长沙市人民政府关于印发《长沙市县级人民政府和市直单位安全生产责任规定》的通知
湖南省长沙市人民政府
长沙市人民政府关于印发《长沙市县级人民政府和市直单位安全生产责任规定》的通知
长政发〔２００３〕２７号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
为进一步加强我市安全生产监督管理，落实安全生产责任，确保人民生命财产安全，现将《长沙市县级人民政府和市直单位安全生产责任规定》印发给你们，请认真遵照执行。
长沙市人民政府
二００三年六月四日
长沙市县级人民政府和市直单位
安全生产责任规定
第一章 总 则
第一条 为了加强安全生产监督管理，落实安全生产责任，防范重特大安全事故发生，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》等有关规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本规定所称安全生产是指生产经营活动中的人身安全和财产安全。
第三条 安全生产管理必须坚持安全第一、预防为主的方针和谁主管、谁负责的原则。
第四条 各区、县（市）人民政府及市政府有关单位应按本规定建立安全生产责任制，履行安全生产责任，对生产经营活动单位的安全生产工作实行监督管理。
第五条 任何单位和个人均有权向政府有关单位报告安全事故隐患，举报不履行安全生产职责的情况。接到报告或者举报的政府有关单位，应当立即进行查处。
第六条 市安全生产监督管理局对全市安全生产工作实施综合监督管理，市直有关单位在各自的职责范围内对有关的安全生产工作实施监督管理。
第二章 县级人民政府及其负责人安全生产责任
第七条 县级人民政府安全生产责任：
（一）组织实施有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；制定安全生产规划，并纳入国民经济和社会发展计划，保证其实现；及时组织制定和发布有关安全生产规范性文件。
（二）加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，对安全生产监督管理中存在的重大问题及时予以协调、解决，督促有关部门认真开展安全生产宣传教育培训工作。
（三）每季度召开防范重特大安全事故工作会议，会议要作出决定，会议情况要有书面记录，并形成纪要，会议确定的各项防范措施，应明确由专人负责落实。
（四）建立健全本地区安全生产综合监督管理工作机构，配备与之相适应的专职安全生产监督管理人员，并保证其履行职能所必需的办公场地、工作经费、专用检查车辆及必要的仪器设备。
（五）建立安全生产专项资金并列入财政预算。安全生产专项资金用于安全生产宣传教育、重大事件的调查和应急处理以及奖励对重大事故瞒报、重大事故隐患、重大安全生产违法行为进行举报的个人和在推广先进安全技术、改善安全生产条件、防止生产安全事故、参加抢险救护等方面取得显著成绩的单位和个人。
（六）实行安全生产目标管理责任制，明确各级领导和有关人员的安全生产责任，与下级人民政府和本级政府部门签订安全生产责任书，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制。
（七）组织有关部门按照职责分工对本地区容易发生重特大安全事故的单位、场所和设备、设施进行严格管理和检查，依法关闭非法开采及其他不具备基本安全生产条件的生产经营单位。
（八）负责消除本地区威胁公共安全的安全生产事故隐患，督促落实隐患整改资金，对一时不能消除的重特大事故隐患，应采取严密的监控措施。
（九）制定本地区重特大安全事故应急处理预案，报市人民政府备案。建立本地区应急救援体系，当本地区发生重特大安全事故时，应及时组织抢救，防止事故扩大，并及时向市人民政府和有关部门报告，组织善后和事故调查处理工作。及时作出或督促作出对重特大安全事故负有责任的人员的行政处分决定。
（十）确保本地区安全生产事故得到有效控制，安全生产形势和各项事故指标平稳。
（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。
第八条 县级人民政府的行政首长是本地区安全生产的第一责任人，对本地区安全生产工作全面负责；行政首长不在岗位时，由主持工作的副职领导人担负第一责任人的职责。
县级人民政府分管安全生产工作的负责人对安全生产负直接领导责任；分管其他方面工作的领导人，对其分管范围内的安全生产负分管领导责任。
第九条 县级人民政府第一责任人的安全生产责任：
（一）将安全生产工作列入本级政府工作的重要议事日程，每季度至少召开一次防范重特大安全事故工作会议，亲自或者委托分管领导人召集有关部门正职负责人参加，研究本地区安全生产工作，及时解决安全生产中的重大问题。
（二）督促建立健全安全生产监督管理机构，支持解决所需经费和人员。
（三）将本级人民政府安全生产责任及时分解落实到有关单位和下级人民政府，定期组织开展安全生产责任制落实情况的监督检查，督促分管安全生产工作的副职抓好安全生产工作。
（四）组织本级人民政府有关单位对本地区容易发生重特大安全事故的隐患进行查处；对发现的重特大安全事故隐患，应当立即召集有关单位研究整治措施，制定应急处理预案并报上一级人民政府备案。
（五）本地区发生重特大安全事故时，应立即赶赴现场指挥抢救，防止事故扩大，并督促有关人员按照规定的程序和时限上报。督促本级人民政府有关单位和下级人民政府落实上级人民政府及有关部门对重特大安全事故的处理批复意见。
（六）法律、法规和规章规定的应当履行的其他安全生产职责。
第十条 县级人民政府分管安全生产工作负责人的安全生产责任：
（一）全面贯彻实施国家、省、市有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，认真履行安全生产监督管理职责。
（二）受本级人民政府主要负责人委托，主持召开防范重特大安全事故工作会议。
（三）研究、解决本地区安全生产的重大问题，及时报告本级人民政府主要负责人。
（四）督促有关单位对本地区容易发生重特大安全事故的单位、设施和场所加强安全管理，做好重大危险源监控和安全检查工作，组织制定和落实重特大安全事故隐患的治理措施。
（五）本地区发生重特大安全事故时，立即赶赴现场组织抢救，采取措施，防止事故扩大，协调组织对事故进行调查，并按规定的时间和程序上报。
（六）主持本级安全生产委员会的工作，定期主持召开会议，听取有关单位工作汇报，全面研究安全生产工作。
（七）法律、法规和规章规定的应当履行的其他安全生产职责。
第三章 市直单位及其负责人安全生产责任
第十一条 市直单位共同的安全生产责任：
（一）贯彻执行安全生产的法律、法规、规章和方针、政策，拟定职责范围内的安全生产监督管理有关法规、规章和标准，制定本单位（本系统，下同）安全生产制度和工作规范，并监督检查实施。
（二）负责本单位安全生产管理工作，制定本单位安全生产中、长期规划和年度工作计划并组织实施，部署防范重特大安全事故工作。
（三）每季度至少召开一次安全生产工作会议，会议要作出决定，会议情况要有书面记录，并形成纪要，会议确定的各项措施，应明确由专人负责落实。
（四）每半年向市政府和市安全生产委员会（以下简称市安委）报告安全生产工作情况，及时将安全生产中的重大问题报告市政府和市安委。
（五）建立健全本单位安全生产管理工作机构，明确职能，配齐人员，提供工作经费、技术装备等开展工作所必需的条件。
（六）组织、指导、实施本单位安全生产宣传教育工作。督促所属企事业单位不断改善安全生产条件，为劳动者提供符合国家规定的劳动安全卫生条件和劳动防护用品。
（七）在行政审批过程中，坚持“谁审批、谁负责”的原则，涉及安全生产问题时，应征求相关安全生产监督管理部门的意见。
对已取得行政审批的单位和个人，审批单位应加强监督管理；对未取得行政审批、擅自从事生产经营活动的，应依法予以查处。
（八）实行安全生产目标管理责任制，明确有关人员的安全生产责任，与所属企事业单位签订安全生产责任书，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制。
（九）所属企事业单位新、改、扩建工程项目和技术改造项目的安全生产设施按规定进行了“三同时”审查验收，特种设备按期检验、凭证运行，矿山、建筑施工企业和危险物品生产、经营、储存企业进行了安全生产条件审查并取得相应证书。
（十）定期组织安全生产监督检查，认真排查事故隐患并及时采取有效措施处理，超出职责范围无法处理的，应及时报告上级相关部门或者市政府。
（十一）制定本单位的重特大安全事故应急处理预案，经部门主要领导批准后报市政府和市安委备案。本单位发生安全生产事故时，应按规定立即报告，并及时派员赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大。
（十二）组织或参与本单位安全生产事故的调查处理工作，做好本单位安全生产事故的统计、分析工作，按时向市安委报送安全事故统计报表。
（十三）确保本单位安全生产事故得到有效控制，安全生产形势和各项事故指标平稳。
第十二条 市经委（市安全生产监督管理局）安全生产责任：
（一）负责起草安全生产综合管理的地方性法规、规章草案，拟定有关政策及安全生产规程和安全技术标准，协调、指导有关部门的安全生产规章制度制定工作。
（二）综合管理全市安全生产工作，依法行使安全生产综合监督管理职权，指导、协调和监督有关部门承担的专项安全监察、监督工作。负责制定全市安全生产的目标，并组织检查、考核和奖励。
（三）负责全市安全生产伤亡事故统计工作，发布安全生产信息，组织、协调和参与生产安全事故的调查处理，受市政府委托对生产过程中发生的死亡事故进行批复，对重伤事故进行结案审查。
（四）指导、协调全市安全生产检测检验工作，按规定权限对从事安全检测检验、安全评价、安全培训、安全咨询服务的社会中介组织进行资格认可和监督检查。
（五）组织全市安全生产方面的宣传教育和本系统安全生产监察人员的培训、考核工作。指导、监督电工等特种作业人员的培训，并负责考核、发证工作。负责企业主要经营管理者、安全生产管理人员的安全资格考核工作。
（六）监督企业贯彻执行安全生产法律、法规情况，对企业安全生产条件、有关设备、材料及劳动防护用品进行监督管理。
（七）负责新建、改建、扩建工程项目的安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用（以下简称“三同时”）的安全监督检查工作，监督检查企业职业危害的防治、重大危险源的监控和重大事故隐患的整改工作，组织对不具备安全生产基本条件的生产经营单位的查处工作，依法对危险化学品实施监督管理。
第十三条 市发展计划委员会安全生产责任：
（一）负责将全市安全生产工作纳入国民经济和社会发展计划。
（二）统筹安排用于安全生产的基本建设投资和利用外资计划。
（三）将安全生产和职业病危害防护设施列为新建、改建、扩建重大建设工程项目（设施）可行性研究、设计审查和竣工验收的重要内容。
（四）对矿山建设项目和用于生产、经营、储存危险物品的建设项目，应要求相关单位分别按照国家的有关规定进行安全条件论证和安全评价。
第十四条 市教育局安全生产责任：
（一）负责教育系统及校办企业的安全生产管理工作，确保教学场地和有关设施符合安全要求。
（二）督促学校加强对在校学生的安全教育，把安全教育纳入中小学校、大中专院校的教学计划，提高学生的安全意识和防范事故的能力。
（三）禁止学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动。
（四）禁止学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所。
第十五条 市科学技术局安全生产责任：
（一）优先安排安全生产的科学技术发展计划。
（二）支持安全生产科学技术研究和安全生产先进技术的推广应用。
第十六条 市建设委员会安全生产责任：
（一）负责建筑工程施工（本规定第３４条规定的除外）安全生产管理工作，监督管理施工现场安全生产，确保工程建设项目符合国家安全生产规定。
（二）把安全生产指标纳入建设工程招标投标、竣工验收、承包发包、工程预算结算内容。
（三）负责房屋建筑工地和市政工程工地用起重机械的安全监督管理。
（四）组织、参与建筑工程施工安全生产事故的调查处理，负责前述事故的统计上报工作。
第十七条 市公安局安全生产责任：
（一）依照有关法律、法规、规章规定的职责权限，负责道路交通、消防和爆炸物品、烟花爆竹、剧毒物品、放射性物品的安全监督管理。
（二）负责爆破作业人员的安全技术培训、考核工作，负责民爆器材、剧毒物品和烟花爆竹的生产、储存、销售、运输、使用安全许可证发放，负责需用氯酸盐配制烟火文艺、体育、狩猎、外贸出口等特殊制品企业的批准。
（三）负责设置、管理城市道路交通标志、标线以及机动车安全检验和机动车辆驾驶员考核发证，按职责权限对机动车改装、改型、修理厂家实施监督，维护道路交通安全和交通秩序，依法处罚道路交通违章行为。
（四）进行消防监督检查，执行消防法律、法规、规范和标准，督促各机关、团体、企业、事业单位贯彻执行《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，监督管理城市公共消防设施，监督检查建设单位执行建筑设计防火规范，查处违反消防法律法规的行为。
（五）督促生产、销售、储存、运输、使用烟花爆竹的单位建立健全和落实安全管理制度、安全技术操作规程；对不具备安全生产条件的，要限期整改或依法停业整顿直至吊销有关证照。
（六）负责道路交通、民用爆破物品、火灾事故的预防、抢救工作以及统计上报和调查处理工作，负责维护重特大事故的现场秩序。
（七）负责危险化学品的公共安全管理，对危险化学品道路运输安全实施监督，并负责前述事项的监督检查。
（八）依法对隐瞒不报、谎报或者拖延不报生产安全事故和发生生产安全事故逃匿的行为进行立案、侦查和处理。
第十八条 市财政局安全生产责任：
（一）负责编制安全生产专项资金和安全生产综合监督管理必需经费的财政预算，保证安全生产经费及时落实到位。
（二）会同劳动部门确定用于工伤预防宣传教育和安全生产奖励的经费。
第十九条 市劳动和社会保障局安全生产责任：
（一）配合有关部门做好事故的防范、统计和调查工作，会同财政部门确定用于工伤预防宣传教育和安全生产奖励的经费，负责工伤认定、伤残鉴定、工伤赔付及其劳动争议的仲裁工作。
（二）做好女职工、未成年工特殊劳动保护工作，监督用人单位遵守国家规定的工时制度和休息休假制度，保障职工的身体健康。
（三）把安全教育纳入技工学校和再就业培训的教学计划，指导技工学校开展安全教育管理工作。
第二十条 市国土资源局安全生产责任：
（一）负责土地使用中的安全防范工作，在预审和报批建设用地过程中，充分考虑建设用地的地质条件，依法进行地质灾害危险性评估，从源头上消除安全隐患。
（二）负责矿产资源开采登记审批工作，依法查处非法开采和超深越界开采等违法行为，组织调处重大矿产权属纠纷。
第二十一条 市交通局安全生产责任：
（一）负责水上交通安全和职责范围内的公路运输安全监督管理工作。
（二）负责所属企事业单位的安全管理以及交通运输企业安全生产资质的评审和认定工作。
（三）负责对危险化学品公路、水路运输单位及其运输工具进行安全管理，负责危险化学品公路、水路运输单位、驾驶人员、船员、装卸人员、押运人员的资质认定，并负责前述事项的监督检查。
（四）严格船舶登记和审验，严禁超载和违章驾驶；负责船舶驾驶人员和安全管理人员的培训、考核和发证工作。
（五）负责设立、完善和监督管理职责范围内的公路交通标志、标线和水上导航标志，负责危桥、危路的改造，维护航道、港口和通航桥梁水域安全，提高公路、航道等级和路面、航道质量。
（六）参与重大客运事故和危险货物运输事故的调查处理工作，负责水上交通事故的调查处理和统计分析工作。
第二十二条 市水利局安全生产责任：
（一）负责河道、水库、大坝、堤防、水电站等水利设施安全监督管理，负责保障全市水利工程设施的安全运行。
（二）承担防汛抗旱指挥部具体工作，及时发布汛情。
第二十三条 市农业局安全生产责任：
（一）负责农业安全生产工作和农业机械（包括农用车、拖拉机等）的安全生产监督管理工作。
（二）负责对生产、销售违禁高毒农药和剧毒急性杀鼠剂（杀虫脒、氟乙酰胺、ＤＤＴ、六六六、毒鼠强）等行为进行查处。
（三）负责农用车、拖拉机等农业机械的安全监理和认证管理，组织实施农业机械的安全技术检验和牌证管理，负责农机驾驶员等操作人员的培训、考核和发证工作。
（四）负责全市农用车、拖拉机等农业机械事故的统计分析和调查处理工作。
第二十四条 市林业局安全生产责任：
（一）负责森林防火和林业生产安全管理工作。
（二）按规定组织、参与森林火灾事故调查处理工作。
第二十五条 市文化局安全生产责任：
（一）指导管理全市图书馆、影剧院、文化馆等社会文化事业单位的安全生产工作。
（二）配合公安消防等部门做好文化市场、文化娱乐场所的安全管理，按规定审批、发放文化娱乐场所的经营许可证。
（三）负责考古和文物发掘安全生产管理。
第二十六条 市卫生局安全生产责任：
（一）负责对新建、改建、扩建工程项目和技术改造、技术引进项目的职业病防治设施的设计审查和竣工验收，监督用人单位对职业病危害作业场所进行整改。
（二）监督用人单位执行《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国放射性同位素与射线装置放射防护条例》和《使用有毒物品作业场所劳动保护条例》，对违反职业病防治有关法律、法规、规章和标准的用人单位依法进行查处。
（三）监督用人单位严格遵守使用有毒物品作业场所劳动保护的有关规定和要求，防止职业中毒事故发生；负责危险化学品的毒性鉴定工作。
（四）组织、参与重大职业病危害事故和防射性事故的调查处理工作，负责重大安全生产事故、重大职业中毒事故和危险化学品事故医疗救护组织工作，负责职业病的统计上报工作。
（五）监督和指导社会医疗机构的安全生产工作。
第二十七条 市城市管理局安全生产责任：
（一）负责市政道路和管理范围内的市政设施的使用安全。
（二）依法处理存在破损、陈旧等安全隐患的户外广告。
第二十八条 市规划管理局安全生产责任：
（一）负责做好城市规划管理中的安全防范工作和安全生产布局。
（二）核发建设用地规划许可文件时，应充分考虑建设用地地质条件，在存在地质灾害隐患和灾害易发生地，要将防灾专项规划的内容作为核发建设工程规划许可证的重要条件；在地质状况不明的地区进行建设或者对工程地质状况不清的建设项目，必须要求建设单位进行地质灾害危险性评估；对不符合地质灾害防治的有关规定或者标准的建设工程项目，不得核发建设工程规划许可证。
第二十九条 市监察局安全生产责任：
（一）依照《中华人民共和国行政监察法》的规定，对区、县（市）人民政府和市政府各部门及其工作人员履行安全生产监督管理职责实施监察。
（二）受理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反有关安全生产法律法规行为的控告、检举。
（三）受理对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服安全生产主管行政机关对其违反有关安全生产法律法规和政策的行为给予行政处分决定的申诉。
（四）参与重特大安全生产责任事故的调查处理，直接办理或监督落实事故结案批复中对有关责任人的行政处分。
第三十条 市环境保护局安全生产责任：
（一）负责建设项目环境影响评价，预防安全生产事故发生。
（二）负责废弃危险化学品的监督管理，负责跨区域流域的有毒化学品事故现场的应急监测和处理，负责进口危险品的监督检查。
（三）负责生态破坏事件和重大环境污染事故的调查处理和统计上报工作。
第三十一条 市体育局安全生产责任：
（一）负责各类体育学校、体育场馆等场所的安全生产管理工作。
（二）负责市政府和本单位组织的体育活动的安全生产管理。
第三十二条 市乡镇企业局安全生产责任：
（一）指导全市乡镇企业的安全生产、劳动保护工作。
（二）督促、指导全市烟花爆竹生产企业建立健全和落实安全生产管理制度、安全操作规程，按照有关法规对烟花爆竹生产企业的申报进行审核。
（三）参与乡镇企业重大安全生产事故的调查处理工作。
第三十三条 市旅游局安全生产责任：
（一）负责旅游景区和市管旅游企事业单位的安全生产管理工作，指导、督促旅游景区和旅游企事业单位制定旅游安全管理制度，落实安全生产责任制。
（二）配合有关部门加强对旅游企事业单位的安全检查，保障旅游设施符合国家规定的要求。
（三）按规定组织对特殊旅游项目的监督检查，制定和落实旅游安全保护方案和急救措施。
（四）参与重大旅游安全生产事故的救援和调查处理工作。
第三十四条 市房屋产权管理局安全生产责任：
（一）按市政府规定负责房屋拆除拆迁工程的安全生产管理工作，建立危旧房监控、治理、改造计划档案，并组织实施危房改造工作。
（二）负责督促房屋所有权人委托房屋安全鉴定机构对房屋进行安全鉴定，并督促房屋所有权人按鉴定意见对存在安全隐患的房屋进行修缮或者加固。
（三）监督管理市区房屋装饰装修工程的安全生产工作。
第三十五条 市广播电视局安全生产责任：
（一）积极开展安全生产的公益宣传教育活动，配合有关部门制定全市安全生产广播电视宣传、教育工作规划，并组织实施。
（二）对重大安全问题进行舆论监督。
第三十六条 市畜牧水产局安全生产责任：
预防、控制和扑灭重大动物疫病，防止动物传染病和人畜共患病的发生。
第三十七条 市供销合作总社安全生产责任：
（一）加强对经营农药、危险化学品等危险品供销企业的安全生产管理，督促其依法取得有关部门颁发的安全许可证。
（二）按照法律法规规定，监督管理烟花爆竹批发企业安全生产工作。
第三十八条 长沙晚报社安全生产责任：
积极开展安全生产的公益宣传教育活动，对重大安全生产问题进行舆论监督。
第三十九条 市总工会安全生产责任：
（一）参加安全生产地方性法规、规章的制定，对伤亡事故的调查处理和对建设工程的劳动安全卫生“三同时”的审查验收工作。
（二）监督和协助有关部门宣传、执行劳动安全卫生法律、法规、标准、规范，组织劳动者开展安全生产群众活动，开展群众性的安全检查和安全教育培训工作。
（三）指导企业工会通过职工代表大会对安全生产工作提出议案或建议，并督促整改；指导基层工会开展劳动安全卫生工作。
（四）对违反劳动纪律、法规规定，不为职工提供必要的劳动安全卫生条件的企事业单位，应依法要求其采取措施予以改正，对拒不改正的，应提请市政府和有关部门依法作出处理。
第四十条 市工商行政管理局安全生产责任：
（一）审批申请设立法律、法规规定必须办理前置审批的涉及公共安全的企业，或者审批申请经营易燃、易爆、剧毒等危及生命财产安全物品的企业时，在上述申请人未依法取得有关部门的相关许可证或前置批准文件前，不得核准登记。
（二）依据有关职能部门的批准、许可文件，核发危险化学品生产、经营、储存、运输单位工商营业执照，会同有关部门监督管理危险化学品的市场经营活动。
（三）配合安全生产监督管理部门开展安全生产整顿工作，对安全生产监督管理部门认定不具备基本安全生产条件且吊销许可证和撤销批准文件的企业，由原登记机关责令变更经营范围或依法注销其营业执照，拒不办理的，依法吊销其营业执照。
（四）负责集贸市场的安全生产监督管理。
（五）按照市政府规定，负责户外广告的有关安全生产管理工作。
第四十一条 市质量技术监督局安全生产责任：
（一）负责锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施特种设备（简称特种设备，下同）的安全生产监督管理工作。
（二）严格按国家规定开展特种设备的产品质量监督检验和在用特种设备定期检验，发放安全准用证（或安全检验合格标志）；负责发放有关特种设备的设计、制造、销售、安装、检验、维修等许可证件。
（三）负责发放危险化学品及其包装物、容器的生产许可证，负责对危险化学品包装物、容器和产品质量实施监督。
（四）组织特种设备相关人员的安全技术培训考核，并发放相关资质证件。
（五）按规定组织或参与特种设备安全生产事故的调查处理工作。
第四十二条 市气象局安全生产责任：
（一）负责防雷减灾的组织管理工作。
（二）负责防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收。
（三）对从事防雷工作的机构进行资质管理，对从事防雷工作的技术人员进行资格管理。
（四）负责雷电灾害的调查、统计和鉴定工作。
第四十三条 市地震局安全生产责任：
（一）负责防震减灾工作的管理。
（二）负责建设工程抗震设防要求的确认。
（三）负责建设工程地震安全性评价工作。
（四）负责对地震灾害的调查、评估。
第四十四条 市民政局、市对外经济贸易合作局、市商业贸易发展局、市粮食局、市公用事业管理局、市人民防空办公室、市园林管理局和市各行业总公司、行业管理办公室应按本规定第十一条规定的共同安全生产责任做好安全生产工作。
第四十五条 市直单位除履行第十一条至第四十三条规定的相应责任外，还应履行法律法规赋予的其他安全生产责任。
第四十六条 市直单位的主要负责人是本单位安全生产的第一责任人，对本单位安全生产工作负全面责任；第一责任人不在岗位时，由主持工作的副职领导人担负第一责任人的职责。市直单位分管安全生产工作的领导人，对安全生产工作负直接领导责任；分管其他方面工作的领导人，对其分管范围内的安全生产工作负分管领导责任。
第四十七条 市直单位第一责任人和分管责任人的安全生产责任参照本规定的第九条、第十条执行。
第四章 考核与奖励
第四十八条 对县级人民政府和市直单位履行安全生产责任的情况按年度进行考核，具体考核细则由市安委负责制定。
第四十九条 在安全生产管理工作中成绩突出的，由市人民政府授予安全生产先进单位称号，年度考核为不合格的，给予通报批评并取消其当年目标管理评先资格。责任人未按本规定的安全生产责任落实具
体工作，发生安全生产事故的，依法追究责任。
第五十条 县级人民政府及市直单位安全生产责任人，符合下列条件之一的，可给予记功奖励：
（一）在紧急情况下，采取有效措施，防止或者避免重大、特大安全事故发生，使国家和人民群众利益免受或者减少损失的。
（二）在事故抢险、救灾过程中表现特别突出的。
第五十一条 按审批程序和权限批准的奖励，由授奖机关颁发奖励证书，并可按规定给予物质奖励，奖励经费由市财政列支。
第五章 附 则
第五十二条 本规定自２００３年７月１日施行。
农村信用社诉建设银行分支机构保证借款合同纠纷再审案件代理词
（张要伟 467400 河南省平顶山市城市信用社 zhangyaowei197@sohu.com）
审判长、审判员：
我们接受xx县农村信用合作社联合社（以下简称“联社”）的委托，作为本案再审的委托代理人参与本案诉讼。庭审前，我们认真核实相关证据、查找法律依据，通过今天的法庭调查，对本案的事实有了清楚了解，现结合事实和法律，从申请人主体资格、授权问题、证据认定、过错问题和被申请人意见等五个方面发表如下代理意见：
一、申请人xx建行签订保证合同的主体资格问题
代理人认为：申请人中国建设银行xx县支行（简称“xx建行”）作为法定的“其他组织”，具有签订保证合同的主体资格。
（一）申请人xx建行属于“其他组织”
《最高人民法院关于适用若干问题的意见》第40条第（6）项的规定，各专业银行当然包括建设银行设在各地的分支机构，为其他组织。《中国人民银行关于对商业银行分支机构民事责任问题的复函》（银条法〔1995〕37号1995年8月7日）也指出专业银行（商业银行）、保险公司设在各地的分支机构虽不具备法人资格，但属于“其他组织”。因此，建设银行xx县支行属于法律规定的“其他组织”。
具有诉讼主体资格其前提条件是必须具有民事主体资格，不具备民事主体资格，不能从事民事活动，就无从引发民事诉讼从而充当民事诉讼主体。担保法司法解释第十五条担保法的其他组织是主要包括，而并非完全的排他性的列举，因此该规定并不排除民事诉讼法意见中其他组织的定义，如果两者的含义不一致，将造成法律适用的混乱。因此，申请人所说不能以此为依据认定申请人其他组织的法律地位是错误的！
（二）xx建行具有代为清偿能力，符合担保第七条的规定
担保法第七条规定“具有代为清偿债务能力的法人、其他组织或者公民，可以作保证人”，由此规定可见，其他组织作为保证人的前提条件是具有代为清偿能力。上级行拨付给建设银行xx县支行的运营资金远远超过本案涉及的担保金额，具有代为清偿能力，符合其他组织作为保证人的主体资格。况且，根据担保法解释第十四条的规定，即使不具备完全的代为清偿能力，“其他组织”签订的保证合同仍然有效。
（三）其他组织作为保证人无需经过其他单位或者个人授权
既然担保法将法人、其他组织和公民并列为可以作为保证人的主体，那么其签订保证合同应当适用相同的规定，即担保法和担保法解释均未要求其他组织作为保证人需要其他单位或者个人授权或者批准，因此，建设银行xx县支行作为保证人在具有保证条款的借款合同上签章并不违反法律法规规定。
（四）联社不知道也不应当知道xx建行负责人超越权限签订保证合同
建设银行对各分支机构的授权属于内部管理措施，该授权并不在公共媒体公开，一般人对此并不知晓；专业银行分支机构从事存款和贷款业务，也从来不向对方出示授权文件和告知对方其办理权限，因此信用社有理由相信建设银行xx县支行具有办理权限。但对具体业务的授权，建设银行分支机构自身应当最清楚不过，其签订合同本身就使善意第三人足以相信其具有签订相应合同的权限，根据担保法司法解释第十一条的规定“法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的担保合同，除相对人知道或者应当知道其超越权限的以外，该代表行为有效。 ”建设银行xx县支行即使超过上级行授权，该行为也具有法律效力。
该条文针对的是法定代表人、负责人代表法人和其他组织签订担保合同的情形，从“该代表行为有效”的规定来看，如果针对法定代表人、负责人以个人名义签订担保合同，那将会造成法定代表人、负责人自己代表自己的荒唐结论，因此申请人就该条文系针对法定代表人、负责人以个人名义签订担保合同的辩解是站不住脚的！
二、申请人xx建行办理担保业务的权限问题
代理人认为：根据申请人总行发布的内部管理制度、建设银行办理担保业务的具体事实、本案保证担保借款合同签订的过程的事实、金融法专家的学理意见和建设银行系统的网络宣传资料等多方依据可以证实，申请人xx建行自身具有办理担保业务的权限，无需对此特别授权。
对该问题讨论之间，需要明确以下两点：（一）只有在申请人本身没有办理担保业务的权限时讨论授权问题才有意义，也就是说如果申请人本身就具有办理担保业务的权限，那就无需再对此进行授权。（二）此外，还需要明确的是授权与审批的区别，本身没有权限才需要上级行授权，但审批是本身有办理权限，但需要上级审批，由此可见授权和审批的前提条件完全不同。
1、1999年1月1日起实行的《中国建设银行保证业务办法》第六条规定的建设银行开办的保证业务第13项即为借款保证业务。该条规定说明建设银行的保证业务中涵盖借款保证业务。该办法第五条规定“建设银行保证业务由各级行信贷部门归口管理”，该条规定说明可以办理保证业务的是各级行，并未将县级支行排除在外。同日开始实行的《中国建设银行保证业务内部管理规程》第四、五、六、七条都是关于各级行办理保证业务的规定。因此，申请人xx建行具有办理借款保证业务的权利能力。
需要指出的是，在本案中，对案件处理有影响的应该是xx建行有无办理保证业务的权限，而非证实xx建行提供保证是否经过上级行审批。被申请人认为，只要申请人xx建行具有办理保证业务的权限，而不论该行为是否经过其内部审批程序，该保证行为都是有效的，内部审批程序在法律上并不影响合同的效力。
2、对建设银行县级支行具有办理担保业务这一事实，从另一方面也可以得到证实。被《中国建设银行保证业务办法》《中国建设银行保证业务内部管理规程》于实行日同时废止的《中国人民建设银行担保业务暂行办法》第二章第七条规定的担保种类中包括借款担保，《中国人民建设银行担保业务内部管理规程》第五条规定“ 担保业务应由县级支行以上机构（含县级支行）办理”；改制后的xx建行金融业务许可证中批准的业务中有“提供信用证服务及担保”。商业银行的经营具有连贯性和稳定性，不可能不时地随意变更，本案保证合同签订前后的文件和证书中均明确规定县级支行具有办理担保业务的权限，因此很自然地能够得出xx建行具有办理担保业务的权限这一结论。
3、该笔借款从申请至办理，申请人及申请人上级行建设银行平顶山分行一直参与。万宝制药拖欠建设银行平顶山分行贷款300万元，为压缩信贷规模，建设银行平顶山分行授意xx建行与被申请人协商，原贷金额400万元，其中300万元万宝制药用于偿还拖欠建行的贷款，这一事实被申请人提供的贷款调查报告、借款借据和转账凭证可以证实。建设银行平顶山分行对此事实明知并且授意其下级行xx支行，该行为应当视同xx建行已获得上级行授权。
4、在实际操作中，建设银行xx县支行虽然没有签订本案合同的单独授权，但建设银行总行通过内部的书面管理文件，已授权建设银行县级支行办理借款担保业务，在具体形式上无需就每个合同都进行具体的个别的授权。申请人xx建行虽然不具有法人资格，但具有在法律规定范围内自主进行经营活动的权利，在法律许可的范围内经营，并不需要每笔业务均须取得上级行的逐一特别授权，就像授权建设银行支行签订存款合同和借款合同，无需每个合同后均附一张授权书一样，如果那样各项业务就无法正常开展。
5、北大金融法研究中心银行保函专业讲座中指出“各商业银行的授权、授信行为是银行内部行为，有关开立保函的权限规定也只能在银行内部适用，对于违反规定者将受到银行内部的行政处罚，其意义在于加强银行内部的风险管理，但它对不知情的善意第三人并没有法律约束力。第三人只是出于银行的分支机构当然代表其总行开展业务的合理假设与银行签订协议的。银行不能以其分支机构违反内部规定越权行为为由拒绝承担保证责任。”最后得出结论“商业银行的分支机构可以成为保证人，其有权签订担保协议并开立保函。”这可以作为本案裁判的学理性参考依据。（见网页：http://article.chinalawinfo.com/article/user/article_display.asp?ArticleID=18294）
6、中国建设银行县级支行网站（如龙游县支行）的银行保证业务介绍中，第（13）项即为借款保证，如果县级支行没有办理此项业务的权限，网站作此介绍就毫无意义。此外，建设银行总行和河南分行网站对信贷业务中保证业务介绍中，均有借款保证业务的介绍，同时注明“客户可以直接到建设银行各级分支机构申请开立保函”，写明的各级分支机构，并未注明“县级以下分支机构除外”。
7、《最高人民法院关于审理经济合同纠纷案件有关保证的若干问题的规定》（法发〔1994〕8号）第17条规定“金融部门的分支机构提供保证的，如无其他导致保证合同无效的因素，保证人应当承担保证责任。”在本案中，并不存在其他导致保证合同无效的因素，因此，xx建行应当承担保证责任。
虽然该司法解释发布在担保法生效之前，最高人民法院在担保法生效之后进行四次司法解释的清理和废止工作，合同法生效之后废止了依据三个合同法发布的司法解释，但均未将法发〔1994〕8号司法解释予以废止，且《最高人民法院关于处理担保法生效前发生保证行为的保证期间问题的通知》（法[2002]144号)仍然引用该司法解释，这充分说明该司法解释应为有效司法解释，可以作为人民法院裁判的法律依据。
三、本案的证据认定问题
被申请人认为：申请人xx建行在再审程序中提供的证据不符合民事诉讼证据规则的规定，且具有十分明显的伪造嫌疑，依法不应当予以采信。
1、申请人提供的建银平再转授字（1998）第011号《中国建设法人再转授权书》不能作为本案定案依据。根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第四十四条规定，再审程序的新证据是指“原审庭审结束后新发现的证据”，该再转授权书由申请人掌握，应当在原审庭审结束前就存在，不属于原审庭审结束后新发现的证据，不符合再审“新证据”的要求，如果说原审庭审后新产生的证据，那就有伪造的嫌疑了，因此不能作为再审裁判的定案依据。
2、申请人将再转授权书作为支持其观点的关键证据，对如此关键的证据，其向法庭不会不慎重，但是我们看到的却是签订保证合同时未生效的再转授权书。本次庭审提供的《再转授权通知书》引用《中国建设银行法人授权管理办法》，而该办法是2000年发布的，不知道建设银行如何在办法尚未颁布的1999年就引用该办法，这不能不让人怀疑该证据的真实性。此外，申请人在庭审中未提供该证据的原件，根据民事诉讼证据规则第十条的规定，未经质证认可的复印件不能作为定案依据。
3、建设银行在原审庭审提供的再转授权书1999年7月1日生效，但本案涉及的保证担保借款合同签订日期为1999 年4月21日，再转授权书对其生效之前的行为，应当不具有溯及力，不能因此否认该合同的法律效力。
4、该格式授权书包括建设银行的全部业务范围，其内容可以分为三部分：明确禁止的行为、明确允许的行为和依法经营的概括性行为，前两种行为均未包括借款保证这种业务，得出的结论只能是借款保证属于可以依法经营的概括性授权行为。
5、再转授权书未明确列举借款保证属于禁止还是允许的行为，属于授权不明，根据担保法司法解释第十七条的规定，法人对分支机构授权不明的，应当对保证合同约定的全部债务承担保证责任。因此，该保证合同合法有效。
6、授权管理办法只是不授予县级支行担保业务的审批权限，但并未取消其办理权限，其办理前后是否取得上级行审批，是建设银行内部事务，只要县级支行具有办理权限，该合同效力就不受影响。
四、本案中的过错问题
被申请人认为：在保证担保借款合同签订履行过程中，作为被申请人的联社没有任何过错。
申请人的营业执照注明的事项有“其总行在中国人民银行批准范围内授权其经营的业务”，而再转授权书中则注明按照营业执照在法律许可范围内经营。由此一来，形成循环定义，审查其营业执照和再转授权书，均无法得出借款保证超越其经营范围的结论。因此，联社并无审查不严的过错。
此外，本案的保证合同合法有效。根据我国合同法的规定，合同的归责原则为严格责任，在合同合法有效的情况下，过错并不是当事人承担民事责任的依据，过错对当事人的责任承担并无实质影响。因此，在保证合同合法有效的情况下，讨论一方当事人是否具有过错并无实质意义。
五、关于本案被申请人的意见
被申请人认为：应当依法驳回再审申请，维持原判。
申请人xx建行具有签订保证合同的主体资格，具有办理担保业务的具体权限，本案涉及的保证合同合法有效，申请人应当承担连带保证责任。在原审程序中，申请人并无对财产保全裁定申请复议，再审程序中提出财产保全不当没有法律依据。根据诉讼费用管理办法的规定，案件受理费、财产保全费和再审案件诉讼费用依法应当由申请人承担。
本案中，申请人xx建行在再审程序中提供的证据不符合法律规定且有十分明显的伪造嫌疑，其提出的法律适用意见原审中已经提出，属于没有新的事实和理由的无理再审申请，依法不应当得到支持。
综上所述，原审判决认定事实清楚、证据确实充分、适用法律正确、审判程序合法、判决结果合法公正，依法应当予以维持。
以上代理意见，请合议庭在合议时予以充分考虑。
