天津市环境保护条例
天津市人大常委会
天津市环境保护条例
天津市人大常委会
（1994年11月30日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 1994年11月30日公布施行）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理职责
第三章 环境监督管理
第四章 建设项目环境管理
第五章 保护和改善环境
第六章 防治环境污染和其他公害
第七章 法律责任
第八章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善本市的生活环境与生态环境，防治污染和其他公害，保障人民群众身体健康，促进社会主义现代化建设，根据《中华人民共和国环境保护法》和其他法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市管辖的行政区域和海域。
第三条 环境保护必须坚持预防为主、防治结合、综合防治的方针以及谁污染谁治理和污染者付费的原则。
第四条 市和区、县人民政府应当把环境保护规划纳入国民经济和社会发展计划与城市规划，制定和实施有利于环境保护的经济、技术政策和措施，使环境保护与经济建设、社会发展相协调。
第五条 市和区、县人民政府及有关部门应当推进环境保护科学技术的研究、开发及应用。
第六条 市和区、县人民政府应当扶持、发展环境保护产业和环境标志产品，对资源及工业废弃物的综合利用和防治污染的技术改造项目实行优惠政策。
第七条 市和区、县人民政府应当对本行政区的环境质量负责，实行环境保护目标责任制；定期向同级人民代表大会及其常务委员会和上级人民政府报告环境保护工作和环境质量状况。
第八条 市和区、县人民政府和有关部门、单位，对国家规定用于环境保护的资金，应当予以落实并合理安排使用，不得截留或者挪作他用；积极开辟新的资金渠道，逐步增加对环境保护的投入，提高环境保护投资额在国民生产总值中的比例；逐步建立环境污染治理基金。
第九条 市和区、县人民政府应当组织协调各方面的力量，开展以防治工业污染和加强环境基础设施建设为主要内容的环境综合整治，并实行环境综合整治定量考核制度，每年将定量考核结果向社会公布。
第十条 各街道办事处和乡、镇人民政府负责本行政区的环境保护监督工作。
第十一条 各级人民政府和各部门、各单位应当加强环境保护基本国策的宣传教育，普及环境保护科学知识，提高全体公民的环境意识和环保法制观念。
第十二条 一切单位和个人都有保护环境的义务，并有权对污染和破坏环境的单位和个人进行检举、控告。
第十三条 各级人民政府对保护和改善环境作出显著成绩的单位和个人，应当给予奖励。
第二章 管理职责
第十四条 市和区、县环境保护行政主管部门对本行政区的环境保护工作，实施统一监督管理，其职责是：
（一）贯彻并监督执行环境保护法律、法规、规章和标准；
（二）拟定并监督实施本行政区的环境保护规划和计划，参与制定经济发展中长期规划、城市总体规划、分区规划、国土规划和区域开发计划；
（三）监督管理和协调本行政区的环境污染防治、环境综合整治和生态环境保护工作，对建立自然保护区提出审批意见；
（四）组织开展环境监测和环境管理，定期发布环境质量状况公报；
（五）依法查处违反环境保护法律、法规、规章的行为，处理环境污染事故，调解环境污染纠纷；
（六）组织开展环境保护科学研究与环境保护宣传教育，推广环境保护先进经验和技术，开展国际间环境保护的合作和交流；
（七）受理对污染和破坏环境行为的检举和控告；
（八）市环境保护行政主管部门组织开展环境保护法规、政策的调查研究；草拟本市环境保护法规、规章草案和标准；依法受理环境保护行政复议案件；
（九）环境保护法律、法规、规章规定的其他职责。
第十五条 各级城建、规划、公安、工商行政、卫生、土地、矿产、农业、林业、渔业、水利、交通、铁道、民航及海洋、港务监督、渔政渔港监督管理部门和军队环境保护部门，应当依照有关法律、法规的规定，对环境污染防治和资源保护实施监督管理。
第十六条 市和区、县计划部门负责国民经济和社会发展计划中环境保护方面的综合平衡工作。
第十七条 市和区、县财政部门应当把城市环境基础设施和大型生态保护工程等建设费用纳入各级财政预算，并予以落实。
第十八条 市和区、县经济综合部门和行业主管部门，应当把环境保护工作纳入行业管理规划和计划，与经济发展统筹安排，同步实施；对所属企业按照国家关于环境保护的技术、经济政策，从产业、产品结构调整和开发、技术改造、综合利用、污染防治等方面进行管理、治理和考核
，并保证环境保护资金的落实。
第三章 环境监督管理
第十九条 市环境保护行政主管部门统一规划、组织和协调全市的环境保护监测工作，组织实施国家和地方的环境质量标准、污染物排放标准和监测技术规范，组织和协调全市级环境监测网络，向本市各级环境监测单位下达环境监测任务，收集汇总监测资料，对本市环境状况进行调查
和评价。
市和区、县环境保护行政主管部门的监测机构，负责本行政区的环境质量监测和污染源、流动污染源监测。
市环境保护监测机构负责环境监测数据争议的裁定。
第二十条 造成环境严重污染的排污单位必须限期治理。
市和区、县人民政府可以作出限期治理的决定，或者授权环境保护行政主管部门作出决定。
被责令限期治理的排污单位，应当定期向环境保护行政主管部门报告治理进度。环境保护主管部门应当检查排污单位的治理情况，对完成限期治理的项目进行验收，并向同级人民政府报告验收结果。
严重扰民又缺乏有效治理措施的排污单位，应当停业、转产、关闭或者有计划地搬迁。
第二十一条 排污单位必须按照国家和本市的规定向环境保护行政主管部门缴纳排污费或者超标准排污费，并应当承担消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
征收的排污费，必须用于污染防治，不得挪作他用。
第二十二条 排污单位必须向环境保护行政主管部门办理排污申报登记手续。申报登记后，排放污染物的种类、数量、浓度有重大改变时，应当在改变的十五日前，重新申报登记。发生突发性重大改变的，必须在改变之日起三日内，重新申报登记。
第二十三条 实行排污总量控制和排污许可证制度。环境保护行政主管部门对不超过排污总量控制指标的排污单位，发给排污许可证；对超过排污总量控制指标的排污单位，限期削减污染物排放量，并根据情况发给临时许可证。排污单位必须按照排污许可证的规定排放污染物，禁止无
证排放。
第二十四条 市环境保护行政主管部门会同技术监督行政管理部门，拟定地方环境质量标准和污染物排放标准。地方环境质量标准和污染物排放标准，报市人民政府批准后施行。
第二十五条 市环境保护行政主管部门协同市技术监督行政管理部门，制定环境保护产品地方质量标准，对环境保护产品质量进行监督管理，并定期发布优先发展的环境保护产品名录。
第二十六条 环境保护行政主管部门和其他依照法律规定行使环境监督管理职权的部门，有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查。被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。
进行现场检查的监督管理人员，应当出示由国家或者本市颁发的行政执法证件，并为被检查单位保守技术和业务秘密。
第四章 建设项目环境管理
第二十七条 建设项目必须按照先评价后建设的原则，执行环境影响报告书（表）的审批制度。防治污染的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。
利用外资项目和从境外引进技术、设备，必须遵守国家和本市的环境保护管理规定。在签定的合同中，必须有环境保护篇章。
第二十八条 环境保护行政主管部门根据建设项目对环境的影响程度划分类别，按照审批权限，实行分级管理。
第二十九条 建成投入生产的污染防治设施，必须正常运转，未经所在地环境保护行政主管部门同意，不得擅自拆除或者闲置。防治污染的设施非正常停用，必须立即向所在地环境保护行政主管部门报告并采取有效措施，防止污染环境。
第三十条 承担建设项目环境影响评价的单位，必须持有《建设项目环境影响评价证书》，按照证书中规定的范围进行环境影响评价工作，并对评价结论承担责任。
第五章 保护和改善环境
第三十一条 城市建设的集中供热、供气、供水、排水、园林绿化、污水集中处理、固体废弃物和生活垃圾的处理与综合利用，必须统一规划，配套建设。
实施污染物集中控制和处理时，有关排污单位应当承担相应的治理资金。
第三十二条 一切单位和个人在开发和利用资源时，应当严格遵守国家有关资源管理和环境保护的法律、法规，坚持开发利用与保护增殖并重的方针。
第三十三条 各级人民政府应当加强资源管理和生态环境建设，做好自然保护工作，对本行政区内具有代表性的自然生态系统区域，珍稀濒危的野生动植物自然分布区域，重要水源涵养和重要渔业保护区域，具有重大科学、文化价值的地质构造、古树名木、人文遗迹，应当采取措施进
行保护。
第三十四条 在生活居住区、自然保护区、风景名胜区、文物保护区和其他需要特别保护的区域，不得新建、扩建污染和破坏环境的建设项目。已建成的设施，其污染物排放超过排放标准的，必须限期治理。建设旅游、娱乐以及其他对环境有影响的设施，其污染物排放不得超过规定的
排放标准。
第三十五条 各级人民政府应当加强对农业环境的保护，发展和扶持生态农业和绿色食品，防治土壤污染、植被破坏、水土流失、水源枯竭、种源灭绝以及其他生态失调现象的发生、发展，推广植物病虫害的综合防治，合理使用化肥、农药、植物生长激素、农膜和农用化学材料。禁止
利用超过水产养殖标准和农业灌溉标准的污水进行养殖与灌溉，禁止使用有害污泥施肥。
第三十六条 严格保护饮用水源和饮用水备用水源，建立饮用水源及其备用水源保护区。直接危害饮用水源的单位必须转产、搬迁或者关闭。污水处理实行集中处理与分散治理相结合，逐步实现污水资源化。加强地下水源管理，防止地下水水质恶化。
第三十七条 采取措施防治大气污染。严格控制粉尘排放，建立烟尘控制区，发展集中供热和燃气事业，推广成型煤的生产和使用。加强对恶臭和工艺废气污染源的监督管理。严格限制有毒有害气体和恶臭的排放。实施对机动车尾气排放的监督管理和控制。
禁止在人口稠密区焚烧产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质。
第三十八条 市和区、县人民政府按照国家对噪声的限值规定，划定城市区域环境噪声标准适用区，并实施监督管理。
第三十九条 市和沿海区人民政府应当加强近岸海域的环境保护，划定海洋环境功能区。
禁止在海上自然保护区、海滨风景游览区、海水浴场、水产养殖区、盐场保护区和其他需要保护的区域内，建设污染环境、破坏景观的海岸工程建设项目。禁止排放可能造成水质恶化、有碍海生物生长、影响人体健康的废水。禁止擅自在近海岸滩堆放、弃置和处理固体废弃物。
禁止在有航运价值的天然港湾，重要苗种基地和养殖场所，以及水面、滩涂中鱼、虾、蟹、贝、藻类的自然产卵场、繁殖场、索饵场，海生动物的重要回游通道，有重要观赏和考察价值的自然遗迹区域围海造地。
第六章 防治环境污染和其他公害
第四十条 产生环境污染和其他公害的单位，都必须把环境保护纳入工作计划，推行清洁生产，把消除污染、改善环境、节约资源和综合利用作为技术改造和经营管理的重要内容，建立环境保护责任制度和考核制度。
第四十一条 乡镇企业、街道企业、校办企业、私营企业和个体工商户，应当因地制宜地发展符合国家和本市环境保护管理规定的行业和产品，并按照以下规定执行：
（一）禁止生产和经营汞制品、砷制品、铅制品、放射性制品、联苯胺、多氯联苯、六六六、滴滴涕等产品；
（二）生产土硫磺、石棉制品、染料、土磷肥等产品的，以及电镀、制革、造纸制浆、土炼焦、炼油、土法生产沥青、有色金属冶炼等项目，应当具备有效污染治理条件，并严格执行环境影响评价和“三同时”制度。
第四十二条 新建、改建、扩建或者转产的乡镇企业、街道企业、校办企业、私营企业和个体工商户，应当到当地环境保护行政主管部门办理有关环境影响审批手续。未经环境保护行政主管部门审批的，工商行政管理部门不得发给营业执照。
第四十三条 禁止将产生严重污染的技术、设备、产品转移给没有防治能力的单位和个人使用。
第四十四条 禁止引进或者进口不符合国家和本市环境保护管理规定的建设项目、技术、设备、产品以及废弃物。严禁将有毒有害物和垃圾转移到本市。
第四十五条 生产、储存、运输、销售、使用有毒化学品和含有放射性物质物品，应当采取防护措施，严格登记和管理，防止造成环境污染。放射性废物和废放射源，必须按照本市有关规定存入天津市放射性废物库，任何单位和个人不得自行处理和处置。
产生固体废弃物的单位，应当根据固体废弃物的不同特性合理贮存、处理、处置和运输，并进行综合利用。
第四十六条 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染事故的单位，必须立即采取应急措施，同时报告所在地环境保护行政主管部门和其他有关部门，通报可能受到污染危害的单位和个人，并在事故发生的四十八小时内提出关于事故发生的时间、地点、类型、排放污染
物数量、经济损失、人员受害等情况的初步报告。事故查清后，提出关于事故发生的原因、过程、采取的应急措施等情况的报告。事故处理完毕后，提出关于事故的处理结果，遗留问题和今后防范措施的报告。
环境保护行政主管部门在接到发生污染事故的报告后，应当立即向同级人民政府和上级环境保护行政主管部门报告。并会同有关部门对事故进行调查处理，监督造成或者可能造成污染事故的单位采取措施消除或者减轻污染。
第七章 法律责任
第四十七条 违反本条例规定，有下列行为之一的单位或者个人，环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理职权的部门，可以根据情节给予警告或者处以罚款：
（一）拒绝现场检查或者被检查时弄虚作假的；
（二）不按照规定缴纳排污费或者超标准排污费的；
（三）拒报、谎报污染物排放申报事项的；
（四）将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位和个人使用的；
（五）引进不符合国家和本市环境保护管理规定的技术设备和有毒有害物的；
（六）不按照排污许可证制度的规定排放污染物的；
（七）发生污染事故不及时通知、报告或者不采取有效应急处理措施的；
（八）环境影响评价错误并造成损失的；
（九）擅自收集、运输、处理、处置、排放有毒有害废物、放射性废物以及放射源的；
（十）本条例禁止的其他行为。
第四十八条 在建设项目中不执行环境影响评价制度和“三同时”制度的，由批准该建设项目环境影响报告书（表）的环境保护行政主管部门责令停止建设、生产或者使用，并可处以罚款。对造成环境危害后果的，应当追究有关人员的行政责任。
第四十九条 逾期未完成限期治理任务的单位，除依照国家规定加收超标准排污费外，可以根据所造成的危害后果处以罚款，或者责令停业、关闭、转产、搬迁。
罚款由环境保护行政主管部门决定。责令停业、关闭、转产、搬迁，由市和区、县人民政府决定。
第五十条 擅自拆除或者闲置防治污染设施的，由环境保护行政主管部门责令重新安装使用，限期达到标准，并按照国家有关规定处以罚款。
第五十一条 违反本条例第四十一条规定的，由所在地环境保护行政主管部门责令其关闭或者停产。
第五十二条 实施罚款处罚时，区、县环境保护行政主管部门可处以五万元以下的罚款，超过五万元的罚款应当报市环境保护行政主管部门批准；市环境保护行政主管部门可处以二十万元以下的罚款。罚款的具体数额，按照国家和本市的有关规定执行。
第五十三条 当事人对行政处罚决定不服的，可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定书之日起十五日内，向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事
人逾期不申请复议也不向人民法院起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第五十四条 造成环境污染危害的单位或者个人，应当承担恢复环境功能和排除污染危害的责任，并赔偿受到直接损害的单位或者个人的损失。
赔偿责任和赔偿金额的纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境保护监督管理职权的部门处理；当事人对处理决定不服的，可以向人民法院起诉。当事人也可以直接向人民法院起诉。
完全由于不可抗拒的自然灾害，并经及时采取合理措施仍然不能避免造成环境污染损害的，免予承担责任。
第五十五条 违反本条例规定，造成土地、森林、水、矿产、海洋、渔业、野生动植物等资源破坏的，依照有关法律、法规的规定承担法律责任。
第五十六条 造成重大环境污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重危害后果，构成犯罪的，依法追究有关责任人员的刑事责任。
第五十七条 环境保护监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依据国家有关规定给予行政处分。
第八章 附 则
第五十八条 本条例自公布之日起施行。
1994年11月30日
关于印发《“十五”全国技术创新纲要》的通知
国家经贸委
国家经济贸易委员会文件
国经贸技术[2002]388号
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关于印发《“十五”全国技术创新纲要》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委(经委)，国务院有关部门，中央管理企业：
为进一步贯彻落实《中共中央、国务院关于加强技术创新，发展高科技，实现产业化的决定》，指导全国技术创新工作，国家经贸委制订了《“十五”全国技术创新纲要》，现印发你们，请结合实际遵照执行。
附件：“十五”全国技术创新纲要
国家经济贸易委员会
二ＯＯ二年六月五日
附件：
“十五”全国技术创新纲要
“十五”期间是我国改革开放和社会主义现代化建设承前启后、继往开来的重要时期，也是我国社会主义市场经济体制逐步完善、国民经济进行战略性结构调整和企业改革与发展的重要时期。“十五”期间要继续深入实施全国技术创新工程，推动以企业为中心的技术创新体系建设，提高企业技术创新能力和我国的国际竞争力，促进国民经济持续快速健康发展。
一、“十五”技术创新工作面临的环境
建国50年，特别是改革开放20多年，我国已经形成了门类齐全、具有一定规模的工业生产体系，一些主要产品产量跃居世界前列，我国过去长期存在的商品短缺状况基本改变，一批重大技术装备已基本立足国内生产，重点行业生产水平与国外差距明显缩短。“九五”时期，通过实施技术创新工程，我国的技术创新体系框架初步形成，技术创新的法律法规、政策体系逐步建立和完善，企业技术创新环境得到改善，企业技术创新意识和技术创新能力得到了增强。
“十五”期间，技术创新工作将面临新的国内外环境：
（一）国际科技、经济竞争日益激烈。世界范围的经济结构调整，尤其是发达国家的产业结构正在发生重大变化，在经济全球化的大趋势下，跨国公司迅速扩张，对全球资源配置的能力增强，引起了投资方式和国际分工的变化，加速了研究开发、生产、投资、贸易、金融等各个领域的全球化，密切了国际经济联系，也加剧了国际竞争。跨国公司通过不断加大对研究开发的投入，增强自身的技术创新能力，提高对关键核心技术的垄断程度，以获取超额利润。在经济全球化的大趋势下，各国在扩大开放的同时，加强研究制定相关政策，提高本国整体竞争力和企业技术创新能力。
（二）科学技术飞速发展，知识或智力资源的占有、配置、生产和运用已经成为经济发展的重要依托，综合国力竞争将更加依赖技术创新。科学技术各领域相互渗透、交叉融合，不断产生出新的成果，影响到经济及社会生活的各个方面。特别是信息技术的发展，将给未来社会带来革命性的突破。技术领先成为竞争优势的关键因素，企业通过技术创新，不断追求技术优势的领先，加速技术成果的转化，使产品从研究开发到商品化的过程大大加快，生命周期缩短，研究开发成本提高，对技术创新人才需求迫切，投资风险加大。
（三）国内经济的发展和市场的变化对技术创新提出了新的要求。近年来，短期经济条件下以供给不足为特征的供需矛盾进一步改善，新的产业结构性矛盾日益突出，战略性经济结构调整迫在眉睫。面对日趋激烈的国际竞争和严峻的国内就业压力，大力发展高新技术产业，加快用高新技术和先进适用技术改造和提升传统产业，如强技术创新，发展高科技实现产业化是加速我国经济结构调整的一项紧迫任务。
（四）我国加入世贸组织将改变传统技术创新工作方式。随着我国加入世贸组织（WTO)及国内经济、科技、教育体制改革的不断深化，市场的开放程度将大大提高，市场机制对资源配置的基础性作用进一步强化。技术创新与制度创新和管理创新紧密结合成为企业提高国际竞争力的重要内容，企业技术创新体系建设成为现代企业制度建设的重要组成部分。随着改革的深化和社会主义市场经济的逐步完善，政府的职能将进一步转变，政府宏观调控的方式和手段也将随之改变，协调、引导、监督、服务，运用经济、政策和法律手段引导企业技术创新活动将成为政府的主要工作方式。
二、指导思想和工作原则
“十五”时期技术创新工作要以邓小平理论为指导，按照《国民经济建设和社会发展第十个五年计划纲要》的总体部署，促进经济结构调整和综合国力与企业竞争力的增强，以企业为主体，以市场为导向，提高企业的技术创新能力和促进产业技术升级。在“九五”工作的基础上，进一步推进“技术创新工程”的实施，整体推进全国技术创新工作的深入开展，建立和完善具有我国特色的技术创新体系，形成有效的运行机制，促进国民经济持续、快速、健康发展，促进社会主义市场经济体制的形成与完善。
（一）坚持市场导向，遵循市场规律的原则。充分发挥市场机制在配置资源和引导技术创新活动方面的基础作用。发挥参与市场竞争的各个主体作用，促进企业之间的公平竞争。要通过市场引导企业技术创新，按照加入WTO的要求，逐步形成开放、竞争、有序的要素市场，努力建立和形成与国际接轨的技术创新市场环境。
（二）坚持企业是技术创新主体的原则。增强企业核心竞争力。引导和促进企业技术创新体系的建设。增强企业的技术创新动力和技术创新决策的自主性。促进企业之间和以企业为主体的产学研联合，引导企业面向国际市场开展技术创新，进行国际合作。
（三）坚持技术创新与管理创新、制度创新系统推进的原则。把建设技术创新体系与建立现代企业制度结合起来，作为企业改革与发展的重要内容，促进企业的改革、改组、改造和加强管理，推动企业在技术进步、质量管理、市场开拓、售后服务等各方面的整体进步。将技术创新与技术引进、消化、吸收及技术改造相结合，提高企业的技术创新能力，增强企业的国际竞争力。
（四）坚持“有所为、有所不为”，突出重点的原则。从国情出发，发挥比较优势，采用系统设计、突出重点、分步推进、综合协调的方式、推进企业技术创新。
三、主要目标和任务
在“九五”实施《技术创新工程》的基础上，技术创新工作要面向国内、国际两个市场，利用两种资源；要促使企业成为资源配置主体，发挥市场机制作用；着眼于促进我国工业整体素质提高和培育企业核心竞争力。
（一）“十五”期间要基本形成以企业为主体的技术创新体系，构建有利于技术创新的环境，政府、企业和社会初步建立适应WTO规则的技术创新工作机制，促使企业成为技术创新的主体。
1、促进建立以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体系。
2、促进建立为企业服务的技术创新社会服务体系。
3、促进建立以经济政策和法律手段为主要方式，发挥经济杠杆作用的技术创新政府宏观调控体系。
（二）“十五”期间要围绕产业技术升级和结构调整，推进建立可持续发展的共性技术、关键技术、前瞻性技术的开发机制。
1、促进我国建立和完善与国际接轨的技术标准体系，研究技术壁垒，促使我国企业参与国际竞争，拓展我国经济结构调整和产业技术升级的技术支撑空间。
2、组织一批产业的关键共性和前瞻性技术开发，促进企业的技术进步和结构调整，开发一批关系国家经济安全的关键技术，推进企业知识产权，研究开发一批具有自主知识产权的技术和工艺。促进国家企业的新产品产值率和专利数量大幅提高，技术进步对工业经济增长的贡献率达到45％以上。
3、开发和推广一批节能节水、资源综合利用、清洁生产、环境保护，促进可持续发展的公共技术及公益性技术，基本淘汰高耗水、高耗能、高污染的落后生产工艺，传统产业技术水平有较大提高。
4、建立以国家重点工程为依托的重点关键成套装备和配套技术的研制、开发机制，开发、研制一批重大技术成套装备和主导产品。
5、突出重点，促进一批企业提高技术创新能力和核心竞争力，培育一批具有自主知识产权、具有国际水准技术创新能力的大公司和企业集团。
6、促进一批科技成果转化和高新技术产业化，培育一批新的经济增长点，高技术产业工业产位占工业总产值的比重，由目前的9％提高到16％左右，增加值占国内生产总值比重由目前的4％提高到6％左右。
四、工作重点
（一）加快建立以企业为主体的技术创新体系和运行机制
1、推动以企业技术中心为主要方式的企业技术创新体系建设。通过有效的政策措施，推动企业在建立现代企业制度的基础上、根据自身的不同规模与特点，建立健全以技术中心为主要方式的企业技术创新体系和运行机制，加强对企业技术中心建设的支持和指导，引导企业加大对技术创新和研究开发的投入，形成与其它企业、高等学校、科研机构以及各种中介机构的合作机制，有利于人才脱颖而出的用人机制，高效的市场反馈机制和科学的决策机制。
（1）以促进企业参与国际竞争为目标，培育企业核心竞争能力。抓好技术创新试点企业，促进企业大幅度提高技术创新能力，推进企业成为资源配置主体。促使试点企业培育核心竞争力，加大对具有自主知识产权的技术开发，形成拥有著名品牌和自主知识产权、主业突出、核心能力强的大公司和企业集团，提高其技术创新能力和核心竞争力，促使其参与国际竞争。通过促使研究开发能力和技术开发机构建设，培育企业核心能力，在新产品和新工艺的技术创新能力、重大生产装备水平等方面达到或接近世界先进水平，拥有高素质的技术帅才和技术带头人，主导产品具有国际竞争力，成为我国经济发展的支拄和龙头。
（2）继续支持和引导企业技术开发机构建设。通过引导企业技木中心建设，促进相关法律法规的制定与完善，有效地保护知识产权；落实各项财税优惠政策，激励企业的技术创新活动；形成多渠道的创新投入机制，建设一支高素质的企业技术创新队伍，使企业技术创新能力显著增强，进而提高其整体竞争力。形成若干具有自主创新能力和核心能力，能够参与国际竞争的大公司和企业集团；推进企业的技术创新能力和核心竞争力，形成一批具有国际水准的企业技术开发机构。
引导和支持企业建立以技术中心为主要方式的技术创新体系，形成有效运行机制，如大资金和人才投入力度，使研究开发经费支出占销售总额的比例不断提高，高新技术企业达到5％，大型企业达到3％，一般企业在1.5％以上，努力提高企业的管理水平，使其技术创新能力适应经济发展和参与国际竞争的要求。
（3）促进企业建立科技人才的培养和使用机制。加大对企业引进与培养高水平创新人才的支持力度，大力引进与培养年轻的技术带头人和技术创新管理人才，调整人才结构。发挥国家、地方、行业、企业有关激励人才政策的作用，运用户籍制度、用人制度、评价制度、分配制度、奖励制度，吸引世界前沿科技人才和创新管理人才到企业从事技术创新。鼓励海外留学人员、国外专家和其他从事高新技术开发的人才到国内创业，为他们创造宽松的创业环境，同时鼓励他们直接到企业从事研究开发。
（4）鼓励产学研联合培养科技人才和管理人才，支持科技人员兼职从事技木创新和成果转化。鼓励对技术创新和成果转化实施的合理股份体现，鼓励科技人才职务发明和非职务发明拥有受益权。鼓励有条件的企业建立博士后流动站。
以技术创新管理培训班和技术创新管理出国考察团等形式，对企业技术创新骨干、创新管理人员和技术工人提供在职继续教育。培养一批具有创新意识、懂技术、善经营、会管理的企业家和技术创新帅才和技术带头人，造就一个高素质的技术工人群体。
（5）大力推动企业专利战略的实施，通过企业专利试点工作，促进企业的专利意识、专利战略、专利发明、专利利用和保护以及专利人才培育工作。
2、加快为企业服务的社会技术创新服务体系建设。中介服务体系是技术创新体系的重要组成部分。要促使建立和完善技术创新中介机构，建立有效运行机制，整合社会科技资源，形成全社会、开放式、网络化的技术创新服务网络，为技术创新提供有效的支撑和服务。
（1）促进技术创新中介服务建设。要进一步发挥和完善技术创新中介服务机构的职能，为企业提供技术、信息、人才、金融、法律、政策等方面的咨询、培训、评估服务。研究制定相关法律、法规，完善中介服务机构服务标准和行为规范；建立、健全激励机制，促使中介机构提高服务质量，树立良好信誉，增强市场竞争力。充分利用现有条件和资源，进行优化配置和整合。以城市为依托，“十五”期间在全国建立100家技术创新中介服务机构，形成面向企业，特别是中小企业的区域性、专业性技术创新服务中心，逐步形成符合市场经济规律、开放大、网络化的技术创新服务体系，推进区域经济结构的调整和区域技术创新能力的提高。有重点引导和扶持中小企业技术开发和成果转化，提高中小企业的技术配套能力。
（2）加快技术创新信息网络建设，实现全国各城市及相关高等学校、科研机构、中介机构的信息网联网，加强有效的信息服务，及时发布科技成果、难题招标、人才供求等信息。进一步促进技术市场的发展与完善，并逐步规范化，形成制度。
（3）加快行业技术开发基地建设。技术开发基地要能够依托大型企业，联合行业科技力量，整合科技资源，对行业共性、关键性、前瞻性技术进行联合开发，并在重点企业实现产业化，形成重大平台技术的联合开发、成果共享和技术扩散的机制，成为面向行业、开放式、具有国内领先水平和国际先进水平的行业技术开发基地。要重点对产业升级有重要影响、关键性、前瞻性技术的开发，着眼于产业化进行研究开发，提高行业技术攻关的能为和水平。同时进一步面向社会搞好技术服务，提供企业技术创新活动所需的研究开发、试验检测、技术培训等方面的技术支撑。
围绕重点行业的技术进步和产业升级，开展产学研联合开发，解决国民经济发展的重大技术瓶颈；发挥综合优势承担国家重大科技攻关和技术创新项目，提高技术集成能力和装备成套能力；开展国际合作，加快对国际先进技术的引进、消化、创新和推广，并积极推动技术和产品的出口，扩大国际市场份额；要发挥大型科技企业的辐射与服务作用，面向行业和社会做好标准、计量和检测等工作，为中小企业提供技木中介服务；要研究行业技术发展的现状与趋势，为政府部门研究制定产业政策和产业技术政策、行业发展战略与规划、产业结构的调整等宏观决策提供科学的依据。
（4）深入推进产学研联合。推动产学研合作向深度和广度发展，鼓励制度创新、机制创新，进一步促进经济、科技、教育体制改革，建立和完善一批国家技术转移中心，在继续支持一批重点产学研合作开发和技术转移项目的同时，探索多种合作与联合的模式，鼓励产学研各方在共同承担国家重点科技项目、共同开发关链平台技术、联合研究制定新技术标准、联合培养科技和管理人才、互相兼职等方面进行大胆的探索。
继续实施产学研联合开发工程，支持企业与高等学校、科研院所通过联合研究、委托开发、成果转化、共建研究开发机构和科技型企业实体等，开展多种形式的产学研联合，逐步形成以企业为中心，高等院校和科研院所广泛参与，利益共享，风险共担的科学化、制度化、规范化的产学研联合机制。积极支持技术转移中心建设、促进科技成果转化。要支持企业通过投资控股、参股与科研单位共同建设研究开发机构。同时，努力推动社会力量以多种形式为企业技术创新服务，与有关单位继续组织“企业技术创新院士行”、“千厂千会协作活动”等项工作，为企业，尤其为重点行业的重点企业提供技术服务。此外，要大力倡导和组织企业开展竞争前合作，共同开发产业核心技术和重大关健平台技术。
3、以经济政策和法律手段为主要方式，发挥经济杠杆作用的政府技术创新宏观调控体系。
（1）促进技术创新的宏观政策环境建设，形成符合市场规则的技术创新规范，制定和完善相应法律法规及新形势下鼓励企业技术创新的相关政策措施。建立以企业投入为主体的技术创新投入机制，引导企业大幅度增加研究开发投入。吸引社会的技术创新投入。引导全社会的技术创新活动，增强全社会技术创新的意识和自觉性。进一步研究和形成科学规范的政府技术创新管理的机制，发挥协会、学会及相关机构的桥梁作用，建立专家咨询系统，实施对重大项目立项进行招投标管理的办法。
（2）推进国际技术创新合作。加强与国外有关机构合作，共同开展以技术创新为对象的合作计划，继续开展中关工程师技术交流。同时积极开展与港澳台等地区在技术创新方面的合作。鼓励企业通过技术贸易、在国外建立研究开发机构、与国外企业建立“动态联盟”等方式开展国际技术创新合作。政府要根据WTO有关协议的要求，制定和完善这方面的法律、法规，严格依法行政，使企业在技术创新国际合作中涉及到的知识产权界定、交易、保护等各方面的权益得到有效保障。
（3）推进西部技术创新工作。要积极促进产业技术创新要素的聚集和扩散，为区域经济的协调发展提供技术支撑。
依靠市场机制，通过竞争和联合，在全国特别是东部经济发达地区形成若干产业技术开发与辐射基地，在推动产业技术进步的同时，通过技术的聚集和产品的配套促进区域经济的发展，通过技术、产品信息和人才的流动向全国辐射，带动更广大地区的经济发展。通过加大对西部地区技术创新活动的支持，促进人才、资金、信息等资源的配置向西部倾斜，运用财税、金融等各种优惠政策，提高西部企业的技术创新能力，保证西部大开发战略的落实。
促进技术创新要素和资源的合理流动和优化配置。鼓励东部和中部的大型企业参与西部大开发，鼓励创新资源的合理流动和优化配置，将更多的先进适用技术、创新人才、管理经验和市场信息与西部的资源与市场结合起来。
（4）广泛开展群众性技术创新活动。发挥社会各方面力量的作用，通过开展多种形式的丰富多彩的群众性技术创新活动，引导企业的技木创新工作。与中国科协、全国总工会、共青团中央等单位，继续组织“讲理想、比贡献”、“合理化建议和技术改进”、“五小智慧杯”、“青年职工创新创效”等群众性科技活动。
建立技术创新的保障措施，按照工作进度和重点，以年度安排重点形式推进技术创新工作，引导群众性技术创新活动的广泛开展。
（二）为产业技术升级和结构调整提供技术支撑，促进产业技术升级和高新技术产业化
1、开发产业关键和共性技术，促进产业技术升级。开发和掌握一批对国家经济发展和经济安全具有战略影响的国家关键技术，开发一批对重点产业、重点区域有重大影响的产品和技术，形成一批具有自主知识产权的关键技术，使企业技术创新能力和竞争力显著增强。在重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺、重大技术装备上取得技木突破，提高高新技术产业产值率；促进传统产业技术水平提高，淘汰高用水、高耗能、高污染、浪费资源的落后生产工艺。同时，将技术创新政策与技术政策、外贸政策、产业政策相结合，帮助国内企业全方位开拓市场。
2、大力支持高新技木的发展。根据国家的产业政策和产业技术政策，按照高新技术和先进适用技术改造提升传统产业目标，以信息技术推广应用为重点，提高传统企业生产过程自动化、控制智能化和管理信息化水平，提高传统产业的生产效率和产品质量，以信息化带动工业化；以先进制造技术为重点，推进制造领域的优质高效生产；以重大技术装备研制和成套设备集成为重点，提高行业装备制造水平和制造业装备水平；以产业共性、关键性、前瞻性技术开发为重点，促进传统产业的技木升级；以高技术、高附加值产品开发为重点，提高行业主导产品的开发水平，促进产品的升级换代；以节水、节能、资源综合利用和环境保护为重点，提高传统产业的效能和持续发展能力。组织实施“推广行业主导产品的研制水平行动”“研究开发关键技术和工艺提升传统产业行动’’“研制开发主导产品和装备改造提升传统产业行动”。
要突出自主创新，培育新的经济增长点。重点支持具有自主知识产权且市场前景良好的高新技术项目的开发和推广应用，推动产业技术的升级和高新技术产业的发展。将围绕产业关键共性技术的创新和高新技术产业化关键技术，组织重点技术创新项目，加强技术创新，形成一大批拥有自主知识产权、具有竞争优势的高新技术企业。
3、支持装备行业的技术创新，开发重大成套技术装备。围绕产业结构调整和国家重点建设工程，以及重大技术的引进消化吸收和创新，组织重大成套技术装备的开发，有重点地支持装备行业的技术创新。
4、紧密围绕结构调整和产业技术升级的目标，通过组织实施国家技术创新项目，推动用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业以及高新技术发展和产业化。
要把推进传统产业的信息化放在优先位置，加大对共性、关键和前沿性技术的支持，支持国家战略性资源和涉及国家经济安全技术的开发，加强对公共设施技术及公益性技术开发，重点支持少数大企业集团技术创新能力提高，促使其参与国际竞争。发展一批关键性的共性技术和产业核心技术中的平台技术。（完）
