种资格的行为，包括审批、核准、许可、审定、认证、资质评定、登记、同意以及其他性质相同或相似的行政行为。
第三条 审批必须依法设定。
各级政府及其所属部门和直属单位必须依照法律、法规、规章的规定实施审批。
法律、法规、规章没有明确规定，需要新增审批事项的，必须由市政府法制行政主管部门组织社会听证后，报经市政府常务会议审议批准。
第四条 政府各部门和直属单位必须公开审批内容、对象、条件、时限，简化审批环节，规范操作程序。审批事项应当实行窗口式办理。一个部门（单位）只设立一个窗口。
第五条 对联合审批、前置审批事项，由主办部门统一受理，征求相关部门意见，并负责答复。相关部门应当主动协助主办部门工作，在规定的时限内给主办部门反馈意见。
第六条 政府各部门和直属单位应当建立审批责任制度，明确责任主体、责任内容、责任监督、责任追究等事项，确保依法实施审批。
第七条 违反本规定，擅自设定审批事项，或者对已经取消的审批事项仍实施审批行为的，其审批为无效，并由行政监察部门追究有关部门和单位负责人、直接责任人的行政责任。擅自设定的审批事项，由政府法制行政主管部门提请市政府予以撤销。因无效审批造成他人损失的，依法承担赔偿责任；违法所得，全额上缴市财政。
第八条 本规定自发布之日起施行。
附：保留和取消的市政府各部门和直属单位审批、核准、审核、备案事项目录
附件： 保留和取消的市政府各部门和直属单位
审批、核准、审核、备案事项目录
（１２５０项）
保留和取消的市政府各部门和直属单位审批、核准、审核、备案事项，已经市人民政府常务会议审议通过。市政府各部门和直属单位上报的行政审批事项计１３９８项。通过清理审查，取消行政审批事项４１２项（其中审批２２５项，核准１２１项，审核６５项，备案１项）；保留行政审批事项７８６项（其中审批２７０项，核准２３５项，审核２４１项，备案３９项）；下放、转移事项５２项（其中审批２４项，核准２２项，审核６项）；不列入审改１４９项。全市审批类事项减少２４９项，减幅为４８％；审批、核准、审核类事项共减少４６３项，减幅为３８％。现将保留和取消的市政府各部门和直属单位审批、核准、审核、备案事项目录公布如下：
市计划委员会（３７项）
一、取消的行政审批事项（１４项）
１、市区新办旅馆业企业审批
２、市区新设商品市场的立项前联合审核
３、文化娱乐类限额以下外商投资项目可行性研究报告审批
４、各类建筑装修项目立项审批
５、行政事业单位购房计划审批
６、市级投资审批权限内的基本建设项目开工报告审批
７、企业设立特定程序（新办生产、经营中西药品、医疗电子器械、计划生育药具、农药、锅炉、压力容器及其附件、压力管道、消防器材及其零配件、印刷业、血制品等企业）的审批
８、限额以下非限制类外商独资项目，且不新增用地，不涉及进口设备免税和进出口配额的项目建议书和可行性研究报告审批
９、组建企业集团联合审批
１０、大中专毕业生分配计划审批
１１、行政事业单位房改基金使用审批
１２、在市级审批权限内，对企业的符合产业政策，不新增用地，不改变用地性质，不涉及引进设备和股票上市，能自行平衡资金的生产、经营性基本建设项目立项审批（改备案）
１３、外地企业进杭享受优惠政策资格认证（核准）
１４、老旧汽车更新定额补贴核准
二、保留的行政审批事项（１９项）
（一）保留的审批事项（６项）
１、市级审批权限内（除取消审批和下放审批权限外）基本建设项目立项（项目建议书）、可行性报告审批
２、市级审批权限内鼓励或允许类外商投资项目，且不涉及进口设备免税和进出口商品配额的项目建议书和可行性研究报告审批
３、市区内石油成品油零售企业及加油（气）站设立许可审批
４、采矿许可证发放（含企业年检年审）审批
５、废金属回收经营企业资质联合审批
６、西湖风景名胜区建设项目选址审批（由市计委牵头，“二委四局”实行联合审批）
（二）保留的核准事项（４项）
１、市区建设征地农转非指标核准
２、资源综合利用企业（项目）免税资格核准
３、固定资产投资许可证核发（核准）
４、散装水泥预缴专项资金和散装水泥专项资金使用核准
（三）保留的审核事项（９项）
１、市级审批权限以上的基本建设项目建议书、可行性报告、初步设计、开工报告审核
２、工程咨询单位资质认定（审核）
３、能源建设项目审核
４、石油成品油批发企业和煤炭批发企业经营资格审核
５、利用国外贷款项目建议书、可行性报告审核
６、外商投资限上项目及限制类限下项目建议书审核
７、进口设备免税项目确认（审核）
８、特定农产品、机电产品进口配额审核
９、涉及向国家和省争取资金、配额、指标、优惠政策等特定事项的报批审核
三、下放的行政审批事项（４项）
１、在市级审批权限内的县（市）属基本建设项目立项审批〔下放至各县（市）计委（计经委）审批，报市计委备案〕
２、在各国家级开发区及滨江区范围，在市级投资审批权限内，不新增建设用地、不涉及由市安排资金的基本建设项目（房地产开发投资项目等国家和省有特殊审批条件的以及西湖风景区内项目除外）立项审批（下放至各国家级开发区及滨江区相关职能部门审批，报市计委备案）
３、不新增建设用地、不涉及由市安排资金的基本建设项目（房地产开发投资项目等国家和省有特殊审批条件的以及西湖风景区内项目除外），区属（滨江区除外）总投资３０００万元以下的项目审批（下放至市区各城区相关职能部门审批，报市计委备案）
４、区属总投资在１０００万美元以下，属鼓励或允许类外商投资项目，且不涉及新增建设用地、进口设备免税和进出口商品配额的项目建议书或可行性报告审批（下放至各区计经局自行审批，报市计委备案）
市劳动局（５５项）
一、取消的行政审批事项（２２项）
１、聘用或留用退休人员审批
２、企业职工考核审批
３、社会化职业技能鉴定审批
４、职业技能培训广告审批
５、企业职工培训办班审批
６、技工学校毕业生分配计划审批
７、建筑企业安全资格核准
８、鞋用胶粘剂生产企业专业定点审批
９、漏电电流动作保护器安全认证核准
１０、客运架空索道安全使用许可审批
１１、劳动防护用品定点生产许可审批
１２、锅炉压力容器安全附件制造许可核准
１３、旧锅炉压力容器转让审批
１４、建设项目（工程）劳动安全卫生预评价单位资格认可审核
１５、常（无）压锅炉制造单位审批
１６、市区城镇劳动力招用计划审批
１７、技工学校毕业生报到验印核准
１８、企业“工效挂钩”审批
１９、征地劳动力计划审核
２０、技校招生计划和新生录取审批（改备案）
２１、企业实行不定时工作制或综合计算工时工作制审批（改备案）
２２、企业集体合同审核（改备案）
二、保留的行政审批事项（３３项）
（一）保留的审批事项（１５项）
１、锅炉压力容器焊工考委会设立审批
２、永久气体储配站筹建审批
３、锅炉设计图样、锅炉压力容器施工安装、重大修理改造、化学清洗方案审批
４、乡镇矿山安全条件合格证审批
５、承包采掘（剥）工程施工企业安全资格证审批
６、市属国有企业年度工资总额计划审批
７、企业职工退职和提前退休审批
８、职工跨地区调动审批
９、职业介绍机构资格审批
１０、招用农民合同制工人和外来劳动力计划审批
１１、各类中等职校毕业生技能鉴定审批
１２、高精尖医用仪器检查、治疗审批
１３、控制药品使用审批
１４、家庭病床建立审批
１５、矿山建设（工程）项目初步设计、安全设施与竣工验收劳动安全审批
（二）保留的核准事项（１０项）
１、厂（矿）长安全资格证核发（核准）
２、危险性较大生产设备进场施工及《准用证》核准
３、特种作业人员资格及操作证申领核准
４、厂（矿）内机动车辆牌照、车辆行驶证、驾驶证申领核准
５、锅炉压力容器使用证、安全管理合格证申领核准
６、锅炉压力容器（压力管道）制造、安装、检验、修理、改造、清洗资格许可证申领核准
７、液氯使用资格核准
８、职业技能培训、鉴定机构资格核准
９、职业资格证书核发
１０、劳动就业服务企业性质认定（核准）
（三）保留的审核事项（８项）
１、危险性较大生产设备制造、安装（维修）的《安全资格认可证》申领审核
２、特种作业人员安全技术培训单位资格认证
３、劳动安全卫生检测单位资格认证
４、特种劳动防护用品定点经营、生产单位资格审核
５、气瓶充装站注册登记证申领审核
６、劳动模范、技师和特殊工种人员的“农转非”和特殊招工申报进杭户口审核
７、招工简章审核
８、集体企业安置下岗、失业人员减免税审核
市财政局（７３项）
一、取消的行政审批事项（３０项）
１、自缴级公费医疗新增单位审批
２、行政级公费医疗新增人员审批
３、大轿车购买控制审批
４、录像设备购买控制审批
５、空气调节器购买控制审批
６、各种音响设备控制审批
７、单价在５００元以上的照像机控制审批
８、无线寻呼机控制审批
９、大型医疗仪器控制审批
１０、合资企业中方投资者资产转移审批
１１、延迟按重估价计提折旧审批
１２、未取得红字发票所补税款列管理费用审批
１３、新增固定资产审批
１４、房改票据购买审批
１５、国有资产担保审批
１６、地方税收纳税人分类审批
１７、免税险种审核
１８、固定资产投资方向调节税税率鉴定审批
１９、租赁公司资质认定（核准）
２０、计算机替代手工记帐审批（改备案）
２１、电算化甩帐审批（改备案）
２２、电算化培训点审批（改备案）
２３、会计基础工作规范化审批（改备案）
２４、会计资格考试培训点审批（改备案）
２５、会计证考试培训点审批（改备案）
２６、目前财务制度尚未明确的开支标准及项目列成本、费用审批（改备案）
２７、名义工资结余并入中方职工福利或住房周转金审批（改备案）
２８、纳税人所报财务制度、财务报表及会计处理方法的审批（改备案）
２９、自筹基本建设资金来源审批
３０、国有企业及国有控股企业移动电话购控审批
二、保留的行政审批事项（４３项）
（一）保留的审批事项（３０项）
１、财政支出（拨款、退库、返还、退税、贴息）审批
２、从事代理记帐业务资格审批
３、会计人员从业资格审批
４、申领行政事业票据审批
５、行政级公费医疗新增单位审批
６、再就业资金、社保基金使用审批
７、行政事业单位年度决算审批
８、合作企业外国合作者回收投资审批
９、职工福利费列管理费、住房公积金列管理费等审批
１０、部分农口企业、城市公用、粮食、财政补贴等企业年报审批
１１、行政事业单位因公出国用汇审批
１２、财政性投资工程预决算审批
１３、资产评估机构资格审批
１４、资产评估立项、确认审批
１５、企业、行政事业单位国有资产产权登记审批
１６、事业单位非经营性转经营性资产审批
１７、国有企业产权变动审批
１８、股份公司国有股权转让、配股等管理事项的审批
１９、纳税人税务登记、变更、验证、换证核准及注销审批
２０、纳税人申请印制发票审批
２１、纳税人办理外出经营税收管理证明审批
２２、委托代征（费）认定审批
２３、纳税人延期申报、延期缴纳税款审批
２４、个体工商户定期定额纳税（含月营业额核定、停业、定额调整）及停（复）业审批
２５、纳税人申请政策性减免税、费（基金），包括对企业减免税资格的认定审批
２６、纳税人申请企业所得税税前扣除项目、标准的审批
２７、纳税人申请汇算清缴（退）企业所得税审批
２８、纳税人申请汇总缴纳企业所得税审批
２９、市属企业资产损失核销审批
３０、国有及国有控股企业、行政事业单位小汽车、摩托车、助动车购控审批
（二）保留的核准事项（１１项）
１、企业法人会计登记核准
２、外商投资企业财政登记及年检核准
３、国有资产经营公司章程核准
４、国有资产产权界定核准
５、办税员资格验证核准
６、纳税人领购发票核准
７、外国企业常驻代表机构征税方法认定核准
８、纳税人申请误征退税核准
９、罚没票据申领资格核准
１０、纳税采用邮寄申报方式核准
１１、行政事业单位年度预算及预算外资金收支计划、自有资金计划核准
（三）保留的审核事项（２项）
１、社会审价中介机构资格审核
２、行政事业单位资产处置审核
市国税局（２８项）
一、取消的行政审批事项（１０项）
１、ＩＣ卡代码－税务登记发票管理系统（金发卡）审批
２、增值税非正常损失进项税额转出审批
３、以税还贷项目应交税金核准
４、增值税部分货物适用低税率核准
５、开具汇总缴纳所得税证明核准
６、外商投资企业流动资产、固定资产损失所得税税前扣除项目审批
７、外商投资企业工资及福利费列支标准审批（改备案）
８、进料加工复出口登记核准（改备案）
９、外地来杭经营纳税人报验登记核准（改备案）
１０、呆帐核销审批（改备案）
二、保留的行政审批事项（１８项）
（一）保留的审批事项（５项）
１、税收减免审批
２、所得税税前扣除项目审批
３、出口货物退（免）税审批
４、发票准购与企业具名普通发票、出口专用发票印制审批
５、延期申报与延期纳税审批
（二）保留的核准事项（１３项）
１、税务登记、税务登记验审、换证及出口退税登记核准
２、停业复业登记核准
３、企业纳入增值税专用发票防伪税控系统申请核准
４、金银首饰消费税纳税人认定核准
５、一般纳税人认定及年审核准
６、发放办税员证（含临时办税员证）、办税员证变更核准
７、开具出口货物增值税税收专用缴款书及预缴退税核准
８、外商承包工程作业、提供劳务和外国企业常驻代表机构所得税核准
９、代开普通发票、为小规模企业代开增值税专用发票核准
１０、销毁发票存根联核准
１１、个体工商户销毁帐簿、凭证、表格核准
１２、进项税额抵扣核准
１３、开具各类涉税证明核准
市审计局（１项）
一、取消的行政审批事项（１项）
１、固定资产投资项目开工前审计工作核准
市统计局（６项）
一、取消的行政审批事项（２项）
１、大中型工业企业申报核准
２、固定资产投资开、竣工项目登记核准
二、保留的行政审批事项（４项）
（一）保留的审批事项（１项）
１、统计报表及调查项目审批
（二）保留的核准事项（３项）
１、劳动工资统计年报联合审核核准
２、统计单位登记核准
３、统计人员持证上岗核准
市物价局（５８项）
一、取消的行政审批事项（２８项）
１、猪肉批发价格审批
２、内酯豆腐价格审批
３、月饼价格审批
４、蚕茧干茧供应价格审批
５、学生营养午餐价格审批
６、学生校服价格审批
７、书刊印刷工价审批
８、除市级党报以外的其他报纸价格审批
９、电话号码薄价格审批
１０、美容美发业服务收费审批
１１、照相业服务收费审批
１２、家用电器修理服务收费审批
１３、标价签统一监制审批（改为公布标价签格式，定点印制）
以下项目取消逐个单位审批，按规定制定指令性、指导性价格（或收费标准），公开发布：
１４、饮食业综合毛利率和酒水、饮料、香烟加价率审批
１５、娱乐业综合毛利率和酒水、饮料、水果等加价率审批
１６、旅店业服务收费审批
１７、计划外石油液化气价格审批
１８、热力价格审批
１９、黄金价格审批
２０、公路、水路货运价审批
２１、出租车运价审批
２２、公共停车场收费审批
２３、殡葬、公墓价格（收费）审批
２４、建设项目配套设施价格（收费）审批
２５、房屋重置价格审批
２６、换约续租及直管非住宅租金审批
２７、房地产交易手续费审批
２８、定点屠宰服务收费审批
二、保留的行政审批事项（３０项）
（一）保留的审批事项（１７项）
１、公共交通收费（公交票价、月票价）审批
２、水、电、气、热、邮电、保安、消防等配套公用设施指定产品价格或安装维修收费标准审批
３、行政强制性培训收费审批
４、环卫有偿服务收费审批
５、公园旅游景点门票审批
６、中介服务收费（国家和省列管项目）审批
７、普通住宅小区公共物业管理收费审批
８、金融服务超标准收费审批
９、有线电视服务收费审批
１０、电价（小火电、小水电、热电发电、综合利用发电的上网电价）审批
１１、县（市）政府所在地自来水销售价格（萧山市除外）审批
１２、计划内石油液化气价格审批
１３、药品价格（省委托管理品种、医疗单位自制制剂零售价格）审批
１４、房地产价格（拆迁安置房价格，享受国家优惠政策的居民住宅价格）审批
１５、邮电收费（市管权限项目）审批
１６、医疗收费（省授权项目）审批
１７、教育收费（公办高中段、幼儿园和民办初中、小学收费标准）审批
（二）保留的审核事项（１３项）
１、电价（市区销售电价）审核
２、水价（市区自来水价格、跨地区地方水利工程水价审核
３、市区管道煤气售价（到户价）审核
４、油品价格（国家和省列管品种）审核
５、粮食（除早籼谷）收购价格（定购价、保护价）审核
６、药品价格（省列管品种）审核
７、盐价审核
８、市级党报价格审核
９、房地产价格（房改售房价格和公有住房租金）审核
１０、邮电收费（国家和省列管项目）审核
１１、医疗收费（省列管项目）审核
１２、教育收费（省列管项目）审核
１３、行政事业性收费（国家和省列管项目）审核
市经济委员会（２９项）
一、取消的行政审批事项（１３项）
１、符合国家产业政策、建设资金全部由企业自筹、利用现有厂房原地改造、不需征用土地，不涉及引进技术、设备和股票上市、生产和建设条件能自行平衡的技改项目建议书和可行性研究报告审批
２、杭州市统配电量指标分配计划审批
３、每月重油计划的指标分配审批
４、困难企业开设工资预留户审批
５、生产、商业、物资企业申报自营进出口权审核
６、省星级企业申报审核
７、外地大集团总部迁杭审核
８、总投资１００万美元以下的技术引进项目建议书审批
９、外商投资项目进口设备免税确认（审核）
１０、组建企业集团审核
１１、新办企业前置审核
１２、重点企业线休日调整审核
１３、资产评估审核（改备案）
二、保留的行政审批事项（１６项）
（一）保留的审批事项（４项）
１、利用外商投资技术改造项目立项审批（审核）
２、技术改造（含技术引进、工业危房改造）项目（不包括已取消审批的企业自主立项的项目）立项审批、审核
３、热电机组的新建、扩建和技术改造项目立项审批（审核）
４、土地级差地租返还审批
（二）保留的核准事项（１项）
１、集体资产产权界定核准
（三）保留的审核事项（１１项）
１、节能专项资金审批、审核
２、境外加工贸易项目申报审核
３、国家规定的工业产品生产许可证申领审核
４、行业结构调整财政贴息审核
５、科技型中小企业创新基金项目政府专项基金审核
６、浙江省技术创新重点项目审核
７、省级企业技术中心审核
８、国家级重点新产品试产项目审核
９、浙江省工业新产品试制试产项目审核
１０、杭州高新技术产业开发区区外高新技术企业审核
１１、债权转股权审核
市交通局（７４项）
一、取消的行政审批事项（２６项）
１、交通工程质量等级鉴定审批
２、船舶买卖审批
３、船员培训审批
４、过闸手续审批
５、危险物品运输车辆维修、改装业务审批
６、外省集装箱运输来杭准运审批
７、外省货运来杭准运审批
８、客运出租汽车道路客运营运线路审批
９、交通工程质量事故等级核定
１０、教练车辆行驶公路许可核准
１１、船舶修造单位停业、歇业审批
１２、汽车、摩托车维修从业人员上岗证书核准
１３、船闸大修审批（改备案）
１４、汽车摩托车维修企业合并、迁址变更审批（改备案）
１５、道路货物运输、运输服务业经营业户歇业、合并审批（改备案）
１６、客运出租汽车企业、个体业户的歇业、停业、迁址审批（改备案）
１７、汽车租赁企业的歇业、停业、迁址审批（改备案）
１８、客运（含旅游客运）企业停业、合并、迁址审批（改备案）
１９、公路上制动性试车审批（改备案）
２０、交通职业技能培训（考核）单位业务审核（改备案）
２１、驻地监理办事机构人员资质核准（改备案）
２２、旅游运输船舶类别核准
２３、杭州市事故车修复或车辆改型、改色、在用车改装核准
２４、机动车配件经销技术资格许可证核准
２５、汽配经销业岗位证核准
２６、客运出租汽车更新核准
二、保留的行政审批事项（４７项）
（一）保留的审批事项（３１项）
１、公路水运工程项目可行性研究报告、初步设计审核、审批
２、渡口的设置、迁移、撤消审批
３、驻地临时试验室资质审批
４、占用、挖掘公路施工审批
５、跨越、穿越公路设施审批
６、公路行驶铁轮车、履带车审批
７、公路行驶超限运输车辆审批
８、非公路标志设置审批
９、增设平交道口、公路接道接坡审批
１０、建控区埋设、架设管线、电缆等设施审批
１１、航道范围内施工作业审批
１２、港口经营许可审批
１３、水路运输（服务）企业筹建审批
１４、水路运输（服务）企业设立前置审批
１５、水路运力增加及变更经营范围审批
１６、水路客运航线审批
１７、港区岸线使用审批
１８、有碍航运安全的活动审批
１９、客运车辆购置、旅客运输（含旅游客运、包车）企业道路经营许可证及营运客车道路运输证审批
２０、跨县（市）、县（市）境内旅客运输经营线路（含旅游客运、包运、包车）审批
２１、客运出租汽车经营户的开业、分立、变更（含过户）审批
２２、汽车租赁企业开业许可证审批
２３、汽车租赁业车辆新增、更新过户审批
２４、道路货物运输、运输服务业经营户开业、分立、变更、核发道路运输经营许可证审批
２５、杭州市汽车摩托车维修企业（一、二、三类）及特约维修企业的开业、分立、变更和单位内部车辆维修审批
２６、汽车客运站场、公用型道路运输站、场经营许可审批
２７、公路、水运工程竣工验收审批
２８、水上活动审批（不登报公布）
２９、人力营业三轮车车辆指标审批（不登报公布）
３０、客运出租汽车车辆新增审批（不登报公布）
３１、可能危及公路路产安全的活动核准（不登报公布）
（二）保留的核准事项（８项）
１、港区使用许可核准
２、交通工程定额（造价）核准
３、公路行道树砍伐核准
４、船舶修造单位开业及定级核准
５、车辆养路费报停及超限报停核准
６、外商（外资）投资、中外合资、中外合作经营出租汽车客运项目立项核准
７、旅客道路运输、客运出租汽车、货运出租汽车、营业三轮车服务资格核准
８、车辆购置附加费免征、退费、老旧汽车更新补贴核准
（三）保留的审核事项（８项）
１、专用码头设置审核
２、临、跨（栏）航道建筑物审核
３、杭州市汽车综合性能检测站审核
４、跨省际、跨市（地）旅客运输线路（含旅游客运、包车）审核
５、公路水运工程项目报建、开工审核
６、交通工程投资估算、概算、预算、决算审核
７、机动车养路费减、免征审核
８、机动车驾驶员培训业户开业审批、培训业户教员准教证核准
市医药管理局（１４项）
一、取消的行政审批事项（５项）
１、医药产品价格制订审批
２、药店兼营其他商品审核
３、中药饮片厂迁址审核
４、自营出口医药企业申报审核
５、外地药品生产企业合格证发放审核
二、保留的行政审批事项（９项）
（一）保留的审批事项（１项）
１、生产第一类医疗器械产品审批
（二）保留的核准事项（１项）
１、药品零售企业开办、变更、年检核准
（三）保留的审核事项（７项）
１、开办药品生产企业审核
２、特殊管理药品购用审核
３、执业药师注册审核
４、药品批发企业合格证内容变更及年检审核
５、药品生产质量管理规范和药品经营质量管理规范审核
６、医药包装材料生产企业定点验收发放审核
７、药品生产企业合格证验收发放审核
市技术监督局（１９项）
一、取消的行政审批事项（１２项）
１、企业标准化水平确认核准
２、产品标识核准
３、进口机电产品标准审核
４、燃气器具市场准销审批
５、工业企业计量水平确认核准（改备案）
６、医疗计量水平确认核准（改备案）
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财政部关于印发《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》的通知
财政部
财政部关于印发《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》的通知
国家出入境检验检疫局：
根据国务院机构改革方案，以及《事业单位财务规则》、《预算外资金管理实施办法》（财综字〔1996〕104号）的有关规定，我们制定了《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：加强出入境检验检疫财务管理的若干规定
为了加强出入境检验检疫系统的财务管理，规范其财务行为，保障出入境检验检疫事业健康发展，根据国家有关财政法规和财务规章制度，结合出入境检验检疫系统的实际情况，现将有关财务管理问题规定如下：
一、出入境检验检疫系统须按照“政事、政企分开”的原则，建立健全财务管理体制
（一）各行政编制的出入境检验检疫机构及所属事业单位，实行收支统一核算、统一管理的财务管理体制。其中，从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务的独立核算事业单位，根据《事业单位财务规则》执行，并依法纳税。
（二）依法独立开展委托检验检疫业务和中介服务的出入境检验检疫公司，执行《商品流通企业财务制度》，实行独立核算，自负盈亏，并依法纳税。
二、加强出入境检验检疫行政事业性收费收入管理，实行“收支两条线”运行体制
出入境检验检疫系统行政事业性收费收入作为预算外资金，必须上缴中央财政专户，支出由中央财政按预算外资金收支计划和实际上交中央财政专户情况，从中央财政专户中拨付。
出入境检验检疫系统应按财政部的有关规定编制预算外资金收支计划，上报财政部审批后执行。预算外资金收支计划包括上缴财政专户款和经批准预留部分。
为了保证出入境检验检疫系统业务的正常进行，其行政事业性收费收入暂采取按一定比例预留收入的办法，其余部分一律缴入中央财政专户。预留比例，由财政部核定。
出入境检验检疫系统收到行政事业性收费收入时，除经财政部批准预留的收入外，都应作“应缴财政专户款”入账，不得直接作为单位收入处理。只有财政专户拨回和按规定比例预留的部分，才能作为单位收入。
三、加强出入境检验检疫单位预算管理
出入境检验检疫单位预算是指出入境检验检疫行政、事业单位根据其发展计划和任务编制的年度财务收支计划，由收入预算和支出预算组成。出入境检验检疫系统的行政事业收支均应纳入单位预算，实行统一核算，统一管理。
（一）国家对出入境检验检疫行政、事业单位实行核定收支、定额上缴、超支不补、结余留用的预算管理办法。
从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事业单位，其收支结余单独反映，不再实行定额上缴办法。
（二）出入境检验检疫系统应自求收支平衡，不得编制赤字预算。
（三）出入境检验检疫系统在编制年度预算时，应根据事业发展的需要，结合财力所能，本着勤俭节约、统筹兼顾、保证重点、注重效益的原则，严格核定各项支出，逐步推行“零基预算”的编制方法，提高预算资金的使用效益。
（四）出入境检验检疫单位年度预算由出入境检验检疫行政、事业单位依据财政部的要求编制，经国家出入境检验检疫局审核汇总，报财政部审批后执行。
（五）出入境检验检疫单位年度预算指标在执行过程中，原则上不予调整，但因以下原因造成对出入境检验检疫系统收入和支出影响较大时，经财政部批准可作相应调整：
1．因国家调整收费标准，影响出入境检验检疫系统收费收入的增加或减少；
2．因国家调整法定检验商品的种类，影响出入境检验检疫收入的增加或减少；
3．因国家政策调整和进出口贸易发展要求影响出入境检验检疫支出的增加或减少；
4．其他经财政部审核认可的政策性因素。
四、进一步规范出入境检验检疫收入、支出和结余分配的管理与核算
（一）出入境检验检疫行政、事业单位各项收入均应及时足额入账，不得隐匿、截留或挪用；出入境检验检疫行政、事业单位支出必须严格按照国家统一规定的各项开支范围和标准执行（专项支出应专款专用，不得超支），不得违反国家财政财务规章制度和财经纪律。年度终了，出入境检验检疫行政、事业单位应按照规定的核算方法和内容，对全年的收支活动进行全面的清算，如实反映全年的收支结余情况。
（二）出入境检验检疫行政、事业单位收入是指其在开展业务及其它活动中依法取得的非偿还性资金。包括：
1．预算外资金收入，即出入境检验检疫行政、事业单位收到的从中央财政专户核拨的预算外资金和部分经财政部核准不上缴中央财政专户管理的预算外资金。
2．事业收入，即从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事业单位开展业务所取得的收入。
3．财政补助收入，即从财政取得的各项收入。
4．其它收入，即出入境检验检疫行政单位按规定不必上缴中央财政专户的有偿服务收入、捐赠收入、有价证券及银行存款利息收入等。
（三）出入境检验检疫行政、事业单位支出是指其开展业务及其它活动发生的资金耗费和损失。包括：
1．经常性支出，即出入境检验检疫行政、事业单位在业务活动过程中发生的各项支出，具体包括基本工资、补助工资、其它工资、职工福利费、社会保障费、公务费、业务费、设备购置费、修缮费和其它费用等。
2．专项支出，即在财政部核定的指标内，用于指定项目或用途并需经单独报账结算的专项资金的支出，包括检测仪器设备购置支出、港口配套检验设施支出以及归还以前年度专项贷款支出。
3．上缴上级支出，即出入境检验检疫单位按规定的定额或比例上缴上级单位的支出。
4．自筹基本建设支出，即出入境检验检疫单位经财政部核批用非财政补助收入安排自筹基本建设发生的支出，用预算外资金安排的基本建设支出要单独反映。核定的自筹基本建设资金纳入基本建设财务管理。
5．事业支出，即从事纯技术性、辅助性和中介服务性业务且照章缴纳所得税的出入境检验检疫事业单位开展业务活动发生的支出。
（四）出入境检验检疫行政、事业单位结余是指年度各项收入与支出相抵后的余额。
出入境检验检疫行政、事业单位在核算收支结余时，应将事业收入与事业支出对应，其他各项收入之和与其他各项支出之和对应，分别进行结算，不能混淆。
出入境检验检疫行政、事业单位的收支结余部分，40％转作职工福利基金，其余60％转作检验检疫基金。
五、促进出入境检验检疫事业发展，建立专用基金
出入境检验检疫专用基金是指出入境检验检疫行政、事业单位按规定提取或设置的有专门用途的资金。其目的主要是为了满足出入境检验检疫机构在履行行政执法职能时从事大量检测工作的需要，保证出入境检验检疫某些方面支出有相对稳定的资金来源。
（一）出入境检验检疫专用基金包括以下主要内容：
1．修购基金，即比照商品流通企业折旧办法提取以及按其它规定转入（如固定资产变价收入），用于出入境检验检疫行政事业单位固定资产购置和维修的资金。修购基金在设备购置费和修缮费中各列支50％。
2．科技基金，即按照出入境检验检疫收入的1％提取转入，主要用于检测技术的开发、推广和应用以及检测标准的研究制定等的资金。
3．职工福利基金，即从结余分配中按40％提取转入，主要用于出入境检验检疫行政、事业单位的集体福利设施和集体福利待遇等的资金。
4．医疗基金，即按财政部门规定的公费医疗经费人均预算定额从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于职工公费医疗开支的资金。
5．检验检疫基金，即出入境检验检疫行政、事业单位拥有的非限定用途的净资产，包括按结余60％转入的滚存资金和投资产权等。检验检疫基金不能直接用于安排各项支出，主要用于弥补以后年度收支差额。在确定年初预算时，若支出安排出现缺口，也可以直接安排一部分检验检疫基金用于弥补差额。
（二）出入境检验检疫专用基金的管理应严格遵循“先提后用、专款专用”的原则。各单位对各项专用基金要编制收支计划，量入为出，注意积累，不得超支使用。
六、加强出入境检验检疫国有资产的财务核算与管理
出入境检验检疫行政、事业资产是指由出入境检验检疫行政事业单位占有、使用的，在法律上确认为国家所有、能以货币计量的各种经济资源。包括流动资产、固定资产、无形资产和对外投资。
（一）流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，具体包括现金、各种存款、应收及预付款项和存货等。
（二）固定资产是指单位价值在2000元以上，使用期限在一年以上，并且在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。具体包括房屋和建筑物、一般设备、专用设备、其他固定资产。国家出入境检验检疫局可以根据本系统具体情况制定各类固定资产明细目录。
出入境检验检疫行政、事业单位的固定资产单位价值在20万元以上的报废和调出，由国家出入境检验检疫局审批，并报财政部备案；规定标准以下的审批权限，由国家出入境检验检疫局决定。固定资产的变价收入转入修购基金。
（三）无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产，具体包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
出入境检验检疫行政、事业单位转让无形资产的所有权或者使用权，应当按照规定进行资产评估，取得的收入计入其它收入；为取得无形资产发生的支出，计入经常性支出或事业支出。
（四）对外投资是指利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资，包括债券投资和其他投资。
国家出入境检验检疫局应加强对外投资的财务管理。出入境检验检疫系统的对外投资必须符合国家有关法律和法规；属于将非经营性资产转作经营性资产的投资，应由投资单位申报，国家出入境检验检疫局审批，并将批准文件报财政部备案；以实物、无形资产对外投资的，应当按照国家有关规定进行资产评估；利用国有资产对外投资的，资产的国家所有性质不变。
（五）国家出入境检验检疫局应根据行政、事业单位财务规则的有关规定，规范各项资产的财务管理，相应建立、健全财务管理制度。各出入境检验检疫行政、事业单位要认真做好资产的日常管理工作，做到家底清楚、账账相符、账实相符，防止国有资产流失。
七、加强出入境检验检疫系统财务监督与管理
（一）建立出入境检验检疫系统外部和内部财务监督体系。
财政部会同国家出入境检验检疫局负责出入境检验检疫系统财务监督管理工作；财政部驻各地财政监察专员办事机构根据国家有关财务法规和制度负责对各地出入境检验检疫机构的财务监督和检查工作；各地出入境检验检疫机构财务等职能部门依据出入境检验检疫财务规章制度及国家其它有关规定负责本单位及其所属单位的财务监督工作。
（二）加强出入境检验检疫系统财务报告的编制工作。
1．出入境检验检疫行政、事业单位财务报告是反映出入境检验检疫行政、事业单位一年财务状况和预算执行结果的总结性书面文件，包括资产负债表、收支情况表、有关附表以及财务情况说明书。
2．出入境检验检疫行政、事业单位的财务报告应根据财政部和国家出入境检验检疫局的有关规定认真编制，由国家出入境检验检疫局审核汇总后，于次年3月20日之前报财政部审批。
3．出入境检验检疫行政事业单位年度财务报告必须做到内容完整、数字真实。
4．出入境检验检疫行政事业单位年度财务报告要层层审核汇总，上级单位要在编制本级报表的基础上，与经审核过的所属单位财务报告进行汇总。
5．各省、自治区、直辖市、计划单列市出入境检验检疫行政、事业单位和出入境检验检疫公司的年度财务报告必须经过当地财政监察专员办事机构审核后报送。
八、国家出入境检验检疫局根据以上规定原则，尽快制定相关的出入境检验检疫财务实施细则，报财政部备案后执行。
九、本规定自1999年1月1日起实行。
