西安市国土开发整治管理条例
陕西省人大常委会
西安市国土开发整治管理条例
陕西省人大常委会
（1992年8月22日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第一次会议通过 1992年9月26日陕西省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 国土调查
第三章 国土规划
第四章 国土综合开发布局
第五章 国土资源开发利用
第六章 国土治理与保护
第七章 国土主管部门职责
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为加强国土开发整治管理，协调经济发展与人口、资源、环境之间的关系，促进改革开放、国民经济和社会发展，根据《中华人民共和国宪法》及有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。
第二条 凡在本行政区域内从事国土开发整治和以此目的而进行的调查、规划、计划、管理、科研等活动的单位和个人，均应遵守本条例。
本条例所称国土，是本行政区内的陆地、水域、空域及其范围内的自然、经济、社会资源和环境的总称。
本条例所称国土开发整治，是国土开发、利用、治理、保护的总称。
第三条 国土开发整治的基本任务是综合开发国土资源，合理布局生产力，创造良好的生产、生活环境，实现城乡经济、基础设施建设和环境建设的协调发展。
第四条 国土开发整治应统筹规划、全面安排，充分发挥区域优势和资源优势，使开发利用与治理保护相结合，经济效益、社会效益和生态效益相兼顾。
第五条 市人民政府国土主管部门负责本行政区国土开发整治的综合管理。
县、区人民政府国土主管部门负责本辖区国土开发整治的综合管理。
市、县、区人民政府有关部门负责其职责范围内的国土开发整治管理工作。
第六条 一切国家机关、社会团体、企业事业单位及其他组织和公民，必须珍惜国土资源，承担对国土的合理开发、利用、治理和保护的社会责任。
第二章 国土调查
第七条 实行国土调查制度。国土调查必须坚持统一部署、部门协同和服务社会的原则。
第八条 国土调查分为综合调查和专项调查。
综合调查是以区域综合开发整治为目的，由多部门、多学科联合进行的对某一地域的国土资源、环境状况和自然、经济、社会条件的调查。综合调查方案由国土主管部门制定，报同级人民政府批准。
专项调查是以开发利用某项国土资源或治理某方面环境为目的而进行的调查。专项调查方案由有关部门制定，报同级国土主管部门备案。
国土调查方案应包括调查的内容、区域范围、方法步骤、经费预算和提交的成果。
第九条 国土调查成果由实施调查单位的主管部门认定，报同级国土主管部门统一管理。
国土调查重大成果，由市国土主管部门认定，报上级主管部门备案。
第十条 国土资源数据库及应用系统由国土主管部门管理，国土信息应及时补充和更新。
第十一条 国土调查成果及数据库应用系统对社会实行有偿服务。涉及保密和知识产权权益的，按国家有关规定办理。
第三章 国土规划
第十二条 国土规划应依据上级行政区域国土规划，结合辖区社会经济发展战略及其自然、社会、经济、科学技术等条件制定。
第十三条 国土规划应包括下列内容：
（一）国土资源和环境的综合评价；
（二）社会经济现状分析和发展预测；
（三）国土开发整治的任务和目标；
（四）国土资源开发的规模、布局和步骤；
（五）人口控制、劳动力配置和城镇布局；
（六）产业发展和基础设施建设的布局；
（七）地域分工和综合开发的重点地区；
（八）环境综合整治；
（九）国土开发整治重大项目的安排；
（十）实施规划的政策和措施；
（十一）其他相关内容。
第十四条 市国土主管部门组织编制本行政区的国土规划，由市人民政府审查，提请市人民代表大会批准。
市国土主管部门组织编制本行政区域内指定地区的国土规划，由市人民政府批准，报市人民代表大会常务委员会备案。
县、区国土主管部门组织编制本辖区国土规划，由县、区人民政府审查，提请县、区人民代表大会批准，报市人民政府备案。
第十五条 国土规划因国民经济和社会发展情况发生重大变化或遇有重大自然灾害需要变更时，须经原批准机关决定。
经人民代表大会批准的国土规划需要变更时，在人民代表大会闭会期间，由其常务委员会决定。
第十六条 国土规划是制定行业规划和有关专项规划的基础和依据，城市总体规划应与国土规划相协调。
国土规划提出的任务和目标，通过国民经济和社会发展长期计划、五年计划和年度计划付诸实施。
第十七条 有关资源开发利用、城镇基础建设、生产力布局和环境整治的计划或建设项目，不符合国土规划的，不得批准或立项。
第四章 国土综合开发布局
第十八条 国土综合开发布局应遵循下列原则：
（一）区域经济优势互补和相对均衡发展；
（二）资源优化配置，劳动地域合理分工；
（三）专业化生产和综合发展相结合；
（四）集中和分散相结合；
（五）开发利用资源和保护环境相结合；
（六）工业布局和其它行业布局相结合。
第十九条 国土开发整治按下列总体战略布局：
（一）城市综合功能区。重点发展技术密集型产业、高新技术产业和第三产业，调整产业结构，加强基础设施建设，综合整治城市环境；
（二）城郊型经济区。重点发展城郊型农业和乡镇企业，建设各种类型的经济开发区；
（三）远郊经济区。建立农、林、牧、土特产品生产和加工基地，发展乡镇企业，有重点地建设工矿开发区，加强生态环境的治理和保护。
第二十条 市、县、区人民政府可根据优化产业结构、合理布局生产力的需要，确定某些区域为产业开发区。
第二十一条 市、县、区人民政府可划定不同类型的限制区域，控制人口机械增长和高耗能、高耗水、高污染项目的发展。
第二十二条 市、县、区人民政府依据城市总体规划可划定某些地段进行整治，保障城镇发展符合总体规划的要求。
第二十三条 控制建成区规模，增强城市综合功能，积极发展中小城镇。
第五章 国土资源开发利用
第二十四条 开发利用国土资源应遵循自然和经济规律，符合国土规划，坚持近期利益和长远利益、局部利益和整体利益相结合。
第二十五条 开发国土资源实行谁开发、谁受益的方针，鼓励国内外投资者在本行政区域内开发建设。
第二十六条 开发利用自然资源，应依法取得开采权、使用权，并按规定缴纳税、费。
第二十七条 土地利用必须坚持十分珍惜、合理利用的方针，实行计划管理制度，非农业建设用地按项目分级管理。
第二十八条 城镇国有土地实行有偿使用。
市、县、区人民政府可依法将国有土地的使用权有偿出让。土地使用权出让期限根据不同行业、项目的具体情况确定。
国有土地的使用权可依法转让、出租、抵押。转让、出租、抵押行政无偿划拨土地的使用权的，应按规定向人民政府补交土地出让金。
第二十九条 集体所有土地的使用权可以依法转让、出租，具体办法由市人民政府按有关规定制定。
第三十条 开发国有荒山、荒地、荒滩用于农、林、牧、渔业生产的，经县级以上人民政府批准，可确定给开发单位或承包给个人长期使用。
新开发土地用于种植周期性长的经济林的，由市人民政府制定政策予以优惠。
第三十一条 撂荒地、废弃地应按国家的有关规定实行复垦，恢复利用。鼓励生产建设单位优先使用复垦后的土地。
第三十二条 开发利用水资源，应按流域或区域进行统一规划，综合开发，节约用水，充分发挥水资源的多种功能。
第三十三条 开发利用地表水和地下水资源应统筹安排。合理开发利用地表水，地表水源区应采取措施，增加蓄水量。开采地下水应因地制宜，合理布局，保持采补平衡。
第三十四条 矿产资源的勘查、开发应统一规划，合理布局，综合勘查，合理开采，综合利用，实行登记制度和许可证制度。
第三十五条 市、县、区人民政府应保障国营矿山企业的巩固和发展；鼓励、指导乡镇集体矿山企业的发展；加强管理，指导、监督个人依法采矿。
允许外商以合资、合作或独资经营的方式开采矿产资源，国家另有规定的除外。
第三十六条 允许采用引进外资等多种方式筹措资金，开发旅游资源，建设旅游基础设施。
鼓励采取承包、租赁、联营、出让和股份制等多种方式经营已开发的旅游资源和旅游基础设施。
第六章 国土治理与保护
第三十七条 市、县、区人民政府应将国土治理与保护列为施政目标，纳入国民经济和社会发展计划，并向同级人民代表大会报告。
第三十八条 国土治理的主要内容：
（一）废水、废气、废渣、粉尘、噪声、放射性物质、生活废弃物及其他污染的防治；
（二）骊山丘陵区、秦岭浅山区、黄土台螈区、沿山洪积扇区水土流失的防治；
（三）渭河及其支流洪涝灾害的预测和防治；
（四）地裂缝、地面沉降、滑坡、泥石流、地震等灾害的预测和防治；
（五）林区自然灾害的预测和防治。
第三十九条 国土保护的主要对象：
（一）农田保护区；
（二）水源保护区；
（三）贵重、稀有矿产资源；
（四）珍稀野生动植物、珍贵古树名木；
（五）自然保护区、风景名胜区、森林公园、城市绿地；
（六）重要的文物古迹、人文景观。
第四十条 市、县、区人民政府应保护耕地，并可根据所辖区域的耕地状况划定农田保护区。重点开发建设项目确需占用农田保护区耕地的，经市人民政府同意，方可依法办理征用手续。
第四十一条 禁止开垦二十五度以上坡地，已开垦的应逐步退耕还林还草。
第四十二条 严禁超采地下水，控制企业事业单位新建自备水源井。
第四十三条 建设水源涵养林，在水源保护区内严禁新建有污染性的项目，已建的必须限期治理或搬迁。
第四十四条 对已建的高耗能、高耗水、高污染企业应责令限期调整、改造，降低能源消耗和污染。对污染项目在限期内达不到标准的，应责令其停产、转产或搬迁。
第四十五条 改善能源结构，发展清洁能源，推广热电联产和集中供热，减少对城市的污染。
第七章 国土主管部门职责
第四十六条 国土开发整治工作实行统一管理与分级、分部门管理相结合的制度。
第四十七条 市国土主管部门的职责：
（一）组织和协调全市国土调查工作；
（二）组织编制全市国土规划、指定地区的国土规划，指导县域、区域国土规划的编制；
（三）组织编制全市自然资源和环境保护计划；
（四）监督国土规划、自然资源和环境保护计划的实施，协调各县、区和各部门有关国土开发整治工作；
（五）参与大中型国土开发整治项目的立项审查；
（六）组织开展国土开发整治科学技术研究和宣传教育活动；
（七）市人民政府授予的其他职权。
第四十八条 县、区国土主管部门职责，由县、区人民政府参照市国土主管部门的职责确定。
第四十九条 国土开发整治中发生分歧，由国土主管部门负责协调，必要时由国土主管部门提出处理意见，报同级人民政府决定。
第五十条 实行国土开发整治专项基金制度。基金由国土主管部门统一管理，用于资源的综合考察、国土开发整治试点、重大国土开发整治工程的前期工作。
国土开发整治专项基金由市、县、区财政筹集。
国土开发事业费应列入财政预算。
第八章 法律责任
第五十一条 市、县、区人民政府有关部门违反本条例，有下列行为之一的，由上级机关责令其改正，情节严重的，对主管负责人和直接责任人员追究行政责任；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）擅自进行国土调查造成损失的；
（二）违反国土规划批准建设项目的；
（三）超计划或超越权限批准非农业建设用地的；
（四）违反国家有关规定批准转让、出租土地使用权的；
（五）擅自批准占用农田保护区耕地的；
（六）挪用、滥用国土开发整治基金或国土事业费的；
（七）其他违反规定的行政行为造成国土保护对象损害的。
第五十二条 企业事业单位、其他组织或个人违反国土保护法律、法规有下列行为之一的，由市、县、区人民政府或者人民政府有关部门依照有关法律、法规给予相应的行政处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任：
（一）未依法取得开采权、使用权，擅自开发自然资源的；
（二）开发自然资源不按规定缴纳税、费的；
（三）擅自转让、出租、抵押国有土地使用权或不履行补交出让金义务的；
（四）不按规定要求对撂荒地、废弃地实行复垦或不履行复垦义务的；
（五）未经批准擅自开发利用水资源或新建自备水源井的；
（六）破坏水源涵养林，污染水源造成严重后果的；
（七）超越国家审批范围探矿、采矿的；
（八）在禁垦坡地上新开垦耕地的；
（九）侵占、破坏文物古迹和人文景观时；
（十）其他侵占或损害国土保护对象的。
第五十三条 国土管理部门工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 当事人对依照有关法律、法规作出的行政处罚不服的，可以依照行政复议条例的规定申请复议，也可以依照行政诉讼法的规定提起诉讼。
当事人在法定期限内对行政处罚不申请复议、不提起诉讼、又不履行的，作出行政处罚的行政部门可以申请人民法院强制执行。
第九章 附 则
第五十五条 本条例具体应用中的问题，由西安市人民政府负责解释。
第五十六条 本条例自公布之日起施行。
1992年9月26日
教育部关于印发《中小学文明礼仪教育指导纲要》的通知
教育部
教育部关于印发《中小学文明礼仪教育指导纲要》的通知
教基一[2010]7号
各省、自治区、直辖市教育厅（教委），新疆生产建设兵团教育局：
文明礼仪教育是培养学生良好行为习惯和提高思想道德素质的重要途径，是推进素质教育的重要环节。加强中小学文明礼仪教育，既是弘扬中华民族传统美德的需要，也是培养社会主义合格公民的必然要求，是需要常抓不懈的重要工作。
近年来，各地教育行政部门和中小学贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》的要求，在课堂教学、校内外活动、学校日常管理等方面进行文明礼仪教育，不断丰富内容，创新形式，建设资源，建立机制，积累了经验，取得了成效。面对全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设和建设社会主义和谐社会对人的全面素质的要求，面对《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》进一步加强中小学德育工作的新任务，迫切需要在总结各地经验的基础上，对进一步加强中小学文明礼仪教育提出系统性和规范性要求，不断提高针对性和实效性。
据此，我部制定了《中小学文明礼仪教育指导纲要》，现印发给你们。请结合实际，进一步提高加强中小学文明礼仪教育重要性和紧迫性的认识，充分利用和开发文明礼仪教育资源，坚持和拓展文明礼仪教育的实施途径，认真组织实施。
附件：中小学文明礼仪教育指导纲要
中华人民共和国教育部
二○一○年十二月三十日
附件：
中小学文明礼仪教育指导纲要
加强中小学文明礼仪教育，对于提高中小学生的思想道德修养，努力构建社会主义和谐社会，提升全民族的文明素质，增强国家的文化软实力具有重要意义。为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》，深入贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》（中发〔2004〕8号），大力推进中小学文明礼仪教育工作，制定本纲要。
一、指导思想
中小学开展文明礼仪教育，要深入贯彻落实科学发展观，切实把社会主义核心价值体系融入学校教育全过程，弘扬中华民族优秀传统美德和社会主义道德，吸收借鉴世界有益文明成果，遵循中小学教育教学规律和学生身心发展规律，全面提高青少年学生的思想道德素质和文明礼仪素养，为他们文明生活、幸福成长奠定基础。
二、基本原则
（一）坚持贴近实际、贴近生活、贴近学生。根据学生的年龄特征，结合学生的生活实际，科学规划教育内容，使各阶段教育内容互相衔接、循序渐进，改进教育教学方法，寓教于乐，增强文明礼仪教育的针对性和实效性。
（二）坚持知行统一。在教育学生学习文明礼仪知识的同时，引导学生在生活中不断体验和感悟，并主动践行，把文明礼仪要求内化为个人修养和行为习惯。
（三）坚持学校教育与家庭教育、社会教育相结合。文明礼仪教育，不仅需要学校全体师生员工共同努力，同时还需要社会和家庭等各方面力量的协同配合，形成合力和良好氛围，实现教育的最佳效果。
三、目标任务
（一） 总目标
让学生知道中国是具有悠久历史的文明古国，礼仪之邦，礼仪文化源远流长。让学生懂得文明礼仪是当代公民必备的基本素质，是做人的基本要求。让学生了解文明礼仪的基本内容，懂得文明礼仪是个人文化、艺术、道德、思想等修养的表现形式，是人们完善自我、与人交往的行为规范与准则。让学生掌握基本的谈吐、举止、服饰等个人礼仪，以及在家庭、校园、公共场所等社会生活领域的交往礼仪，养成文明礼貌的行为习惯，做优雅大方、豁达乐观、明礼诚信的合格公民。
（二）分目标
小学：重在培养学生良好文明习惯。让学生掌握基本的礼貌、礼节规范，在学习、生活实践中初步养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲公德的良好习惯。
初中：在培养学生养成文明习惯的基础上，让学生理解学习文明礼仪的意义。培养说文明话、办文明事、做文明人的意识。培养热心参与、友好交往的能力。能够自觉规范自己的行为举止，完善个人素养。
高中：让学生了解礼仪的渊源和内涵，掌握做人做事的原则和方法，提高合作、参与、交往的能力，培养乐观、豁达、积极向上的性格，形成对家庭、社会和国家的责任感，树立社会主义公民意识。
四、主要内容
根据学生年龄特点和认知水平确定文明礼仪教育的内容体系，体现科学性、系统性、层次性和实践性。主要内容包括基本的谈吐、举止、服饰等个人礼仪，以及在家庭、校园、公共场所等社会生活领域的交往礼仪。
小学1—3年级文明礼仪教育的主要内容
（一）个人礼仪
• 知道常用的礼貌用语。
• 掌握正确的形体姿态，养成良好的坐、立、行的习惯，保持正确的读书、写字姿势。
• 知道保持服装整洁，爱清洁、讲卫生。
（二）交往礼仪
• 能恰当、得体地称呼他人。
• 懂得尊敬父母，对长辈有礼貌。
• 尊敬老师，尊重老师的劳动。
• 知道同学之间应互相关心、互相帮助，友好相处。
• 知道待客、做客的基本礼节。
• 遵守秩序，轻声交谈，不打扰他人。
• 遵守公共交通规则，不闯红灯。
• 掌握肃立、注目礼、少先队队礼等礼仪。
小学4—6年级文明礼仪教育的主要内容
（一）个人礼仪
• 掌握问候、致谢或致歉等礼貌用语。
• 掌握微笑、点头、鞠躬等常用体态语。
• 了解我国的传统节日礼俗。
• 了解并尊重少数民族的风俗习惯。
（二）交往礼仪
• 孝敬父母长辈。
• 学会倾听他人。
• 知道餐桌上的基本礼仪，文明就餐。
• 掌握接打电话的礼貌用语。
• 做到集会时按时入场，遵守会场要求。
• 遵守公共场所的礼仪规范，做文明游客、文明顾客、文明乘客、文明观众。
初中文明礼仪教育的主要内容
（一）个人礼仪
• 了解礼仪的基本含义，理解学习礼仪的意义。
• 掌握与人交谈时的礼仪要求。
• 做到着装大方、得体。
• 了解涉外基本礼仪。
• 掌握在公开场合发言的礼仪。
（二）交往礼仪
• 理解父母，懂得感恩。
• 掌握使用电话、电子邮件、手机短信、书信的礼仪。
• 做到集体活动时能遵守相关的规则和要求。
• 掌握拜访接待的基本礼仪，能热情、大方地与他人交往。
• 掌握与异性同学交往的礼仪。
• 能宽容、礼让他人。
• 在公共场所文明交流，不干扰他人。
高中文明礼仪教育的主要内容
（一） 个人礼仪
• 了解礼仪的功能与作用，理解礼仪的内涵与实质。
• 理解礼仪与自身素养的关系。
• 掌握不同场合谈吐和仪容仪表的原则与艺术。
（二）交往礼仪
• 掌握各种场合介绍和自我介绍的礼仪要求。
• 掌握各种场合握手的礼仪要求。
• 掌握演讲、辩论的礼仪要求。
• 做到在排队、乘用电梯等公共场合与人保持恰当的距离。
• 掌握基本涉外礼仪。
五、实施途径
学校要始终坚持育人为本，德育为先，将文明礼仪教育贯穿于学校教育全过程，注重提高文明礼仪教育的针对性和实效性。
（一）通过课堂教学使学生全面了解文明礼仪。充分发挥课堂教学主渠道、主阵地作用，小学《品德与生活》、《品德与社会》，初中《思想品德》和高中《思想政治》等课程中涉及文明礼仪的内容要重点讲述。语文、历史、艺术、体育等其他课程要根据本学科的特点，适时进行文明礼仪教育。有条件的地方和学校可利用地方课程和校本课程进行文明礼仪教育。
（二）通过学校日常管理强化学生文明礼仪意识。文明礼仪体现在学校日常生活的各个方面，各地各校要根据《中小学生守则》、《小学生日常行为规范（修订）》和《中学生日常行为规范（修订）》的要求，结合学校日常管理，引导学生从身边小事做起，注重文明礼仪，养成良好行为习惯。
（三）通过丰富多彩的校园文化活动营造文明礼仪氛围。不断开辟和拓展文明礼仪教育活动的空间，开展形式多样的以文明礼仪为主题的教育活动。采取讲故事、做游戏、知识竞赛、文艺演出、辩论会等形式，抓住重要节日、重大活动、校园典礼等契机，利用挂图、黑板报、宣传橱窗、校园网站、图书阅览室等阵地开展丰富多彩的文明礼仪教育活动，充分调动学生参与的积极性、主动性、创造性。充分发挥学校团委、少先队、学生会、社团组织、业余党校等团体组织的作用。
（四）通过社会实践活动使学生践行文明礼仪。有效整合社会资源，创新载体，结合公益劳动、社区服务、志愿服务等社会实践活动，充分利用文化馆、纪念馆、博物馆、福利院、旅游景点、部队营地等场所开展文明礼仪教育，使学生在实践中感受文明礼仪，践行文明礼仪。
（五）通过教师模范行为引领文明礼仪。加强师德师风建设，规范教师文明礼仪，通过教师的身体力行、率先垂范，充分发挥榜样示范作用，促进学生文明礼仪习惯的养成。
六、组织实施
（一）统一思想，加强领导。文明礼仪教育是中小学德育工作的重要组成部分，是推进素质教育的重要抓手。各地教育行政部门和学校要认真组织实施，整体规划文明礼仪教育，将其纳入年度工作计划，保障文明礼仪教育所需人力、物力和财力，形成中小学文明礼仪教育的长效机制。各地可根据实际情况开展文明礼仪教育示范学校创建活动。
（二）全员参与，注重实效。全体教师要将文明礼仪教育作为教书育人的重要内容融入到教育教学活动之中，班主任、各学科教师和学校管理人员都应成为文明礼仪教育的实施者。要加强对教师进行文明礼仪教育的培训，鼓励教师积极探索，创新教育形式和方法，提高文明礼仪教育的吸引力和实效性。
（三）开发资源，丰富内容。充分整合和运用各地已有的教育资源，同时通过建设专题网站，制作多媒体课件、音像制品，编写读物等多种形式开发资源，丰富文明礼仪教育的内容。
（四）加强督导，完善评价。各地教育行政部门要把文明礼仪教育作为重要内容纳入教育督导指标体系，定期对学校进行督导检查。要把学校开展文明礼仪教育的情况作为工作考核的内容，并对开展文明礼仪教育作出突出贡献的个人和集体进行表彰。把文明礼仪纳入学生综合素质评价的指标体系。
（五）各方协作，形成合力。各地教育行政部门、教育系统关工委和学校要主动联系相关部门、社区、家长，协同配合，确保文明礼仪教育的一致性，形成文明礼仪教育的合力。鼓励社会各界以多种形式开展中小学礼仪教育公益活动，重视舆论宣传，在全社会营造良好氛围。充分发挥老专家、老模范、老教师、老战士、老领导等“五老”人员的作用。重视和加强研究，为文明礼仪教育提供科学指导。
