国家教委办公厅关于转发北京市教育局对中小学校实行统一收费卡制度的通知
国家教育委员会办公厅
国家教委办公厅关于转发北京市教育局对中小学校实行统一收费卡制度的通知 各地在贯彻、落实国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》和我委《关于坚决纠正中小学乱收费的通知》（教财〔1993〕61号）两个文件过程中，作了大量的工作，创造了一些好的作法。北京市教育局实行的中小学统一收费卡制度，使学校、学生家长及社会划清了哪些是合理收费，哪些是不合理收费的界限，使收费工作更加规范化，透明度强，反映较好。
现将《关于北京市中小学校实行统一收费卡制度的通知》（京教财字〔1994〕11号）转发给你们，供参考。
农村地区一般不要要求统一购买校服，也不要统一实行课间加餐和营养餐制度。
各地对中小学收费管理工作要提高认识，继续抓紧抓实，完善检查和监督机制，进一步加强管理，取得新的成果。
附件：京教财字〔1994〕11号文
（京教财字〔1994〕11号）（1994年2月2日）
为贯彻国务院办公厅《关于加强中小学收费管理工作的通知》的精神，加强我市中小学校收费管理工作，决定自1994年2月起，全市中小学校实行统一收费卡制度。现将有关事项通知如下：
一、中小学收费卡内所列收费项目和收费标准均由市物价局、市财政局、市教育局审定。各中小学执行收费时，要严格按收费卡内所列收费项目和收费标准要求办理，不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
二、中小学收费卡内所列收费项目和收费标准分为三类，即规定性收费、代收性收费和服务性收费，收费卡分小学、中学（含初中、普通高中、职业高中）两种。
三、中小学收费卡由市教育局统一制定、印发。
四、中小学收费卡分别发至全市中小学生（含职业高中）每个学生一份。学生家长按收费卡所列收费项目和收费标准为学生交纳应交的费用，学校在收费时，需向家长另附本校本学期收费项目和收费标准通知单。学生交纳费用后，学校要给学生开具正式收据。学校收取的各项费用，纳入学校财务管理。
五、本通知发至各中小学校（含职业高中、职业中专校），自1994年2月起执行，执行中的有关问题，由市教育局负责解释。
北京市小学统一收费项目、标准卡（北京市教育局制定）
根据市教育局《关于中小学校实行统一收费卡制度的通知》（京教财字〔1994〕11号）要求，特制定本卡：
1．中小学收费卡所列收费项目和收费标准，均由市物价局、市财政局、市教育局审定，各中小学不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
2．本卡分别发至全市中小学生，每个学生一份（含职高），同时学校另附本校本学期收费清单，学生家长根据学校收费清单对照本卡规定项目和标准，为学生交纳应交费用。
3．本卡只限1993～1994学年度第二学期使用，执行中有关问题，由市教育局负责解释。
4．本卡由市教育局统一印制。
一、规定性收费
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| | | 收费标准 | |
| 收费项目 | 单 位 | | 备 注 |
| | | （元） | |
|----------------------|------------|------------|--------------------|
|1．杂费 | | | |
| 城镇地区 | 生／学期 | 10 | |
| 农村地区 | 生／学期 | 4 | |
|2．报名费 | | | |
| 小学入学 | 生／次 | 0．50|新生入学 |
| 报考初中 | 生／次 | 1．50|毕业班 |
|3．借读管理费 | 生／学期 | 80 |非本市户口学生 |
|4．课后管理费 | 生／月 | 3～5 |1--4年级自愿原则 |
|5．体检费 | 生／次 | |按有关规定收费 |
|6．学前班保教费 | | | |
| ①远郊区县：农村 | 生／月 | 20 | |
| 城镇 | 生／月 | 25 | |
| ②城近郊区 | 生／月 | 30 | |
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二、代收性收费
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| 收费项目 | 收费标准 | 备 注 |
|----------------------|----------------|------------|
| 1．教科书、教材 |按定价收费 | |
| 2．作业本、练习册 |按定价收费 | |
| 3．毕业证 |按定价收费 | |
| 4．成绩册 |按定价收费 | |
| 5．学生证 |按定价收费 | |
| 6．保健费 |按有关规定收费 | |
| 7．校服 |按成本收费 | |
| 8．小黄帽 |按定价收费 | 城镇地区 |
| 9． | | |
|10． | | |
----------------------------------------------------------
三、服务性收费
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| 收费项目 | 单 位 | 收费标准 | 备 注 |
|----------------------|------------|----------------------|------------|
| 1．热饭费 | 生／月 |按实际支出核算 | 自愿原则 |
| 2．伙食管理费 | 生／月 |伙食费10％～15％ | 自愿原则 |
| 3．课间加餐费 | 生／月 |按实际支出核算 | 自愿原则 |
| 4．学生住宿费 | 生／学期 |25元～50元 | 自愿原则 |
| 5．自行车存车费 | |按实际支出核算 | 只限校外 |
| 6．保险费 | 生／年 |5元 | 自愿原则 |
| 7．组织学生活动 | |按实际支出核算 | |
| 8．报刊杂志 | |按定价收费 | 自愿原则 |
| 9． | | | |
|10． | | | |
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北京市中学统一收费项目、标准卡（北京市教育局制定）
根据市教育局《关于中小学校实行统一收费卡制度的通知》（京教财字〔1994〕11号）要求，特制定本卡：
1．中小学收费卡所列收费项目和收费标准，均由市物价局、市财政局、市教育局审定，各中小学不得擅自增加收费项目和提高收费标准。
2．本卡分别发至全市中小学生，每个学生一份（含职高），同时学校另附本校本学期收费清单，学生家长根据学校收费清单对照本卡规定项目和标准，为学生交纳应交费用。
3．本卡只限1993～1994学年度第二学期使用，执行中有关问题，由市教育局负责解释。
4．本卡由市教育局统一印制。
一、规定性收费
----------------------------------------------------------------------------------
| | |收费标准| |
| 收费项目 | 单 位 | | 备 注 |
| | |（元） | |
|----------------------------|------------|--------|------------------------|
|1．杂费 | | | |
| ①初中：城镇地区 | 生／学期 | 15| |
| 农村地区 | 生／学期 | 8| |
| ②高中、职高 | 生／学期 | 15| |
|2．学费：高中、职高 | 生／学期 | 15| |
|3．报名费 | 生／次 | 12|升学报名收费 |
|4．借读管理费 | | |非本市户口学生 |
| ①初中 | 生／学期 | 100| |
| ②高中 | 生／学期 | 150| |
|5．体检费 | | |按有关规定收费 |
|6．报考高中体育加试费 | 生／次 | 2| |
|7．专业加试费 | 生／科 | 2|报考师范、职高部分专业 |
|8．高中毕业会考试卷费 | 生／科 | 2| |
|9．职业高中自费生收费 | | | |
| 工科、医药、艺术 | 生／年 | 650| |
| 农林、体育、师范、财经 | 生／年 | 550| |
| 政法、其他 | 生／年 | 450| |
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二、代收性收费
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| 收费项目 | 收费标准 | 备 注 |
|----------------------------|----------------|------------|
| 1．教科书、教材 | 按定价收费 | |
| 2．作业本、讲义费 | 按定价收费 | |
| 3．毕业证、学生证 | 按定价收费 | |
| 4．成绩册 | 按定价收费 | |
| 5．校徽 | 按定价收费 | |
| 6．劳动技术教育实习费 |按实际支出核算 | |
| 7．保健费 |按有关规定收费 | |
| 8．校服 | 按成本收费 | |
| 9．小黄帽 | 按成本收费 | 城镇地区 |
|10． | | |
|11． | | |
----------------------------------------------------------------
三、服务性收费
--------------------------------------------------------------------------
| 收费项目 | 单 位 | 收费标准 | 备 注 |
|------------------|------------|----------------------|------------|
|1．热饭费 | 生／月 |按实际支出核算 | 自愿原则 |
|2．伙食管理费 | 生／月 |伙食费10％～15％ | 自愿原则 |
|3．学生住宿费 | 生／学期 |25元～50元 | 自愿原则 |
|4．自行车存车费 | |按实际支出核算 | 只限校外 |
|5．保险费 | 生／年 |5元 | 自愿原则 |
|6．组织学生活动 | |按实际支出核算 | |
|7．报刊杂志 | |按定价收费 | 自愿原则 |
|8． | | | |
|9． | | | |
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在基层法院建立审判长联席会有关问题的探讨
黑龙江省北安市人民法院 郭 辉
在法官逐渐走向职业化的进程中，基层法院面临着与上三级法院不同的困难，特别是近年来，基层法院案件受案数不断上升，新型疑难案件不断增多，改革过程中出现的利益格局调整，使大量的矛盾和纠纷需要用法律手段进行解决，并且基层法院的法官素质现状和后备力量的匮乏，使审判管理面临着许多新问题。在现有条件下如何适应新形势下的审判工作，审判资源的科学配置与合理使用至关重要。笔者在此，结合我院实施的审判长联席会这一改革措施所遇到的问题和取得效果，发表一些浅见，做以下探讨。
一、基层法院现有审判组织形式状况
根据《人民法院组织法》和《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》，以及审判长选任制的全面展开，基层法院普通程序审理的案件，大多通过合议庭审理后径行判决，实现了审与判的一致，领导签批的行政化色彩逐渐减少，但部分疑难或合议庭成员存有重大分歧的案件仍需要通过主管院长提请，由审判委员会讨论决定。审判委员会是基层法院的最高审判组织，实行民主集中制原则，审委会讨论后形成的决议合议庭必须执行，但在审判实践中仍存在一些不足和亟待完善的地方。
（一）审判管理条块分割。在基层法院大多是根据审判业务的不同，实行审判业务主管院长负责制。如一名主管院长负责管理一个以上几个不等的审判庭，在审判业务上实行主管院长抓庭长、审判长层层把关，各自负责，这种管理模式的优点是责权一致，权限集中，纵向管理，直接有力。缺点是在横向上与其他主管业务部门联系甚少，甚至“老死不相往来，”造成了审判员多年从事一项审判业务。审判员除工作变动，庭长除交流轮岗外，才能从事其他新的审判工作，工作变动后的法官在新的审判岗位需要将近几年的新法规重新学起。近年来，全国统一司法考试中，有的法院参加考试的法官全军覆灭，或通过者凤毛麟角，除这些法官工作量大或学习准备不充分外，工作中审判业务单一，平时对法律知识积累少也是重要原因，这种条块分割机制缩小了法官的法律视野，有些法官在同一岗位工作多年后，没有压力，成为了一名经验型法官，缺少环境的支持和外来的压力，很难成长为一名知识型，复合型的法官，更难以谈及走向职业化。
（二）疑难复杂案件使法官压力过大。普通程序的案件由合议庭进行审理，《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》中对合议庭组成人员的人数没有作出明确规定，但在实践中，基层法院合议庭大多由三名法官或一名法官与两名陪审员组成，如果再增加合议庭人员，按照基层法院现有人员编制也不现实。对于一些新型疑难、法律关系复杂、证据较多、事实难已查清的案件，在庭审后，按照《最高人民法院关于人民法院合议庭工作的若干规定》中第九条的规定，合议庭评议案件应当在庭审结束后五个工作日内进行，执行这一规定，五日内查清法律、明晰事实，难度不能说不大。对于此类案件的审理，法官们却常常感慨法官越来越难当，特别是现有司法理念的冲突，如客观事实与法律事实差距的认同，当事人诉讼能力强弱差距的存在，当事人举证中行为责任与结果责任方面的审核与认定的技能，同时基层法院一名审判员又不能在一定时期仅办一件或几件案件的实际情形，实现“公正与效率”这一主题，使法官难以承受压力之重。
（三）审委会管理现状存在弊端。我院审委会前年议案97件，去年议案116件，今年截止目前议案132件，呈逐年上升趋势。其中刑事案件议案上升幅度不大，以民商事案件上升的数量较快，审委会工作量日趋加大，而审委会委员又多为兼职，审委会召开时间由过去每两周一次改变为每周一次，因审判需要可每周召开两次。形成上述现象的原因，笔者认为首先疑难复杂、新型案件增多，确实需由审委会讨论决议是产生这一现象重要原因；其次，现有审判组织管理办法中尚无审委会议案准入制度，有些法院制定的审委会规则中将讨论案件的范围过于原则化，或权限上收的倾向。次之是主管院长与庭长把关不严，只听汇报不阅卷宗或不参加庭审，只是签批，使一些不认真钻研法律、畏难情绪严重的审判员将案件进入了审委会议案环节。另外一个重要原因是《错案追究制》的制定与落实。《人民法院审判人员违法审判责任追究办法（试行）》的执行，以及现有执法环境中案件受到行政干预，社会舆论等压力使部分法官信心不足，稍有困难，便将案件推向审委会，采取了“孩子哭了就找娘”这种逃避责任的办法，有的甚至将人情案、关系案也通过审委会来减少阻力，降低风险。上述现象的产生，使审委会议案的质量、效率大打折扣，同时也浪费了审判资源。
二、建立审判长联席会的必要性
顾名思义，审判长联席会是在那些各自本职工作中已被选任的审判长中选择那些工作作风扎实、业务精通、能模范遵守审判纪律、且具有培养前途的法官，由他们组成一个法律知识互补，审判技能互相提高，审判经验相互总结和交流的群体，由他们来打破条块分割，审判业务单一格局，由他们提出的合理化建议和具有参考帮助的意见来减轻合议庭的压力，使一些无需进入审委会议案环节的案件直接由合议庭进行裁判，使审委会议案质量和效率有所提高。
（一）有利于法官审判技能的全面提高
建立审判长联席会使审判长们在审判实践中得到真正的锻炼，在实际操作中，案件的准备阶段或参加庭审（旁听）中，对实际工作中遇到的实际问题能够主动思考，主动钻研，对法律的理解和适用，对事实的认定，形成各自意见在联席会上发表，给这些爱学习善钻研的法官们表现机会的同时，也提高了他们综合素质，这些法官没有兼职审委会委员过多的行政事务，在他们成长时期给他们提供学习机会，让他们集中精力献身于法律事业。他们的学习和钻研同时会影响和带动一些年轻的法官，使法院学习氛围更加浓厚。这种打破论资排辈的遴选机制，会使参加联席会的法官增强使命感和责任感，更加努力工作。使未参加联席会的法官树立竞争意识，通过个人努力缩小差距，弥补不足，形成赶、超的良好形势。同时，通过审判长联席会上法官们的不同表现会发现优秀人才，有利于培养优秀的审判干部，并让他们脱颖而出。
（二）有利于提高合议庭评议案件的质量
对新型、疑难、复杂的案件，合议庭需要审判长联席会提供指导和帮助时，将那些公开审理的案件在庭审前后，自行选择时间向审判长联席会负责人联系，由审判长联席会负责人进行召集，对于不公开审理的案件，涉及隐私和商业秘密的案件只对存有争议或难以认定的问题进行专题讨论。由于审判长联席会法官的参加，使案件的审理不但置于对社会的公开，同时又置于法院内部的公开，有利于公开促进公正。同时，在评议案件时，采取了集体智慧，不同法官提供的不同法律观点，使信息共享，有利于合议庭最后形成科学、正确的合议意见。如我院审理的一件刑事附带民事案件，由于案情事实难以认定，法律责任难以区分，合议庭评议时出现了三种意见，在进入审委会议案前，审判长联席会的法官们不同的法律见解和法律适用的依据，以及证据认定的观点，使合议庭成员分别对各自的意见进行重新审视，最后评议后形成一致意见，案件未进入审委会评议便得已审结。这种制度的实行使有的难度较大的案件在集思广益情况下降低了难度、减少了压力，更有利办案效率的提高。
（三）有利于提高审委会议案质量
现有的审委会制度带有很强的行政式指令和论资排辈的倾向，而审委会委员的科学遴选制度尚未建立，特别是涉及法官级别的评定，使审委会委员行政化色彩更浓。如党组成员、庭长才能有资格被任命为审委会委员，这种人员组成结构，导致了有的审委会委员在审委会召开时才详细的阅读审理报告，了解案情，有的审委会委员身兼数职，投入审委会精力十分有限，因此议案发表观点时缺少依据和说服力，议案质量自然难以提高。为了使现有的审委会委员能够尽早进入角色，在了解案情形成自己认识、判断后，听取合议庭意见的形成至关重要，而审判长联席会中持否定和支持的意见，大多有明确的依据和观点，会使审委会委员在议案时提高效率，并重新在这些观点中进行科学筛选和迅速梳理，使审委会不走过场，案件质量自然就会提高。同时，审判长联席会中法官们不同的法律观点自然会开阔审委会委员的思维空间，更新司法理念，本身也是互相学习的过程，同时针对不正确的观点要及时提出纠正，促进执法的统一。由于审判长联席会的作用，必然会减轻审委会压力，使审委会能够集中研究审判规律、总结审判经验、审判改革等涉及全局性的重大问题，能进一步促进审委会作用的全面发挥。
三、建立审判长联席会应正确处理好四个关系
审判长联席会这一新生事物，其存在有其合理性和必然性，但如何用发展的观点去正确认识它，用改革的胸怀对待它，必须统一认识，其正确与否，科学与否，都要通过实践进行检验，用效果去衡量，符合审判规律的要进一步完善，违背现实的要及时修正。因此，在没有法律定位的阶段，如何进一步发展，进一步完善管理，加强科学有效监督显得至关重要。笔者认为在现阶段要正确处理以下四个关系。
（一）要正确处理好审判长联席会与干部管理的关系
审判长联席会应是动态的管理，其选拔机制坚决杜绝领导指定行政任命式的办法，应将全面考察其审判业绩、职业操守等作为重点，做好民主推荐和组织考察，入口要精而严，要严格执行法律规定的回避制度，由主抓队伍建设的院长担任审判长联席会的召集人，对每名参加联席会的法官表现做好认真记录和考察，使联席会始终纳入法官管理之中，考察好参加联席会每名法官的现实表现，对没有作用或作用不大的法官及时调整，打破论资排辈的机制，让法律理论功底深厚，政治素质好的法官及时加入。同时会同政工和纪检部门做好年终考核，建立审判长联席会会议记录，使审判长联席会成为培养专家型、复合型审判干部的人才库。
（二）要正确处理好审判长联席会与审委会的关系。
审委会是法院最高的审判组织，因此，对审委会委员参加审判长联席会的人数要加以限制，其参加人数不宜超过五分之一，不能将审判长联席会搞成审委会准备会，厚此薄彼，削弱审委会的最后决定和把关作用。
（三）要正确处理好审判长联席会与合议庭的关系。
合议庭是法院的审判组织，是法官独立审判工作的重要保证。合议庭与审判长联席会的关系是咨询与被咨询的关系，审判长联席会对案件仅有建议权，合议庭的独立性应保持在有全面介绍案情和不全面介绍案情的权利，有选择审判长联席会和不选择审判长联席会提供帮助的权利，审判长联席会在合议庭评议前后都无权知道合议庭意见是否形成，或形成意见过程，审判长联席会的意见既可一种意见，也可多种意见，其目的仅是为合议庭最后评议时提供参考，对合议庭的独立性不能有任何影响。随着法官助理制度的实施，无论是审判长、法官助理、书记员按何种比例组合，审判长联席会与合议庭的关系，都将是相互独立的关系，审判长联席会中的法官与合议庭中的法官都有可能存在帮助与被帮助的关系，同时也能促进同志间的团结，形成集体合力。
（四）正确处理好审判长联席会与审判纪律的关系
审判长联席会的法官要严格执行最高人民法院制定的《人民法院审判纪律处分办法（试行）》，如有不能保守审判秘密等违反纪律的行为，要依据规定严格执行。对案情特殊的，要针对某一争议问题采取分组讨论，形成意见后供合议庭评议时参考，以避免违反审判纪律等问题的发生。同时要建立长联席会的自律机制，加大监督力度，与个人奖惩、干部选拔任用挂钩，真正将法官职业道德、职务行为规范溶化于自身，成为自觉的意识和行为。
