国务院办公厅转发水利部关于加强辽河流域近期防洪建设若干意见的通知
国务院办公厅
国务院办公厅转发水利部关于加强辽河流域近期防洪建设若干意见的通知
（2002年10月18日国务院办公厅文件国办发（2002）58号发布 自发布之日起施行）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
水利部《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
辽河流域防洪建设事关人民生命财产的安全，事关流域经济社会发展的大局，也对我国国民经济和社会发展有着重大影响。各有关地区和部门要以对国家和人民高度负责的精神，切实加强领导，密切配合，继续发扬团结治水的精神，确保完成各项任务，促进辽河流域经济社会的可持续发展。
关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见（水利部 2002年9月25日）
为贯彻落实《中共中央国务院关于灾后重建、整治江湖、兴修水利的若干意见》（中发〔1998〕15号），加强辽河流域防洪建设，提高防洪减灾能力，我部对辽河流域近期防洪建设的有关问题进行了研究，征求了有关专家和流域内各省、自治区及国务院有关部门的意见，提出《关于加强辽河流域近期防洪建设的若干意见》。
一、关于辽河流域近期防洪建设的目标和要求
（一）加强辽河流域近期防洪建设的必要性。
辽河流域洪涝灾害频繁，各主要河流都曾发生过超百年一遇的特大洪水，1995年洪水主要发生在辽河东侧支流清河、柴河及浑河、太子河流域，1998年西辽河北部的乌力吉木伦河流域又发生历史罕见的特大洪水。新中国成立以来，为加强辽河流域的治理与开发，相继建成了干、支流堤防和红山、二龙山、大伙房、观音阁等大型水库以及台河口、苏家堡、总办窝堡等拦河枢纽工程，初步形成辽河流域防洪工程体系的基本格局。但是，辽河流域防洪建设还存在防洪标准低，河道、水库泥沙淤积，部分已建工程老化失修，堤防险工险段多，非工程防洪措施建设滞后等问题。随着经济社会的快速发展，加强辽河流域防洪建设十分必要和紧迫。
（二）辽河流域近期防洪建设的目标。
辽河流域近期（2001～2010年）防洪建设的目标是：重点河段和城市达到国家规定的防洪标准，形成较为完善的流域防洪工程体系。重点河段的具体防洪标准为：辽河干流石佛寺至盘锦达到100年一遇，西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山水库至福德店、辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河、大辽河三岔河至河口均为50年一遇；重点城市的具体防洪标准为：沈阳市达到300年一遇，抚顺、盘锦、辽阳、本溪等城市达到200年一遇，赤峰、通辽、四平、辽源、铁岭等城市达到100年一遇。
（三）辽河流域近期防洪建设的要求。
辽河流域近期防洪建设要贯彻“蓄泄兼筹、防用结合、综合治理”的方针，按照统筹规划、远近结合、突出重点、分步实施的原则，重点进行西辽河海流图至福德店、东辽河二龙山水库至福德店、辽河福德店至河口、浑河谟家堡闸至三岔河、太子河辽阳铁路桥至三岔河和大辽河等河段的防洪建设。
西辽河重点进行现有病险工程除险加固、水土保持、滞洪沉沙、引洪淤灌等；东辽河重点进行堤防建设及阻水桥梁扩孔改建；辽河中下游重点进行石佛寺水库建设和柳河流域水土流失治理；浑河、太子河、大辽河重点进行堤防加高培厚、穿堤建筑物整修加固和阻水桥梁扩孔改建；以及进行流域防汛指挥系统及其他非工程防洪措施建设等。
二、关于堤防建设
辽河流域干流及主要支流堤防总长5744公里，其中干流堤防长2673公里，主要支流堤防长3071公里。按照国家有关规定，根据保护对象的重要程度确定堤防等级如下：
Ⅰ级堤防：辽河干流石佛寺至盘锦堤防，沈阳、盘锦、抚顺、本溪、辽阳、赤峰、通辽、辽源、四平、铁岭等城市堤防。总长689公里。Ⅱ级堤防：西辽河海流图至福德店堤防，东辽河二龙山水库至福德店堤防，辽河干流福德店至石佛寺、盘锦至河口堤防，浑河谟家堡闸至三岔河堤防，太子河辽阳铁路桥至三岔河堤防，大辽河三岔河至河口堤防。总长2293公里。
其他堤防的等级，由水利部商有关省、自治区按照国家有关规定和流域防洪规划核定。
近期重点建设Ⅰ、Ⅱ级堤防，主要以堤身加高培厚、堤身隐患处理和穿堤建筑物加固等为重点，并针对沙基沙堤较多的特点，因地制宜采取防渗、防冲和防风浪措施。
三、关于水库工程建设
辽河流域内有17座大中型水库带病运行，其中大伙房水库除险加固初步设计已通过审查，要抓紧开工建设；红山、二龙山、参窝、南城子、莫力庙、孟家段、吐尔基山、他拉干、沙那、白音花、都西庙、二道河子、三门、三良等水库，正在进行除险加固建设，要抓紧落实资金，加快建设进度；舍力虎、二十家子等病险水库，盘山闸、谟家堡闸、海日苏、苏家堡、总办窝堡等拦河枢纽工程，要做好除险加固前期工作，按基本建设程序报批，抓紧组织实施。
三座店水库位于老哈河上游，可承担赤峰市的部分防洪任务；七泡子、白音泡、莲花泡等水库可减轻乌力吉木伦河下游的防洪压力；颜家、嘎海山水库可拦截柳河上游泥沙，提高闹德海水库的防洪标准。要抓紧进行上述水库的前期工作，按基本建设程序报批，逐步安排建设。
石佛寺水库是辽河干流上的一座防洪控制工程，其中一期工程总库容1.58亿立方米，防洪库容1.28亿立方米，工程建成后，可使辽河干流石佛寺至盘锦河段的防洪标准由30年一遇提高到100年一遇。一期工程的可行性研究报告已经国务院批准，要抓紧开工建设。
四、关于蓄滞洪区、引洪淤灌工程建设
辽河流域沼泽、低洼荒地较多，是洪水泥沙的天然积蓄地，利用其设置蓄滞洪区来引洪拦沙、改善生态环境是十分必要的。要抓紧做好蓄滞洪区规划，确定蓄滞洪区的规模和建设方案，并与土地利用总体规划、生态建设和环境保护规划相协调。切实加强对蓄滞洪区的管理，严格控制围垦开发。在蓄滞洪区内新建铁路、公路、工矿企业等项目，须征得水行政主管部门的同意。引洪淤灌可有效拦截洪水和泥沙，减轻洪水危害，减少河道、水库泥沙淤积，同时还具有改良盐渍地和改造中低产田的作用。根据辽河流域引洪淤灌的经验和西辽河中上游地区的自然条件，近期在西辽河中上游地区建设一定规模的引洪淤灌工程，进一步完善西辽河的防洪减淤工程体系。
五、关于重点城市防洪建设
城市防洪建设，要协调好流域防洪规划与城市总体规划的关系，建立相应的建设管理机制和资金筹措机制，与城市道路和环境美化工程紧密结合，同时要拟定城市防御超标准洪水的对策措施。
沈阳市、抚顺市近期要在抓紧进行大伙房水库除险加固的基础上，采取加高加固堤防、整治河道险工、改建阻水桥梁等措施，达到规定的防洪标准。盘锦市近期要在抓紧新建石佛寺水库的基础上，加高加固城市堤防，扩孔改建盘山闸，尽快提高防洪标准。辽阳市、本溪市近期主要加固现有堤防。赤峰、通辽、四平、辽源、铁岭等城市现有防洪标准仅20年一遇左右，要抓紧前期工作，加快防洪工程建设。
六、关于河道整治及河道清障
（一）河道整治。
辽河泥沙含量高、河床游荡多变，局部河段主槽摆动剧烈，冲滩塌岸严重，威胁堤防安全。辽河主要河段现有险工429处，总长261公里。要结合堤防建设和河道疏浚，对河道险工进行加固整治，消除隐患。
辽河干流柳河至河口段泥沙淤积严重，影响河道行洪。要抓紧做好河道清淤疏浚的前期论证工作，尽快组织实施，提高河道行洪能力。
（二）河道清障。
辽河河道洲滩围堤较多，现河道洲滩围堤内仍有5万多人居住。应采用退人不退耕或既退人又退耕等方式进行平围，以恢复河道的部分蓄洪和泄洪能力。平围工作要确保农村稳定和农民增收，切实解决好移民用地和生活出路等问题。对河道中阻水严重的林木、废弃的桥墩和路基予以清除。有关省、自治区要对平围及清障工作做出规划，并负责组织实施。同时要依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》等有关法律法规，抓紧制定相应的管理办法，严禁对河道洲滩进行新的围垦或其他方式的侵占。
（三）阻水桥梁扩孔改建。
西辽河上的通辽市西大桥、白沙铁路桥，东辽河上的红旗公路桥，浑河上的哈大公路桥，大辽河上的三岔河铁路桥和绕阳河上的沟海铁路桥等6座跨河桥梁阻水严重，需要进行扩孔改建。桥梁扩孔改建由其主管部门负责组织设计，并按基本建设程序报批，抓紧组织实施。有关桥梁扩孔改建的方案须征得水行政主管部门的同意。
七、关于水土流失治理
辽河流域水土流失面积6.5万平方公里，主要分布在西辽河及辽河干流右侧的柳河、绕阳河等支流，是我国水土流失严重的地区之一。近期治理水土流失面积2.8万平方公里。
要加大投入力度，加强水土保持工作。要以西辽河和柳河流域为重点，以县为单位、小流域为单元，因地制宜，实行工程措施、生物措施与农业措施相结合，治坡与治沟相结合，山水田林路统一规划，综合治理。要坚持治理保护与开发利用相结合的原则，把治理水土流失与发展经济、促进农民增收结合起来，加强中低产田改造，建设基本农田，实现人口、经济、社会和环境的协调发展。切实加强农村“四荒”资源治理开发的管理，依靠政策调动群众的积极性，防治水土流失。依法公告水土流失重点防治区，加强监测和监督，严禁毁林开荒和陡坡开荒，防止造成新的水土流失。
八、关于非工程防洪措施
根据辽河流域现有水文站点不足、监测能力普遍偏低和已有水文测报设施老化落后的实际，近期要按照国家防汛指挥系统建设规划的要求，建设辽河流域防汛指挥系统，加强水文测报基础设施建设，并适当增加水文站点。有关省、自治区应在水利部松辽水利委员会指导下做出全面规划，重点对现有测站进行更新改造，通过水文测站建设和防汛指挥系统建设，加快水情、雨情、工情等信息的监测和传输，及时为流域防汛指挥调度服务。
在堤防、河道、河口、蓄滞洪区的管理范围和防洪规划保留区进行非防洪工程项目建设时，应提出洪水影响评价专题报告，并按有关规定履行报批手续。要强化流域机构的职能，充分发挥其在规划、管理、监督、协调、指导等方面的作用。
九、加强前期工作和建设管理
加强基础工作和规划工作，开展水文、河道地形等监测和勘测工作，建立流域防洪基础资料数据库，做好流域防洪规划工作。防洪工程的勘测、规划、设计要由有相应资质的单位承担，并按照国家规定的基本建设程序报批，严禁边勘测、边设计、边施工的“三边”工程。
防洪工程建设要严格实行项目法人责任制、招标投标制和工程监理制。地方各级人民政府要加强对工程建设的领导和监督检查，落实责任制。加强建设资金管理，严格财务制度，严禁挪用，杜绝浪费。防洪工程建设要与土地利用总体规划相衔接，尽可能少占用耕地。
论在WTO服务贸易总协定承诺下如何增强我国文化实力
黄子宜
摘要：在全球经济、文化交流高速发展的同时，我们应该开始警惕外国文化大量涌入对我国传统文化观念的冲击。我国在加入WTO时对文化领域市场开放的承诺让步较多，因而更要积极采取包括投资规制、知识产权保护和积极参与WTO谈判等各种措施以保护本土文化的发展。
关键词：文化身份 服务贸易 投资 知识产权 谈判
经济全球化的推进，导致世界不同文化在相互交流中不断碰撞、冲突和融合，并且似乎世界各国的文化也出现了同质化的趋势。特别是美国凭借其强大的经济实力，利用其发达的文化产业和铺天盖地的文化产品，将美国式文化推及到世界各个角落，俨然一副新形势下“文化帝国主义”的模样。虽然文化输出、文化优势并不代表文化霸权，然而像美国那样大量向世界其他国家倾销反映美国文化的文化产品就不得不引起各国的重视，它们纷纷打响了“文化保卫战”，并且将文化提高到国家安全的高度，称之为“文化安全”。
我国加入WTO已经有5年了，而当初我国在加入WTO时所做有关文化服务和文化产品方面的承诺，最晚将在6年内完全开放一部分相关市场。因此如何在WTO服务贸易的承诺范围内促进我国文化产业的发展，增强我国的文化实力，值得我们探讨和研究。
一、 文化实力、文化身份和文化产业
人自出生以来，文化便是笼罩在其周围的第二层空气。这里，我们可以借用卢梭在《社会契约论》中的一句开篇名言来说明文化对于人而言的重要性——人生而自由，却又无往不在“文化”之中。而正因为人是文化的存在物，人离不开文化正如其离不开空气一般，文化实力在国际竞争中的重要性也更加凸现。
文化实力，如同经济实力、军事实力一样，是国力的表现形式之一，本文将其定义为能够通过价值观、生活方式、制度和政策、文化产品的吸引力来影响他人，使之自愿进行符合施加影响者意愿的事，从而达到其既定目标的能力。我们知道，目标的实现有两种途径：通过自己的行为或是通过别人的行为来完成。而第二种方式又可以两种手段达到，强迫别人或是通过潜移默化使人自愿为之。文化实力正是通过这最后一种方式达到“不战而屈人之兵”的效果。那么，文化实力包括哪些方面呢？本文认为，在弄清楚文化的具体含义之后，文化实力至少可以从民族国家的文化身份、文化产业的经济力量、文化吸引力三个方面来理解。
1、 什么是文化
在中国古代，文化是指文治德化。所谓文，礼法也。《国语•周语上》中“以文修之”便是此意。而“在身为德，施行为化”，化的意思大约是指普及。而在今天广泛意义上使用的文化一词，应该是上世纪初自西方传入的。其广义的含义是指人类在社会实践过程中所获得的物质、精神生产能力和创造的物质、精神财富的综合。而狭义的文化则指精神生产能力和精神产品，包括一切社会意识形态：自然科学、技术科学、社会意识形态2。本文中所讨论的文化，仅指狭义上的文化。
文化是人类社会经过几千年的历史发展形成的，而也正是文化将人类社会区分为不同的群体，因此文化具有历史继承性、民族性和地域性的特点，主要包括语言、文字、性格、传统、风俗习惯、价值观念、制度、信仰和生活方式。目前，世界上主要文化有以下几种：中华文化（儒家文化3）、伊斯兰文化、东正教文化、印度文化、基督教文化、非洲文化。
人类社会以不同文化相区分，同时又以共同的文化相凝聚。每个人的灵魂总是深深植根于其生长的文化土壤之中，正是这种文化向心力产生了遍布世界的“唐人街”。广大海外华人长期身处异国他乡仍“乡音未改”，足见中华文化的凝聚力之强大。共同的文化甚至可以超越地理距离、意识形态的差异，使属于相同文化群体的人们走到一起，由伊朗、土库曼斯坦、土耳其、阿富汗等非阿拉伯的伊斯兰国家组成的“中西亚经济合作组织”便是明证。
2、 民族文化身份
“文化身份”一词也是舶来品，其英文原文是cultural identity。“identity”在Random House dictionary of English Language中的意思是“the condition of being oneself and not another”[4]，是一种对自我的认定。文化身份深刻揭示出文化与民族的紧密联系——正是文化使一个人、一个群体产生归属感，使一个民族中的个体意识到自己不同于其他民族个体的身份。
早在1997年，研究民族身份的大家亨廷顿就在其发表于《外交》上的文章《美国国家利益的消逝》中提到“国家利益来源于国家民族利益。在知道我们的利益之前，必须先弄清楚我们是谁。”同样，在全球化浪潮中，面对外来文化的冲击和渗透，如果不能认识并保持中华民族独特的文化身份，则经济再发达，我们也难以自立于世界民族之林。
那么中华民族的民族身份到底是什么呢？本文认为应该从历史、地理、文化传统和制度四方面来认定。而中华民族文化身份中与西方文化最大的不同的则主要有两点：一是中国传统文化讲求仁义。《孟子梁惠王上》中孟子见梁惠王上时就向他阐述了仁义的重要，“王何必曰利？亦有仁义而已矣”。如果只追求利，那么就会“上下交征利而国危矣”5]。而在明末清初的顾炎武也说，“有亡国有亡天下。亡国与亡天下奚辨？曰：易姓改号，谓之亡国。仁义充塞，而至于率兽食人，人将相食，谓之亡天下。……是故知保天下然后知保国。保国者其君其臣，肉食与谋之。保天下者，匹夫之贱与有责马耳矣。”二是以柔克刚，贵和厌战。据《礼记》记载，孔子问礼于老子，老子张口不答，孔子之后才忽然明白，老子的牙齿已经掉光了，而张口不答的意思则是硬的不在了，软的还在。而在辛弃疾的《卜算子》说：“刚者不坚牢，柔者难摧残”，也表达了同样的意思。
3、 文化产业的经济力量
文化的产业性质首先被知识界认识是在法兰克福学派的阿诺德和霍克海默在〈启蒙辩证法〉中，通过观察广播、电影和音乐复制领域的变化，认为产业化已经是现代文化的基本特性之一。文化产业通过复制和生产大量标准化的文化产品，降低了文化的真正价值。
尽管文化产业有上述缺点，但是其经济力量却也不可小视。近年来，文化产品和文化服务的国际贸易额成倍增长，据UNESCO的统计，1980-1998年间，世界印刷品、文献、音乐、视觉艺术、电影、摄影、广播、电视、游戏和体育用品的年贸易额从953.4亿上升到3879.27亿美元。而根据美国艺术与文化中心2001年的研究报告，作为世界第一贸易大国的美国，2000年光版权业的销售额就达到4700亿美元，占GDP的5%，出口额超过790亿美元。
向国外输出文化商品，不仅仅可以借此向世界各国传播自己的文化理念，还可以带来丰厚的利润回报。早在1996年，美国核心版权业的出口额就已经超出汽车、农业等，成为美国的第一产业。产业化，使文化的精神力量和经济力量相互结合，并成为国民经济的一个重要组成部分。因此，大力发展文化产业无论从经济利益还是文化利益上来说都是必要的。
4、 文化吸引力
美国前国防部副部长约瑟夫•奈在上世纪80年代初就在《软权力：通往世界政治的道路》一书中提出了“软权力”的概念。所谓“软权力”就是通过潜移默化的影响，使他人想我所想，欲我所欲。他认为“软权力”就是通过制度、价值观、文化、政策等将对方吸引过来的能力。
美国无疑是在这方面做的最成功的国家之一。其前国务卿鲍威尔曾在美国国际教育者协会发表过题为《从美国国家利益出发，我国欢迎国际留学生》的演说，明确提出如果其他国家未来的领袖在美国接受教育，他们就可能与美国建立起友谊，并认为这是美国最宝贵的财富。很多欧洲人在一边声称讨厌美国的同时，却一边嚼着麦当劳的薯条，看着好莱坞的大片。这说明美国的文化战略确实成功，它已经把触角伸到了世界各地。
那么，全球化的今天，特别是中国加入 WTO并做出一系列承诺的情况下，如何维持我国人民对本国文化的认同和兴趣，继而将中华民族文化向海外输出也就成为一个举足轻重的问题。
二、 我国文化实力及相关法律现状
1、 法律现状
首先不得不提到的是我国在加入WTO时对有关文化产品和文化服务所做承诺。我国的承诺书中涉及文化的大致有以下几点：
（1） 广告服务：允许外国服务提供者仅限于以合资企业形式，在中国设立广告企业，外资不得超过49%。中国加入2年内，将允许外资拥有多数股权。中国加入后4年内，将允许设立外资独资子公司；
（2） 分销服务：加入一年内，外国服务提供者可在我国经济特区和有关城市设立中外合资的图书报纸杂志零售企业。加入两年内，开放所有省会城市及重庆和宁波市，并允许外资对零售企业控股；加入三年内，取消对外资从事分销服务企业在地域、权益、股权及企业设立形式方面的限制。但三年内，超过三十家分店的连锁企业仍不允许外资控股。
（3） 管理咨询服务：仅限以合资企业形式提供服务，允许外资拥有多数股权。中国加入后6年内，取消限制，允许外国公司设立外资独资子公司；
（4） 视听服务：自加入时起，在不损害中国审查音像制品内容的权利的情况下，允许外国服务者与中国合资伙伴设立合作企业，从事除电影外的音像制品的分销；
（5） 电影院服务：自加入时起，允许外国服务提供者假设和/或改造电影院，外资不得超过49%；
（6） 电影进口；加入时，在与中国电影管理条例相一致的情况下，中国允许每年以分帐形式进口20部外国电影，用于影院放映；
（7） 教育服务：允许中外合作，外方可获得多数拥有权。外国个人教育服务提供者受中国学校和其他教育机构邀请或雇佣，可入境提供教育服务。
再看我国国内立法情况。要增强我国文化实力，首要的一点是要促进文化产业的发展。而不管是狭义的仅指版权业的文化产业，还是广义上包括旅游、教育等行业的文化产业，要刺激其发展，都必须加强我国立法对知识产权的保护。而我国现有《著作权法》、《专利法》、《商标法》及各自的实施细则在这方面都做的不够。文化产业是靠内容取胜的产业，因此要培养民族文化创造力，也要求加强知识产权方面立法。
我国已经认识到中国版权法律与《TRIPS协定》之间仍有差距，《著作权法》的修改也已经加快。根据各方意见，拟修改的内容包括取消对外国人的保护优于中国人的“超国民待遇”这一严重磋商本土创作者创作积极性的条款、并对第43条使用录音制品的广播机构的付费机制进行具体化等。并且，在新修改的《公司法》中也提高了允许知识产权作为出资的比例，并增加了出资种类，著作权、商标权等专利权以外的知识产权也可作为出资，这也对我国公民的创作积极性起到一定刺激作用。这些都表明，我国已经开始注意到民族创造力的重要性，正在有步骤地采取措施。
2、 我国文化实力现状
近代以来，中国文化与西方文化的曾发生过两次激烈的交锋。一次是从清末到五四运动期间，西方国家用鸦片大炮敲开我国国门，西方文化也相伴而来。第二次就是我国改革开放后，随着全球化浪潮席卷而来。此时，我国的国力已经大大增强，民族自豪感也越来越强。国家适时地提出了“以德治国”的方针，国民对传统文化的认同也在增强。但是，西方文化的挑战仍然存在。且不说学术界对西方各种理论学说的跟风膜拜，在流行文化、大众文化层面，公众对西方文化的推崇也发人深思。就图书引进而言，近年来引进与输出的比例一直在10：1左右，并且还有大量的盗版引进。在电影进口方面也有同样问题。我国虽然只承诺每年进口20部电影，但是盗版市场对此做了补充，常常是在国外刚上映，国内就出现了盗版。
现在中国面临的不仅是西方文化的渗入，近年来，日本、韩国文化也大肆入侵。继上世纪90年，为年轻一代津津乐道的日剧、日本漫画之后，近两年，中国娱乐市场上又“哈韩”成风。一时之间，似乎举国上下都开始疯狂观看韩国电影电视、学习韩语，并且在服装、化妆上模仿韩国。从根源讲，日韩文化与中华文化有同根性，是中华文化的分支。日韩文化向我国的倒流，说明我国在文化产业的竞争力还不够，文化实力还不够。
再来看数字方面的资料。1997到2004年，中国服务贸易连续逆差，除旅游、信息和其他商业服务外，其它项目几乎均为逆差[8]。2005年我国专有权利使用费和特许费用收入6000万美元，比去年同期减少66%，而支出为26亿1千万美元，同期增长比为38%；同时，广告、宣传出口收入为4亿8千万美元，上升38%；支出为3亿2千万美元，上涨2%；电影、音像产品出口4千万美元，增长111%；进口总值7千万美元，下降41%9。通过这些数据可以看出，我国在知识产权方面的实力还很不够，缺乏核心专利技术，而视听产品等的竞争力虽然在增强，但考虑到我国市场上大量流通的盗版外国视听产品的存在，我国在此部门的输入量仍远大于输出量。
三、 如何既不违反我国在GATS下的承诺又增强我国文化实力
《服务贸易总协定》（GATS）覆盖的范围非常广泛，我们所知道的与文化相关的行业部门，都在GATS的框架之内。而鉴于文化产业对于国家意识形态的重大影响以及在GATS内更改承诺的困难，各国在做出相关承诺时都非常谨慎，什么时候承诺、承诺什么都异常关键。
在对我国在GATS下有关文化的承诺做出分析研究后， 本文认为，要既不违反我国所做承诺，又保护和增加我国文化实力，应该至少从以下三个方面着手：
